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Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados:
SINERGIA
Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
CONPES 2790
Gestión Integral con Participación
Ciudadana – Capacidad Institucional
1991
Ley 152, PND
CONPES 2688
Autoevaluación - Evaluación
Constitución Nacional:
Art 343, 344
1994
1995
• Plan Indicativo
• Plan de Acción
• Acuerdos de Eficiencia
• Indicadores de Monitoreo
• CONPES de Compromisos Sectoriales
• CONPES de Evaluación
15 años de evolución de
SINERGIA
2002
2004
Realineamiento Estratégico
Ampliación de la agenda de evaluaciones
Fortalecimiento de las evaluaciones
Impacto, Resultado, Operaciones, Institucionales , EJECTUTIVAS
CONPES 3294
Nuevo Marco Conceptual:
Seguimiento – Evaluación – Rendición de Cuentas
1995 – 2001, desarrollo e
introducción de instrumentos:
Introducción del SIGOB
Cronología de Sinergia
2009
Stakeholders de Sinergia
Entidad
Competencia
Instrumento
MHCP
Estabilidad macro,
servicio de deuda y
gasto funcionamiento
MFMP, MGMP, PGN
DNP
Planeación
estratégica de largo
plazo y gasto
inversión
Proyectos de
Inversión y PND
Conpes
Lineamientos de
Política
Documentos Conpes
Sinergia
Componentes de Sinergia
Seguimiento a resultados
Verifica de manera continua el cumplimiento de las metas y
objetivos prioritarios establecidos por el gobierno, para hacer
realidad los lineamientos del PND y de los planes y programas
prioritarios
Evaluaciones Focalizadas
Hace análisis exhaustivos del funcionamiento, evolución e impacto
de las principales políticas y programas de gobierno
Difusión de resultados para la Rendición de
Cuentas
Pone a disposición del público y sectores interesados los resultados
de evaluación y seguimiento, para retroalimentar al gobierno,
rendir cuentas a la ciudadanía y activar el control social
Seguimiento a Resultados
El seguimiento provee información, sobre el progreso de una política,
programa o entidad, para comparar los avances logrados frente a las metas
propuestas. Con un enfoque en el desempeño, proporciona elementos para
la acción correctiva y establece responsabilidad entre los ejecutores y sus
resultados, pero no examina la causalidad entre las intervenciones y sus
efectos. (CONPES 3294, 2004)
SIGOB
Seguimiento a
metas del Plan
Nacional de
Desarrollo
SUIFP
Seguimiento físico y
financiero a los
proyectos de
inversión
Análisis transversal de la información
Medios de verificación de la información
SISCONPES
Seguimiento a las
recomendaciones
de política
económica y social
Seguimiento a Resultados
Informe Mensual a Presidencia
100%
80%
89% 91%
81%
77%79%
87%
83%
84%
86%
83%
80%
75%
80%
86%76%
77%
74%
72%
74%77%
71%
60%
40%
20%
Julio
Agosto
Septiembre
Fecha de Corte: 30 de septiembre de 2009
Fuente: Sistema de Seguimiento a metas de Gobierno. Fecha de Reporte: noviembre 03 de 2009
Estado
Un Mejor
Pobreza
de la
Reducción
Defensa
Política de
Ambiental
Gestión
Sostenido
Alto y
Crecimiento
Especiales
Dimensiones
Total
0%
Seguimiento a Resultados
Reporte Consejo de Ministros
Avance del sector respecto a los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo
Detalle desagregado de cada uno de los
indicadores asociados a los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo del sector,
indicando su nivel de avance
Seguimiento a Resultados
• Se han monitoreado de manera efectiva 2 planes de desarrollo
• Se administran 624 indicadores
• Se poseen reportes mensuales
• En el último año se han hecho 285 reuniones de seguimiento
Reportes anuales al Congreso
Reportes mensuales al Presidente
Monitoreo Periódico de avances
Concertación de Metas
Concertación de Metas
Definición de Líneas de Base
Definición de Indicadores
Diseño del Plan Nacional de Desarrollo
Introducción
al Sistema
Seguimiento a Resultados
Interoperabilidad de los Sistemas
Entidad
Instrumento
SIIF
MFMP, MGMP, PGN
SUIFP
SIGOB
DNP
Proyectos de
Inversión y PND
Conpes
Documentos
Conpes
EVALUACIONES
MHCP
Evaluaciones Focalizadas
Metodologías de Evaluación con las que cuenta SINERGIA:
La evaluación, consiste en una valoración exhaustiva de la causalidad
entre una intervención del Estado y sus efectos para determinar su
relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad.
