Transcript Vergunningvrij bouwen en kruimellijst
©Geregeld BV
Vergunningvrij bouwen en kruimellijst
Wijzigingen Besluit omgevingsrecht per 1 november 2014 Vergunningvrij bouwen ◦ Diverse kleine correcties ◦ Erf, achtererfgebied en bebouwingsgebied ◦ Mantelzorg ◦ Nieuwe regels bijbehorend bouwwerk Artikel 4 ◦ Nieuwe kruimelgevallen ◦ Samenloop andere regels en jurisprudentie Uw vragen?
Waar gaan we het over hebben?
Verruiming vergunningvrij bouwen die al in 2010 was beoogd Herstel onduidelijkheden Het moet eenvoudiger (?) Specifieke politieke wensen ◦ Mantelzorg ◦ Eenvoudiger (tijdelijk) herbestemmen
Waarom eigenlijk aanpassing?
1-10-2014 1
©Geregeld BV
Correctie onbedoelde effecten
Foutjes, onduidelijkheden, reacties op jurisprudentie… Je KAN en MAG er komen ◦ weg als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wegenverkeerswet 1994, alsmede pleinen, parken, plantsoenen, openbaar vaar water en ander openbaar gebied dat voor publiek algemeen toegankelijk is, met uitzondering van wegen uitsluitend bedoeld voor de ontsluiting van percelen door langzaam verkeer;
Openbaartoegankelijk gebied
Geen vergunning voor ◦ bouwactiviteiten (a) OF ◦ planologische gebruiksactiviteiten (c) Wijzigen van gebruik
ook
vergunningvrij Zie nieuwe onderdeel 22 ◦ Een schuur als mantelzorgwoning gebruiken?
◦ Geen vergunning strijdig gebruik nodig
Correctie onbedoelde effecten
Artikel 2, aanhef
1-10-2014 2
©Geregeld BV gewoon onderhoud
met betrekking tot een bouwwerk
◦ , voor zover detaillering, profilering en vormgeving niet wijzigen
van dat bouwwerk
‘niet bouwwerken’ niet vergunningvrij monumentale parken, terreinen Anti-shop bepaling artikel 5, 5 e lid aangepast ◦ Ander dan ‘gewoon onderhoud, voor zover…’ is verandering artikel 3, onderdeel 8
Correctie onbedoelde effecten
2.1 Gewoon onderhoud
Onduidelijkheid plaatsing op dak ◦ Zijkanten dak; , onder en bovenzijde meer dan 0,5 m van de randen van het dakvlak of het platte
Correctie onbedoelde effecten
2.5
Dakraam, daklicht
Nu in alle bijbehorende bouwwerken ◦ Wordt beperkt tot gevels: in achtererfgebied op meer dan 1 m vanaf openbaar toegankelijk gebied, tenzij geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn Jurisprudentie ◦ glazen achtergevel, die groot deel van de gehele achtergevel beslaat, geen gevelpaneel Raad van State, 201209205/1/A1
Correctie onbedoelde effecten
2.7 Kozijn, kozijninvulling, gevelpaneel
1-10-2014 3
©Geregeld BV Alleen ‘achter het voorerfgebied’
Correctie onbedoelde effecten
2.17 Schotelantennes
2.18b Infrastructurele- en openbare voorziening ◦ Laadpalen elektrische voertuigen met elektromotor als hoofdmotor ◦ handhaving verkeersregels (flitspalen!) ◦ tolheffing / toegang OV 2.21 kleine bouwwerken ◦ Bebouwingspercentage geschrapt
Correctie onbedoelde effecten
Overige aanpassingen artikel 2
3.1 Bijbehorend bouwwerk ◦ In overeenstemming met artikel 2 Op 1m van openbaar toegankelijk gebied, tenzij geen welstandeisen Geen dakterras, balkon, etc.
Eén bouwlaag (wel vliering toegestaan) 3.3 Dakkapel ◦ Geldt nu ook voor dakkapel achterzijde van een woonwagen of een tijdelijk bouwwerk
Correctie onbedoelde effecten
Artikel 3
1-10-2014 4
©Geregeld BV 3.6 Agrarische bouwwerken ◦ een voeder- of mestsilo ◦ Ook ‘andersoortige opslagsilo’s’ 3.7 een buisleiding waarop 2.18 niet van toepassing is ◦ Besluit externe veiligheid ◦ Ook niet-infra of openbare voorziening ◦ Bedrijven, industrie, etc.
