Transcript Projectplan Participatiewet

P
Versie 14 februari 2013
Opdrachtgever:
Programmamanager Sociale Decentralisaties –
Jan Martens
Opdrachtnemer:
Projectleider Participatiewet - Petra Helming
Datum vaststelling B&W:
Projectplan Participatiewet
Projectplan
Participatiewet
P
Projectplan Participatiewet
1
Opdrachtformulering
1.1 Opgave Participatiewet
De gemeente Rheden staat aan de vooravond van een fundamentele verandering van het
sociaal domein. Deze transformatie heeft betrekking op vrijwel de gehele ondersteuning
van de burgers in het sociale domein. Nieuwe taken en verantwoordelijkheden komen naar
de gemeente toe op het gebied van Wmo/AWBZ, jeugdhulp,, werk en sociale zekerheid. De
doelstellingen van deze sociale decentralisaties vertonen een sterke overeenkomst: het
bevorderen van de sociale participatie en de ondersteuning van de kwetsbare mensen die
het op eigen kracht niet redden. De gemeente krijgt hiermee de kans om met nieuwe
arrangementen en samenwerkingsrelaties een ontkokerd stelsel van ondersteuning in te
richten,, dicht bij de Rhedense burger.
Waarom de Participatiewet?
Een van de sociale decentralisaties is de invoering van de Participatiewet (voorheen de Wet
werken naar vermogen) per 1 januari 2014
2014. De Participatiewet komt grotendeels overeen
met het wetsvoorstel Wet werken naar vermogen dat in het voorjaar van 2012
controversieel werd verklaard. Eind 2012 heeft het kabinet Rutte II de hoofdlijnen van het
nieuwe wetsvoorstel Participatiewet gepresenteerd. De Participatiewet brengt de Wwb,
Wsw en Wajong samen tot één regeling voor iedereen die in staat is om te werken. De
uitvoering van de wet wordt de verantwoordelijkheid van de gemeente.
Aanleiding voor de invoering van de Participatiewet zijn:
-
De versnippering en verkokering van voorzieningen op het gebied van werk en
inkomen.
De uitgaven en volumestijging in de Wwb, Wsw en Wajong.
Perverse prikkels in de huidige regelingen:
regelingen
o Focus op output (re-integratietrajecten)
(re
in plaats van outcome
(participatie).
o Beperkte prikkel voor werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking in
dienst te nemen.
o Beperkte prikkel om van een beschutte
beschutte werkomgeving naar regulier werk
te bewegen (met name in Wsw).
o Blokkade voor mensen met een arbeidsbeperking om de aanwezige
arbeidsmogelijkheden te benutten.
Hoofdlijnen Participatiewet
Doel van de Participatiewet is dat iedereen naar zijn of haar eigen mogelijkheden werkt, bij
voorkeur en zoveel als mogelijk betaald en bij een reguliere werkgever. Hulp en
ondersteuning blijven beschikbaar voor wie dat echt nodig heeft. De hoofdlijnen van de
Participatiewet zijn als volgt samen te vatten:
-
pagina
De gemeente krijgt te maken met een grotere en deels nieuwe groep klanten
klanten,
terwijl het Rijk fors bezuinigt op de beschikbare financiële middelen.
De Wsw wordt per 1 januari 2014 afgesloten voor nieuwe instroom. Gemeenten
krijgen beleidsruimte
ruimte om zelf beschut
besch werk te organiseren, al dan niet in
samenwerking met het SW-bedrijf.
SW
Het bestaande Wsw-bestand
bestand behoudt haar
rechten.
-
-
-
-
-
-
De Wajong is vanaf 1 januari 2014 enkel nog toegankelijk voor jonggehandicapten
die duurzaam geen
en arbeidsmogelijkheden hebben. Jongeren met een tijdelijke
en/of gedeeltelijke arbeidsbeperking melden zich bij de gemeente. Jongeren die al
een Wajong-uitkering
uitkering ontvangen, worden niet herbeoordeeld en hun uitkering
wordt niet verlaagd.
De instrumenten loondispensatie en loonaanvulling komen beschikbaar
beschikbaar voor de
gemeentelijke doelgroep.
Ondernemingen met meer dan 25 werknemers worden verplicht om tenminste 5%
medewerkers met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. De invoering van de
quotumregeling kent een groeipad van 6 jaar.
jaar Als het bedrijf niet voldoet, heeft
dat financiële gevolgen. Het is nog niet duidelijk bij wie de uitvoering van de
quotumregeling wordt belegd.
Gemeenten en UWV zetten hun samenwerking rond werkgeversdienstverlening
voort. Per arbeidsmarktregio komt er één aanspreekpunt
aanspreekpunt waar werkgevers terecht
kunnen voor informatie, advies en expertise.
De re-integratiemiddelen
integratiemiddelen en begeleidingsmiddelen van de Wwb, Wsw en een
gedeelte van de Wajong worden samengevoegd tot één gebundeld rere
integratiebudget. Dit brengt een aanzi
aanzienlijk
enlijk financieel risico met zich mee, doordat
een eventueel tekort op de uitvoering van de Wsw op het totale gebundelde re
reintegratiebudget zal drukken. Zonder aanvullende beleidskeuzes kan dit de
beschikbare middelen voor overige re-integratieactiviteiten
re
n aanzienlijk beperken.
Bovendien wordt op dit gebundelde budget een flinke korting doorgevoerd,
bestaand uit een korting op het voormalig Participatiebudget en een
efficiencykorting op de subsidie per Wsw
Wsw-plaats.
Het budget voor de herstructurering van de Wsw wordt ingetrokken.
Om draagvlak voor het sociale zekerheidsstelsel te behouden, wordt strenger
toegezien op de naleving van verplichtingen (handhaving).
1.2 Projectopdracht
De gemeente Rheden heeft gekozen voor een geïntegreerd programma voor de sociale
decentralisaties (zie Programmaplan Sociale Decentralisaties
Decentralisaties).
). Het project Participatiewet is
onderdeel van dit programma.
