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ESTADO

Etimológicamente verbo latino sto, stare,
steti, statum, que significa estar de pie,
estar parado sin moverse, ser o estar firme.
La idea es de estabilidad.

El participio status, de donde deriva la
palabra contiene un doble sentido, por una
parte una noción personal (estatuto) y por
otra lo referido a los asuntos del “reino”
1
ESTADO

Es una construcción histórico-social, cuyas
definiciones esenciales (roles, estructura,
funcionamiento, organización, políticas, etc.),
se encuentran ligadas a una visión ideológica
de la realidad.

Estado y Sociedad son las expresiones polares
de un continuo.
2

El Estado es un ente jurídico supremo capaz de
autorregularse, donde los sujetos son sometidos a un
orden jurídico establecido que les limita y reconoce
derechos.

Es la organización, desde el punto de vista, jurídicopolítica más perfecta que se conoce hasta el presente.
En tanto es un ente orgánico unitario, estructurado
jurídicamente que detenta el ejercicio del poder.
3

Hay un Estado, cuando se da un territorio delimitado,
una población y un gobierno central, que ejerce el
poder sobre ambos, representando una soberanía
nacional

E. Ander-Egg: dos elementos esenciales del Estado:
Los materiales (territorio y población)
Los formales (los órganos oficiales que lo
representan y cumplen sus funciones, y la autoridad
legal de la que se hallan investidos).
4

La Nación: Entendida como los ciudadanos y
sus distintas formas de organizaciones

El territorio: Entendida como la dimensión
espacial, contenida en los límites
geopolíticos del país y sus desagregaciones
administrativas internas.
5

El poder Ejecutivo (incluyendo todas las entidades
de gobierno y administración) el poder Legislativo y
el poder Judicial.

El poder público, lo ejerce directamente la
ciudadanía por medio de las elecciones periódicas y
el plebiscito

Las autoridades que la Constitución establece son
esencialmente depositarias de una competencia
pública de base soberana, así la soberanía reside en
toda la organización estatal
6

La autoridad entendida, como el poder combinado
con el derecho de usar ese poder.
El derecho de usar dicho poder derivado de
costumbres (tradiciones), leyes y/o principios
morales.
Su legitimidad se basa y fundamenta en la función que
la hace necesaria: laborar por el bien público
7
Las relaciones entre el Estado y la Sociedad, en
las últimas décadas, ha sufrido profundos
cambios

La nueva crisis del Estado, está contenida dentro del
avance de la globalización

Su influencia modernizadora de las sociedades, se
transforma. “… se pasa del Estado modernizador a
la necesidad urgente de lograr la modernización del
Estado”
8
Roles del Estado

Funciones del Estado:
Medios de acción a través de los cuales los órganos
públicos cumplen los cometidos encargos o tareas
que el sistema jurídico impone ejecutar al EstadoGobierno
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Roles del Estado

La discusión ha evolucionado desde la
concepción “intervencionista” del Estado en
todos los ámbitos de la actividad económica -bajo
la óptica de un Estado paternalista y perfecto,
hacia favorecer las bondades del libre mercado,
calificando al Estado como un mal asignador de
recursos
10
AMBITOS DONDE SE DEBEN
CONCENTRAR LOS ROLES
DEL ESTADO.

El ÁMBITO NORMATIVO, es decir, el fijar las
reglas y normas, y fiscalizar su cumplimiento, que
es tarea inherente al Gobierno (se trata de asegurar
la no discrecionalidad, al respeto a los derechos de
las personas y, específicamente, en el campo
económico, al derecho de propiedad).
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
ÁMBITO REDISTRIBUTIVO
Referido al hecho de alterar la distribución del
ingreso en la sociedad, con el objetivo básico
de que todos sus miembros tengan igualdad
de oportunidades y desarrollar al máximo los
talentos de cada persona (teniendo como
objetivo la igualdad de oportunidades,
asegurando la libre elección del beneficiario
y evitar que el estado sea gestor monopólico).
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
ÁMBITO PRODUCTIVO
Relativo al rol del Estado como productor
de bienes y servicios.
Asumiendo que el Estado gestor es
menos eficiente
13
Contexto de la MODERNIZACIÓN,

Rol regulador y no productor
 Promoción, la competencia y la productividad
 Actuación orientada al sector social, de manera
primordial (salud, educación, vivienda)
 Ser un formulador y financiador de las políticas
públicas, cuya ejecución recae en las entidades
subnacionales (principalmente municipios,
regiones y provincias), la comunidad y las
empresas
14

Mantener poder para intervenir en situaciones
especiales
 Creación de mecanismos y condiciones para promover
el desarrollo y la inversión privada
 Priorizar el comercio exterior y priorizar la educación
y el desarrollo científico y tecnológico
El Estado posee recursos intransferibles, tales como su
potestad normativa y fiscalizadora, que son esenciales
para la coordinación básica de los distintos órdenes
sociales
15

La modernización es la transformación de un Estado
normativo y prestador tradicional, a un Estado
normativo dejando la actividad de prestador de bienes
y servicios al privado.

