Transcript Notas para la síntesis Diálogo regional: Turismo en Centro América Desafíos para las comunidades rurales y la gestión territorial Iliana Monterroso Hernán Alvarado.

Notas para la síntesis
Diálogo regional: Turismo en Centro
América
Desafíos para las comunidades rurales y
la gestión territorial
Iliana Monterroso
Hernán Alvarado
RESISTENCIA
ECONÓMICOS
FACTORES
(actores y
agentes)
CARÁCTERÍSTICAS
IMPACTOS
SOCIOCULTURALES
DESAFÍOS DE
ACTORES
AMBIENTALES
MODELO
TURÍSTICO
RESPUESTAS
Propuestas
alternativas
Regulaciones y políticas
TURISMO
MEGAPROYECTOS
COMUNIDADES
RURALES
DESARROLLO
LOCAL
GESTIÓN
TERRITORIAL
TEMAS
CLAVES
Turismo como modelo de desarrollo
¿De donde surge el modelo?
¿Qué modelo estamos siguiendo?
¿Cuáles son las características?
¿Cuáles son las principales condicionantes?
El modelo turístico surge a partir de las
condiciones criticas del sector agrícola como
respuesta a las condiciones de pobreza y como
instrumento de desarrollo
¿Estamos reproduciendo el modelo?
Desarrollo turístico vs. Desarrollo agroexportador
¿De qué tipo de modelo turístico
estamos hablando?
masivo, extractivo (uso -intensivo de
materiales/energía), que descansa en la inversión
extranjera (algunas veces de dudosa procedencia)
cuenta con grandes inversiones de capital y que se
está orientado al mercado inmobiliario para
extranjeros (turismo residencial-proyectos
habitacionales, venta de islas, sitios de retiro,
turismo de exclusividad)
Caracterizado por ser un proceso altamente
dinámico.
… modelo de desarrollo turístico?
Tipos de modelos turísticos vs. Evolución del
modelo
Diferentes tipos de turismo: ecológico, comunitario,
cultural, rural, inclusivo, pro-pobre, ecoturismo, de
ciudad, naturalista, de playa, de aventura, sexual, de
enclave, conservación, recreativo
vs. Megaproyectos de turismo Ej. turismo
inmobiliario (residencial), cuestionar el tipo de
modelo turístico vs. Modelo actual de
megaproyectos.
Revisar los grandes supuestos y la capacidad
de estos modelos de resolver “todos” los
problemas ¿económicos? de la región
¿En donde se está dando este tipo de
modelo?
Territorios poco poblados, con altos niveles de pobreza,
condiciones rurales, escasa infraestructura, sitios
importantes para la conservación–caracterizados por su
belleza escénica-, caracterizados inicialmente por poca
presencia del gobierno, en su mayoría ubicados en
zonas costeras o de interés ecosistémico, niveles
diferenciados de organización y de arreglos
institucionales para la gestión del territorio
(diferenciados en términos del conjunto de derechos de
tenencia)
Ej. Concesiones en Tamarindo vs concesiones forestales
en Petén, tierras colectivas del pueblo garífuna y kuna,
Actores vs. agentes
I. Sector Público: Estado
Grado de inversión pública (infraestructura vial, nuevos
aeropuertos)
Creación de ambiente favorable a la inversión (Ej.
condiciones de estabilidad relacionadas con el nivel de
seguridad-gobernabilidad)
Papel de los partidos políticos
Replantearse el papel del Estado en estos nuevos procesos
de transformación
Gobiernos locales
Proceso de descentralización
Los gobiernos locales no cuentan con los instrumentos para
regular
… Actores vs. Agentes
II. Sector Sociedad civil
El papel de las comunidades rurales/poblaciones locales
Rol de los actores en el tema de control social/nivel de
organización
El papel de las organizaciones ambientalistas (los desarrollos
turísticos se dan en zonas protegidas como parques nacionales)
Importancia de incorporar segmentos excluidos de la población
(mujeres, jóvenes)
Organizaciones que trabajan para promover modelos alternativos
de turismo (ONGs, Donantes)
El turista?
III. Sector privado
Joint ventures?
Grandes inmobiliarias
Diversos sectores económicos involucrados
… actores vs. agentes
¿Cuales son los roles de estos actores? ¿Qué
intereses representan? Relaciones de poder
Relaciones de poder caracterizadas por la
desigualdad (ej. en términos de la capacidad
económica) -- balance muy desigual de poder
Donde participan estos actores y donde hay que
dirigir intervenciones para influenciar el modelo o
donde hay que intervenir? (Ej. Caso Luang Praban,
análisis de la cadena de valores para determinar
donde se deben intervenir acciones)
Inclusión, Transparencia, Participación, Representaciones
¿Como? ¿Bajo que condiciones?