Daarnaast is gemeente Rheden in 2012 een regionale samenwerking Werk en re-integratie
re integratie
aangegaan met de gemeenten Doesburg, Zevenaar, Rijnwaarden, Duiven, Renkum,
Westervoort, Arnhem, Rozendaal, Overbetuwe en Lingewaard. Het project Participatiewet
richt zich primair op de implementatie van de Participatiewet in gemeente Rheden, maar
een goede verbindingslijn met het regionale schaalniveau
schaalnive
is uiteraard van belang.
De opdracht die in het project Participatiewet wordt uitgevoerd luidt als volgt:
Centrale doelstelling:
Zoveel
oveel mogelijk inwoners van gemeente Rheden werken naar zijn of haar eigen vermogen,
bij voorkeur bij een reguliere werkgever.
werkgever Ondersteuning hierbij blijft beschikbaar voor wie
dat echt nodig heeft.
Draag zorg voor de voorbereiding en de implementatie van de Participatiewet en houd
daarbij rekening met de verwachte ingangsdatum van 1 januari 2014.
pagina
Draag zorg voor een zo efficiënt mogelijke uitvoering, zodat een zo gering mogelijk bedrag
wordt besteed aan organisatiekosten en zoveel mogelijk re-integratiemiddelen
re integratiemiddelen direct ten
goede komen aan de ondersteuning van onze inwoners.
Betrek waar nodig de partners uit de relevante
relevant netwerken en de inwoners van de
gemeente Rheden.
Zorg voor een goede verbinding tussen het schaalniveau van de gemeente en de regionale
samenwerking.
Zorg ervoor dat de voorwaarden aanwezig zijn om waar mogelijk vanuit een integrale
aanpak met de sociale decentralisaties aan de slag te gaan.
Afbakening projectgrenzen
Het project Participatiewet omvat:
-
In beeld brengen kenmerken Rhedens klantenbestand
Beoogd resultaat: inzicht in de kenmerken van het Rhedense klantenbestand
vanuit de optiek van de Participatiewet, inzicht in en uitvoering van de best
b
passende methodiek voor klantanalyse en klantregistratie.
Hierbij sluiten we aan bij het regionale deelproject Bestand in beeld. Vanuit
gemeente Rheden neemt Marcel Tiel Groenestege deel aan het regionale
deelproject; hij is mede verantwoordelijk voor de planvorming en uitvoering van
regionale activiteiten en de vertaling naar de Rhedense uitvoering. In de regionale
structuur verzorgt José Kregting (namens het klaverblad) de monitoring en de
informatievoorziening
orziening en advisering aan de bestuurders (waaronder wethouder
Vugts) en lokale ambtenaren (waaronder de projectleider Participatiewet).
-
Herijking bestaand re-integratiebeleid
integratiebeleid
Beoogd resultaat:
t: Rhedens beleidskader voor uitvoering van re
re-integratie
integratie onder de
Participatiewet is gereed.
Bij voorkeur en waar mogelijk verwerken in het Meerjarenbeleidsplan Reintegratie. Inclusief:
o Dienstverleningsconcept; w
wat doen we voor wie en wat doen we niet?
o Invoeren plicht tot tegenprestatie.
o Collectieve arrangementen.
o Handhavingsbeleid.
andhavingsbeleid.
o Social return; gemeente Rheden als werkgever en opdrachtgever.
-
Implementatie dienstverleningsconcept in uitvoering gemeente Rheden
Beoogd resultaat: gegeven het gestelde beleidskader, uitvoering van gekozen re
reintegratieactiviteiten onderr de Participatiewet.
Inclusief:
o Implementatie plicht tot tegenprestatie. Hierbij is de samenhang met (en
het voortbouwen op) het huidige Activeringscentrum in Velp Zuid van
belang.
o Implementatie collectieve arrangementen.
-
Onderzoek naar en implementatie van dienstverlening voor tijdelijk en/of
gedeeltelijk arbeidsgehandicapte jongeren
pagina
Beoogd resultaat: inzicht in en uitvoering van best passende dienstverlening aan
tijdelijk en/of gedeeltelijk arbeidsgehandicapte jongeren.
Hierbij sluiten we aan bij het regionale deelproject Wajong. Vanuit gemeente
Rheden neemt Nural Cilinger deel aan het regionale deelproject; zij is mede
verantwoordelijk voor de planvorming en uitvoering van regionale activiteiten en
de vertaling naar de Rhedense
hedense uitvoering.
uitvoering In de regionale structuur verzorgt José
Kregting (namens het klaverblad) de monitoring en de informatievoorziening en
advisering aan de bestuurders (waaronder wethouder Vugts) en lokale ambtenaren
(waaronder projectleider Participatiewe
Participatiewet).
-
Onderzoek naar en eventuele implementatie van loonwaardemethodiek
loonwaardemethodiek
Beoogd resultaat: inzicht in en eventuele uitvoering van best passende
loonwaardemethodiek voor doelgroep Participatiewet.
Hierbij sluiten we aan bij het regionale deelproject Werken met loonwaarden..
Vanuit gemeente Rheden neemt Dinie Regeling deel aan het regionale deelproject;
zij is mede verantwoordelijk voor de planvorming en uitvoering van regionale
activiteiten en de vertaling naar de Rhedense uitvoering. Vanzelfsprekend bouwen
we
e voort op de ervaringen die gemeente Rheden heeft opgedaan in de pilot
loondispensatie in 2011 en 2012. Bij de vertaling naar de Rhedense uitvoering
wordt dit onderwerp zoveel mogelijk in verbinding gebracht met de implementatie
van de plicht tot tegenprestatie.
statie. In de regionale structuur verzorgt José Kregting
(namens het klaverblad) de monitoring en de informatievoorziening en advisering
aan de bestuurders (waaronder wethouder Vugts) en lokale ambtenaren
(waaronder projectleider Participatiewet).