CONPES 3294, 2004
Evaluación
Ejecutiva
Insumos
Evaluación
Operaciones
Procesos
Productos
Evaluación de
Resultados
Resultados
Impacto
Evaluación de
Impacto
Evaluaciones Focalizadas
¿Qué se quiere saber con la evaluación?
Qué efectos genera el programa
¿Quién es el informante idóneo?
La organización del programa
Los beneficiarios del programa
¿Para qué quiero usar la evaluación?
Rediseñar o formular programas sociales
Cuantificar los efectos e identificar
causalidades. Rediseñar política social
Impacto - Resultados
Operaciones - Ejecutiva
Cómo funciona el programa
Evaluaciones Focalizadas
La agenda de evaluaciones se esta diversificando:
Evaluaciones por Año
Administración Pública
Competitividad
Equidad
7
6
100%
• Entre 2006 y hoy se
ha trabajado en 65
evaluaciones
• Los resultados de la
evaluaciones se han
incluido la
formulación y
reformulación de
políticas
• Desde 2006, se han
invertido cerca de
US$15 millones en
evaluaciones
• Las evaluaciones son
realizadas por firmas
de consultoría
ampliamente
reconocidas
23
10
2
3
1
1
2006
2007
3
2008
2
2009
5
2
2010
Fecha de Corte: 09 de Octubre de 2009
Fuente: DNP / DEPP
Evaluaciones Focalizadas
Coordinar y diseñar la
evaluación
Pre-términos de
Referencia
Calificación de
expresiones de
interés
Conformación Lista
Corta
Dependiendo del
valor total de la
evaluación
Términos de
Referencia de la
evaluación
Calificación
Interventoría Técnica
Difusión y plan de
mejoramiento
Evaluaciones Focalizadas
Esquema de Trabajo:
El grupo debe operar integrado con las Direcciones Técnicas
El grupo se organizará internamente en tres dimensiones:
Competitividad, Equidad, Administración pública
DEPP
DIFP
Asesor Senior en Evaluación de
Políticas de (Competitividad / Equidad
/ Admon pública)
DT1
DT2
DT3
Agenda de Evaluaciones
Estado
Dimensión
Administración
Pública
Sector
Administración Pública
Finalizada Curso
4
En diseño
1
Defensa
Competitividad
Agricultura
1
Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible
Comercio, Industria y Turismo
Tecnología de las Comunicaciones y
telecomunicaciones
Transporte e infraestructura
Acción Social
Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible
1
1
2
3
1
1
1
1
1
1
2
2
11
5
9
25
4
2
1
7
1
1
5
14
1
1
25
65
5
4
Transporte e infraestructura
Total general
7
1
Comercio, Industria y Turismo
Protección social
2
1
Defensa
Equidad
Total general
26
14
Agenda de Evaluaciones
Dimensión
Sector
Administración Pública
Tipo
Programa Evaluado
Año de
Finalización
Ejecutiva
Plan Urbano Integral
2008
Institucional
Programa de Modernización
de la Procuraduría
2008
PRAP (Intermedia) :
Defensa legal,
Productividad, gestión de
activos y empleo Público
2007
Operaciones
Estratificación SocioEconómica
2008
Impacto
Agro Ingreso Seguro
2009
Impacto
Fondo Colombiano para el
Desarrollo de las Micro,
pequeñas y medianas
empresas - Fomipyme
2007
Administración Pública
Agricultura
Competitividad
Comercio, Industria y
Turismo
Agenda de Evaluaciones
Dimensión
Año de
Finalización
Sector
Tipo
Programa Evaluado
Acción Social
Ejecutiva
Obras para la Paz
2008
Red de Seguridad Alimentaria ReSA
2008
Batuta: Déjate tocar por la música (Análisis Cualitativo)
2008
Empleo en Acción
2006
Familias en Acción Población en Situación de Desplazamiento
2008
Familias en Acción Rural
2007
Jóvenes en Acción
2007
Laboratorios de Paz y Paz y Desarrollo (Fase 1)
2007
Operaciones
Red para la Superación de la Extrema Pobreza JUNTOS
2008
Resultados
GED
2008
Red de Seguridad Alimentaria – Evaluación de Resultados
