Transcript “El Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental”

Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
“El Procedimiento de Evaluación del Impacto
Ambiental”
Reunión Nacional de Infraestructura Turística. Noviembre 27, 2009
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Fundamento para la EIA:
Evaluación del impacto ambiental :
Procedimiento a través del cual la
Secretaría establece las condiciones a
que se sujetará la realización de obras y
actividades
que
puedan
causar
desequilibrio ecológico o rebasar los
límites y condiciones establecidos en
las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas, a fin de evitar
o reducir al mínimo sus efectos
negativos sobre el ambiente. (LGEEPA,
Artículo 28).
CARÁCTER
OBLIGATORIO
ENFOQUE
PREVENTIVO
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Fundamento para la EIA:
Artículo 28:
VII.- Cambios de uso del suelo de áreas
forestales, así como en selvas y zonas áridas.
IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los
ecosistemas costeros.
X.- Obras y actividades en humedales,
manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros
conectados con el mar, así como en sus
litorales o zonas federales
XI.- Obras y actividades en áreas naturales
protegidas de competencia de la Federación.
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Instrumento ambiental de carácter preventivo:
Proyecto Nuevo
Proyecto construido
Manifestación de
Impacto Ambiental
Evaluación de Daño
Ambiental
PEIA
SEMARNAT
PROFEPA
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Orientación de la EIA:



Enfoque integral: efectos del proyecto sobre los ecosistemas,
considerando el conjunto de elementos que los conforman y no
solo los recursos a utilizar.
Enfoque ambiental: la utilización de los recursos debe
respetar la integridad funcional y la capacidad de carga de los
ecosistemas.
Enfoque participativo: la autoridad puede considerar las
medidas preventivas propuestas por el solicitante.
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
El enfoque de la evaluación de impacto ambiental:
“Apegado a la legalidad”
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
La evaluación de impacto ambiental:
Compromiso del promovente con la sociedad,
respecto al uso sustentable de bienes y servicios
ambientales.
• Aprovechamientos por encima de las tasas de renovación.
• Emisión de contaminantes dentro de los límites de dilución y
eliminación del ecosistema.
• Compatibilidad territorial.
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
La Evaluación de Impacto Ambiental:
Responsabilidad de la EIA
Promovente
(usuario tangible)
Ambiente
(usuario intangible)
Sociedad
(usuario difuso)
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
El proceso de EIA y actores involucrados:
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
La elaboración del estudio:
Ejercicio multidisciplinario.
Ingeniero
Biólogo
Químico
Arquitecto
Geógrafo
Geólogo
Sociólogo
Economista
 Elaboran inventario
ambiental
 Integra la información
ambiental
Consultoría Ambiental
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
“El Procedimiento Administrativo de
Evaluación del Impacto Ambiental”
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Actividades de Competencia Federal:
LGEEPA; REGLAMENTO DE
IMPACTO AMBIENTAL
1.
Hidráulicas
2.
Vías Generales de Comunicación
3.
Oleoductos, Gasoductos,
carboductos y poliductos.
4.
Industria Petrolera y Petroquímica
5.
Industria química,
6.
Industria siderúrgica,
7.
Industria papelera,
8.
Industria azucarera,
9.
Industria del cemento
10.
Industria eléctrica
11.
Minerales y sustancias (R. F.)
12.
Residuos peligrosos
13.
Aprovechamientos forestales
14.
Cambios de uso de suelo (A. F.)
15.
Parques industriales
16.
Desarrollos inmobiliarios
17.
Obras y Actividades en humedales,
manglares, lagunas, ríos, lagos y
esteros y ZFMT
18.
Obras en ANP’s
19.
Actividades pesqueras
20.
Actividades acuícolas
21.
Actividades agropecuarias
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Modalidades de Estudios:
Tiempo de respuesta
MIA Particular
60 días
MIA Regional
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Manifestación de
Impacto Ambiental (MIA)
Documento basado en estudios metodológicos, mediante el cual se da a conocer el
impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así
como la forma de mitigar sus efectos.
Modalidades:
MIA-Regional
MIA-Particular
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Casos de MIA-Regional:
 Deberá referirse a circunstancias ambientales relevantes vinculadas
a la realización del proyecto.