Correctie onbedoelde effecten
Artikel 3
De nieuwe erfregeling
Problemen huidige definitie ◦ Vreemd verlopende erfgrenzen en wegen ◦ Gedraaide bouwwerken
Nieuwe definitie achtererfgebied
1-10-2014 5
©Geregeld BV Erf achter de lijn die het hoofdgebouw doorkruist op 1 m achter de voorkant en van daaruit evenwijdig loopt met het aangrenzend openbaar toegankelijk gebied, zonder het hoofdgebouw opnieuw te doorkruisen of in het erf achter het hoofdgebouw te komen Erf = gelegen BIJ een hoofdgebouw
Nieuwe definitie achtererfgebied Voorbeelden uit het Olo
Artikel 6 (nieuw) ◦ meer gebouwen aanwezig noodzakelijk voor de geldende of toekomstige bestemming of ◦ ◦ ◦ hoofdgebouw geen woning is, maar op het perceel wel een of meer op de grond staande woningen aanwezig achtererfgebied bepaald door 1) hoofdgebouw, 2) de woning of 3) een van de andere hiervoor bedoelde gebouwen, waarvan de voorkant het dichtst is gelegen bij openbaar toegankelijk gebied.
Noodzakelijk voor de geldende of toekomstige bestemming!
Voorbeelden uit het Olo
1-10-2014 6
©Geregeld BV Afhankelijk van het
bebouwingsgebied
◦
achtererfgebied
alsmede de grond onder het hoofdgebouw, uitgezonderd de grond onder het oorspronkelijk hoofdgebouw;
Hoeveel m² bijbehorend bouwwerk?
Voorbeelden uit het Olo
Foutje?
Erf – Achterfgebied - Bebouwingsgebied
1-10-2014 7
©Geregeld BV
Erf – Achterfgebied - Bebouwingsgebied Erf – Achterfgebied - Bebouwingsgebied
Achtererfgebied http://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:RVS:2013:1533
Acherterfgebied ‘groeit mee’
1-10-2014 8
©Geregeld BV Totale oppervlakte ALLE bijbehorende bouwwerken in bebouwingsgebied Met en zonder vergunning gebouwd Bebouwingsgebied ◦ < 100 m² ◦ 100 m² t/m 300 m² ◦ > 300 m² m² te bouwen 50% bebouwingsgebied 50 m² + 20% bebouw. gebied > 100 m² 90 m² + 10% bebouw. gebied > 300 m² max. 150 m²
Hoeveel m² bijbehorend bouwwerk?
150
50% 50 m² + 20% 90 m² + 10% <150 m²
100 50 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000 Bebouwingsgebied in m²
Hoeveel m² bijbehorend bouwwerk?
Artikel 2.9. Strijdige planologische gebruiksactiviteiten bij bouw bijbehorend bouwwerk
Alle aanwezige bijbehorende bouwwerken in het bebouwingsgebied meetellen bij toets aan bestemmingsplan Breuk met jurisprudentie
Alle bijbehorende bouwwerken meetellen!
1-10-2014 9
©Geregeld BV
Bijbehorend bouwwerk
Groter en met hellend dak…
1-10-2014
Vereniging Bouwtoezicht Nederland
Conceptversie Bor bijlage II 2003
Federatie Welstand, Dorp Stad en Land
Beeldvorming conceptversie
10
©Geregeld BV Overwegende dat, ....verzoekt de regering de voorgestelde verruiming van vergunningvrij bouwen mogelijk te maken waarbij de in het
bestemmingsplan
geboden mogelijkheden qua
oppervlakte maatvoering
het
maximum
en zijn, en gaat over tot de orde van de dag.
2003: motie Boelhouwer/Wiegman
31 Hoofdgebouw 2,5 meter 30 m2 aan- of bijgebouw ……
(artikel 2)
30 m2 bijgebouw Afhankelijk van grootte perceel veel mogelijkheden!!
