СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦРТ В УЗБЕКИСТАНЕ Экспертная встреча по обсуждению индикаторов ЦРТ для стран Центральной Азии г.
Download ReportTranscript СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦРТ В УЗБЕКИСТАНЕ Экспертная встреча по обсуждению индикаторов ЦРТ для стран Центральной Азии г.
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦРТ В УЗБЕКИСТАНЕ Экспертная встреча по обсуждению индикаторов ЦРТ для стран Центральной Азии г. Астана, Казахстан, 5–9 октября 2009 г. Улугбек Олимов Проект «Статистика ЦРТ» ПРООН Узбекистан Содержание 1. Цели развития тысячелетия: национальный контекст 2. Доступность статистических данных 3. Матрица индикаторов ЦРТ для Узбекистана 4. Заключительные комментарии ЦРТ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ Правительство Узбекистана в сотрудничестве с донорскими организациями и гражданским обществом приступило к формулировке своих национальных задач и показателей ЦРТ. «Макроэкономическая политика и бедность» (2003), «Стратегии по повышению уровня жизни – СПУЖ» (2004), и «Стратегия по повышению благосостоянию населения – СПБН» (2007) способствовали определению национальных целей, задач и индикаторов, которые могут быть использованы при мониторинге процесса реализации стратегий развития и других государственных целевых программ. В «Национальном Докладе по ЦРТ» (2006), подготовленного совместно с Правительством и Представительством ООН в Узбекистане, отражены основные цели и задачи ЦРТ адаптированные к местным условиям и потребностям страны. В докладе «Система индикаторов для мониторинга и оценки ЦРТ в Узбекистане» (2007), подготовленного в рамках проекта «Статистика ЦРТ», была сделана попытка оценить качества и доступности статистических данных, которые могут быть использованы для разработки количественных индикаторов глобальных и национальных ЦРТ, а также выявить проблем и недостатков в сборе данных по целям тысячелетия. Цели 1. Сокращение малообеспеченности и неполноценного питания 2. Повышение качества образования в начальных и средних школах 3. Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин 4. Сокращение детской смертности 5. Улучшение материнского здоровья 6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулёзом и малярией 7. Обеспечение экологической устойчивости 8. Узбекистан и глобальное партнерство в целях развития Задачи 1. Сокращение малообеспеченности в два раза к 2015 году 2. Повышение качества начального и общего среднего образования к 2015 году при сохранении всеобщего доступа 3. Достижение гендерного равенства в системе начального, среднего и профессионального образования к 2015 году 4. Достижение гендерного баланса в высшем образовании к 2015 году 5. Сокращение на две трети смертности среди детей в возрасте до 5 лет к 2015 году 6. окращение материнской смертности на одну треть к 2015 году 7. Остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости им к 2015 году 8. Остановить распространение туберкулеза и малярии и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости ими к 2015 году 9. Интегрирование принципов устойчивого развития в политику и программы государства и обращение вспять процесса утраты природных ресурсов к 2015 году 10. Увеличение доли городского и сельского населения, имеющего доступ к чистой питьевой воде и условиям санитарии, к 2015 году Данная цель предполагает предоставление развитыми странами официальной помощи в целях развития для содействия в достижении ЦРТ в Узбекистане ЦРТ: Национальные цели и задачи «СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ЦРТ В УЗБЕКИСТАНЕ» Прикладные задачи исследования: всесторонний анализ на предмет выявления существующих пробелов (разрывов) несовместимостей и недостатков в сборе данных, относящихся к ЦРТ/СПБН; анализ источников данных на предмет выявления и устранения, дублирующих и недостающих показателей с учетом их соответствия международным стандартам; оценка возможностей по распространению статистических данных; выводы и рекомендации. Пратнеры: Министерство экономики Государственный комитет по статистике Министерство народного образования Министерство здравоохранения Министерство труда и социальной защиты населения Государственный комитет по охране природы ДОСТУПНОСТЬ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ (1) Оценка бедности основывается на ОДХ, которое проводится ежегодно и охватывает репрезентативную выборку в 10,000 домохозяйств. Продовольственная черта