Lo esencial, es la focalización de acciones en aquellos
ámbitos o áreas donde el mercado produce “fallos”.

Debe concentrarse en asuntos como la delincuencia, la
justicia, las relaciones internacionales, la defensa, la
promoción de la igualdad de oportunidades, etc.
16
Áreas de acción de las políticas estatales
Política económica
Política de Seguridad
Política Social
17

POLÍTICA ECONÓMICA:
El estado como representación de la base
Económica de la sociedad: regula los ciclos
económicos a través de las políticas financieras,
monetaria, crediticia, y del endeudamiento público.
18
POLÍTICA DE SEGURIDAD:
Canalizar y controlar los conflictos sociales
(seguridad interna)
y
los conflictos Inter - estatales
(seguridad externa)
.
19
POLÍTICA SOCIAL
El estado atenúa las diferencias existentes entre
sectores sociales con intereses contradictorios.
20
Dentro de los objetivos fundamentales del
estado está el cautelar la adecuada
calidad de vida de las personas en su
territorio, y desde los años 20 el concepto
de política social se ha utilizado como una
forma para agrupar aquellas acciones
ejercidas para el logro de este objetivo
21
ESTADO
POLITICAS SOCIALES
22
Estado tendría un rol insustituible en lo
social
Garante del bien social
Tres direcciones:
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
Garantizar a los individuos y familias una renta mínima
independientemente del valor del mercado de su trabajo o
propiedad

Reducir la amplitud de la inseguridad para facilitar a
individuos y familias satisfacer ciertas ‘contingencias
sociales’ (por ejemplo, enfermedad, vejez y desempleo) que
conducen de lo contrario a crisis individuales y familiares

Asegurar que a todos los ciudadanos sin distinción de status
o clase les sean ofrecidos los mejores estándares disponibles
en relación a cierta gama acordada de servicios sociales
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CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

Política social: tiene que ver tanto con los fines que se
pretenden como con los medios y métodos que
utiliza. A través de estos medios, los recursos
disponibles en una sociedad se utilizan para mejorar
las condiciones de vidas materiales y culturales.

Podemos decir en un sentido amplio que la política
social es el conjunto de medidas que toma una nación
para mejorar las condiciones de vida materiales y
culturales.
25
CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

Generalmente las políticas sociales tienen que ver
con problemas de una sociedad que generalmente
afectan a muchas personas y que si no actuamos
sobre ellos por si solas no se van a solucionar

Por tanto la política social pretende lograr el
Bienestar social. El concepto de Bienestar social no
cambia, cambia el contenido de la política social.
26
CONCEPTO DE BIENESTAR SOCIAL


Bienestar social es un valor al que aspiramos y
debemos llegar todos los individuos.
Partimos de una situación y aspiramos a avanzar para
mejorarlo, tanto individual como en grupo.
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Bienestar social tiene dos dimensiones:

Dimensión individual:
Concurrencia de hechos objetivos que la
persona tiene que tener para decir que tiene
bienestar. Se basa en datos observables:
indicadores sociales. Condiciones de vida
relacionada con el nivel de vida, incluye
Bienestar físico, Bienestar material, Bienestar
psicológico.
28

Dimensión colectiva:
El propio bienestar está condicionado por el
de las personas próximas. Orden social
compartido que impulsa y potencia el
bienestar. Integración en sistema social.
Desarrollo personal y social.
29
La determinación de las políticas sociales va a
estar influidas por:

*Perspectiva ideológica-política de los que toman
decisión, su ideología, como analizan los problemas,
que factores les influyen…
 *Sociedad, la ideología dominante en ella, los valores,
los intereses de la mayoria
 *Grupos con capacidad de presión, que imponen o
intentan imponer su ideología, intereses y valores.
 *Necesidades que han sido legitimadas
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La política social es definida como una forma de
intervención a nivel macro y que parte del
estado en función de lograr algún tipo de
justicia dentro de la sociedad concordante al
modelo de desarrollo definido por el mismo
estado
31
¿Cómo puede definirse el estado frente a las
políticas sociales?
32
PROTECTOR

