Transcript Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Публичная декларация целей и задач Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2015 год Настоящая декларация разработана в соответствии с.

Федеральная служба по надзору
в сфере природопользования
Публичная декларация
целей и задач
Федеральной службы по
надзору
в сфере природопользования
на 2015 год
Настоящая декларация разработана в соответствии с Концепцией открытости
федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 93-р
Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор)
Росприроднадзор входит в структуру органов Минприроды России.
Основная задача Росприроднадзора – обеспечение надзора (контроль) за процессом
природопользования
на
предмет
соответствия
деятельности
конкретных
природопользователей действующему законодательству и принятым на себя обязательствам.
Объектами надзора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в части
деятельности, связанной с природопользованием и негативным воздействием на окружающую
среду.
Деятельность Службы территориально охватывает всю Россию, включая моря РФ,
континентальный шельф и исключительную экономическую зону, находящиеся под
юрисдикцией РФ. В структуру Росприроднадзора входят 9 департаментов по федеральным
округам и 71 управление по субъектам Российской Федерации. В ведении Росприроднадзора
находятся 16 подведомственных учреждений, обеспечивающих выполнение надзорных
функций: экспертно, технически и лабораторно.
Росприроднадзором в рамках имеющихся полномочий выполняется 136 государственных функций и государственных услуг, по пяти
основным направлениям:
надзорные;
по нормированию;
разрешительные и иные функции;
государственная экологическая экспертиза федерального уровня;
администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая доходы от платы за негативное
воздействие на окружающую среду.
2
11 июня 2015 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Основные задачи Росприроднадзора на 2015 год
В рамках краткосрочного планирования деятельности определены следующие приоритетные направления (задачи)
Службы на 2015 год:
1) Минимизация негативного воздействия на окружающую среду.
2) Развитие новых принципов и механизмов федерального государственного экологического надзора, в связи нововведениями
действующего законодательства.
3) Повышение качества разрешительной деятельности, нормирования и лицензирования в области охраны окружающей среды.
4) Развитие и повышение эффективности надзора на море.
5) Качественное исполнение функций по выдаче разрешений в области охраны и использования объектов животного мира.
Выполнение функций Административного органа СИТЕС в Российской Федерации.
6) Повышение эффективности контроля за исполнением отдельных переданных полномочий Российской Федерации органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере компетенции Росприроднадзора.
7) Эффективное выполнение функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: повышение
собираемости доходов.
8) Развитие экологической культуры и просвещения на территории субъектов Российской Федерации, в том числе ведение вебсайта «экокультура.рф
3
11 июня 2015 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Минимизация негативного воздействия на
окружающую среду
Общий экологический эффект от выполнения задач Росприроднадзором выражается в снижении негативного воздействия на окружающую
среду, а также в обеспечении сохранности природных экосистем.
За последнее десятилетие прослеживается общая тенденция по улучшению экологических показателей: с 2004 года при увеличении
объемов производства, произошло снижение сбросов загрязненных сточных вод и выбросов вредных веществ; отмечается увеличение
количества образования промышленных отходов, с одновременным увеличением доли их переработки.
Деятельность Росприроднадзора оценивается по показателям, утвержденным в рамках в госпрограммы "Охрана окружающей среды" на
2012-2020 гг.
Основные плановые и фактические показатели деятельности Росприроднадзора в
рамках в госпрограммы "Охрана окружающей среды"
84.8
70
70
Плановые значения на 2014 года,%
20.5
9.2
9.2
Доля устраненных нарушений из числа выявленных
Доля пользователей, снизивших массу
нарушений в сфере природопользования и охраны загрязняющих веществ в сточных водах, в общем
окружающей среды
числе проверенных водопользователей
11
18.1
11
Доля хозяйствующих субъектов,снизивших массу
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в
общем числе проверенных хозяйствующих
субъектов
Фактические значения 2014 года,%
Плановые значения на 2015 год, %
В 2014 году Росприроднадзор добился устранения 84,8 % ранее выявленных нарушений допущенных природопользователями
(в госпрограмме «Охрана окружающей среды» данный показатель установлен на уровне 70%).
4
11 июня 2015 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Развитие новых принципов и механизмов федерального
государственного экологического надзора
Задачи:
Применение новой системы нормирования воздействия на окружающую среду, предполагающей ранжирование
предприятий по значимости воздействия на окружающую среду на 4 категории и применение к ним
пропорциональных мер государственного регулирования
Повышение эффективности планирования и осуществления контрольно-надзорной деятельности с учетом тезисов
послания Президента Федеральному Собранию в 2014 году и соответствующих поручений Правительства, в частности,
внедрение риск-ориентированного подхода .