бедности рассчитывается по стоимости расходов на потребление 2,100 ккал на душу населения в день, а домохозяйства, имеющие средний уровень расходов ниже этой черты подпадали под определение малообеспеченных. Однако использование в оценке потребления населением продуктов питания посредством данных ОДХ напрямую не отражает реальной картины состояния питания населения и не может содержать точной информации о калорийности потребления, исходя из заниженных показателей объемов потребления. Более того, данный показатель уровня бедности не позволяет адекватно оценить глубину и остроту бедности. Существует необходимости скорейшей разработки единой системы показателей, ориентированных на получение комплексных оценок (позитивных и негативных) качества образования и доступности к нему на любой ее ступени. Гендерная статистика является относительно новой областью, которая проходит сквозь все традиционные области статистики и относится к статистической системе в целом. Имеющаяся информационная база не дает возможность проведения достаточно детального и комплексного анализа по признаку пола вол многих сферах общественной и экономической деятельности. Анализ состояния системы мониторинга и отчетности по ЦРТ 4 (сокращение детской смертности) в Узбекистане выявил следующие проблемы: 1) несовершенство статистической отчетности, отчетных и учетных форм; и 2) несоответствие отдельных национальных показателей критериям ВОЗ. ДОСТУПНОСТЬ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ (2) Учитывая высокий процент экстрагенитальной патологии среди женщин фертильного возраста, а также тот факт, что вследствие различных факторов (экология, качество питьевой воды, характер питания и др.) анемия является краевой патологией, для улучшения мониторинга показателей материнской смертности предлагается ввести дополнительные индикаторы. Несмотря на проводимые меры отмечается слабая система мониторинга и отчетности программ по преодолению эпидемии ВИЧ/СПИДа по вопросам сбора информации, ее качества, статистического анализа и использования статистики при разработке политики. В республике имеется информационная система сбора данных, которая позволяет проводить мониторинг и оценку ЦРТ по уровню заболеваемости малярией в абсолютных показателях. Вместе с тем, в целях оценки уровня доступности противокомариных мероприятий для населения в дополнение к существующим индикаторам ведомственной отчётности рекомендуется добавить индикаторы, используемые в международной практике. Имеющаяся в стране информационная система и экологическая отчетность, как государственная, так и ведомственная, не в полной мере позволяет получить количественную информацию, необходимую для проведения комплексной экологической оценки. В последние годы сокращение количества отчетов в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов привело к снижению полноты охвата отчетностью хозяйствующих субъектов, а также их качества и достоверности. ПРИМЕР 1: СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ПИТАНИЕМ НАСЕЛЕНИЯ (ЦРТ 1) Цель Группа индикаторов Подгруппа индикаторов Доступность продуктов Количество потребляемой пищи ЦРТ 1: Достижение сбалансирова нного питания Уровень потребления Достижение сбалансированности питания Качество потребления Качество продуктов питания Индикаторы Производство на 1 человека в год основных продуктов питания; Доля расходов семей на продукты питания (%); Стоимость 100 калорий потребления (долл.США) Душевое потребление в % к мед. Норме; Суточное потребление калорий; Суточное потребление калорий в % к норме ВОЗ Численность детей до 5-ти лет с заниженным весом; Соотношение белков жиров и углеводов; Потребление витаминов в % к мед. норме Для экологически чистой продукции в ресурсах внутреннего рынка (%); Доля ГМП в ресурсах внутреннего рынка (%) ПРИМЕР 2: МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МОНИТОРИНГОВЫХ ИНДИКАТОРОВ ЦРТ 2 Охват обучением ЦРТ2: Повышение качества образования в начальных и средних школах Демографическая ситуация; Уровень обучающихся детей; Уровень необучающихся детей со специальными нуждами; Уровень беспризорничества среди детей и подростков Посещаемость занятий Уровень здоровья подрастающего поколения на всех уровнях; Уровень вовлечения школьников в оздоровительные мероприятия и занятия спортом; Уровень детского и подросткового правонарушения Уровень материальнотехнической базы школ Уровень обеспеченности ученическими местами; Уровень равных условий для