Bijbehorende bouwwerken art 2 + 3
Einde aan het ‘krijtstrepen….’
Jurisprudentie (Ljn: BX8968)
1-10-2014 11
©Geregeld BV Conclusie jurisprudentie huidige regeling ◦ Vergunningvrij op tekening?
Bouwwerken in z’n geheel toetsen aan bestemmingsplan Indien strijdig met bestemmingsplan? Weigeren!
◦ Vergunningvrij niet op tekening?
Dan mag je het gewoon bouwen!
Maar voldoe je dan aan het Bouwbesluit?
◦ Vergunningvrije (verplichte!) berging?
◦ Toilet in vergunningvrije aanbouw?
Jurisprudentie (Ljn: BX8968)
Verruimen vergunningvrij bouwen Probleem ‘krijtstrepen’ oplossen Puntdak toestaan Mantelzorg mogelijk maken
Wijziging per 1 november 2014
Aanhef artikel 2, onderdeel 3 ◦ een op de grond staand bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan in achtererfgebied ◦ “…vrijheid bestaat om vergunningvrij een bepaalde oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken te bouwen in achtererfgebied, zonder daarbij beperkingen aan te brengen in de mogelijkheid [..] oppervlakte
te verdelen
over één of meer bijbehorende bouwwerken,
toe te voegen
vergunningplichtig bijbehorend bouwwerk
(gelijktijdig) mee te bouwen
.” aan een bestaand bijbehorend bouwwerk of als deel van een
Bijbehorend bouwwerk
1-10-2014 12
©Geregeld BV Aanhef artikel 2, onderdeel 3 ◦ een op de grond staand bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan in achtererfgebied Combinatie artikel 2+3 toegestaan Ook indien één bouwwerk Ook indien strijdig met bestemmingsplan
Alle uitspraken in de prullenbak!
Bijbehorend bouwwerk
4 meterzone hoofdgebouw ◦ Al in 2010 voorgesteld ◦ 2,5 meter te klein voor ‘nuttige uitbreiding’ ◦ Niet meer m² maar anders verdeeld!
< 4 m: ten dienste gebruik hoofdgebouw ◦ Woonkamer, serre, bijkeuken (ABRvS 28 november 2012, nr. 201203251/1/A1) >4 m: ondergeschikt aan gebruik hoofdgebouw ◦ Garage, berging, plantenkas
2,5 meterzone
4 meterzone
< 4 m van hoofdgebouw ◦ niet hoger dan 5 meter, 0,3m boven vloer 2 e bouwlaag, gebouw zelf >4 m van hoofdgebouw ◦ 3 meter hoogte ◦ schuin dak met dakvoet maximaal 3 meter
Maximale hoogte bijbehorend bouwwerk
1-10-2014 13
©Geregeld BV dakvoet niet hoger dan 3m twee of meer schuine dakvlakken hellingshoek < 55 graden hoogte daknok ◦ (afstand daknok tot naburig erf x 0,47) + 3 ◦ maximum 5 meter
4,26 meter
5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 Afstand tot naburig erf 3,5 4,0 4,5 5,0
Bijbehorend bouwwerk - schuin dak
Verschillende opties….
Twee schuine dakvlakken, 55° ◦ Geen platte daken van 5 m buiten 4 meterzone ◦ Geen mansarde kappen of lessenaarsdaken Formule hoogte ◦ ‘lichte’ TNO-norm bezonningsnorm ◦ Altijd minimaal 2 uur zon per etmaal ◦ Bezonningshoek van 25° tan (25°) = 0,47
Achtergrond formule maximale hoogte
1-10-2014 14
©Geregeld BV
Verschillende opties….
Mantelzorgwoningen
Vergunningvrij te bouwen en kruimelgeval Zorg verlenen of krijgen van persoon die ‘inwoont’ buiten je woning ◦ Mantelzorgwoning niet vergunningvrij te bouwen ◦ Strijdigheid bestemmingsplan: uitgebreide procedure!
Motie Pieper c.s. Uit 2010 ◦
Vereenvoudig dit!
