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PLANIFICACIÓN URBANA, PROGRAMA HABITACIONAL FSEV Y AMPLIACIÓN DE TERRITORIOS OPERACIONALES
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Servicio de Vivienda y Urbanización Región del Bío Bío
Junio 2014
I PARTE: PLANIFICACIÓN URBANA Y AMPLIACIÓN DE TERRITORIOS OPERACIONALES
MIGUEL ANGEL HERNANDEZ AGUAYO
Jefe Departamento de Desarrollo Urbano Seremi Vivienda y Urbanismo Región del Bío Bío
ESTRUCTURA
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LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
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ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
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LEY DE SERVICIOS SANITARIOS
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REFLEXIONES
LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
Artículo 34º.- Se entenderá por Planificación Urbana Intercomunal aquella que regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.
Artículo 41º.- Se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social. La planificación urbana comunal se realizará por medio del Plan Regulador Comunal.
Artículo 42º
. El Plan Regulador Comunal estará compuesto, entre otros documentos, por un
estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado,
en relación con el crecimiento urbano proyectado, estudio que requerirá
consulta previa al Servicio Sanitario correspondiente de la Región
.
L. U. Huépil P.R.C. Antuco P.R.I. Chillán – Chillán Viejo
ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES Artículo 1.1.2. Definiciones.
Instrumento de Planificación Territorial:
vocablo referido genérica e indistintamente al Plan Regional de Desarrollo Urbano, al Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, al Plan Regulador Comunal, al Plan Seccional y al Límite Urbano.
Límite de extensión urbana:
línea imaginaria que determina la superficie máxima destinada al crecimiento urbano proyectado por el plan regulador intercomunal.
Límite urbano: línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de extensión urbana establecidas en los instrumentos de planificación territorial, diferenciándolos del resto del área comunal.
L. U. Coihueco P.R.C. Los Ángeles (El Peral) P.R.M. Concepción
ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES Artículo 2.1.10.
El Plan Regulador Comunal será confeccionado, en calidad de función privativa, por la Municipalidad respectiva, y estará conformado por los siguientes documentos: 1. Memoria Explicativa
2. Estudio de Factibilidad, para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando corresponda, en relación con el crecimiento urbano proyectado.
3. Ordenanza Local 4. Planos
SITUACIÓN PLANES REGULADORES EN LA REGIÓN DEL BIO BIO
De las 54 comunas que componen la región, 9 (16,6%) han promulgado su IPT desde 2010; 23 (42,5%) lo hicieron en la década pasada, 8 (14,8%) aprobó sus planes en la década del 90 y 14 (25,9%), cuentan con planes aprobados en la década de los 80.
Al 2015, existen 15 comunas que requieren modificación o actualización de sus IPT por obsolescencia.
De ellas se propone iniciar el estudio de tres instrumentos para las comunas de Chillán/Chillán Viejo, Alto Bío Bío y Concepción (Plano Seccional).
LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS
DFL N °382, de 21 de junio de 1989 del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Artículo 12º A.- Presentada la solicitud de LEY 19.549 concesión y con el único fin de
resguardar la coherencia entre los límites del área de concesión y las áreas de expansión urbana definidas en el correspondiente instrumento de planificación territorial
, la entidad normativa pondrá dicha solicitud en conocimiento del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de las respectivas municipalidades quienes deberán, en el plazo de sesenta días, emitir un informe con las observaciones que sean procedentes. En caso que no lo hicieren se entenderá que no tienen observaciones. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades que se puedan derivar. Lo dispuesto en este artículo no podrá significar, en modo alguno, un retraso en la tramitación de la solicitud de concesión.
LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS
Elaboración de informes por parte del DDU quién, en el plazo de sesenta días, emite un informe con las observaciones que sean procedentes. En caso que no lo hicieren se entiende que no hay observaciones.
Territorio Operacional San Ignacio P.R.C. San Ignacio y Territorio Operacional
LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS
Informes de ATO, Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región del Bío Bío.