2007
Ejecutiva
Sistema Nacional Ambiental II
2008
Ejecutiva +
Resultados
Plan Pacífico
2009
Impacto
Vivienda de Interés Social Urbana (Final)
2009
Vivienda de Interés Social Urbana (Intermedia)
2007
PPSAM - PNAAM
2008
Programa de Apoyo a la Población en Situación de Discapacidad
2007
Sistema Nacional de Formación para el Trabajo
2008
Impacto
Hogares Comunitarios de Bienestar
2008
Resultados
Programa de Apoyo Directo al Empleo - PADE
2006
Impacto
Equidad
Ambiente, vivienda y
desarrollo sostenible
Protección social
Ejecutiva
Agenda de Evaluaciones
Dimension
Sector
Programa Evaluado
Institucional
Sistema General de Participaciones - SGP
2009
Defensa
Ejecutiva
Offsets*
2009
Tecnología de las
Comunicaciones y
telecomunicaciones
Ejecutiva
Territorios Digitales
2009
Acción Social
Ejecutiva
Programa Generación de Ingresos
Impacto
Mejormiento de condiciones de habitabilidad
2009
Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz (Segunda
fase)
2010
Red JUNTOS - Impacto
2010
Operaciones
Familias en Acción para población indígena
2009
Impacto
Vivienda de Interés Social Urbana II
2009
Resultados
Sistema Nacional Ambiental I
2009
Ejecutiva
Fondo para el fomento del empleo y la protección al
desempleo – Fonede
Administración Pública Administración Pública
Competitividad
Equidad
Año de
Finalización
Tipo
Ambiente, vivienda y
desarrollo sostenible
Protección social
Impacto
Proyecto de asistencia técnica a emprendimientos y
microunidades productivas de mujeres trabajadoras y
vulnerables*
2009
Banca de las Oportunidades
2010
UNIFEM - VBG
2010
Agenda de Evaluaciones
Dimensión
Administración
Pública
Sector
Tipo
Administración Pública Institucional
Programa Evaluado
MAFP
PRAP (Evaluación Final)
Defensa
Resultados
Política de Seguridad Democrática
Agricultura
Ejecutiva
Asistencia técnica al desarrollo
tecnológico del sector agropecuario
a nivel nacional
Resultados
Programa de Transformación de la
Agricultura (PTA)
Ambiente, vivienda y
desarrollo sostenible
Ejecutiva
Planes Departamentales de Agua*
Transporte e
infraestructura
Impacto
Sistemas de transporte masivos de
Bucaramanga, Barramquilla y Cali
Competitividad
Sistema Concesional del país
Agenda de Evaluaciones
Dimension
Sector
Tipo
Programa Evaluado
Acción Social
Impacto
Familias en Acción - Bancarización "Incentivo Ahorro"
Familias en Acción - Expansión Urbana
Política desplazamiento - Seguimiento indicadores GED
USAID
Batuta: Déjate tocar por la música
Institucional
Política de Desplazamiento
Operaciones
Familias en Acción - proceso de Bancarización
Red JUNTOS - Oferta
Equidad
Resultados
Fuerza Laboral e ingresos de PD - GED
Ambiente, vivienda y
desarrollo sostenible
Resultados
Programa de Apoyo al sector Agua Potable y
Saneamiento Básico
Comercio, Industria y
Turismo
Ejecutiva + Resultados
Posadas turísticas
Protección social
Ejecutiva
Fondo Emprender
Banca de las Oportunidades
Ejecutiva + Resultados
Proyecto capacitación del recurso humano del sector
salud - Becas - Crédito
Resultados
Plan Nacional de Música
Política de Reintegración Social y Económica
Transporte e
infraestructura
Ejecutiva
Programa integral de rehabilitación y mantenimiento –
PIRM
Radar de las Evaluaciones
Radar de evaluaciones
Objetivo: Compilar y acopiar las evaluaciones de política pública que realizan las
diferentes entidades públicas,
universidades del país, permitirá:
territoriales,
centros
de
investigación
Mejorar y optimizar la coordinación y la complementariedad en este
ámbito.
