Transcript Beleidskaders Jeugdhulp

Raadsvoorstel
Portefeuillehouder
Datum raadsvergadering
H.P. Mittendorff
27 februari 2014
Datum voorstel
Agendapunt
07 januari 2014
Onderwerp
Lokaal en regionaal beleidskader voor jeugdzorg.
De raad wordt voorgesteld te besluiten:
de bijgaande nota 'Jeugdhulp ….. Route Zuidoost, Regionaal Beleidskader Transitie Jeugdzorg Zuidoost
Utrecht en Lokaal Beleidskader Transitie Jeugdzorg gemeente De Bilt' vast te stellen.
Inleiding
Op 1 januari 2015 zal naar verwachting de nieuwe Jeugdwet in werking treden. Gemeenten
worden dan verantwoordelijk voor vrijwel alle taken op het gebied van zorg voor de jeugd. Het
wetsvoorstel Jeugdwet is op 17 oktober 2013 aangenomen door de Tweede Kamer en ligt nu
ter besluitvorming voor aan de Eerste Kamer, geagendeerd voor behandeling in februari 2014.
De colleges van de gemeenten in de regio Zuidoost Utrecht (hierna: regio ZOU), te weten
Bunnik, De Bilt, Utrechtse Heuvelrug, Wijk bij Duurstede en Zeist, hebben in april 2013
ingestemd met samenwerking op het gebied van de decentralisaties in het sociaal domein. De
invoering van de Participatiewet, de nieuwe Jeugdwet en de decentralisatie van de taken uit de
Algemene wet bijzondere ziektekosten (hierna: AWBZ) noodzaakt tot samenwerking, omdat een
aantal taken uit de nieuwe wetten niet door de afzonderlijke gemeenten kan worden
uitgevoerd. Het samenwerkingsbesluit was een voorwaarde om het bovenlokale gedeelte van
deze decentralisaties in het sociale domein voor te bereiden voor een succesvolle uitvoering.
Met vaststelling van de nota 'Strategische Visie op samenwerking in sociaal domein', heeft uw
raad op 30 mei 2013 ingestemd met de samenwerking in het sociale domein.
Aangaande de transitie van de jeugdzorg, hebben de colleges in de regio ZOU in april 2013
ingestemd met het Regionaal voorbereidingstraject transitie jeugdzorg. Dit
voorbereidingstraject bestaat uit de ontwikkeling door het Nederlands Jeugdinstituut van een
model voor het jeugdstelsel en de deelname aan de Experimenteerregeling provinciale
jeugdzorg. Een regionale procesmanager transitie jeugdzorg zorgt voor het begeleiden van de
deelprojecten 'Ontwikkeling model jeugdstelsel' en 'Experimenteerregeling provinciale
jeugdzorg', evenals de stroomlijning van het proces op bestuurlijk, management- en ambtelijk
niveau, zowel provinciaal als regionaal.
Op 31 oktober 2013 heeft u besloten tot vaststelling van de uitgangspunten voor de regionaal
af te sluiten transitiearrangementen jeugdzorg. De arrangementen geven inzicht in de wijze
waarop de samenwerkende gemeenten in de provincie Utrecht en de regio ZOU omgaan met:
- het realiseren van de continuïteit van zorg voor cliënten die op 31 december 2014 in de
zorg zijn of daarvoor een indicatie hebben / op de wachtlijst staan;
- het realiseren van de hiervoor benodigde infrastructuur;
- de wijze waarop frictiekosten als gevolg van de transitie per 1-1-2015 worden beperkt.
Via onze informatieve bijeenkomsten voor uw raad (laatstelijk op 5 september 2013) en de
regionale informatieavonden (laatstelijk 19 september 2013) bent u geïnformeerd over het
wetgevingstraject en de voortgang van het regionale en lokale traject.
Onderdeel van het regionaal voorbereidingstraject is ook het opstellen van een meerjaren
beleidskader jeugdzorg op zowel lokaal als regionaal niveau.
Het beleidskader is bijgevoegd en ligt nu ter vaststelling aan u voor.
1
Raadsvoorstel
Een managementsamenvatting van het beleidskader is eveneens aan dit voorstel toegevoegd.
Wij hebben de WMO Adviesraad gevraagd om uiterlijk op 1 februari 2014 te adviseren over het
beleidskader. Na ontvangst, zullen wij het advies voorzien van onze reactie en, naar
verwachting, uiterlijk op 6 februari 2014 aan u toezenden.
Beoogd effect
Eenduidige beleidskaders voor de regionale en de lokale jeugdzorg ter voorbereiding op de
uitvoering van de jeugdzorgtaken.