Повышение прозрачности реализуемых контрольно-надзорных мероприятий посредством их отражения в едином
реестре проверок в сети «Интернет».
При планировании надзорной деятельности, Служба делает упор на проверку наиболее крупных предприятийзагрязнителей на территории России. Проверки носят комплексный характер.
5
11 июня 2015 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Повышение качества разрешительной деятельности,
нормирования и лицензирования в области охраны
окружающей среды
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)
Нормирование и лицензирование
С 2010 года Росприроднадзор выполняет полномочия в
области государственной экологической экспертизы и
экологического нормирования.
Государственная
экологическая
экспертиза
является
важнейшим
гарантом
соблюдения
природоохранного
законодательства намечаемой деятельности.
Особое внимание уделяется рассмотрению документации,
связанной с разработкой и добычей полезных ископаемых во
внутренних морских водах, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне.
Рациональное природопользование и охрана окружающей
среды достигается путем экологического нормирования и
лицензирования. С помощью нормирования регулируется
допустимая
нагрузка
на
экологические
системы
и
устанавливаются
границы
воздействия
хозяйственной
деятельности
на
среду
обитания.
Лицензирование
предусматривает ведение определенного вида деятельности с
соблюдением нормативных требований и стандартов.
Задачи:
Участие
в
процессе
изменения
экологического
законодательства (совместно с Минприроды России)
Контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных полномочий в области ГЭЭ
Организация работы по проведению семинаров с
представителями территориальных органов Росприроднадзора
по вопросам проведения ГЭЭ
6
11 июня 2015 г.
Задачи:
Формирование новой системы нормирования воздействия на
окружающую среду в целях оптимизации мер государственного
регулирования при осуществлении хозяйственной деятельности,
включающую дифференциацию предприятий по значимости
воздействия на окружающую среду и усовершенствование
государственного учета предприятий
Экономическое стимулирование деятельности в сфере
обращения с отходами (с 1-го июля 2015 года вводится лицензирование
деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности)
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Повышение эффективности надзора на море
Государственный надзор за рациональным использованием и охраной водных ресурсов является
важнейшим направлением деятельности Службы.
В Российской Федерации в последние десятилетия реализуются многочисленные проекты
по разведке и освоению месторождений на шельфах Черного и Каспийских морей, в Карском,
Баренцевом и Охотском морях и других.
Освоение месторождений углеводородов на шельфе является наиболее опасным видом
хозяйственной деятельности. Добыча и транспортировка углеводородного сырья сопряжена с
вероятностью аварий и катастроф на объектах
обустройства
морских
нефтегазовых
месторождений, особенно в Арктической зоне, учитывая ее природно-географические особенности.
В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации Путина В.В. от 02.11.2014
№ Пр-2656 Росприроднадзором осуществляется проверка
соблюдения требований
природоохранного законодательства в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих
погрузочно-разгрузочную деятельность (бункеровку) нефтепродуктов во внутренних морских водах, в
территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Службой запланировано принятие ряда мер по усилению морского надзора: создание 2-х
морских управлений Росприроднадзора межрегионального уровня; техническое усиление морского
надзора.
За последние 3 года Росприроднадзором проведены проверки всех компаний, осваивающих участки недр федерального
значения в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации
7
11 июня 2015 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Качественное исполнение функций по выдаче разрешений в области
охраны и использования объектов животного мира.
Выполнение функций Административного органа СИТЕС
в Российской Федерации
Росприроднадзор выполняет функции Административного органа СИТЕС - Конвенции о международной торговле
видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. Ежегодно выдается более 2000 разрешений
и сертификатов на вывоз и ввоз в страну редких видов животных и растений.
Служба несет ответственность за сохранение и воспроизводство «краснокнижных» видов, таких как амурский тигр,
леопард и другие.
Росприроднадзор осуществляет ведение Красной книги России.
Задачи:
Совершенствование надзорных мероприятий для выявления и пресечения нарушений в данной области.
Методическая поддержка уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Совершенствование системы рейдовых мероприятий для усиления охраны водных биоресурсов, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации.
8
11 июня 2015 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Повышение эффективности контроля за исполнением отдельных
переданных полномочий Российской Федерации органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в сфере компетенции Службы
Цели:
обеспечение полноты и качества исполнения переданных на региональный уровень полномочий Российской
Федерации;
обеспечение эффективности расходования субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на
исполнение переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира.