Generar información que enriquezca la toma de decisiones de política
pública.
Identificar los temas que se están evaluando en Colombia y que falta por
evaluar.
Centralizar la información disponible y actualizar las bases de datos sobre
evaluaciones en Colombia.
y
Radar de las Evaluaciones
Radar de evaluaciones
Fase de exploración
Solicitudes enviadas vs recibidas
35
32
32
30
25
28
20
16
16
15
10
9
5
3
5
0
INSTITUCIONES PUBLICAS
ENTIDADES TERRITORIALES
ENVIADOS
ENTIDADES MULTILATERALES
RECIBIDOS
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE
INVESTIGACION
Radar de las Evaluaciones
53 evaluaciones
63 evaluaciones
• 116 Evaluaciones reportadas
• 50 evaluaciones documentadas
Radar de las Evaluaciones
EVALUACIONES REALIZADAS EN COLOMBIA
2005-2009
EVALUACIONES DNP
24%
EVALUACIONES
ENTIDADES
PRIVADAS
41%
63 EVALUACIONES
37 EVALUACIONES
EVALUACIONES
ENTIDADES
PÚBLICAS
35%
53 EVALUACIONES
Radar de las Evaluaciones
EVALUACIONES REALIZADAS EN COLOMBIA
2005-2009
EVALUACIONES
ENTIDADES
PRIVADAS
36%
EVALUACIONES
DNP
33%
58 EVALUACIONES
63 EVALUACIONES
EVALUACIONES
ENTIDADES
PÚBLICAS
31%
53 EVALUACIONES
* En este gráfico la cifra de evaluaciones del DNP Incluye evaluaciones en
diseño o que se desarrollaran el próximo año.
Radar de las Evaluaciones
Radar de las Evaluaciones
EVALUACIONES POR ÁREA TEMÁTICA
95
DNP
OTRAS ENTIDADES
17
3
4
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
22
9
3
COMPETITIVIDAD
EQUIDAD
SEGURIDAD
0
Radar de las Evaluaciones
Evaluaciones del RADAR reportadas por tipo de entidad.
34
Públicas
Privadas
12
11
9
8
7
7
5
ECONOMETRÍA
MIN.PROTECCIÓN
SOCIAL
ICBF
JAVERIANA CENDEX
UNIANDES CEDE
U. NACIONAL - CID
MIN. TIC`S
SENA
Radar de las Evaluaciones
EVALUACIONES RADAR SEGÚN ENTIDAD PÚBLICA
14
12
12
11
10
8
7
6
5
4
4
2
2
2
2
Defensoria del
Pueblo
DAFP
2
0
Min. Protección
Social
ICBF
Min. TIC
SENA
Min. Agrícultura Min. Transporte
Min. Interior y
Justicia
1
1
AccIón Social
Min. Ambiente
Radar de las Evaluaciones

Entidades territoriales que respondieron la solicitud:
GOBERNACIÓN DE SUCRE
GOBERNACIÓN DE AMAZONAS
GOBERNACIÓN DEL META
GOBERNACIÓN DEL VICHADA
GOBERNACIÓN DE ARAUCA
GOBERNACIÓN DE BOLÍVAR
GOBERNACIÓN DE VAUPÉS
GOBERNACIÓN DE CAUCA
GOBERNACIÓN DE PASTO
Ninguna reportó evaluaciones de
Política Pública
Radar de las Evaluaciones
 Instituciones que actualmente están diseñando e implementando esquemas o sistemas de
evaluación:
Departamento
Administrativo de la
Función Pública
• Diseñar un modelo
de evaluación de
impacto de
políticas internas
• Diseñar una
metodología para
evaluación de
impacto de
políticas
• Hacer prueba
piloto de la
metodología
• Diseñar aplicativo
para gestión de
procesos de
evaluación
MINISTERIO DE
AMBIENTE
• Desarrollar
orientaciones
metodológicas y
conceptuales
sobre la evaluación
de políticas
públicas.
ESAP
PNUD
• Observatorio de la
gestión y las
políticas públicas
• Evaluaciones a
planes de
desarrollo
departamentales y
municipales
DEFENSORIA DEL
PUEBLO
• Sistema de
seguimiento y
evaluación de la
Política Pública
alimentaria, de
vivienda, de
educación y de
salud a la luz del
derecho.