обучения детей в сельских и городских школах; Уровень компьютеризации сельских и городских школ Уровень дополнительного образования школьников Уровень охвата учащихся услугами репетиторства; Уровень охвата учащихся группами продленного дня; Уровень развития внешкольных учреждений Уровень обеспеченности учеников учебниками Качество издаваемой учебно-методической литературы; Внедрение арендной системы использования библиотечного фонда стоимость учебников; Сменяемость содержания учебников – периодичность внедрения новых учебников; Уровень формирования библиотечного фонда Уровень обеспеченности учителями Уровень сохранности педагогических кадров; Сбалансированность спроса на учительские кадры и их подготовкой Квалификационный Уровень учителей Уровень внедрения передовых педагогических технологий; Переподготовка и повышение квалификации учителей; Уровень участия учителей в подготовке учебников, методик обучения и др.; Уровень обеспеченности учителей программами, методиками обучения МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА 1. Алгоритм выбора и разработки индикаторов 2. Матрица индикаторов: • • • • • Индикаторы малообеспеченности и питания Индикаторы образования Индикаторы гендерного равенства Индикаторы здравоохранения Индикаторы для мониторинга состояния окружающей среды Алгоритм выбора и разработки индикаторов Индиктор “Х” Одобрен ли индикатор для использования в международном мониторинге ЦРТ? Да Добавить показатель в список Существует ли инфор. по данному показателю? Нет Да Нет Разработка методологии или предложение блока вопросов, которые могут быть объединены в проводимое исследование и использованы в разработке индикатора Нет Исключить показатель Да Подготовка метаданных и других методологических примечаний Имеет ли индикатор отношение к местным информац. потребностям? Сбор данных и расчет индикатора Подготовка графиков, таблиц, карт и диаграмм Историческая доступность / Уровень дезагрегации Источники данных Индикатор 1: Доля людей, живущих на сумму менее … сум в месяц (по расходам из бюджета домохозяйств), в % Индикатор 2: Глубина бедности, в % ГКС частота 2001-2006 гг. МЭ ежегодно ГКС 2001-2006 гг. МЭ ежегодно Индикатор 3: Доля беднейшего квинтиля в национальном доходе или потреблении, в % ГКС 2001-2006 гг. МЭ ежегодно по территориям ОДХ по полу по возрасту Индикатор 4: Распространенность детей до 5 лет с недостатком массы тела МЗ 1995-2006 гг. -- ГКС ежегодно Учреждения Минздрава, ЮНИСЕФ МЗ 1995-2006 гг. -- ГКС ежегодно Учреждения Минздрава, ЮНИСЕФ МЗ 1995-2006 гг. -- ГКС ежегодно Учреждения Минздрава, ЮНИСЕФ МЗ 1995-2006 гг. -- ГКС ежегодно Учреждения Минздрава, ЮНИСЕФ Индикатор 5а: Доля детей до пяти лет с выраженной недостаточностью йода Индикатор 5б: Доля детей до пяти лет с выраженной недостаточностью витамина А Индикатор 5в: Доля детей до пяти лет с выраженной недостаточностью железа по территориям ОДХ по полу по возрасту по территориям ОДХ по полу по возрасту МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Индикаторы Ответственное ведомство ЦРТ 1: Сокращение малообеспечен ности и неполноценног о питания Индикатор 6: Общий коэффициент приема в начальную и среднюю школу, в % ГКС Индикатор 7: Уровень достижения следующей образовательной ступени, в % Индикатор 7а: Уровень успеваемости по итогам выпускных экзаменов в школах, в % Индикатор 7б: Процент выпускников школ, поступивших в учебные заведения подготовки кадров, в % ГКС Индикатор 8: Уровень грамотности населения в возрасте 15-24 лет Историческая доступность / частота 1997-2006 гг. ежегодно 1997-2006 гг. ежегодно МНО 2001-2006 гг. ежегодно ГКС 1997-2006 гг. ежегодно ГКС 1997-2006 гг. ежегодно Уровень дезагрегации Источники данных по территориям Статистическ ие сборники по полу по возрасту по территориям Статистическ ие сборники по полу по возрасту по территориям Ведомственн ая статистика по территориям Статистическ по полу ие сборники по территориям Статистическ ие сборники по полу по возрасту МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Индикаторы Ответственное ведомство ЦРТ 2: Повышение качества образования в начальных и средних школах Индикатор 9: Соотношение между девочками и мальчиками в начальном, среднем и высшем образовании, в % Индикатор 10: Соотношение «грамотные женщины/ мужчины» среди 15-24 летних, в % Индикатор 11: Доля женщин, занимающихся оплачиваемым трудом в несельскохозяйственны х отраслях, в % Индикатор 12: Доля мест, занимаемых женщинами в