Impactos
Tipología
Directos
Indirectos
Dinámicos
Múltiples dimensiones
Ambientales
Socio-culturales
Socio-económicos
Escalas de análisis de impactos
Político administrativo (local – nacional)
Ecosistémico
Temporal
Impactos Ambientales
Uso intensivo de energía y materiales (movimiento de tierra) que no
reconoce las vulnerabilidad de los ecosistemas (fragilidad de zonas marino
costeras y la poca capacidad de carga) – usar diferentes tipos de indicadores
supone una cuestión metodológica
Impacto importante en la disposición y calidad de recursos ligados con el uso
(agua)
Trae consigo fuertes infraestructuras (caminos, aeropuertos, autopistas)
Destrucción de ecosistemas frágiles (manglares, laderas) Fragmentación
ambiental
Ausencia de información sobre los impactos ambientales (más allá de los
relacionados con el tema agua) existen muy pocos datos/investigación
respecto a temas como saneamiento, manejo de desechos sólidos,
movimientos de tierra.
Impactos socio-culturales
Desplazamiento de mano de obra (migración)
Generan dependencia y subordinación
Exclusión de los pobladores locales (no se permite el acceso:
Papagayo y Tola- de los 54 km de la costa que tiene solo 7 es
accesible,
Dimensión socio-cultural del territorio -- Nuevos actores
(extranjeros en contra de extranjeros..)
Fragmentación social (prostitución, corrupción)
Aumento de inseguridad – ingobernabilidadModelos turísticos favorecen la generación de conflictos socioambientales (Agua en Playa Hermosa, Tola, Tela)
Generación movilización social y promueven la organización
interna
Permiten el posicionamiento político de experiencas (Petén)
Impactos socioeconómicos
Empleo – nivel de preparación; Estacionalidad en ocupación
Recaudación fiscal (ingresos fiscales)
impuestos – exenciones, fuentes de financiamiento municipal (canon en
Papagayo es de US$0,01/m2/año),
Regalías –redistribución, papel de gobiernos locales en términos de la
inversión en infraestructura, cuanto de la inversión llega a los pobres;
Desarrollo de servicios profesionales uso intensivo de mano de obra
Grandes demandas en inversiones (generan déficit financiero)
Incremento de los costos de vivienda
Incremento del precio de la tierra (empuja a los nacionales hacia otras
regiones debido al incremento de los precios de la vivienda y de los
costos de vida (Tamarindo, Tola) Apunta hacia la reconcentración de la
tierra
Respuestas
Posibilidad reales para detener estos proyectos? Debe ser una
estrategia dual (de resistencia y de generación de propuestas)
I. Procesos de Resistencia
Las características de los procesos presentados muestran
escenarios heterogéneos de resistencia (pacíficos – conflictos)
Contenido de las demandas: asegurar derechos, inclusión de
beneficios económicos, mitigación de impactos, conservar los
recursos
Hay que diferenciar las estrategias de resistencia respecto a si
es un proyecto ya instalado o en proceso de implementación
Niveles organizativos
Comunidades organizadas con su propia
identidad, con arreglos institucionales locales
que son reconocidos por el gobierno vs.
Comunidades que se organizan a partir de la
resistencia a grandes megaproyectos
(Tamarindo)
Características del nivel organizativo: (facilitan la
gestión colectiva)
Fortalecer estructuras organizativas (a diferentes
escalas)
Estrategias e instrumentos de
resistencia
Estrategias puntuales
Una de las características de estos proyectos es la sensibilidad de este
negocio a la imagen. Esto los diferencia de los modelos agroexportadores.