10 9 2 1 0 8 7 4 3 6 5 9 6 14 21
El 13 de junio de 2013, se publica en el D.O. la Res. 4.021 de V. y U., que delega facultades de informar ATO, en los Secretarios Regionales Ministeriales
2013 2014
ALGUNAS REFLEXIONES…
• Necesidad de prever la demanda de suelo para fines habitacionales en áreas de extensión urbana (IPT – IGT).
• Avanzar en la promoción del desarrollo de las áreas urbanizables en forma prioritaria (Subsidio Localización).
• Reactivación del acuerdo de traspaso de información entre SRM, SISS, Empresas de Servicios Sanitarios.
• Mejorar la accesibilidad a la información contenida en los Instrumentos de Planificación Territorial (Municipios – MINVU).
• Identificar situaciones de excepción que escapan al ámbito de lo planificado.
• Participación de las Empresas de Servicios Sanitarios en la formulación de los PRC.
PARTE II: PROGRAMA HABITACIONAL FSEV Y AMPLIACIONES DE TERRITORIOS OPERACIONALES SERVIU
EXPOSITORA: Fabiola Godoy R. - Arquitecto - Coordinadora E. Proyectos Habitacionales- SERVIU Biobio
PREGUNTAS DE ANÁLISIS
¿CUÁLES SON LAS INJERENCIAS DEL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA A DESARROLLAR CON A.T.O., EN LA PROVISIÓN DE LOTEOS SOCIALES MODALIDAD CNT DEL FSEV?
¿ CÓMO CONCURREN LOS AGENTES PROMOTORES DEL DESARROLLO URBANO EN ZONAS DE A.T.O., EN LA ATENCIÓN DEL DÉFICIT URBANO- HABITACIONAL DEL FSEV?
OBJETVO DESCRIBIR EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE CONJUNTOS HABITACIONALES QUE POSTULAN AL FSEV, CON EL FIN DE IDENTIFICAR VARIABLES ASOCIADAS A LA PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN ZONAS DE ATO, QUE INCIDEN EN LA GESTIÓN Y ATENCIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL DEL FSEV, TÍTULO I
.
CONTEXTO POLÍTICA HABITACIONAL
•
MINVU externaliza la atención de Demanda Habitacional a través de las Entidades Patrocinantes (EP). Los Proyectos son formulados bajo la Dinámica Urbana y el Marco Reglamentario que provee el D.S. N
°
49 (V. y U. ) del FSEV.
1
Inmobiliarias Dinámica Urbana Convenio Marco SEREMI Entidad Patrocinante| • • • • • •
2
Demanda Habitacional Grupo Organizado Postulante Hábil Requerimientos Socio-Culturales: FSEV Titulo 1, destinado a familias del 1er quintil de vulnerabilidad, y un 30% hasta tercer quintil.
3
Política Habitacional Marco Regulatorio Banco Proyectos SERVIU Financiamiento : Monto comunal promedio subsidio base 380, incentivos : 580* UF - 490**- 690*** Estándar Técnico: Itemizado Res. 420 y D.S. 49 (V. y U.) Normativa: LGUC y OGUC N ° Soluciones Máximas: CNT: 150 soluciones habit. - Megaproyecto 600 soluciones habit.
Política de Suelo : • Incentivo Subsidio a la Localización : 200 UF* • • • Incentivo Subsidio de Factibilización 110 UF**, Incentivo Subsidio Densificación: 110 UF áreas rurales o urbana Alternativa de adquisición de terreno con cargo a subsidio < 5.000 hab. urbano
DESARROLLO DE PROYECTOS CNT FSEV DS N°49/2011 La Dinámica Urbana es detonadora de la expansión urbana. En zonas periféricas, el bajo valor del suelo fomenta emplazamiento de la vivienda social (FIGUEROA: 2004 ), en contraste MINVU a través de Subsidio a la localización y densificación (en altura) incentiva el emplazamiento en zonas mejor localizadas .