национальном Парламенте, % Ответственное ведомство Историческая доступность / частота Уровень дезагрегации Источники данных / публикация ГКС 1998-2006 гг. ежегодно по территориям Статистические сборники ГКС 1998-2006 гг. ежегодно по территориям Статистические сборники МТСЗН 2000-2006 гг. ежегодно по территориям Статистические сборники ГКС КЖ 1998-2006 гг. ежегодно по территориям Статистические сборники МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Индикаторы ЦРТ 3: Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин Историческая доступность / частота 1996-2006 гг. Уровень дезагрегации Источники данных / публикация Индикатор 13: «Смертность среди детей в возрасте до 5 лет (ЮНИСЕФ)», в промилле ГКС МЗ Индикатор 13а: «Смертность среди детей в возрасте до 5 лет (ВОЗ)», в промилле Индикатор 14: «Смертность среди младенцев (ЮНИСЕФ)», в промилле ГКС МЗ с 2008 г. по территориям по полу по возрасту ГКС МЗ 1996-2006 гг. по территориям по полу по возрасту Индикатор 14а: «Смертность среди младенцев (ВОЗ)», в промилле ГКС МЗ с 2008 г. по территориям по полу по возрасту Индикатор 15: «Доля детей в возрасте 1 года, привитых от кори», в% Индикатор 15а: «Доля детей, находящихся исключительно на грудном вскармливании до 6 месяцев», в % ГКС МЗ 1996-2006 гг. по территориям Учреждения Минздрава Статистические сборники ГКС МЗ 1996-2006 гг. по территориям Статистические сборники по территориям по полу по возрасту Обследования 1996, 2002, ДЧР Запись актов гражданского состояния (форма № 283) Статистические сборники Обследования 1996, 2002, ДЧР Запись актов гражданского состояния (форма № 283) Статистические сборники МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Индикаторы Ответственное ведомство ЦРТ 4: Сокращение детской смертности Ответственное ведомство Историческая доступность / частота Уровень дезагрегации Источники данных публикации Индикатор 16: «Коэффициент материнской смертности (ВОЗ)», в промилле ГКС МЗ 1996-2006 гг. по возрасту по территориям по району возможно до медицинского пункта Первичные медицинские учреждения Статистические сборники Индикатор 16а: «Доля женщин фертильного возраста, страдающих анемией экстрагенитальными заболеваниями», в % ГКС МЗ 1996-2006 гг. по возрасту по территориям по району возможно до медицинского пункта Первичные медицинские учреждения, ЗАГС Статистические сборники Индикатор 16б: «Доля женщин, находящихся под наблюдением в первые 3 месяца беременности», в % ГКС МЗ 1996-2006 гг. Первичные медицинские учреждения Статистические сборники Индикатор 16в «Количество абортов на 1000 женщин», в ед. ГКС МЗ 1996-2006 гг. Индикатор 17: «Доля родовспоможений с участием квалифицированных медицинских работников», в % ГКС МЗ 1996-2006 гг. по возрасту по территориям по району возможно до медицинского пункта по возрасту по территориям по району возможно до медицинского пункта по возрасту по территориям по району возможно до медицинского пункта Первичные медицинские учреждения Статистические сборники Первичные медицинские учреждения Статистические сборники МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Индикаторы ЦРТ 5: Улучшение материнского здоровья Индикатор 18: «Распространенность ВИЧ среди беременных женщин», в % Индикатор 18а: «Доля ВИЧ-инфицированных детей в возрасте старше 18 месяцев, рожденных от ВИЧинфицированных матерей», в % Индикатор 18б: «Распространенность ВИЧ среди отдельных уязвимых групп», в % Индикатор 19: «Осведомленность молодежи о проблемах ВИЧ/СПИД в возрасте 15-24 лет», в % Индикатор 20а: «Доля наркопотребителей имеющих доступ к программам снижения вреда (обмен шприцев, раздача презервативов и т.д.)», в % Индикатор 20б: «Распространение средств профилактики (презервативы, одноразовые шприцы)», в ед. Ответственное ведомство МЗ Центр СПИД МЗ Центр СПИД МЗ Центр СПИД ННО МЗ Центр СПИД ННО Историческая доступность / частота 1999-2006 гг. месяц и квартал 1999-2006 гг. ежегодно 1999-2006 гг. ежегодно -- Уровень дезагрегации Источники данных / публикация по возрасту по территориям по району Первичные медицинские учреждения по возрасту по территориям по району Первичные медицинские учреждения Статистические сборники по возрасту по территориям по району -- Первичные медицинские учреждения -- МЗ Центр СПИД ННО 1999-2006 гг. ежегодно по возрасту по территориям по району Первичные медицинские учреждения Статистические сборники МЗ Центр СПИД ННО 1999-2006 гг. ежегодно по возрасту по территориям по району Первичные