-
Vormgeven
en en implementatie van werkgeversbenadering
werkgevers
en
werkgeversdienstverlening
dienstverlening
Beoogd resultaat: inzicht in en uitvoering van best passende
werkgeversbenadering en werkgeversdienstverlening in regionaal
samenwerkingsverband.
Dit wordt uitgevoerd in het regiona
regionale deelproject Werkgeversdienstverlening,
waarvan op 14 januari 2013 de pilot is gestart (zie Aanvalsplan voor pilot regionale
werkgeversdienstverlening).
). De invoering van de quotumregeling voor werkgevers
is onderdeel van het regionale deelproject. Vanuit gemeente Rheden leidt Dinie
Regeling het regionale deelproject;
deelproject zij is mede verantwoordelijk voor de
planvorming en uitvoering van regionale activiteiten en de vertaling
naar/afstemming met de Rhedense uitvoering. In de regionale structuur verzorgt
José Kregting
regting (namens het klaverblad) de monitoring en de informatievoorziening
en advisering aan de bestuurders (waaronder wethouder Vugts) en lokale
ambtenaren (waaronder projectleider Participatiewet).
-
Herijking inzet financiële middelen voor re-integratie
Beoogd resultaat: inzicht in de beschikbare financiële middelen voor re-integratie
re integratie
onder de Participatiewet en inzicht in de wijze waarop deze middelen de komende
jaren worden ingezet.
o Inclusief de verbinding met de financiële gevolgen van de herstructurer
herstructurering
van de Wsw vanwege bundeling re-integratiegelden.
re
Hiervoor zijn de
verantwoordelijk ambtenaar Wsw en projectleider Participatiewet
gezamenlijk verantwoordelijk.
pagina
o
Inclusief het in beeld brengen van de financiële gevolgen voor het
inkomensdeel Wwb.
Bovengenoemde onderwerpen en taken zijn opgenomen in de projectaanpak (planning van
projectactiviteiten) in hoofdstuk 3.
De volgende onderwerpen en taken vallen buiten het project Participatiewet:
-
Herstructurering Wsw en vormgeven gemeentelijk beschermd werk
Herstructurering van de bestaande Wsw (sterfhuisconstructie) en het vormgeven
en implementeren van beschermd werk of andere vormen van dienstverlening voor
mensen die voorheen in aanmerking kwamen voor een Wsw-indicatie,
Wsw
maar die
zich vanaf 01-01-2014
4 melden bij de gemeente Rheden. De verantwoordelijke
ambtenaar (Jan Martens) informeert de projectleider Participatiewet over de
ontwikkelingen en voortgang op dit onderwerp.
-
Overige regionale deelprojecten
deelproject
De (coördinatie van) planvorming en uitvoering van activiteiten in de regionale
samenwerking,, waaronder de regionale deelprojecten 3D in samenhang,
Arbeidsmarktinformatie, Samenwerking inkomensvoorziening, Primaire proces en
Regiocontract. In de regionale structuur verzorgt José Kregting (namens het
klaverblad)
averblad) de monitoring en de informatievoorziening en advisering aan de
bestuurders (waaronder wethouder Vugts) en lokale ambtenaren (waaronder de
beleidsmedewerker Werk en Inkomen van gemeente Rheden).
-
Onderwerpen rond uitkeringsverstrekking
Deze onderwerpen
erpen worden gezien als “going concern” voor afdeling
Maatschappelijke Zaken:
o Afschaffing IOAW per 2014
o Invoering huishouduitkeringstoets per 2015
o Uitbreiden bevoegdheden en uitrusting lokale toezichthouders
toez
en
handhavers.
o Verdere
erdere aanscherping sanctiebeleid, met name op het gebied van reintegratie in de loop van 2013.
-
Regionale proeftuinen
De (coördinatie van) planvorming en uitvoering van de twee regionale proeftuinen
(1 Cliënt, 1 plan,, 1 regisseur;
regisseur Arbeidsmatige dagbesteding)) waarin gemeente
Rheden een trekkersrol vervult.
ervult. De verantwoordelijkheid voor deze proeftuinen ligt
bij
ij de programmamanager Sociale Decentralisaties.
D
Met name bij de proeftuin
Arbeid&participatie is de afstemming met de herstructurering van de Wsw en de
vorm te geven gemeentelijke
entelijke dienstverlening beschermd werk van belang.
pagina
2
Visie en uitgangspunten
2.1 Visie
domein,
Het inhoudelijke kader voor het project Participatiewet is de visie op het sociale domein
zoals die in juni 2012 door de gemeenteraad van Rheden is vastgesteld (zie
Programmaplan Sociale Decentralisaties).
Decentralisaties
Daarnaast heeft gemeente Rheden de afgelopen jaren onder de noemer Klant in Beeld
diverse projecten gestart om de dienstverlening aan de burgers te verbeteren. Er is een
Rhedense dienstverleningsvisie die centraal stelt dat de dienstverlening moet passen bij
wat de klant echt nodig heeft. Deze dienstverleningsvisie wordt ook als uitgangspunt
gehanteerd voor het project Participatiewet.
itgangspunten Werk en re-integratie
2.2 Regionale uitgangspunten
Aanvullend op de Rhedense sociale visie is in het regionale samenwerkingsverband Werk
en re-integratie een aantal uitgangspunten geformuleerd voor de regionale implementatie
van de Participatiewet. Namelijk:
-
-
-
-
-
Bij de inrichting van beleid en organisatie wordt de burger en het door die burg
burger
gevoelde probleem centraal gesteld en niet de organisaties, systemen of bestaande
stelsels en regels.
De hulpvraag van de klant wordt op een locatie integraal bezien, waarna een
passend arrangement wordt samengesteld, gericht op de oplossing van het
(participatie)probleem.
Arbeidsparticipatie, maatschappelijke participatie en inkomensondersteuning ter
voorkoming van sociale uitsluiting worden zoveel mogelijk geïntegreerd en op maat
van de hulpvrager georganiseerd.
Doe lokaal wat lokaal kan en regionaal wat
w regionaal moet of het beste regionaal
ionaal
georganiseerd kan worden.