MIA-regional
I
Parques industriales y acuícolas de más de 500 has, carreteras y vías férreas,
proyectos de energía nuclear, presas y, en general proyectos que alteren las
cuencas hidrológicas.
II Un conjunto de obras y actividades que se encuentren incluidas en un plan o
programa parcial de desarrollo urbano o de OE que sea sometido a consideración
de la Secretaría [Artículo 23 REIA].
III Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en
una región ecológica determinada.
IV Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios que por su interacción con los
diferentes componentes ambientales, se prevean impactos acumulativos,
sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o la
fragmentación de los ecosistemas.
Si un proyecto no encuadra en lo anterior….. MIA particular
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
MIA Particular (contenido):
I
Datos generales…
II
Descripción del proyecto.
III Vinculación con los ordenamientos jurídicos en materia ambiental y en su caso
con la regulación sobre uso del suelo.
IV Descripción del SISTEMA AMBIENTAL y señalamiento de la problemática ambiental
detectada en el área de influencia del proyecto.
V
Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales.
VI
Medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales.
VII Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas.
VIII Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan
los resultados de la MIA.
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
MIA-Regional (contenido):
I
Datos generales…
II
Descripción de obras o actividades y, en su caso de los programas o planes parciales
de desarrollo;
III Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicos
aplicables.
IV Descripción del SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL y señalamiento de tendencias
del desarrollo y deterioro de la región.
V
Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos y
residuales, del sistema ambiental regional.
VI Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales acumulativos y
residuales, del sistema ambiental regional.
VII Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de alternativas.
VIII Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan
los resultados de la MIA.
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Recepción
Solicitud de opiniones técnicas (artículo 24)
0 1
Solicitud de información adicional (artículo 22)
5 días
40 días
Publicación en Gaceta (artículo 37)
10
15
25
20
Integración de expediente (artículo 21)
30
35
40
45
Resolutivo
El procedimiento de EIA (plazos-REIA):
Suspensión del PEIA
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
50
59 60
Solicitud de consulta pública (artículo 40)
10 días
Aceptación de consulta y solicitud de publicación de extracto (artículo 41)
5 días
Publicación del extracto de la MIA en periódico local (artículo 41 fracción I
Solicitud para poner a disposición del público la MIA en la
entidad (artículo 41 fracción II)
5 días
10 días
20 días
25 días
Propuestas y observaciones a la
MIA (artículo 41 fracción III)
Publicación de convocatoria para
reunión pública (artículo 43 fracción I)
Reunión pública de
información (artículo 43
fracción II)
5 días
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
“El Procedimiento de Evaluación del Impacto
a 20 años de la promulgación de la LGEEPA”
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Incremento en la aplicación del instrumento de la EIA:
3000
2500
DELEGACIONES
DGIRA
P
r
o 2000
y
e
c
t 1500
o
s
En 20 años, 25 mil proyectos
ingresados al PEIA (24,895).
49% en Oficinas Centrales
(DGIRA).
51% en Delegaciones.
1000
500
Año
0
88
89 90 91 92 93 94
95 96 97 98 99 00
01 02 03 04 05 06
07 08 09
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Resultados de la EIA por parte de la DGIRA:
Proyectos autorizados y negados en la Dirección General de Impacto y
Riesgo Ambietal 2001_2009
Insuficiencias técnicas en
las MIA’s:
750
No se delimitó el sistema
ambiental (regional).
510
500
371
320
250
202
237
221
172
307
287
270
224
201
198
No se respetó la integridad
funcional del ecosistema.
169
125
126
75 64
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Marzo
No se efectuó un correcto
diagnóstico ambiental.
No se respetaron los criterios
de sustentabilidad de los
recursos naturales.
Se incumplió con lo establecido
en algún instrumento ambiental.
Autorizados
Negados
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
“MIA’s Presentadas en la D.G.I.R.A. de
proyectos del sector turismo.”
Situación actual
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Estudios de impacto ambiental ingresados
(Enero 2008 - Noviembre 20 de 2009)
MIA’s Modalidad Regional
28
MIA’s Modalidad Particular
242
Informe Preventivo
SUMA
3
273
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Distribución por estados del país.