Normativa TASACIÓN
Art. 56 DS N°49/2011
LOCALIZACIÓN
Art. 5 DS N°49/2011
FACTIBILIZACIÓN
Art. 6 D.S: N°49/2011
CERTIFICACIÓN
Res. 420 regula Asistencia Técnica
SERVIU SEREMI SERVIU SERVIU Ámbito aprobación Requisitos
Manual Subsidio MINVU.
de Tasación Habitacional Cumplimiento Checklist: -Registro de Propiedad -CIP -Certificado Avalúo Fiscal Detallado -Factibilidad eléctrica
-Factibilidad sanitaria, ATO
- Escritura - Avalúo - etc.
-Emplazarse en área urbana, de extensión urbana o en área rural conforme al art. 55 LGUC.
-Emplazarse en el territorio operacional de
una empresa sanitaria., o contar con
convenio suscrito de acuerdo al art. 33 C del DFL N°382 (MOP).
-Deslindar con una vía local o de rango superior existente.
Adicionalmente cumplir con 3 requisitos: Establecimiento educacional a 1.000m.
-Salud primaria a 2.500m.
-Transporte público a 500m.
-Equipamiento comercial, cultural existente a 2.500m.
deportivo o -Área verde pública, de superficie mayor a 5.000m² a 1.000m
.
-Emplazarse rurales o dentro del límite urbano de localidades de comunas urbanos con en menor a 5.000 habitantes según áreas población último Censo.
- Incompatible con Subsidio Localización.
- Se aplicará cuando a lo menos el 80% de los integrantes que se del grupo provengan de la comuna desarrollará el proyecto habitacional.
• presentación de proyecto a familias por parte de Entidad patrocinante.
• Descripción de financiamiento y Acta de de asamblea
MATRIZ AGENTES URBANOS FACTIBILIDAD ,FORMULACIÓN E INGRESO BANCO PROYECTOS FACTIBILIDAD ATO FSEV PROPIETARIO TERRENO (Promesa compraventa subsidio, comité, municipio, fundación, inmobiliaria) FINANCIAMIENTO COMPRA SERVIU-SUBDERE FUNDACIÓN INSTRUMENTO PLANIFICACIÓN TERITORIAL SOLICITUD FACTIBILIDAD A.T.O.
DESARROLLO INMOBILIARIO SECTOR DEMANDA HABITACIONA N° Viviendas ENTIDAD PATROCINANTE Evaluación demanda hábil CONSTRUCTORA Rentabilidad Cabida Proyecto FORMULACIÓN EP TASACIÓN PROYECTOS DE ARQUITECTURA LOCALIZACIÓN DENSIFICACIÓN ALTURA SUBSIDIO FACTIBILIZACIÓN PROYECTOS DE URBANIZACIÓN CONVENIO A.T.O.
PRESUPUESTO SUBSIDIO FSEV CIP APORTE ADICIONAL FACTIBILIDADES PERMISO DOM O ANTEPROYECTO CERTIFICACIÓN INGRESO BANCO DE PROYECTOS SERVIU CUMPLIMIENTO ART. 48 DS N°49/2011
-Planos y EETT de los proyectos de arquitectura y estructuras.
-Permiso de edificación del proyecto completo, incluyendo equipamiento si corresponde, otorgado por la DOM respectiva.
-Planos y EETT de instalaciones de agua potable y alcantarillado, electricidad u otros.
-Permiso de loteo del proyecto aprobado por la DOM correspondiente.
-Permiso de loteo con construcción simultánea o de anteproyecto de loteo , en su caso.
-Planos de los proyectos de urbanización de: pavimentación, aguas lluvias, agua potable, alcantarillado, electricidad, áreas verdes u otros.
-Plano de emplazamiento del loteo, con coordenadas de georreferenciación (x,Y) y dirección del proyecto.