El ritmo de inversiones requiere de una incidencia – respuesta
“inmediata”
Aprovechar momentos de cambio/quiebre—
potencialidades/oportunidad del conflicto
Comunicación
Boletines informativos
Medios convencionales de comunicación
Producción de conocimiento/investigación
Estudio de oferta y demanda turística
Identificación de productos turísticos e identificación de mercados
Promoción y mercadeo de destinos turísticos
… Estrategias e instrumentos
Formación de alianzas
mesas intersectoriales (Petén, Ometepe) para fortalecer el
dialogo y promover espacios de concertación
Instrumentos legales
Recursos de amparo,
Ley de condominio (derechos de condominio,
controlando el derecho de usufructo), Incumplimiento
de planes de regulación
Detener procesos de construcción (CR, Medidas
cautelares-Honduras)
Algunos desafíos
Deben de estar vinculados a procesos de desarrollo rural
y soberanía alimentaria
Las estrategias deben de combinarse y tener influencia en
las diferentes escalas, que se base en la coordinación
entre actores. Requiere de procesos de negociación
permanente dentro de espacios públicos entre los
diferentes actores (pobladores locales,
municipalidades, ONGs, academia, los grandes
inversionistas deben de participar EJ. el caso de
Ometepe, Petén). Deben basarse en una combinación
de estrategias/instrumentos/alianzas. Hay que innovar!
… Algunos desafíos
El turismo como una oportunidad (para
posicionarse políticamente, Petén-ACOFOP) o
como amenaza (Tola, Tela).
Importancia de alianza y trabajo colectivo.
Despersonalizar las luchas
Debe de mantener la autonomía, fortalecer
organización comunitaria
Impulsar empresas mixtas (imp. Mejorar el nivel de
negociación)
II. Desarrollo de propuestas alternativas
Existen modelos alternativos: Turismo comunitario,
ecológico/sostenible, pro-pobre que prioriza la participación y
respeta la identidad local
¿Cuál es la viabilidad de estas alternativas (por ej. a nivel
económico) ¿Cómo enfrentar las desilusiones? ¿Cómo
involucrar a los actores locales? ¿Cuáles son los alcances?
La suma de pequeños proyectos tiene menos impacto que un
proyecto grande
Las comunidades estaban mejor que ahora
Énfasis en la escala local
Turismo pro-pobre (Ej. como definimos pobreza? importancia de la
distribución
Reproducen condiciones de subordinación?
… alternativas
Hay que considerar los tiempos: el tiempo que lleva el
desarrollo de capacidades
Multiplicación y replicabilidad de modelos turísticos (impacto)
Promover un turismo responsable: Responsabilidad social de
todos los actores (responsabilidad social corporativa,
también de los turistas)
Crear estrategias diferenciadas (preventiva, ofensiva – adaptativa o de
mitigación) ¿En que parte del proceso estamos?
Importancia de los temas distributivos (distribución de los costos y
beneficios)
Ej. El tipo de empleos que se generan, la participación de grupos
excluidos y marginados en la distribución de estos costos/beneficios
Desarrollo de sociedades mixtas (empresas mixtas)
Reflexiones sobre el modelo
El turismo debe ser una estrategia de desarrollo
complementaria al proceso (estrategia comercial vs.
Estrategia de desarrollo)
Reconocer la diversidad de modelos que existen en
relación al turismo
Modelos turísticos actuales en CA favorecen la
generación de conflictos socio-ambientales (Agua en
Playa Hermosa, Tola, Tela) –
Acceso a recursos
Reparto de beneficios
Distribución de externalidades
… Reflexiones sobre el modelo
La discusión sobre el tipo de modelo debe de generar
espacios de organización social
Debe de contemplar una serie de estrategias
Promover el reclamo de responsabilidades de empresas turísticas,
turistas
Debe de estar integrado a una estrategia de desarrollo rural
donde hay mayor acción colectiva y capacidad de
defensa conjunta hay mayor capacidad para
desarrollar propuestas alternativas
Aproximación a la tenencia desde el conjunto
de derechos
… Reflexiones sobre el modelo
Comprender la racionalidad detrás de la
demanda turística (destino, ocasión, duración y
presupuesto)
¿Cuáles son límites del modelo actual? Ej.
Calidad del servicio/seguridad/salubridad de
Tamarindo
Gestión (capacidades administrativos) vs.