De regio wordt gevormd door de gemeenten Arnhem, Rheden, Renkum,
Lingewaard, Overbetuwe, Westervoort, Duiven, Zevenaar, Rijnwaarden,
Rijnwaarden, Doesburg
en Rozendaal.
Zorg voor voldoende draagvlak door tijdig de interne- en externe partijen bij de
ontwikkelingen te betrekken.
2.3 Stakeholders
Bij de uitvoering van de huidige re--integratieactiviteiten zijn veel mensen en organisaties
betrokken. In de voorbereiding en uitvoering, maar ook omdat het hen ““raakt”
raakt” of omdat zij
in een beslissingsbevoegde positie zijn. Het gaat om inwoners, mensen in de eigen
gemeentelijke organisatie en partners in het netwerk. De invoering van de Participatiewet
vraagt bovendien om
m een verdere verbreding van ons blikveld op mogelijke
samenwerkingspartners en samenwerkingsvormen.
Te denken valt aan:
Extern
huidige en toekomstige klanten in de Wwb, Wajong en Wsw;
gemeenten in regionaal samenwerkingsverband Werk en re-integratie;
re
Presikhaaf Bedrijven;
pagina
-
Intern
-
werkgeverservicepunt Alert;
Alert
werkgevers en ondernemers in de gemeente;
UWV vestiging Arnhem;
ROC Rijn IJssel en andere onderwijsinstellingen in de gemeente;
gemeente
Lokale vrijwilligersorganisaties;
lokale welzijnsorganisaties;
re-integratiebedrijven
integratiebedrijven en overige partijen waar de gemeente re-integratiediensten
re integratiediensten
inkoopt.
cliëntenraad Wwb gemeente Rheden/Rozendaal;
gemeenteraad;
college van burgemeester en wethouders;
medewerkers gemeente Rheden, met name afdelingen Maatschappelijke Zaken en
Inwonerszaken;
management gemeente Rheden;
programmamanager
amanager en stuurgroep Sociale Decentralisaties.
D
Uitgangspunt in het project Participatiewet is de noodzaak van heldere communicatie en
overleg met bovengenoemde belanghebbenden.
anghebbenden. Dit wordt onder andere weerspiegeld in de
communicatieparagraaf (zie hoofdstuk 3
3).
pagina
3
Projectaanpak
3.1 Activiteiten, tijdpad en resultaten
Het project Participatiewet heeft een doorlooptijd van januari 2013 tot en met december
2014. Het onderstaande schema geeft een overzicht van
van de geplande projectactiviteiten en
het bijbehorende tijdpad. Per onderdeel worden de beoogde deelresultaten
resultaten benoemd.
Uiteraard is de planning medeafhankelijk van de momenten waarop het Rijk informatie
verstrekt over de details van het wetsvoorstel Participatiewet (naar verwachting in het
voorjaar van 2013. Indien nodig
ig zal de planning
p
worden aangepast.
Fase
Actie
Periode
Resultaten
1 Voorbereiding
Projectplan opstellen
inclusief opdrachtformulering en
projectgrenzen, begroting, formatieve inzet,
communicatieplan
Projectplan vaststellen door stuurgroep en
B&W
Januari 2013
Projectplan en
projectstructuur voor
invoering Participatiewet in
gemeente Rheden gereed.
Projectplan vastgesteld
vastgesteld.
Projectgroep vormen
2 Verkenning en
analyse
3 Keuzes maken
4 Vertaling beleid
naar uitvoering
Bemensing project op orde.
orde
Doelgroepen in beeld 2014-2017
2014
Januari –
februari 2013
Budgetten in beeld 2014
2014-2017
Januari –
februari 2013
Partners en stakeholders in beeld
Januari –
februari 2013
Beleidskaders opstellen
I Wat willen we bereiken?
II Hoe willen we
w dat bereiken?
Dienstverleningsconcept: wat doen we voor
wie, én wat niet? Lokaal/regionaal?
III Welke middelen zetten we daarvoor in?
Februari –
april 2013
Beleidskaders vaststellen in stuurgroep,
B&W en Raad
Mei 2013
Meerjarenbeleidsplan ReRe
integratie vastgesteld in
B&W en Raad.
Februari – juni
2013
Verkenning vraagstuk is
uitgevoerd en plan
p
van
aanpak regionaal deelproject
is opgesteld.
Verkenning vraagstuk is
uitgevoerd en plan
p
van
aanpak regionaal deelproject
is opgesteld.
Verkenning vraagstuk is
uitgevoerd en plan
p
van
aanpak regionaal deelproject
is opgesteld.
Plan van aanpak experiment
plicht tot tegenprestatie is
opgesteld
opgesteld.
Aanvalsplan
Uitvoeringsplan nieuwe dienstverlening
opstellen,, inclusief
Bestand in beeld (regio)
-
Dienstverlening “Wajong” (regio)
Februari – juni
2013
-
Werken met loonwaarden (regio)
Februari – juni
2013
-
Invulling plicht tot tegenprestatie,
waaronder Activeringscentrum Velp
Zuid
Werkgeversbenadering en –
April – juni
2013
pagina
Januari 2013
(deadline eind
januari 2013)
Januari 2013
Tot december
Omvang en kenmerken van
toekomstige klanten ((reintegratie) gemeente
Rheden zijn bekend.
Omvang beschikbare
financiële middelen voor re
reintegratie is bekend.
Bekend is met welke
partners momenteel wordt
samengewerkt en welke
partners/belanghebbenden
van belang zijn voor
implementatie van de
Participatiewet.
Meerjarenbeleidsplan ReRe
integratie is opgesteld,
inclusief
dienstve
dienstverleningsconcept
Participatiewet en financieel
kader.
dienstverlening (regio)
Overige plannen als uitwerking
dienstverleningsconcept,
dienstverleningsconcept
waaronder collectieve
arrangementen
Uitvoeringsplan vaststellen door stuurgroep
en B&W
Besluitvorming over de regionale
deelprojecten geschiedt volgens de
regionale beslisstructuur en planning.
