Международная рамочная концепция в области изменения климата

Семинар TACC: Территориальный подход к изменению климата (TACC)

Минск, Беларусь 25-26 июня 2013 г.

Цели модуля

• Ознакомить с общей информацией, целями и ключевыми положениями РКИК ООН и Киотского протокола • Определить международные политические вопросы, актуальные для субнациональных органов власти • Изучить роль субнациональных органов власти в международной политике в области изменения климата

Обзор

Раздел 1: Введение в Международную рамочную концепцию в области изменения климата Раздел 2: Ключевые положения РКИК ООН Раздел 3: Киотский протокол Раздел 4: На пути к Соглашению о климате после 2012 года

Обзор

Раздел 1: Введение в Международную рамочную концепцию в области изменения климата

Раздел 2: Ключевые положения РКИК ООН Раздел 3: Киотский протокол Раздел 4: На пути к Соглашению о климате после 2012 года

Необходимость глобального подхода к решению проблемы изменения климата

• • Изменение климата является глобальной проблемой, которая требует глобальных решений • Выбросы парниковых газов (ПГ) содействуют изменению климата не зависимо от источника их происхождения • Большинство стран подвергнутся негативному воздействию, если ничего не будет предпринято Существует необходимость в глобальном режиме для Регулирования глобального снижения выбросов ПГ Оказания поддержки развивающимся странам для адаптации к изменению климата Создания курса на устойчивое развитие во всех странах

Что такое РКИК ООН?

• • • Рамочная конвенция ООН об изменении климата • Рамочное соглашение о глобальных мерах противодействия изменению климата Вступление в силе – 1992 г.

В настоящее время – 194 сторон -

193 стран 1 региональная организация экономической интеграции

• Договор, имеющий обязательную юридическую силу

Почему РКИК ООН важна для субнационального уровня?

•

Решения, принимаемые государствами-подписантами РКИК ООН влияют на все уровни государственного управления

Участие в процессе РКИК ООН создаёт возможности на субнациональном уровне для -

Участия в проектах по развитию потенциала (напр., TACC)

-

Получения доступа к многостороннему и двустороннему финансированию Извлечения выгоды из программ углеродного финансирования

• Существуют возможности делиться концепциями, выработанными на субнациональном уровне, через -

Национальные делегации Ассоциации наблюдателей (напр., NRG4SD)

• •

Ассоциации наблюдателей способствуют включению проблем субнационального уровня в РКИК ООН

• Сеть региональных правительств для устойчивого развития (NRG4SD) ICLEI (Международный совет по местным инициативам в области окружающей среды) – Местные органы власти для устойчивого развития Всемирный совет мэров по изменению климата (WMCCC)

Обзор

Раздел 1: Введение в Международную рамочную концепцию в области изменения климата

Раздел 2: Ключевые положения РКИК ООН

Раздел 3: Киотский протокол Раздел 4: На пути к Соглашению о климате после 2012 года

Двунаправленный подход в рамках Конвенции

•

Смягчение последствий

-

Меры, принимаемые для сокращения нетто-выбросов парниковых газов с целью снижения темпов и масштабов изменения климата

•

Адаптация

-

Меры, направленные на преодоление изменений в климатических условиях и последствий

Источник : ЮНЕП , ЮНИТАР

Группы сторон с различными обязанностями

•

Стороны Приложения I

Группа из 40 промышленно-развитых стран и стран с переходной экономикой Ожидается, что они снизят выбросы ПГ •

Стороны Приложения II

Группа из 23 развитых стран (подгруппа стран Приложения 1) Ожидается, что они оплатят расходы развивающихся стран •

Стороны, не включённые в Приложение I

Наименее развитые страны (Статья 4.9) Развивающиеся страны, особо уязвимые к • Неблагоприятным последствиям изменения климата • ( Статья 4.8) Ответным мерам (Статья 4.10)

Почему РКИК ООН важна для субнационального уровня?

•

Решения, принимаемые государствами-подписантами РКИК ООН влияют на все уровни государственного управления

Участие в процессе РКИК ООН создаёт возможности на субнациональном уровне для -

Участия в проектах по развитию потенциала (напр., TACC)

-

Получения доступа к многостороннему и двустороннему финансированию Извлечения выгоды из программ углеродного финансирования

• Существуют возможности делиться концепциями, выработанными на субнациональном уровне, через -

Национальные делегации Ассоциации наблюдателей (напр., NRG4SD)

• •

Ассоциации наблюдателей способствуют включению проблем субнационального уровня в РКИК ООН

• Сеть региональных правительств для устойчивого развития (NRG4SD) ICLEI (Международный совет по местным инициативам в области окружающей среды) – Местные органы власти для устойчивого развития Всемирный совет мэров по изменению климата (WMCCC)

Обзор

Раздел 1: Введение в Международную рамочную концепцию в области изменения климата Раздел 2: Ключевые положения РКИК ООН

Раздел 3: Киотский протокол

Раздел 4: На пути к Соглашению о климате после 2012 года

Что такое Киотский протокол?

• • Дополняет и усиливает Конвенцию Подробно описывает цели и временные рамки для сокращения выбросов ПГ • • • Принят на 3-й Конференции сторон конвенции в Киото, Япония, в 1997 году 84 страны подписали протокол до марта 1999 года Вступил в силу в феврале 2005 г.