Задачи:
методическая поддержка уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проведение плановых и внеплановых проверок, выявление и пресечение нарушений в данной области;
анализ предоставляемой в Службу отчетности, доклады в Минприроды
9
11 июня 2015 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Эффективное выполнение функции администратора доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
За время осуществления Росприроднадзором полномочий по
администрированию доходов, объем поступления доходов в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации стабильно увеличивается.
Основные
источники
доходов
бюджетов,
администрируемые
Росприроднадзором: плата за негативное воздействие на окружающую среду;
плата за организацию и проведение государственной экологической
экспертизы; государственная пошлина за выдачу разрешений (лицензий);
штрафы, санкции, суммы, взысканные в счет возмещения ущерба.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает в
3 уровня бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: федеральный,
региональный, муниципальный.
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008
повышение уровня эколого-финансовой грамотности и ответственности
предприятий и организаций;
ликвидация (уменьшение) разрыва между зарегистрированными и
вносящими плату за негативное воздействие на окружающую среду
предприятиями и организациями.
10
11 июня 2015 г.
2010
Объем расходов на КНД
2011
2012
2013
2014
Прямой экономический эффект
Год
Объем расходов
на КНД (тыс.руб.)
Прямой экономический
эффект /прямые поступления в
бюджет (тыс.руб.)
2008
862 121,67
378 009,42
2009
1 091 981,20
559 711,80
2010
1 272 922,40
15 714 930,70
2011
1 173 130,00
23 329 519,72
2012
1 127 759,43
30 534 483,79
2013
1 120 125,33
31 606 996,07
2014
1 327 958,98
29 258 808,81
Задачи:
В рамках работы по увеличению собираемости доходов бюджетной
системы РФ Росприроднадзор ставит следующие задачи:
2009
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Работа по развитию экологического просвещения,
в том числе, участие в разработке Концепции экологического
просвещения и ведение веб-сайта «экокультура.рф»
Согласно п. 3 Протокола
заседания № 1 Федерального
экологического совета при
Минприроды России,
состоявшегося 3 декабря 2014
года, рекомендовано
организовать постоянно
действующую Комиссию по
экологической культуре и
просвещению и поручить
координацию и обеспечение ее
деятельности
Росприроднадзору
участие в разработке Плана мероприятий по реализации Основ
государственной молодежной политики Российской Федерации на
период до 2025 года - включены 3 пункта по организации и проведению
мероприятий в области развития экологической культуры и образования,
которые будут осуществляться ежегодно совместно с Министерством
образования и науки Российской Федерации и Министерством культуры
Российской Федерации.
с 5 по 7 июня 2015 года совместно с Минприроды России был
проведен первый Всероссийский экологический детский фестиваль
«Экодетство», в котором приняли участие все субъекты Российской
Федерации. Фестиваль проводился в рамках проектов «ЭколятаДошколята», «Эколята» и «Молодые защитники Природы».
дан старт очередного этапа Всероссийской эстафеты «Деревья –
памятники живой природы – 2015».
приказом Росприроднадзора от
07.04.2015 № 290 утверждено
Положение о Комиссии по
экологической культуре и
просвещению Федерального
экологического совета при
Министерстве природных
ресурсов и экологии Российской
Федерации
осуществляется подготовка ко второй Всероссийской встрече
«Экологическая культура и образование: диалог регионов», которая
состоится в рамках Глобального Форума IPLA-2015 в период с 6 по 8
октября 2015 года в городе Москве. Планируется подвести итоги
деятельности Комиссии, объявить о новых программах, проектах и
мероприятиях в области экологической культуры и просвещения.
ведение официального сайта Комиссии: «экокультура.рф», а также
сайта Всероссийского экологического детского фестиваля «Экодетство»:
«экодетство.рф».
11
11 июня 2015 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральная служба по надзору
в сфере природопользования
Принимая эту Декларацию, Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования определила приоритетные задачи на 2015 год. Между тем, не
утрачивают актуальности и иные задачи стоящие ежедневно перед нашей Службой.
Мы надеемся на плодотворное сотрудничество со всеми кто заинтересован в
процветании нашей Родины и сохранения ее уникальных природных богатств.
Просим оставить Ваши замечания и предложения по Декларации на сайте Службы.
С уважением,
ВРИО Руководителя Службы
А.М. Амирханов