Mantelzorg onder de Wabo
1-10-2014 15
©Geregeld BV intensieve zorg of ondersteuning, die niet in het kader van een hulpverlenend beroep hulpbehoevende, ten behoeve van zelfredzaamheid of participatie, rechtstreeks voortvloeiend uit een tussen personen bestaande hulp van huisgenoten voor elkaar overstijgt, en waarvan de behoefte met een aangetoond; wordt geboden aan een sociale relatie verklaring , die de gebruikelijke van een huisarts, wijkverpleegkundige of andere door de gemeente aangewezen sociaal-medisch adviseur kan worden Basis definitie ◦ Wmo 2015 (oud) ◦ Aangepast voor Bor
Mantelzorg
“…en waarvan de behoefte met een verklaring van een huisarts, wijkverpleegkundige of andere door de gemeente aangewezen sociaal-medisch adviseur kan worden aangetoond;” In geval van twijfel… ◦ Bewijslast bij zorgbehoevende ◦ Geen eigen mening gemeente ◦ Repressief, geen toetsing vooraf
Hoe werkt die verklaring?
Huisvesting in verband met mantelzorg: ◦ huisvesting in of bij een woning van één huishouden van maximaal twee personen , van wie ten minste één persoon mantelzorg verleent aan of ontvangt van een bewoner van de woning; ◦ “Indien sprake is van bewoning door meer personen (zoals bijvoorbeeld een gezin met kinderen) zal de planologische inbreuk meer ingrijpend van aard kunnen zijn en is omgevingsvergunning nodig.”
Let op: twee personen maximaal!
1-10-2014 16
©Geregeld BV Artikel 1, 4 e lid ◦ “Voor de toepassing van deze bijlage wordt huisvesting in verband met mantelzorg aangemerkt als functioneel verbonden met het hoofdgebouw.” Artikel 2, onderdeel 3b ◦ “2º. functioneel ondergeschikt aan het hoofdgebouw, tenzij het betreft huisvesting in verband met mantelzorg” ◦ Mantelzorg dus ook buiten 4 meter zone mogelijk
Mantelzorg
artikel 1, 2, 4, 5 en 7
Nieuw artikel 2, onderdeel 22 ◦ “22. het gebruiken van bestaand bouwwerk voor huisvesting in verband met mantelzorg.” ◦ Bestaand bijbehorend bouwwerk gebruiken voor mantelzorg vergunningvrij voor bouwen en voor strijdig gebruik Artikel 4, onderdeel 1 ◦ Basis voor vergunning strijdig gebruik ◦ Reguliere procedure ◦ Periode (vrij!) in vergunning aan te geven ◦ In jaren of gekoppeld aan zorg
Mantelzorg
artikel 1, 2, 4, 5 en 7
Artikel 5: aantal woningen blijft gelijk ◦ Niet bij artikel 2, 3 en 4 ◦ Bij bouw van en gebruiken als mantelzorg mag het aantal woningen toenemen Artikel 7: geen maximale m² bebouwing indien mantelzorg ◦ Voldoen aan alle onderstaande eisen Verplaatsbare mantelzorg, oppervlakte < 100 m², en Buiten de bebouwde kom
Mantelzorg
artikel 1, 2, 4, 5 en 7
1-10-2014 17
©Geregeld BV Bouwen meestal vergunningvrij Gebruik meestal vergunningvrij Vergunning strijdig gebruik ◦ Tijdelijk, reguliere procedure ◦ Na beëindiging resulteert ‘normaal’ en legaal bijbehorend bouwwerk Weinig ruimte voor regulering ◦ Niet bemoeien met medische zaken ◦ Beleid op vergunning strijdig gebruik?
Conclusie mantelzorg
Artikel 4 kruimelgevallen
Alleen nieuwbouw nog uitgebreide procedure!
Hoofdregel Wabo van toepassing ◦ 2.12, tweede lid Wabo geschrapt ◦ Uitzondering strijdig gebruik / werken vervalt ◦ Iedere vergunning mogelijk voor bepaalde tijd < 10 jaar: reguliere procedure Tijdelijk gebruik regelen via vergunning ◦ Geen ‘tijdelijke behoefte’ (5.18 Bor geschrapt) ◦ Geen maximale periode ◦ Tijdelijk bouwwerk Bouwbesluit 2012: 15 jaar
Tijdelijke bouwwerken
1-10-2014 18
©Geregeld BV Minder uitgebreide procedures ◦ Wijzigen / aanpassingen bestaand gebruik: reguliere procedure ◦ Nieuw gebruik: uitgebreide procedure Onderdeel Crisis- en herstelwet ◦ Lastenverlichting!
