Seminario

“PRESUPUESTO Y CONTROL DE LA GESTIÓN PUBLICA” EVALUACIÓN SOCIAL

Eduardo Aldunate Experto ILPES/CEPAL

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

¿De qué se trata ?

Estudiar y comparar los costos y los beneficios de un proyecto o programa.

Ex-ante Concurrente Ex-Post Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

¿Porqué evaluar ?

• • Queremos obtener más de lo que gastamos.

Debemos jerarquizar ,

+

ya que los recursos no son suficientes para todas las necesidades.

• Buscamos asegurar un uso eficiente de los recursos.

• Queremos aprender para mejorar nuestros procedimientos.

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

¿Para quién evaluamos?

Persona o empresa: Evaluación Privada Todos los habitantes del país por igual: Evaluación social

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Determinación de Beneficios y Costos

Pasos

a seguir:

• Identificación: ¿cuáles?

• Cuantificación: ¿cuánto?

• Valoración: ¿cuánto vale?

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Determinación de Beneficios y Costos Tipo de evaluación: Evaluación Acción

Identificar

Beneficio Costo

Cuantificar Valorar Identificar

Costo eficiencia

Cuantificar Valorar

Costos Beneficios

          

X Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Categorías de costos

•

Inversión

•

Operación

•

Mantenimiento

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Costos de inversión

• • • • • • • • • • • • • Estudios y diseños Gastos administrativos Terrenos Construcción Permisos, patentes e impuestos Supervisión y asesoría Costos financieros Seguros Equipamiento Reposiciones Capital de trabajo Capacitación Abandono

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Costos de operación

• • • • • • • • • • Sueldos y salarios Servicios básicos Arriendos Materiales e insumos Combustibles Permisos, patentes Publicidad Costos financieros Seguros Impuestos

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Costos de mantenimiento

• • • • Mantención mayor de equipos Repuestos Reposición equipamiento menor Reparaciones periódicas

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Tipos de Beneficios

• • • Ingresos monetarios Ahorro de costos Otros: – – –

Revalorización de bienes Reducción de riesgos Mejor calidad de servicio

– –

Mayor bienestar Mejor imagen

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Flujo de ingresos y costos

Año

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversión Operación Mantención Ingresos Flujo Neto -10.000

-8.000

2.000

-10.000

-100 1.000

900 -110 -1000 2.000

-120 3.000

890 2.880

-120 -1.000

3.000

1.880

-120 -120 3.000

3.000

-120 1.00

0 3.00

0 -120 -120 1.000

3.000

3.000

-120 3.000

-5.120

2.880

1.88

0 2.880

1.880

4.880

• • • Ordena la información Facilita detectar errores u omisiones Simplifica los cálculos

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Valor del dinero en el tiempo

Efecto de la inflación: Hoy En un año El costo de oportunidad: Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Tasa social de descuento

• • • • Corresponde al costo de oportunidad de los recursos invertidos por el gobierno.

Se estima en términos del sacrificio necesario para obtener los fondos adicionales necesarios para su financiamiento.

Estos recursos pueden provenir de: – – – Un incremento del ahorro interno privado.

Una contracción de la inversión privada o de empresas públicas.

Una expansión del ahorro externo (créditos externos). Nos interesan los cambios marginales.

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País Tasa

Tasa Social de Descuento

Referencias

Argentina Bolivia Chile Colombia México Perú Uruguay 12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica * (1996) 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos . SEBI 2006 12% Preguntas frecuentes , Nº 15 en el sitio del DNP.

16.29 a 21.57 % El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De Descuento, Héctor Cervini Iturre.

14% 12% Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000) Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986) España Entre 4,8 y más de 20% Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves , (2003) * Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.

Indicadores Beneficio - Costo

• • • VAN TIR Otros criterios – Razón Beneficio/Costo – Período de recuperación del capital – – VAN del año 1 Tasa de rentabilidad imediata

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Valor Actual Neto (VAN)

VAN =

i=n B i - C i (1 + r) i i=0 r% (r = 100 ) Ejemplo con tasa de descuento de 10 % Año 0 1 2 3 4 5 Costos 2500 150 150 300 150 650 Beneficios 1000 1000 1000 1000 1000 Neto -2500 850 850 700 850 350 (1+r) i 1 1.1

1.21

1.33

1.46

1.61

V.A.

-2500 773 702 526 582 217

VAN = 300 Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Tasa Interna de Retorno (TIR)

i=n 0 = B i - C i (1 + TIR ) i i=0 400 VAN 300 200 100 0 -100 -200 -300 10% 15% Tasa VAN

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20%

Indicadores Costo - Eficiencia

• • • • Valor actual de los costos VAC Costo anual equivalente CAE VAC / VAB CAE por beneficiario CAE/B

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Valor Actual de los Costos

i=n

VAC =

C i (1 + r) i i=0 Ejemplo con tasa de descuento de 10 % Año 0 Costos 2500 (1+r) 1 i 1 2 3 4 5 150 150 300 150 650 1.1

1.21

1.33

1.46

1.61

V.A.

2500 136 124 226 103 404

VAC = 3.493

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VAC / VAB

• Permite comparar proyectos: • Con diferente Nº de beneficiarios • Con diferente vida útil • Puede también calcularse por: • • • Número de atenciones entregadas Unidades del bien producido Vehículo Cuando el número de beneficiarios por año es constante podemos utilizar también:

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Costo Anual Equivalente

CAE = VAC * FRC

r * (1 + r)

n

FRC =

VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

¿Porqué requerimos la evaluación social?

• • •

Los precios mienten!