-Certificado de factibilidad de dación de servicios
emitido por las entidades correspondientes o
convenio suscrito de acuerdo al artículo 33 C del DFL (MOP) N°382.
FLUJO FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTOS R ENTIDAD
Obtención Factibilidades sanitarias y Eléctricas Certificado de Informaciones Previas (CIP) Desarrollo de Proyectos
F
SEREMI SISS ESSBIO DOM Obtención de permisos DOM Ingreso de Tasación Ingreso de Localización ≥ 5,000 háb.
Certificación de familias Ingreso y Evaluación FSEV Subsanación de Observaciones Aporte adicional SUBDERE u otros Calificación Definitiva- Condicionada Aprobación o rechazo E.P
F C
DOM E.P
SERVIU
C
SEREMI/ MINVU
C
SERVIU SERVIU
C
E.P
SUBDERE SERVIU SERVIU
C Plazo Estimado ( días)
20 15 60 60 15 20 10 30 90 15 Requerimiento (R)
C Convenio ATO F
Factibilidad
Comuna Proyectos Estado del Proyecto Coihueco
Camino al Futuro La Estrella 2011
Chillán Viejo
Resplandor I Resplandor II Resplandor III Los Encinos Baquedano Las Orquídeas Los Conquistadores
Chillán San Carlos
Cayumanqui 1 Cayumanqui 2 Portal del Sur Nuevo Atardecer
Mulchén
Mi Gran Ilusión Fuerza y Esperanza Villa El Sol
Coronel Santa Juana
Usuarios Prais Comité Las Violetas Valle Guadalcazar
Penco 8 comunas
Montahue II
20 proyectos
Eliminados – (2 años) Reingresados y con Calificación Definitiva Eliminados Calificación Definitiva Calificación Definitiva Calificación Definitiva Observaciones Calificación Definitiva Calificación Definitiva Observaciones Calificación Definitiva Calificación Condicional Calificación Condicional Observaciones
N° de soluciones
65 85 77 58 47 59 76 52 84 150 150 388 149 150 50 258 148 124 150 300
2.620 soluciones Habitacionales
SI
Aportes adicionales MINVU/ SUBDERE / otros
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO NO SI
Proyectos con ATO, representan un 33 % del total ingresado a SERVIU 2.620 viviendas de un universo de 12.125
REFLEXIONES PARTE II
•
La compleja función entre la Planificación territorial y la Dinámica Urbana y social, reparten de manera desigual los Servicios urbanos o redes de infraestructura. En los casos dónde es la demanda habitacional la que presiona por extensión de redes, con los mayores costos para el urbanizador que eso implica, es relevante reflexionar sobre los siguientes aspectos:
• • • • • • •
Se identifican espacios de mejora en la disminución de de plazos para la obtención de ATO.
La adquisición de terreno requieren de una adecuada evaluación técnica en relación a dotarlo de redes de servicios básicos.
La diversidad de actores en la intersectorial.
gestión de proyectos, requieren de una mirada La necesidad de Financiamiento Adicional para viabilizar los proyectos en zonas ATO obligan a una toma de decisión que integre todos las variables.
Suscripción de ATO y garantías de Convenio, son a veces de Constructoras o dueño de terreno, Cambio de E.P., vuelve a “0” Factibilidades de ATO.
En zonas rurales falta asociadas al regulación que permita atender la diversidad de situaciones diseño y operación de redes Luego de un extenso proceso de Observaciones a Permisos e obtención de ATO, se visualizan con frecuencia Edificación mal emitidos.
GRACIAS
Referencias:
•
MINVU (2009), “Déficit Urbano Habitacional, Una Mirada integral a la calidad de vida y el hábitat residencial en Chile”.
• •
Figueroa Oscar ( 2004),”Infraestructura,servicios públicos y expansión urbana en Santiago.”, EURE .
SERVIU Biobio, (2014) Base de datos Banco de proyectos.