-
2012
April – juni
2013
werkgeversdienstverlening
is opgesteld.
Plannen van aanpak zijn
opgesteld.
Juli 2013
Uitvoeringsplan vastgesteld
door stuurgroep en B&W.
Juli –
november
2013
Juli –
november
2013
Juli –
november
2013
Juli –
november
2013
Januari – juni
2013
PvA is uitgevoerd;
praktijkervaring opgedaan
5 Implementatie
5A: Experimenten
Experimenten / regionale deelprojecten
uitvoeren
Bestand in beeld (regio)
-
Dienstverlening “Wajong” (regio)
-
Werken met loonwaarden (regio)
-
Invulling plicht tot tegenprestatie,
waaronder Activeringscentrum Velp
Zuid
Werkgeversbenadering en –
dienstverlening (regio)
-
Overige plannen uitwerking
dienstverleningsconcept,
dienstverleningsconcept
waaronder collectieve
arrangementen
Experimenten / regionale deelprojecten
evalueren
Bestand in beeld (regio)
-
-
Dienstverlening “Wajong” (regio)
-
Werken met loonwaarden (regio)
Invulling plicht tot tegenprestatie,
waaronder Activeringscentrum Velp
Zuid
Werkgeversbenadering en –
dienstverlening (regio)
Overige plannen uitwerking
dienstverleningsconcept,
dienstverleningsconcept
waaronder collectieve
arrangementen
Besluit over nieuwe werkwijze en
experimenten door stuurgroep en B&W
Betreft Plicht tot tegenprestatie en
overige plannen uitwe
uitwerking
dienstverleningsconcept.
Besluitvorming over de regionale
r
deelprojecten geschiedt volgens de
regionale beslisstructuur en planning.
Succesvolle / geselecteerde experimenten
integreren in reguliere werkproces
Inclusief eventuele contracten
-
5B: Bedrijfsvoering
pagina
Beleidsregels en verordeningen opstellen
o.a. Re-integratieverordening
Re
Juli november
2013
PvA is uitgevoerd;
praktijkervaring opgedaan.
PvA is uitgevoerd;
praktijkervaring met
loonwaarden opgedaan
PvA is uitgevoerd;
praktijkervaring opgedaan
Eind juni is de pilot
afgerond; infrastructuur wg
wgdienstverlening staat,
praktijkervaring opgedaan.
PvA is uitgevoerd;
praktijkervaring opgedaan.
November
2013
November
2013
November
2013
November
2013
Evaluatierapport eind
november gereed.
Evaluatierapport eind
november gereed.
Evaluatierapport eind
november gereed.
Evaluatierapport eind
november gereed.
Juni – juli
2013
November
2013
Evaluatierapport in juli
gereed.
Evaluatierapport eind
november gereed.
December
2013
Vastgesteld door stuurgroep
en B&W welke succesvolle
werkwijzes en projecten
worden overgenomen in
reguliere werkzaamheden
re-integratie.
integratie.
December
2013 – juni
2014
Nieuwe werkwijzes en
projecten zijn onderdeel van
regulier werkproces.
Augustus –
december
Beleidsregels en
verordeningen gereed.
2013
Beleidsregels en verordeningen vaststellen
in B&W en Raad
Werkprocessen en administratie aanpassen,
volgens dienstverlening Klant in beeld
Brieven, beschikkingen,
beschikkingen e.d. aanpassen
Begroting Re--integratie 2014
Meerjarenbegroting Re-integratie
Re
20142017
ICT/automatisering
Opleiden medewerkers
6 Evaluatie en
vervolg
Tussenevaluatie project Participatiewet
Evaluatie nieuwe werkwijze en vervolg
(PDCA-cyclus)
cyclus)
pagina
November december
2013
Augustus –
december
2013
December
2013 – juni
2014
September –
december
2013
December
2013 – juni
2014
April –
december
2013
April –
december
2013
September
2013 – juni
2014
September
2013 – juni
2014
Juli 2013 en
januari 2014
Juli –
december
2014
Beleidsregels en
verordeningen vastgesteld
door B&W en Raad.
Reguliere werkprocessen
w
en
administratie aangepast.
Werkprocessen
erkprocessen en
administratie aangepast op
basis van resultaten
experimenten
experimenten.
Brieven, beschikkingen, e.d.
aangepast.
Brieven, beschikkingen, e.d.
aangepast op basis van
resultaten experimenten.
Eind december 2013 is
begroting inzet re
reintegratiebudget 2014
opgesteld (meenemen bij
aanpassing
begrotingsprogramma 9).
Meerjarenbegroting 2014
20142017 is opgesteld.
ICT/automatisering is
aangepast op nieuwe
werkwijzen.
Medewerkers zijn geschoold
in nieuwe werkwijzen.
Project geëvalueerd en
eventuele vervolgacties
ingezet in afstemming met
programmamanager.
Stuurgroep en B&W zijn
geïnformeerd.
Nieuwe werkwijze
geëvalueerd en eventuele
vervolgacties ingezet.
Schematisch overzicht
cht tijdpad project Participatiewet
2014
2013
Fase
jan feb mrt apr mei
jun jul aug sept
okt
nov
dec
jan feb mrt apr mei
jun jul aug sept
1 Voorbereiding
2 Verkenning en analyse
3 Keuzes maken
4 Vertaling naar uitvoering
5A Experimenten
5B Bedrijfsvoering
6 Evaluatie en vervolg
Invoering
Participatiewet
= besluitvorming door stuurgroep SD, college van B&W en/of gemeenteraad
3.2
Projectstructuur
Opdrachtgever - Opdrachtnemer
Bestuurlijk opdrachtgever voor het programma Sociale Decentralisaties is het college van
B&W, waarbij wethouder Vugts portefeuillehouder is. Het college heeft het
opdrachtgeverschap ambtelijk belegd bij de manager van de sector Maatschappelijke
Maatschappelijke
Zaken.. Voor de uitvoering van de opdracht is vervolgens de programmamanager Sociale
Decentralisaties aangesteld.. Hij is de opdrachtnemer voor de uitvoering van het
programma Sociale Decentralisaties. De opdrachtformulering en verdeling van taken en
verantwoordelijkheden op programmaniveau is terug te vinden in het Programmaplan
Sociale Decentralisaties.