El estado protector define sus relaciones
desde una perspectiva de contención de los
movimientos sociales en desarrollo
33
La política social aparece como un elemento fundamental
a la hora de contener las DEMANDAS DEL
PROLETARIADO que comienza a ubicarse
territorialmente en las periferias de las grandes urbes y
a plantear necesidades cuya cobertura apela a la noción
de justicia social, a exigir implementación de respuestas
estatales en temas tales como la salubridad, instrucción,
seguridad social e incorporación laboral, que implican
una fuerte presión sobre el mantenimiento del orden
político imperante.
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Benefactor

Orienta las políticas sociales en función de una mayor
equidad y justicia social con una visión redistributiva
generalizada a toda la población y con alto porcentaje
asignado al gasto social.

Está orientado a una cobertura universal por medio de la
asignación de una gran cantidad de recursos a la
implementación de la política, lo que se traduce, al
ponerlo en términos de mercado, en un subsidio de la
oferta.
35
Subsidiario

Disminución del gasto fiscal por medio de la
privatización de los servicios sociales de los estratos
medios altos y de una focalización de los escasos
recursos en la población más pobre la que debe
esforzarse por hacer un aporte en la satisfacción de sus
necesidades

El financiamiento es la mayoría de las veces compartido,
que se traduce en un subsidio a la demanda.
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Subsidiario focalizado

Mantiene criterios del estado subsidiario e incorpora
nuevos conceptos que permiten un mayor control de la
gestión de la implementación de la política por parte de
los privados

Oferta privada, supervisando la mantención del
concepto de calidad de vida y el mejoramiento de la
condición de vulnerabilidad concibiendo el gasto social
como una inversión social

Promueve la instalación de capacidades en los propios
individuos que signifiquen su integración a la estructura
social productiva
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Complementario a la política económica pero no
supeditada a ella
Se guardan las reservas necesarias de modo tal de no
desproteger los grupos focalizados en periodos de
crisis.
Sustento inoperante por
disminución de recursos al entrega la
mayoría de las empresas a la gestión privada, por tanto
no cuenta con ganancia para generar la reserva.
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Política Pública
“Política pública implica, de suyo, una reiteración,
si atendemos al significado del vocablo.
Política es una tópica que se constituye en el plano
de la esfera pública (polis), de las relaciones
entre los sujetos (koyné), y los acuerdos y
negociaciones establecidas por ellos en relación
con los intereses de representación social
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POLÍTICA PÚBLICA
"conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen
político frente a situaciones socialmente problemáticas y
que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a
niveles manejables”
Implica un acto de poder e implica la materialización de las
decisiones de quienes detentan el poder.
Supone tomas de posición que involucra una o varias
instituciones estatales.”
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Política pública
programa de acción gubernamental en un sector de
la sociedad, o un espacio geográfico
determinado.
"Un proceso de mediación social, en la medida en
que el objeto de cada política pública es tomar a
su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre
un sector y otros sectores, o aun entre un
sector y la sociedad global".
41
POLITICA SOCIAL ES:

Es una variada gama de políticas particulares de
salud, vivienda, seguridad social, etc.

Existen políticas sociales especificas cuya
sumatoria forma la política social de un estado.

Las políticas sociales emergen como decisiones
del estado destinadas a atenuar los efectos
negativos de los problemas sociales generados
por las desigualdades.

Las políticas sociales son un tipo de políticas
estatales y una de sus areas de acción
42
Funciones de las políticas sociales
1.
Creación del capital humano
2.
Compensación social
3.
Contribuir a la integración de los
individuos a la sociedad.
43
1.
CREACIÓN DEL CAPITAL HUMANO
Inversión en educación
Competitividad y equidad
Fuerza de trabajo adecuadamente formada
Prerrequisito del crecimiento económico
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LA EDUCACIÓN COMO ELEMENTO CLAVE
Transmisión intergeneracional
 Nivel socioeconómico de la familia
 Nivel educacional de los adultos referentes
significativos
 Condiciones habitacionales
 Organización familiar
Sistema educativo debe evitar la reproducción
de disparidades preexistentes
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1.
COMPENSACION SOCIAL
Superación de la pobreza
 Superación de la Indigencia

Determinan dos tipos de programas
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A.
REDES DE PROTECCIÓN SOCIAL
Conjunto de intervenciones compensatorias que
incrementan el ingreso y otros activos mediante
transferencias focalizadas, que están diseñadas
específicamente para sostener o aumentar el
bienestar de los grupos pobres o vulnerables en
periodos de transición en ciertas etapas de su ciclo
de vida (o crisis) económica o de desastres
naturales
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B.
COHESION SOCIAL
Sociedad integrada es aquella que se comporta
según patrones socialmente aceptados y se da
un ajuste entre las metas culturales, la
estructura de oportunidades y la formación de
capacidades individuales para tal fin.