ZONA
ZONA
NORTE
IP*
MIA-P*
MIA-R*
SUMAS
ZACATECAS
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
1
11
0
0
1
0
21
0
2
2
1
0
0
1
9
0
0
0
0
5
0
0
0
0
0
0
2
20
0
0
1
0
28
0
2
2
1
0
SUMAS
2
39
15
56
ESTADO
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CHIHUHUA
COAHUILA
COLIMA
DURANGO
NAYARIT
NUEVO LEÓN
SINALOA
SONORA
TAMAULIPAS
IP*
MIA-P*
MIA-R*
SUMAS
TLAXCALA
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
3
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
3
0
3
2
0
0
0
0
0
SUMAS
0
8
1
9
ESTADO
DISTRITO FEDERAL
ESTADO DE MÉXICO
GUANAJUATO
HIDALGO
JALISCO
MICHOACÁN
MORELOS
PUEBLA
QUERÉTARO
SAN LUIS POTOSÍ
ZONA
SUR
IP*
MIA-P*
MIA-R*
SUMAS
YUCATÁN
0
0
0
0
0
0
1
0
8
1
37
13
130
0
6
1
0
0
3
1
6
0
1
0
8
1
40
14
136
0
8
1
SUMAS
1
196
11
208
ESTADO
CAMPECHE
CHIAPAS
GUERRERO
OAXACA
QUINTANA ROO
TABASCO
VERACRUZ
CENTRO
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Estudios de impacto ambiental resueltos en
la D.G.I.R.A.
(Enero 2008 – Noviembre 20 de 2009)
Los estados que destacan por el número de estudios por zona son:
Norte:
Nayarit:
Baja California Sur:
Centro:
Guanajuato:
Jalisco:
Sur:
Quintana Roo:
Guerrero:
28
20
3
3
136
40
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Estudios de impacto ambiental resueltos en
la D.G.I.R.A.
(Enero 2008 – Noviembre 20 de 2009)
MODALIDAD
RESUELTOS
AUTORIZADOS
NEGADOS
MIA MODALIDAD REGIONAL
23
15
8
MIA MODALIDAD PARTICULAR
204
116
88
3
0
3
230
131
99
INFORME PREVENTIVO
SUMAS
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
RESUELTOS
ESTADO
INGRESADOS
AUTORIZADOS
EN
RECHAZADOS EVALUACIÓN
O NEGADOS
INVERSIÓN
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA
SUR
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUHUA
COAHUILA
COLIMA
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
ESTADO DE MÉXICO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MICHOACÁN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEÓN
OAXACA
PUEBLA
QUERÉTARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSÍ
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATÁN
ZACATECAS
0
2
20
8
1
0
0
1
0
0
1
3
40
0
3
2
0
28
0
14
0
0
136
0
2
2
0
1
0
8
1
0
0
1
11
4
1
0
0
0
0
0
0
2
25
0
1
0
0
14
0
8
0
0
56
0
2
2
0
0
0
4
0
0
0
1
3
3
0
0
0
1
0
0
0
1
10
0
1
2
0
13
0
3
0
0
57
0
0
0
0
1
0
2
1
0
0
0
6
1
0
0
0
0
0
0
1
0
5
0
1
0
0
1
0
3
0
0
23
0
0
0
0
0
0
2
0
0
$0.00
$5,687,305,650.00
$30,680,419,590.56
$528,285,180.00
$119,359,625.38
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$95,893,396.88
$8,050,912,038.40
$0.00
$64,000,000.00
$0.00
$0.00
$3,627,534,403.97
$0.00
$4,859,648,800.00
$0.00
$0.00
$9,694,859,871.78
$0.00
$808,450,421.50
$4,683,517,200.50
$0.00
$0.00
$0.00
$3,866,500,000.00
$0.00
$0.00
TOTAL
273
131
99
43
$72,766,686,178.97
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
¡Muchas Gracias!
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Avenida Revolución 1425
Colonia Tlacopac San Ángel
Delegación Álvaro Obregón
México, D. F.
Teléfono (55) 5624 3313
Correo electrónico: [email protected]