• • В настоящее время 190 сторон -

189 стран 1 региональная организация экономической интеграции

Первый период выполнения обязательств закончился в 2012 году

•

На Конференции сторон конвенции в 2012 году было принято решение продлить Киотский протокол до 2020 года

и разработать новый Протокол к 2015 году

Обеспечение гибкости в целях реализации: Киотские механизмы

•

Три Киотских механизма гибкости, направленных на снижение выбросов

Совместное осуществление (Статья 6) – Беларусь может

принимать участие

• Россия и Украина продали квот на миллиарды долларов на рынке разрешённых нереализованных выбросов в рамках Киотского протокола, что называется совместной реализацией -

Механизмы чистого развития (Статья 12)

доступны для наименее развитых стран • Торговля квотами (Статья 17) Беларусь может принимать участие

Основная концепция и обоснование

-

Сокращение выбросов в некоторых странах может быть более экономически эффективным, чем в других странах Создаёт условия для рыночных отношений и взаимовыгодных ситуаций

•

Предназначены для повышения экономической эффективности мер по смягчению последствий ВЕБСАЙТ:

http://ji.unfccc.int/index.html

Обзор

Раздел 1: Введение в Международную рамочную концепцию в области изменения климата Раздел 2: Ключевые положения РКИК ООН Раздел 3: Киотский протокол

Раздел 4: На пути к Соглашению о климате после 2012 года

Дорожная карта и План действий Бали 2007 г.

•

Всесторонний процесс, принятый на Конференции сторон в 2007 году для усиления Конвенции

•

Основополагающие принципы Плана действий Бали

1.

Общая концепция долгосрочного сотрудничества, включая долгосрочную глобальную цель по сокращению выбросов 2.

3.

4.

5.

Усиление национальных/международных мер по смягчению последствий изменения климата Усиление мер по адаптации Усиление мер по разработке и передаче технологий Усиление мер по предоставлению финансовых ресурсов и инвестиций

Дорожная карта в области климата для местных органов власти

• Содействие в признании роли местных органов власти в преддверии конференции в Копенгагене • Партнёрство с Международным советом по местным инициативам в области окружающей среды (ICLEI), Всемирной организацией «Объединённые города и местные власти» (UCLG), «Метрополис», Всемирным советом мэров по изменению климата (WMCCC) и Партнёрство крупных городов в борьбе с изменением климата C40 • Процесс стартовал во время 13-й сессии Конференции сторон в декабре 2007 года в качестве двухлетней кампании по адвокатированию • Меры по адвокатированию продолжились до проведения 17-й сессии Конференции сторон в декабре 2011 г.

• www.iclei.org/climate-roadmap

Ключевые элементы Копенгагенского соглашения 2009 г.

• Глобальное обязательство сдерживать рост температуры ниже 2 ° C • Принципиальные финансовые обязательства со стороны развитых стран: -

30 млрд. долларов США на период 2010 2012 гг.

100 млрд. долларов США в год до 2020 г.

• Приоритетное финансирование мер по адаптации в наиболее уязвимых странах ( наименее развитые страны, малые островные развивающиеся государства, Африка)

Ключевые элементы Канкунского соглашения 2010 г.

• •

Смягчение последствий:

-

Адаптация:

-

Промышленно-развитые страны подают подробные годовые ведомости по выбросам парниковых газов Учреждение реестра, в котором развивающиеся страны опишут свои добровольные планы по ограничению выбросов парниковых газов и определят уровень поддержки, необходимый для достижения планируемых показателей Механизмы торговли квотами и проекты совместного осуществления в рамках Киотского протокола продолжают быть доступными для развитых стран Создание Канкунской рамочной стратегии адаптации для усиления мер по адаптации в развивающихся странах путём международного сотрудничества Учреждение Комитета по адаптации, предоставляющего странам техническую поддержку и руководство, усиление процессов обмена знаниями и содействие совместной деятельности заинтересованных сторон

Дальнейший путь после «COP 17» в Дурбане

• • Дурбан, Южная Африка, 18 ноября – 9 декабря 2011 г.

-

17 я сессия Конференции сторон РКИК ООН («COP 17») Проведение 7-го Совещания сторон Киотского протокола (СМР7) в рамках 7-й сессии Конференции сторон

Определить характер мер по смягчению последствий на период после 2012 года • Установить методы анализа глобальных температурных пределов на адекватность (подлежит к исполнению в период с 2013 по 2015 гг.) • Добиться прогресса на пути введения в действие в 2012 году новой технологии и институтов адаптации, учреждённых в Канкуне • Определить институциональные механизмы наращивания потенциала, а также способы расширения мер по мониторингу эффективности усилий по наращиванию потенциала

Ключевые элементы «COP18/CMP8» 2012 г. – на пути к конференции в Дохе, Катар

4 ключевых задачи, которые должны быть выполнены к декабрю 2012 года

 Определить цели и продолжительность второго периода обязательств в рамках второго периода обязательств по Киотскому протоколу    Достичь согласия в отношении шагов, необходимых для начала переговоров о новом договоре Завершить переговоры согласно Плану действий Бали 2007 г. (направление переговоров: Специальная рабочая группа по долгосрочным мерам сотрудничества согласно Конвенции) Как успешно завершить обзор глобальной цели «2 градуса», механизмов финансирования, технологий и мер по адаптации в рамках работы Специальной рабочей группы по долгосрочным мерам сотрудничества согласно Конвенции

Новый Глобальный фонд зелёного климата

Основная структура фонда согласована Сторонами «COP17» в Дурбане в декабре 2011 года, однако остаются открытыми ряд вопросов. Приступает к работе в конце 2014 года.



Получит 100 млрд. долларов США

финансовых институтов согласно Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) в виде финансирования от всех международных  Ставит своей целью оказывать содействие развивающимся странам в противодействии изменению климата путём предоставления грантов и других форм льготного финансирования для проектов по смягчению последствий и адаптации, программ, политических стратегий и деятельности В Руководящем документе Фонда зелёного климата признаётся важность методов обеспечения прямого доступа в формировании страновой ответственности.

Также в нём упоминается роль субнациональных органов и негосударственных участников. ВЕБСАЙТ:

http://gcfund.net/home.html