De programmamanager
rogrammamanager Sociale Decentralisaties stuurt op de voortgang, het resultaat en
de samenhang van het programma. Het project Participatiewet is onderdeel van dit
programma. De projectleider Participatiewet rapporteert aan de programmamanager over
de voortgang
gang van het project. Dit projectplan vormt daarvoor het uitgangspunt. De
programmamanager rapporteert vervolgens aan de stuurgroep en de ambtelijke en
bestuurlijke opdrachtgever. Vanzelfsprekend levert de projectleider Participatiewet ook een
bijdrage aan het realiseren van de resultaten en samenhang in het programma Sociale
Decentralisaties (zie Programmaplan Sociale Decentralisaties).
Decentralisaties Hiertoe hebben de
programmamanager en de projectleiders van de verschillende decentralisaties regelmatig
overleg in het programmateam
rogrammateam Sociale Decentralisaties.
pagina
okt
nov
dec
Schematisch overzicht programmastructuur Sociale Decentralisaties
Gemeente Rheden
College B&W Rheden
Bestuurlijk
opdrachtgever
Portefeuillehouder:
Tjebbe Vugts
Ambtelijk opdrachtnemer
Intern opdrachtgever
Intern
opdrachtnemer
Project AWBZ
Sectormanager MZ:
Hans Kettelerij
Programmamanager SD
Jan Martens
Projectgroep Participatiewet
Projectleider: Petra Helming
Project
Jeugdzorg
Programmateam Sociale Decentralisaties
Projectgroep Participatiewet
De projectleider Participatiewet is verantwoordelijk voor het behalen van de doelen en
resultaten, zoals beschreven in dit projectplan (zie
(
hoofdstuk 3). Hiertoe stuurt de
projectleider op kwaliteit, tijd en financiële middelen. De projectleider is verantwoordelijk
voor de financiële administratie van de projectkosten, de programmamanager is
verantwoordelijk voor de financiële
nanciële administratie van het programma als geheel. De
projectleider rapporteert periodiek over de voortgang en (tussentijdse) resultaten aan de
programmamanager.
Om de activiteiten en beoogde resultaten uit dit projectplan te realiseren, wordt een
projectgroep
ctgroep Participatiewet gevormd. Om te zorgen voor een goede verbinding tussen
beleid en uitvoering, en een brede betrokkenheid vanuit de medewerkers is voor de
volgende bemensing gekozen:
-
Consulent Werk
Beleidsmedewerker activering
2 beleidsmedewerkers re-integratie
integratie
Projectleider
De projectgroep bestaat uit een (relatief) klein kernteam. Aan de hand van inhoudelijke
thema’s of onderwerpen over bedrijfsvoering worden specialisten tijdelijk aan de
projectgroep toegevoegd. Denk aan:
pagina
-
team Uitvoering, Bedrijfsvoering en Regie Maatschappelijke Zaken;
verbinding met decentralisaties jeugdhulp en AWBZ;
verbinding met schulddienstverlening, KCC;
vertegenwoordigers gemeente Rheden in regionale deelprojecten;
kwaliteitsmedewerker (met name in implementatiefase);
implementatiefas
klant in beeld;
inkoop;
communicatie;
ICT;
financiën;
juridisch advies.
Vanaf februari 2013 komt de projectgroep Participatiewet regelmatig bijeen om de
voortgang van het project te borgen.
3.3
Verbinding met de regio
Schematisch overzicht structuur regionale samenwerking
Regionale samenwerking
Werk en Re-integratie
Colleges B&W
11 gemeenten regio Arnhem
Stuurgroep Werk en Re-integratie
Re
Bestuurlijk vertegenwoordiger: Tjebbe Vugts
Ambtelijk vertegenwoordiger: José Kregting
Regionale
deelprojecten
Project
Bestand in beeld
Project regionale
werkgeversdienst
verlening
Project
Wajong
Regionale
deelprojecten
In 2012 is gemeente Rheden de regionale samenwerking Werk en re-integratie
re integratie gestart met
de gemeenten Doesburg, Zevenaar, Rijnwaarden, Duiven, Renkum, Westervoort, Arnhem,
Rozendaal,
daal, Overbetuwe en Lingewaard. De regionale samenwerking Werk en re-integratie
integratie
kent een stuurgroep waarin de bestuurlijke opdrachtgevers en ambtelijke opdrachtnemers
volgens het klaverbladmodel zijn vertegenwoordigd. De portefeuillehouder van gemeente
Rheden, Tjebbe Vugts, vertegenwoordigt
vertegenwoordigt de gemeenten Rheden, Rozendaal, Renkum en
Doesburg als bestuurlijke opdrachtgever in de regionale stuurgroep. José Kregting,
beleidsmedewerker van gemeente Renkum, vertegenwoordigt de gemeenten Rheden,
Rozendaal, Renkum en Doesburg als ambtelijke opdrachtnemer
opdrachtnemer in de regionale stuurgroep.
Zij verzorgt de monitoring en de informatievoorziening en advisering aan de bestuurders
(waaronder wethouder Vugts) en lokale ambtenaren voor alle deelprojecten die onderdeel
zijn van de regionale samenwerking Werk en re-integratie.
r integratie. Aanvullend vindt periodiek een
breed bestuurlijk overleg Werk en re-integratie
re
plaats waaraan alle afzonderlijke
portefeuillehouders van de regiogemeenten deelnemen.
pagina
Op het moment van schrijven, wordt een nieuwe regionale bestuurlijke en ambtelijke
ambtelijke
structuur vormgegeven. Naar verwachting wordt deze in het voorjaar van 2013
geïmplementeerd.