Difusión y Rendición de Cuentas
La difusión de resultados para la rendición de cuentas se define como los procesos mediante los
cuales el gobierno entrega información de manera continua y consistente sobre los resultados del
seguimiento y la evaluación a las entidades del sector público, al Congreso de la República, los
organismos de control, las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, y a la ciudadanía
general.
CONPES 3294, 2004
•
•
•
•
•
Desde 1994, se han elaborado más de 15 documentos CONPES sobre los avances de las políticas
públicas
Desde 2003 se han publicado 32 “Reportes de Evaluación”
Desde 2004, se han publicado 10 evaluaciones en la “Serie de Evaluación de Políticas Públicas”
La presentación del presupuesto al Congreso se acompaña de un informe de resultados alcanzados
Cada año se realiza un rendición de cuentas a la comunidad, a través de un Consejo de Ministros
televisado
Difusión y Rendición de Cuentas
INFORMACIÓN
INSTRUMENTO DE GERENCIA PÚBLICA Y DE GOBERNABILIDAD
1. Demanda por información pública, oportuna y de calidad
2. Uso permanente para toma de decisiones
3. Integración de las esferas directivas (Presidente y Ministros) con las
esferas operativas en el mismo objetivo común de gestión por resultados
Los sistemas de M&E son una herramienta que facilita el
encuentro entre las demandas y las ofertas de información
sobre la gestión
Difusión y Rendición de Cuentas
Resultados de los Consejos Comunales de Gobierno 2002-2008

Consejos Comunales: Permiten el
contacto directo del Presidente y su
gabinete con la ciudadanía en las
regiones y rendir cuentas frente a
las necesidades. Se han realizado
mas de 198 Consejos Comunales. Las
tareas que de allí se derivan, son
monitoreadas permanentemente.
2.500
2.346
2.000
1.500
1.030
1.087
1.000
500
229
0
Tareas asignadas
Tareas finalizadas
Tareas en estado
avanzado de
ejecución
Tareas en proceso
de inicio

Controles de Gestión: ejercicio mensual al interior del ejecutivo; el Presidente convoca
a un alto funcionario a rendir un informe de resultados de su gestión alrededor de los
temas sectoriales y las metas Sigob con rezago.

Consejos Públicos de Ministros de Rendición de Cuentas: ejercicio anual desde 2003,
con la presentación por parte de cada sector de los avances atribuibles a su gestión, con
transmisión en directo por medios de comunicación y preguntas directas de la
ciudadanía. Ejercicio de logros y retos.
Lecciones Aprendidas
En 15 años, hemos aprendido:
• La necesidad de incorporar el concepto de rendición de cuentas en el manejo de
la gestión pública.
• La necesidad de concebir las evaluaciones desde la formulación misma de la
política pública.
• La importancia de crear rutinas para un adecuado seguimiento.
• El contar con buenas relaciones y alianzas con la academia, los centros de
pensamiento y los organismos multilaterales especializados que permitan contar
con su opinión de expertos frente a las evaluaciones realizadas.
• A mantener la claridad de nuestro rol frente a las políticas, evitando
involucrarnos en el desarrollo de las mismas.
• A ser claros que nuestro rol en las evaluaciones es el acompañamiento
Metodológico, dándole libertad a los consultores frente a las conclusiones de las
evaluaciones.
Retos de corto plazo
Ahora enfrentamos nuevos retos, como:
• Diversificar la agenda de evaluaciones, incluyendo sectores que tradicionalmente no
participaban
• Identificar las evaluaciones que otras entidades del Gobierno adelantan, a fin de
garantizar los estándares internacionales de las evaluaciones
• Articular las evaluaciones con dimensiones de análisis más amplias que el programa
evaluada
• Promover la realización de evaluaciones de las políticas en los gobiernos regionales
y locales
• Fortalecer el seguimiento del plan de desarrollo con el seguimiento presupuestal
• Articular el diseño de indicadores de seguimiento al plan de desarrollo con visiones
de desarrollo de largo plazo
•
REINVENTARNOS CONTINUAMENTE
GRACIAS
Secretaria Técnica:
DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
REPUBLICA DE COLOMBIA
Tel: (571) 381 5270
Email: [email protected]