producto
Relaciones entre el turismo y la pobreza
Pobreza (ausencia de ingresos) vs. Exclusión social
(ausencia de oportunidades)
Debe estar vinculado con el tema de soberanía
alimentaria y de autonomía
Como lograr impactos positivos (Ej. en la reducción de
la pobreza) (Falta investigar las relaciones entre la
pobreza y el turismo)
Separar los diferentes tipos de desarrollo turístico –
desarrollo inmobiliario (el modelo tiene características
diferentes). Interactúan y se confunde “turismo residencial” -- Tipos de turismo
Falta profundizar sobre el impacto que estos tipos de
turismo tienen en la pobreza
Condicionantes: Planes de
ordenamiento territorial
Las inversiones actuales generan grandes demandas sobre la capacidad de gestión
territorial
Reconfiguración – Reducción de los espacios públicos (acceso a las costas en Tamarindo,
en proyecto Papagayo) Se está convirtiendo en algunos casos en una cuestión de
SoberaníaCaracterísticas actuales
Ausencia de procesos de ordenamiento/planificación territorial y específicamente de
instrumentos de planificación tanto en zonas urbanas como en las zonas marinocosteras
Limitaciones a nivel de recursos (humanos y financieros que puedan hacerse cargo de
estos planes) instrumentos no adecuados para la toma de decisiones (EIA vs. EAE) –
no se toman en base a realidades y débiles para darles seguimiento
Recuperar la dimensión urbana y la importancia de poder responder a los
impactos de la actividad turística (agua, saneamiento, movimientos de
tierra, manejo de desechos sólidos) Gestión integral (Ej. en el tema
hídrico)
Existencia (cumplimiento) de Arreglos
institucionales
Condiciones actuales
Incentivos económicos perversos (subsidios: exenciones de
impuestos, bajas regalías)
Altos niveles de corrupción en la gestión (modificaciones de marcos
regulatorios – Nicaragua 5,7; títulos falsos en Tola)
Complejos marcos normativos
Incongruencia en el marco de políticas
Ausencia de instrumentos que regulen la actividad y que no
promueven la responsabilidad corporativa/social
Los arreglos locales no son reconocidos por el gobierno
… Arreglos institucionales:
Tenencia (distribución del conjunto de derechos), Sistemas de
catastro que identifiquen claramente las condiciones de tenencia
en los territorios sujetos de las presiones de proyectos
megaturísticos. Hasta que punto la tenencia es instrumento que
logra detener estas iniciativas (no es el único instrumento debe ir
acompañado fortalecimiento a procesos organizativos,
garantizar la asistencia técnica, crédito). En este sentido es
interesante desagregar los derechos de tenencia para tenencia
de tierra de recursos (uso, acceso, manejo, exclusión y
alienación) Hay algunos derechos que no se deberían de ceder
mientras que otros sí.
Necesidades de investigación:
Profundizar sobre los impactos de estos modelos
Impacto en las poblaciones locales (Ej. Impacto del turismo pro-pobre)
Profundizar en el conocimiento que tenemos sobre los impactos
(directos, indirectos, dinámicos)
Dinámicas poblacionales (migración, nuevas generaciones)
Dinámicas perversas y su vinculación con el turismo (Turismo sexual,
narcotráfico, corrupción, especulación inmobiliaria, intervención a través
de partidos políticos, sesgo de los medios masivos de comunicación,
política desigual)
Supone un reto en términos metodológicos para poder llegar a
análisis integrados, que nos permitan hacer una revisión de las
diferentes dimensiones y que contemplen las múltiples escalas
… necesidades de investigación
Como incorporar las diferentes escalas (temporales y
espaciales) Ej. ODI Señales de convergencia en la discusión del
modelo de turismo –caso micro/macro
Captar las dinámicas temporales de estos procesos
A nivel de toma de decisiones: Escala micro vs. Escala de políticas
(Reducir turismo vs. Regular la corrupción
Análisis de la distribución de externalidades en los diferentes niveles (Ej.
Tema de compensación –intercambios entre escalas de toma de
decisión/dimensiones de los impactos-)
Tenencia de la tierra (bajo una perspectiva de conjunto de
derechos
Análisis de la gestión del riesgo (relacionado con la
vulnerabilidad de los ecosistemas donde se dan estas
iniciativas)
Espacios de negociación entre el sector público-privado;
empresas mixtas (posibilidades de joint ventures)
Mayor esfuerzo comparativo (Diagnóstico diferenciado)
Vinculación de conocimiento y política
Elevar los casos de aprendizaje sobre las experiencias de turismo
en otros países y la autocrítica. ¿Dónde ha funcionado y como?
Ej. Isla de Bali, España también capacitar a actores clave.
Discutir el modelo desde la perspectiva de desarrollo local (y
comunitario) – encadenamientos como parte de la estrategia
Transparencia --- Calidad de los procesos – Incluyente
Fortalecimiento de la institucionalidad (que de lugar a la incidencia
de los actores) – fortalecimiento del marco jurídico/político --aplicación de las normas
Crucial el desarrollo de capacidades
Análisis de Costos/Beneficios (compensación) Retrasar, parar,
¿Reducir el turismo?