Hoewel het project Participatiewet zich primair richt op de implementatie van de wet in
gemeente Rheden, is een goede verbinding met het regionale schaalniveau
schaalniveau van belang.
Deze verbinding
nding richt zich specifiek op drie regionale deelprojecten die direct zijn
verbonden aan de Participatiewet (zie
(
afbakening projectgrenzen in hoofdstuk 1).
Gemeente Rheden is vertegenwoordigd in de betreffende deelprojecten. De
vertegenwoordigers zijn mede verantwoordelijk voor de planvorming en uitvoering van
regionale activiteiten en de vertaling naar/afstemming
naar/afstemming met de Rhedense uitvoering. Via de
Rhedense vertegenwoordigers monitort de
d projectleider Participatiewet de voortgang en
resultaten van de drie deelprojecten vanuit Rhedens perspectief. Indien nodig informeert
en adviseert
ert zij de portefeuillehouder hierover.
3.4 Communicatie
Om er voor te zorgen dat alle betrokkenen op een goede wijze betrokken en geïnformeerd
worden over de ontwikkelingen en de voortgang van de invoering van de Participatiewet, is
een helder communicatieplan van belang. De communicatie over het project Participatiewet
sluit aan bij het communicatieplan dat samen met een communicatieadviseur op
programmaniveau is opgesteld (zie Communicatieplan Sociale Decentralisaties).
Onderstaand overzicht geeft aan hoe we de
d betrokkenen,, op welke momenten en met
welke instrumenten bereiken.
Extern
Doelgroep
Communicatie
Communicati
instrument
Frequentie
Wie verzorgt
Inwoners
Zie Communicatieplan
SD
Naar behoefte,
afhankelijk van
onderwerp
Naar behoefte en
in elk geval in
Implementatiefase
Programmamanager
manager en
-team SD
Naar behoefte,
afhankelijk van
onderwerp
Naar behoefte en
in elk geval in
fase Vertaling
naar uitvoering en
Implementatiefase
Programmamanager
manager en
-team SD
Volgens regionale
afspraken
Volgens regionale
afspraken,, stuurgroep
Werk en re-integratie
integratie
Informatiebrieven /
informatiebijeenkomsten
voor cliënten
Netwerkpartners
Zie Communicatieplan
SD
(Regulier) overleg
Gemeenten
samenwerking
Werk en reintegratie
pagina
Volgens regionale
afspraken
Projectgroep
Participatiewet
Projectgroep
Participatiewet of
reguliere
contactpersoon met
projectleider
Participatiewet
Intern
Doelgroep
Communicatie
instrument
Frequentie
Wie verzorgt
Gemeenteraad
Zie Communicatieplan
SD
Per kwartaal en
op verzoek.
Raadsvergaderingen
In elk geval in
fase Keuzes
maken.
College van B&W,
programmamanager
manager en team SD
College van B&W,
programmamanager
rogrammamanager SD
en projectgroep
Participatiewet
College van B&W
Zie Communicatieplan
SD
Vergaderingen college
van B&W
Per kwartaal en
op verzoek.
In elk geval op
besluitvormings
momenten (zie
tijdpad).
Programmamanager
manager en team SD
Programmamanager SD
en projectleider
Participatiewet
Portefeuillehouder
Tjebbe Vugts
Zie Communicatieplan
SD; stuurgroep SD
Per 2 maanden.
In elk geval op
besluitvormings
momenten (zie
tijdpad).
Programmamanager
manager en team SD
Cliëntenraad Wwb
Zie Communicatieplan
SD;
informatiebijeenkomst
en/of -brief
brief
Per kwartaal en
op verzoek.
Regulier overleg
Per kwartaal en
op verzoek. In
elk geval op
besluitvormings
momenten (zie
tijdpad).
Programmateam SD en
projectgroep
Participatiewet
(afhankelijk van
onderwerp).
Projectleider en –groep
Participatiewet
Stuurgroep SD
Zie Communicatieplan
SD
Per 2 maanden.
In elk geval op
besluitvormings
momenten (zie
tijdpad).
Programmamanager SD
Programmamanager SD
Programmateamoverleg
Individueel overleg
Per 2 weken
Per 2 weken
Programmateam SD
Programmamanager SD
en projectleider
Participatiewet
OR
Zie Communicatieplan
SD
Per kwartaal en
naar behoefte
Programmamanager SD
Medewerkers MZ
Zie Communicatieplan
SD
Regulier teamoverleg
Per kwartaal en
naar behoefte
Naar behoefte
en in elk geval in
fase Keuzes
maken,
Vertaling naar
Programmamanager
manager en team SD
Programmateam SD en
projectgroep
Participatiewet
(afhankelijk van
onderwerp).
pagina
uitvoering en
Implementatiefa
se.
Overige
medewerkers
gemeente Rheden
Zie Communicatieplan
SD
Per kwartaal
Programmamanager
manager en team SD
3.5 Financiën
voorbereidings
die gemoeid zijn met het project
Dit projectplan gaat in op de voorbereidingskosten
Participatiewet in gemeente Rheden. De raming en inzet van de verwachte inhoudelijke
budgetten rond het thema re-integratie
integratie maken onderdeel uit van de geplande
projectactiviteiten in de fase Verkenning en analyse (zie hoofdstuk 3).
Overzicht van de verwachte voorbereidingskosten
voorbereidings
van het project Participatiewet
Minimaal benodigde middelen
2013
Personele inzet projectleiding en
projectuitvoering
2014
-
€
-
Verkenning en analyse
waaronder eventuele rapportages derden
€ 2.000
€
-
Keuzes maken
waaronder bijeenkomsten stakeholders,
workshops
€ 4.000
€
-
Implementatie experimenten
Implementatie bedrijfsvoering
Evaluatie en vervolg
Totaal minimaal benodigde middelen
€
Toelichting
Reguliere personeelskosten
€ 40.000
€
15.000
€ 35.000
PM
PM
€ 61.000
€ 35.000
Afhankelijk van uitkomsten en
eventuele vervolgacties uit evaluaties.