– No reflejan el verdadero costo para la sociedad – No reflejan el beneficio para la sociedad

Hay bienes que no tienen precio Existen externalidades Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Precios mentirosos!

No reflejan los verdaderos costos o beneficios para la sociedad debido a que no valoran excedentes y a distorsiones en los mercados tales como: • • • • • Impuestos Subsidios Cuotas Monopolios Monopsonios

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Precio no refleja el beneficio social

En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.

P P 0 P 1 0 A Beneficio privado:

P 1 *Q 1

Beneficio social por liberación de recursos : Area

0-P 0 -A-Q 0

Beneficio social por mayor consumo: Area

Q 0 -A-B-Q 1

Q 0 B

D El beneficio privado subestima fuertemente el beneficio social

Q 1 Q

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Valoración de la oferta del proyecto con impuestos

P P D 0 D 1 P S 0 P S 1

S 0 S 1 El proyecto aumenta la oferta de S 0 to S 1

A B C D E

D

Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -C-D-Q 1 Beneficio social por liberación de recursos: Area Q 2 -A-B-Q 0 Beneficio privado: Area Q 2 -A-E-Q 1 Q 2 Q 0 Q 1 Q

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¿Como valoramos?

En proyectos “grandes”: • Valoramos la producción y los recursos empleados por el proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).

• • • • En proyectos “pequeños”: Valoramos la producción del proyecto con impuesto Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos.

Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio.

Valoramos los recursos empleados con el subsidio.

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Precios sociales

(Precios Sombra - Precios de Cuenta)

• • • • Tasa social de descuento Precio social de la mano de obra – No calificada – – Semicalificada Calificada Precio social de la divisa Valor social del tiempo

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Valor social del trabajo

• • • Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de actividades que dejan de realizar las personas que son contratadas por el proyecto.

Valoración puede realizarse desde el punto de vista de: – Valor de la producción marginal perdida – Precio de oferta de los trabajadores La persona puede haber estado: – Empleado en otra actividad • • Formal Informal – Desempleado

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País Bolivia Chile Colombia Perú no calificada

Valor social del trabajo

Categoría Factor de ajuste Referencias Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural Calificada Semi calificada No calificada 1,00 0,43 0,23 0,64 0,98 (1) 0,68 (0.94) 0,62 (0.89) Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Precios Sociales para la evaluación de los proyectos . SEBI 2005 Calificada No calificada 1,00 0,60 Manual Metodológico General , (2002) Formato EV-12.

Lima Metropolitana Resto costa urbano/rural Sierra urbano/rural Selva urbano/rural 0,86 0,68/0,57 0,60/0,41 0,63/0,49 Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación Público , Dirección General de Programación Multianual del Sector

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Valor social de la divisa

• • • • • • Proyecto consume y produce bienes y servicios.

Estos pueden ser: – Transables (productos exportables, insumos importables) – No transables Productos exportados generan divisas Productos que sustituyen importaciones liberan divisas Insumos importados demandan divisas Si hay subsidios o impuestos a las importaciones (aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la divisa será diferente del social.

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Valor social de la divisa

Factor de ajuste = Valor social de la divisa Valor privado de la divisa

País Factor de ajuste Referencia

Bolivia Chile Perú Uruguay 1,19 1,01 1,08 1,31 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Precios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005 Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000) Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995.

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Valor social del tiempo

• • • Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados.

Es particular para cada persona e instante.

Es distinto para trabajo y ocio

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Valor social del tiempo Perú

Propósito General Tipo Laboral urbana Laboral rural No laboral Usuarios de transporte Aéreo nacional Interurbano auto Interurbano tte. Público Urbano auto Urbano tte. público Valor (S/hora) 4,96 3,32 0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños 4,25 3,21 1,67 2,8 1,08 Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación , Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú.

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Valor social del tiempo Chile

Propósito Tipo Valor en (US$/hora/pasajero) y en (US$/hora/vehículo) Usuarios de transporte urbano Todo vehículo 1,24 Usuarios de transporte interurbano Automóviles Camionetas Camiones de dos ejes Camiones de más de dos ejes Buses 13,04 15,40 5,31 5,31 49,97 Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos , Mideplan, 2004

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Inadecuada valoración de los beneficios

• No hay mercado del bien • Excedente del consumidor y liberación de recursos

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ODA AL AIRE

Pablo Neruda (fragmentos)

Andando en un camino encontré al aire, lo salude y le dije con respeto: "Me alegro de que por una vez dejes tu transparencia, así hablaremos" ..… Yo le besé su capa de rey del cielo, me envolví en su bandera de seda celestial y le dije: monarca o camarada, hilo, corola o ave, no sé quién eres, pero una cosa te pido, no te vendas.

No, aire, no te vendas, que no te canalicen, que no te entuben, El agua se vendió y de las cañerías en el desierto he visto terminarse las gotas que no te encajen ni te compriman, que no te hagan tabletas, que no te metan en una botella, cuidado!

y el mundo pobre, el pueblo caminar con su sed tambaleando en la arena.

.......

No hay mercado del bien

(no conocemos el precio)

• Estimamos un precio utilizando: – Precios hedónicos – Valoración contingente • Evaluamos con criterio de – Mínimo costo – Costo - eficiencia

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Existen importantes efectos indirectos

• • •

Sobre el medio ambiente Sobre otros usuarios En mercados relacionados

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Referencias

• • • • “ Reflections on Social Project Evaluation ”, Harberger, A. "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“ , Harberger, A. Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras ; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.

Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos , Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.

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Para terminar .....

FIN

F F I N F I N

AL

N

FIN!

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