Argumenten
1.1
Gemeenten zijn verplicht om een meerjaren beleidskader jeugdzorg op te stellen .
In het wetsvoorstel Jeugdwet is opgenomen dat gemeenten een meerjaren beleidskader
jeugdhulp dienen op te stellen. Het voorliggende beleidskader is in lijn met de randvoorwaarden
volgens het wetsvoorstel.
1.2
Het beleidskader bouwt voort op de uitgangspunten binnen het transitiearrangement.
De op 31 oktober 2013 door uw raad vastgestelde uitgangspunten voor de regionaal af te
sluiten transitiearrangementen jeugdzorg, zijn in het beleidskader verwerkt. Het gaat dan met
name om: 'lokaal wat lokaal kan, speciaal als het moet'; integrale benadering; het kind staat
centraal vanuit het principe één gezin één plan één regisseur; versterken eigen kracht;
verschuiving van zwaardere naar lichtere vormen van ondersteuning waar mogelijk.
1.3
Het lokaal beleidskader en het regionaal beleidskader sluiten op elkaar aan.
De uitvoering van de toekomstige zorg voor jeugd is een lokale verantwoordelijkheid. Voor een
deel van de taken werken wij regionaal en bovenregionaal samen met andere gemeenten in de
Provincie Utrecht. Een lokale invulling geven wij aan taken als het regelen van de toegang tot
zorg, de organisatie van preventie en basisvoorzieningen en het vormgeven van gebiedsgericht
werken. In regionaal verband en in het beleidskader wordt daarmee rekening gehouden en
zorgen wij ervoor dat het (boven)regionaal en lokaal beleid onderling op elkaar aansluit.
De voorliggende nota heeft dan ook twee met elkaar vervlochten invalshoeken: per hoofdstuk
een regionaal deel en een lokaal deel. Het regionale deel ligt ter besluitvorming voor aan alle
gemeenteraden in de regio ZOU.
Kanttekeningen en alternatieven
1.1
Alternatief: Iedere gemeente stelt een eigen lokaal beleidsplan op voor de Jeugdzorg.
In beginsel hebben gemeenten de vrijheid om individueel een eigen lokale beleidsplan op te
stellen. De keuze voor een eigen plan, los van het regionale plan, is echter niet efficiënt. De
samenwerking wordt immers voorgeschreven en het is daarom, zowel maatschappelijk als uit
kostenoverwegingen van belang dat in regionaal verband zoveel mogelijk gelijke kaders worden
gehanteerd.
2
Raadsvoorstel
1.2
Kanttekening: De beleidsnota is product van regionale voorbereiding en besluitvorming.
Het regionale deel van de beleidsnota ligt ter besluitvorming voor aan alle gemeenteraden in de
regio ZOU. Mocht de behandeling in uw raad of (een van) de raden van de andere gemeenten
leiden tot wijzigingsvoorstellen, dan heeft dat verstrekkende gevolgen voor het vervolgtraject.
Voor het lokale deel van de nota geldt dat minder, aangezien alleen uw raad daarover gaat.
Voorwaarde is wel dat de lokale invulling blijft aansluiten op het regionale beleidskader.
Aanpak/ Uitvoering
Op basis van de kaders in het beleidsplan zal een uitvoeringsplan worden opgesteld. De
stelselherziening jeugd en de gewenste transformatie van het sociaal domein zal bij de
inwerkingtreding van de Jeugdwet op 1 januari 2015 nog niet de optimale vorm hebben. Omdat
daar meer tijd voor nodig is, gaan wij uit van een groeimodel. Het voorliggend beleidskader zet
de kaders en uitgangspunten neer voor de uiteindelijke transformatie. Binnen deze kaders zal
elke twee jaar een lokaal uitvoeringsplan verschijnen. Dat zorgt voor de nodige flexibiliteit in
een omgeving waarin ontwikkelingen elkaar snel opvolgen. De via het beleidskader vast te
stellen kaders en uitgangspunten zorgen voor continuïteit op de lange termijn.
In het beleidskader (zie hoofdstuk 8) is een inhoudelijke routekaart opgenomen, waarop alle
acties voor 2014 zijn vermeld. Zo zal aanstonds voor de invoering van de transitie jeugdzorg
een risicoanalyse worden opgesteld. Discontinuïteit van zorg en het financiële risico worden
immers genoemd als de grootste bedreigingen van de transitie jeugdzorg.
Vanzelfsprekend, houden wij u van de verdere ontwikkelingen op de hoogte.
Communicatie
Wij zullen de WMO Adviesraad in kennis stellen van uw besluit.