De rijksoverheid heeft geen financiële middelen beschikbaar gesteld voor de invoering van
de Participatiewet door gemeenten. Wel heeft gemeente Rheden een implementatiebudget
beschikbaar gesteld voor de uitvoering van het programma Sociale Decentralisaties.
Informatie over de inzet van dit budget is terug te vinden in het Programmaplan Sociale
Decentralisaties.
3.6 Personele inzet
De verwachte personele inzet voor de uitvoering van het project Participatiewet is als
volgt:
Projectgroep Participatiewet
Projectleider
24 uur per week (team Regie MZ)
Kerngroepleden
8 uur per week per persoon (4x
x team Regie
en 1x team Uitvoering MZ)
Ad hoc expertise
Tijdelijk, omvang inzet afhankelijk van
projectfase
pagina
Tijdens de implementatiefase (juli 2013 – juni 2014) zal een nadrukkelijk beroep worden
gedaan op de medewerkers van team Bedrijfsvoering en team Uitvoering van
Maatschappelijke Zaken. De personele inzet voor de projectgroep Participatiewet komt uit
de reguliere personele inzet van afdeling Maatschappelijke Zaken
Z
en Inwonerszaken.
Vertegenwoordigers Rheden in regionale
r
deelprojecten Werk en re-integratie
integratie
Bestand in Beeld
afhankelijk van rol/taken in deelproject
Dienstverlening Wajong
afhankelijk van rol/taken in deelproject
Werkgeversdienstverlening
1,4 fte (team Uitvoering)
Conform de regionale samenwerkingsafspraken komt de personele inzet voor de regionale
deelprojecten volledig uit de reguliere personele inzet van afdeling Maatschappelijke
Zaken.
pagina
4
Risico’s
Op dit moment kunnen de volgende risico’s met betrekking tot het project Participatiewet
worden benoemd:
Gesignaleerd risico
Beheersmaatregel
Het wetgevingstraject loopt vertraging op,
waardoor er lang onzekerheid blijft over
relevante inhoudelijke informatie die nodig
is in het project Participatiewet.
Waar mogelijk wordt de projectplanning
hierop aangepast. In het uiterste geval
wordt het voorbereidings- en
implementatietraject tijdelijk stilgelegd.
Besluitvormingstrajecten lopen vertraging
vert
op.
De programmamanager bespreekt dit met
de interne opdrachtgever en de stuurgroep
SD.
Binnen de gemeente is onvoldoende
menskracht beschikbaar om een bijdrage te
leveren aan de voorbereidings- en
implementatie activiteiten.
De programmamanager bespreekt dit met
de interne opdrachtgever en de stuurgroep
SD. In het uiterste geval wordt een voorstel
gedaan voor de inzet van extra externe
capaciteit.
De sectormanagers bepalen in overleg met
de stuurgroep SD hoe dit personele
probleem opgelost wordt.
De reguliere uitvoeringsopdracht van de
afdelingen MZ en Inwonerszaken komt in
de knel door de extra
a inzet die van
medewerkers wordt gevraagd voor het
project Participatiewet.
Deelnemende medewerkers zijn
onvoldoende in staat om met een brede blik
en ‘out
ut of the box’ te kijken naar de kansen
en mogelijkheden die de nieuwe wetgeving
met zich meebrengt.
De projectleider maakt dit met hen
bespreekbaar. In het uiterste geval wordt
de hiërarchische lijn ingezet en worden
medewerkers door hun leidinggevende
aangesproken.
Het budget voor de invoering
voering van het
project Participatiewet is niet toereikend.
De programmamanager maakt dit
bespreekbaar met de interne opdrachtgever
en de stuurgroep SD. Indien nodig wordt
een voorstel gedaan voor een aangepast
plan van aanpak of de inzet van
aanvullende financiële middelen.
Het inhoudelijke (gebundelde reintegratie)budget voor de uitvoering van de
Participatiewet is niet toereikend.
De programmamanager maakt dit
htgever
bespreekbaar met de interne opdrachtgever
en de stuurgroep SD. Indien nodig wordt
een voorstel gedaan voor een aangepaste
uitvoering of de inzet van aanvullende
financiële middelen.
De afstemming met de Wsw (inclusief
herstructurering van Presikhaaf Bedrijven
en vormgeven ‘beschermd werk’ door
gemeente) verloopt niet goed.
De projectleider maakt dit bespreekbaar
met de programmamanager, de interne
opdrachtgever en de stuurgroep
uurgroep SD. Indien
nodig sturen de stuurgroep en de
sectormanager MZ hierop bij.
De afstemming met de regionale
samenwerking Werk en Re-integratie
integratie
verloopt niet goed.
De projectleider maakt dit bespreekbaar
met de programmamanager, de interne
opdrachtgever en de stuurgroep
uurgroep SD. Indien
pagina
nodig sturen de stuurgroep en de
sectormanager MZ hierop bij.
De afstemming met de decentralisatie Awbz
en/of jeugdhulp verloopt niet goed.
De programmamanager maakt dit
bespreekbaar met de interne opdrachtgever
en de stuurgroep SD. Indien nodig stuurt
de stuurgroep hierop bij.
De implementatie activiteiten (en met name
de bedrijfsvoering aspecten) zijn niet tijdig
gereed, mede door de krappe
invoeringstermijn.
Op basis van tijdige signalering hiervan,
wordt door de projectleider samen met de
programmamanager en het
verantwoordelijk management gezocht naar
een tijdelijke, ad hoc oplossing.
pagina
5
Bijlagen
5.1
Lijst met afkortingen
AWBZ
MZ
SD
Wajong
Wmo
Wsw
Wwb
Wwnv
pagina
Algemene wet bijzondere ziektekosten
sector Maatschappelijke Zaken
Sociale Decentralisaties
ecentralisaties
Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten
Wet maatschappelijke o
ondersteuning
Wet sociale werkvoorziening
Wet werk en bijstand
Wet werken naar vermogen