◦ motie Linhard c.s.: leegstaande kantoorgebouwen tijdelijk een andere maatschappelijk gewenste functie te geven ◦ Mantelzorg
Nieuwe artikel 4
1. een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan eisen: ◦ , mits, voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, wordt voldaan aan de volgende a. niet hoger dan 5 m, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf, ◦ b. de oppervlakte niet meer dan 150 m²;.
Vereenvoudigd Buiten bebouwde kom: 50% eis geschrapt
Artikel 4, onderdeel 1
Artikel 4, onderdeel 3 ◦ … een bouwwerk dat slechts gedeeltelijk in strijd is met het bestemmingsplan, uitsluitend dat gedeelte aan de in dit onderdeel genoemde randvoorwaarden moet voldoen. ◦ Breuk met jurisprudentie!
Artikel 4, onderdeel 4 ◦ Ook andere delen van ondergeschikte aard liftopbouwen, schoorstenen, ventilatiekanalen, airco units, luchtbehandelingsinstallaties, glasbewassings installaties, brandtrappen of bouwwerken die samenhangen met installaties binnen een gebouw.
Redactionele aanpassingen
1-10-2014 19
©Geregeld BV Oud: gewijzigd gebruik + verbouw ◦ Vervallen, nu onderdeel van onderdeel 11 Nieuw: het gebruiken van gronden voor een niet-ingrijpende herinrichting van openbaar gebied; ◦ Toevoegen parkeerplaatsen, verleggen trottoirs of het aanbrengen van groenvoorzieningen.
◦ Ingrijpende herinrichting? Afhankelijk (onder andere) gevolgen voor omwonenden en gebruikers
Artikel 4, onderdeel 8
Wijziging gebruik /
interne
verbouwing ◦ Grens 1500 m² geschrapt ◦ Betreft ook het gebruik van het terrein ◦ Ook als aantal woningen toeneemt Beperking artikel 6 geschrapt Snelle (tijdelijke) bewoning: motie Linhard ◦ Verbouwing mag wel het uiterlijk wijzigen ◦ Buiten bebouwde kom?
Alleen logies voor werknemers toegestaan
Artikel 4, onderdeel 9
Nieuwe restcategorie ◦ Overige tijdelijk gebruik van gronden en bouwwerken voor zover niet langer dan 10 jaar ◦ Ook plaatsing van bouwwerken met gebruik dat afwijkt van bestemming grond Bouwwerk moet dan wel op grond van ander onderdeel toegestaan zijn!
◦ 5.18 Bor: na verloop vergunning verwijderen Activiteit moet dus ‘omkeerbaar’ zijn…
Artikel 4, onderdeel 11
1-10-2014 20
©Geregeld BV Bor, artikel 2.8: luchtkwaliteit ◦ Van toepassing op onderdelen 9 en 11 ◦ Verkeersaantrekkende werking ◦ beoordeling obv 5.16 Wet Milieubeheer Artikel 5, 6 e lid: Mer-plichtig? Dan geen kruimelgeval ◦ Van toepassing op onderdelen 9 en 11 ◦ Activiteit als bedoeld in onderdeel C of D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage Wegen, vaarwegen, havens, buisleidingen, vliegvelden, landinrichtingsprojecten, vakantiedorpen, kampeerterreinen
Beperkingen kruimellijst
Overige uitzonderingen ◦ 6.11 Bor: gegevens overleggen Defensie Obstakelgebied militaire luchthavens ◦ Antennes artikel 4, onderdeel 5 A- of B-veiligheidszone munitieopslag ◦ Artikel 4, onderdeel 1 in geval mantelzorg ◦ Artikel 4, onderdeel 9 (gebruik wijzigen) ◦ Artikel 4, onderdeel 11 (ander gebruik)
1-10-2014
Foto: Wilma Dirken,
Beter, ruimer, complexer….
21
©Geregeld BV