Aumentar la cohesión o fomentar procesos de
desintegración vinculados con fenómenos de
exclusión.
48
B.
COHESION SOCIAL

Respeto a la identidad cultural propia y valora la
diversidad

Sociedad cohesionada comparte objetivos
globales y normas y deja espacio para una amplia
gama de metas individuales y grupales

La incorporación de los excluidos por
discriminaciones de diversos tipos es una tarea de
política social.
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C. Contribuir a la integración de los
individuos a la sociedad.
Grupos excluidos
 Grupos desfavorecidos

50
Paradigmas de las Políticas Sociales

Universalismo de la Oferta contra
universalidad de la satisfacción

Emergente
51
Universalismo de la Oferta contra
universalidad de la satisfacción

Se concibe como el esfuerzo por generalizar
una oferta homogénea abierta a todos, lo que
contribuiría a la integración social e igualdad
No se logra
Universalismo excluyente
Estratificado
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Características
Procura la satisfacción de las necesidades
básicas de todas las personas
 Alto costo y bajo impacto
 Se recorta la “universalidad”
 Mantiene diferencias originarias

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Emergente - Focalización

Concepción progresista, redistributiva

Una forma de discriminación positiva de
grupos especiales de la población, que
demandan una atención especial para
hacer efectiva su inclusión en el acceso a
la riqueza y a los bienes y servicios
socialmente producidos, de modo de
situarlos en un estado de dignidad
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Características

No implica disminución de los gastos en
programas sociales
Elevar el patrón de eficacia del gasto social
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PARADIGMAS DE LA POLITICA SOCIAL
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OBJETIVO
BUSCAD0
ACTORES
ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO
DOMINANTE
EMERGENTE
Universalismo de la oferta
(alto costo – bajo
impacto)
Oferta homogénea
favorece a los informados
y organizados
Monopolio Estatal
Financia, Diseña,
Implementa, Controla
Funciones Unificadas
Universalidad de la
satisfacción
“ Tratar desigualmente a
quienes son desigualmente
sociales”
Centralismo
Descentralización
Pluralidad de subsectores
Estatal, Privado,
Filantrópico e informal
Funciones separadas
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LOGICA DE
TOMA DE
DECISIONES
DOMINANTE
EMERGENTE
Burocrática
Estrategias Macro, el
“Estado sabe”, Asigna
recursos por via
administrativa,
Usuarios sin elección
Asignación competitiva
Licitaciones, Usuario
propone, Promoción de la
capacidad de innovación
(FOSIS)
FINANCIAMIENTO Estatal
FUENTE DE
RECURSOS
FINANCIAMIENTO De la oferta
ASIGNACION
DE RECURSOS
Falta de competencias
Cofinanciacion
“ Lo que no cuesta no vale”,
Recuperación de costos:
“ el que puede debe pagar”
(Riesgo: marginar a los
pobres)
Subsidio a la demanda
Competencia
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Libertad de elegir
DOMINANTE
EMERGENTE
EXPANSION
DEL SISTEMA
Ampliación progresiva
del sistema de
protección
Acceso segmentado
Primero: los más
necesitados
Focalización
POBLACION
OBJETIVO
Grupos organizados,
Grupos carentes
con capacidad de
presión Ej. Clase media.
ENFOQUE
En los medios:
ampliación de cobertura
Infraestructura social
Gasto corriente
En los fines
Impacto: Magnitud del
beneficio que recibe,
según objetivos buscados
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DOMINANTE
EMERGENTE
INDICADOR
DE EXITO
Gasto Público Social
Relación Costo (“prioridad social”, eficiencia”, Impacto
Gasto administrativo que no
beneficia)
- Gasto social directo
- Gasto Social Efectivo
GESTION
SOCIAL
Del modelo al producto
Del impacto al modelo
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“Implementación de las Políticas
Sociales”
61
SISTEMA DE EJECUCIÓN DE LAS
POLÍTICAS SOCIALES
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ENTORNO DEL SISTEMA
Demandas y Recursos
Proceso de Transformación
Políticas
Resultados
RETROALIMENTACION
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Definición implementación de las políticas
Abarca aquellas acciones efectuadas por individuos
o grupos, públicos y privados, con miras a la
realización de objetivos previamente decididos.
A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos
momentáneos por traducir las decisiones en
propuestas operativas, como los esfuerzos
prolongados para realizar los cambios grandes y
pequeños, ordenados por las decisiones politicas
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LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN COMIENZA:

Habiéndose establecido los objetivos y las
metas

Sólo después de que la legislación ha sido
promulgada y de que los fondos han sido
asignado.
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CAUSAS DEL DESCONOCIMIENTO DE
LOS PROBLEMAS DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS
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Suposición ingenua e implícita de un proceso
sencillo. Resultados que coincidirán en gran medida

con las expectativas de quienes la elaboraron
Mayor atención a la presupuestación por
programas, o mayor importancia de los objetivos y
los medios para lograrlos, en desmedro de la
implementación de los programas.

Complejidad metodología del estudio de la
implementación y exigencia de múltiples acciones
durante períodos prolongados, demandando
tiempo y recursos considerables.

67
POLITICA Y DESEMPEÑO
Se consideran las relaciones entre las
variables dependientes e independientes,
así como también la relación entre las
independientes.

Corresponden a a la existencia de seis
variables que definen los vínculos entre la
política y su desempeño

68
1. Normas y Objetivos de las
Políticas

Identificación de Indicadores de
desempeño.
ID, permiten determinar el grado de
cumplimiento de las normas y objetivos,
los que están contenidos en las metas
enunciadas en la decisión política.

69
Normas y Objetivos de las Políticas
Complejidad en identificar y medir el
desempeño, que responde a la extensión del
programa, o a la naturaleza compleja y de
metas a largo plazo.

Complejidad por ambigüedades y
contradicciones en la enunciación de las normas
y objetivos.

70
2. LOS RECURSOS DE LA POLÍTICA

Recursos necesarios para implementar la
política.
Pueden incluir fondos y otros incentivos
para estimular o facilitar la implementación
efectiva.


Los fondos generalmente suelen ser
insuficientes
71
3. La Comunicación entre
organizaciones y las actividades para
obligar a la acción

Complejidad en la comunicación

La eficiencia exige comprensión de normas y
objetivos de parte de los individuos que la
implementarán.

Las posibilidades de una implementación
efectiva aumentarán conforme la claridad en la
definición de estándares y objetivos, y exactitud
y coherencia en la comunicación.
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4. CARACTERÍSTICAS DE LAS INSTANCIAS
RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN
Se considera rasgos estructurales formales
de las organizaciones como atributos
informales del personal.
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CARACTERÍSTICAS QUE PUEDEN TENER
DISTINTOS EFECTOS EN LA CAPACIDAD DE
UNA ORGANIZACIÓN PARA LA
IMPLEMENTACIÓN

Competencias y tamaño del personal
Grado de control jerárquico de las
decisiones y los procesos de las subunidades
de la agencia responsable.

74
Los recursos políticos de la agencia que
implementa


La vitalidad de la agencia que implementa
El grado de comunicación “abierta” que
existe en la organización.

Nexos formales e informales de quien
implementa en relación con el grupo
encargado de la elaboración de las políticas
o de su inducción.

75
5.

CONDICIONES ECONÓMICAS,
SOCIALES Y POLÍTICAS.
Esta variable ha sido escasa atención a pesar de su
gran influencia en el desempeño de las
organizaciones a cargo de implementación.

Suficiencia/suficiencia de los recursos


Opinión pública
Oposición u apoyo a la implementación, entre
otros.
76
La actitud de los encargados de la
implementación

Elementos del comportamiento de los encargados
de la implementación que pueden afectar la
capacidad:

Su conocimiento de la política (comprensión,
discernimiento).

La orientación de su respuesta a la misma
(aceptación, neutralidad, rechazo)

Intensidad de la respuesta
77
IMPERATIVOS DE LA
IMPLEMENTACION

IMPERATIVO LEGAL

IMPERATIVO RACIONAL – BUROCRATICO

IMPERATIVO CONSENSUAL
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ETAPAS DE LA
IMPLEMENTACIÓN
1.
ELABORACION DE LOS LINEAMIENTOS
2. DISTRIBUCION DE RECURSOS
3. SUPERVISION
EN CADA UNO DE ELLAS OPERAN LOS
IMPERATIVOS
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MODELOS ORGANIZACIONALES
PARA EL ANALISIS DE LA
IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS
SOCIALES
80
MODELO I.
LA IMPLEMENTACION COMO
ADMINISTRACION DE SISTEMAS
81