медицинские учреждения Статистические сборники МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Индикаторы ЦРТ 6: Борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулёзом и малярией Остановить рост и снизить уровень заболеваемости населения ВИЧ/СПИДом Индикатор 21: «Количество случаев малярии», случаев МЗ Историческая доступность / частота 1999-2006 гг. ежегодно Уровень дезагрегации Источники данных / публикация по возрасту по территориям по району возможно до медицинского пункта Первичные медицинские учреждения Статистические сборники Индикатор 22: «Распространени е и коэффициент смертности, связанный с туберкулезом (ВОЗ)», в промилле МЗ ГКС МВД 1999-2006 гг. ежегодно по полу по территориям по регионам (тубдиспансер) Медучреждения (тубдиспансеры) пенитенциарные заведения Статистические сборники Индикатор 23: «Процент выявленных случаев туберкулеза, вылеченных методом короткого курса под прямым наблюдением», в % МЗ (Программа DOTS) 2001-2006 гг. ежегодно по полу по возрасту по территориям (тубдиспансер) Медучреждения (тубдиспансеры) пенитенциарные заведения Статистические сборники МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Индикаторы Ответственное ведомство ЦРТ 6: Борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулёзом и малярией Борьба против малярии и туберкулеза Индикатор 24: «Процент засоления орошаемых земель», в % Индикатор 25: «Качество орошаемой пашни», балл бонитет Индикатор 26: «Доля сельскохозяйственных земель, подверженных ветровой и водной эрозии», в % и тыс. га ГКЗГК МСВХ, ГКС Индикатор 27: «Охраняемые природные территории», в % и тыс. га Индикатор 28: «Потребление энергоресурсов в нефтяном эквиваленте на $1,000 (PPP) ВВП», в тоннах условного топлива Индикатор 29: «Потребление озоноразрушающих веществ в тоннах с учетом озоноразрушающей способности», в тоннах Индикатор 30: «Выбросы углекислого газа на душу населения», в тоннах Индикатор 31: «Суммарные выбросы подкисляющих загрязнителей SО2 и NОх от стационарных и передвижных источников», в тыс. тонн Индикатор 32: «Пропорция населения, использующего твердые топлива», в % Историческая доступность / частота каждый пять лет по территориям Источники данных / публикация Статистические сборники Уровень дезагрегации ГКЗГК каждый пять лет по территориям Ведомственная отчетность ГКЗГК каждый пять лет по территориям Ведомственная отчетность ГКЗГК, ГКОП ГУЛ, ГКГ ежегодно по территориям Ведомственная отчетность МЭ ГКС, ГКОП ежегодно по территориям Стат. сборники Ведомственная отчетность ГКОП ежегодно по территориям Ведомственная отчетность УзГМ ежегодно по территориям ГКОП ГКС ежегодно по территориям Нац. программы по парниковым газам Стат. Сборники ГКС ежегодно по территориям Обследование Всемирного банка МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ ЦРТ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Индикаторы Ответственн ое ведомство ЦРТ 7: Интеграция принципов устойчивого развития в политику и программы страны ЗАКЛЮЧЕНИЕ И НЕКОТОРЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Совершенствование системы обмена информацией между органами статистики (необходимо обеспечить гармонизацию и координацию статистических органов на всех этапах сбора и распространения данных для достижения согласованности и достоверности статистической информации из различных источников) Создание службы мониторинга школьного образования (обеспечивать максимальную достоверность информации и объективность формулируемых на ее основе выводов, непрерывность и систематичность наблюдений, а также регулярное обновление тематики и инструментария) Меры по повышению доступности данных в сфере гендерного равенства (необходимо разработать методику выборочных обследований и специальную программу, организовать проведение этих обследований государственными структурами, занимающимися гендерной проблематикой с привлечением заинтересованных общественных организаций и консультантов международных организаций) Создание базы данных по состоянию здоровья детей (создать единую информационную базу статистических данных по состоянию здоровья детей с дезагрегацией их по основным направлениям на базе Госкомстата, объединив данные учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, что позволит выявить тенденции в состоянии здоровья детского населения) Введение дополнительных индикаторов для мониторинга заболеваемости населения (ВИЧ/СПИД, малярия, и др.) СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!