In 2014 wordt uitwerking gegeven aan het participatie- en communicatietraject.
Evaluatie
Het beleidskader heeft betrekking op de periode 2014–2018. In het laatste jaar van de periode
vindt de eindevaluatie plaats. Lopende de periode vinden tussenevaluaties plaats, met name bij
het eenmaal per twee jaar opstellen van een nieuw uitvoeringsplan.
Kosten, baten en dekking
De gemeente wordt verantwoordelijk voor financiering van de jeugdhulp. Nu lopen de
financieringsstromen nog via de gemeentelijke middelen (Centrum voor Jeugd en Gezin en
jeugdgezondheidszorg), provinciale middelen, de zorgverzekering, de AWBZ en het Ministerie
van Veiligheid en Justitie. Vanaf 1 januari 2015 worden deze financieringsstromen gebundeld en
opgenomen in het Gemeentefonds. Binnen het Gemeentefonds is sprake van een integratieuitkering: het deelfonds sociaal domein. Het deelfonds sociaal domein kent voor de duur van
drie jaar een bestedingsverplichting. Het budget is vrij te besteden binnen het sociaal domein,
maar niet daarbuiten.
GEMEENTE
Bunnik
De Bilt
MACROBUDGET JEUGDZORG ZOALS BEKEND IN DEC. 2013
€ 2.213.953
€ 7.350.245
Zeist
Wijk bij Duurstede
Utrechtse Heuvelrug
€ 16.707.097
€ 4.757.278
€ 11.095.551
Regio Zuid Oost Utrecht
€ 42.124.123
3
Raadsvoorstel
Op dit moment is nog niet bekend wat in 2015 de omvang van het macrobudget jeugdzorg zal
zijn. Nu zijn slechts voorlopige cijfers bekend, die steeds weer worden aangepast. Naar
verwachting, volgt via de meicirculaire 2014 de bekendmaking van de exacte bedragen voor
2015, gebaseerd op de voorlopige realisatiecijfers en uitvoeringskosten over 2012.
Daarnaast blijven de middelen beschikbaar die wij nu al inzetten voor de uitvoering van de
jeugdgezondheidszorg 0 – 19 jarigen en het Centrum voor Jeugd en Gezin en waarvan de
budgetten zijn opgenomen in met name programma 10 van de gemeentebegroting.
In het regionaal transitiearrangement zijn uitgangspunten opgenomen voor de financiering van
de jeugdhulp in het jaar 2015. Met inzet van het op 1 januari 2015 beschikbare budget wordt
gestuurd op het bieden van continuïteit van zorg voor alle kinderen (ook nieuwe instroom) bij
de huidige zorgaanbieders. Uitgangspunt daarbij is dat de jeugdhulp binnen de beschikbare
middelen wordt gerealiseerd.
Burgemeester en wethouders van de gemeente De Bilt,
de secretaris,
de burgemeester,
R.A.K. Huijbregts
A.J. Gerritsen
Bijlagen bij het raadsvoorstel
Meegezonden bijlagen
1.
2.
Stukken ter inzage
n.v.t.
Geheime stukken ter inzage
(conform art. 25 Gemeentewet)
n.v.t.
Nota 'Jeugdhulp ….. Route Zuidoost, Regionaal Beleidskader
Transitie Jeugdzorg Zuidoost Utrecht en Lokaal Beleidskader
Transitie Jeugdzorg gemeente De Bilt';
Managementsamenvatting Regionaal en lokaal Beleidskader Transitie
Jeugdzorg.
Contactambtenaar: mevrouw S.L. van de Berge, T (030) 228 95 82, E [email protected]
4
Besluit van de raad
De raad van de gemeente De Bilt;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 07 januari 2014, met het
onderwerp Lokaal en regionaal beleidskader voor jeugdzorg.;
overwegende dat
het gewenst is om te beschikken over eenduidige beleidskaders voor de regionale en
de lokale jeugdzorg ter voorbereiding op de uitvoering van de jeugdzorgtaken;
gelet op
het bepaalde in het wetsvoorstel Jeugdwet evenals het bepaalde in de artikelen 108,
eerste lid, 147, tweede lid, en 192 van de gemeentewet;
BESLUIT:
de bijgaande nota 'Jeugdhulp ….. Route Zuidoost, Regionaal Beleidskader Transitie
Jeugdzorg Zuidoost Utrecht en Lokaal Beleidskader Transitie Jeugdzorg gemeente De
Bilt' vast te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 februari 2014,
de raad voornoemd,
de griffier,
de voorzitter,
drs. F.A. van Hooijdonk
A.J. Gerritsen