Transcript С.С. Чичерин О НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ АСПЕКТАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ МОНИТОРИНГА ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА Рабочее совещание по экологическому мониторингу и отчетности предприятий 4-6 сентября 2006,

С.С. Чичерин
О НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ
АСПЕКТАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ МОНИТОРИНГА ЗАГРЯЗНЕНИЯ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Рабочее совещание по экологическому мониторингу и отчетности предприятий
4-6 сентября 2006, Варшава, Польша
Содержание:
Мониторинг как понятие
Мониторинг атмосферного воздуха в России
Загрязнение воздуха в Европе: Запад и Восток
Правовые основы мониторинга в России
Система требований к мониторингу
Пример из практики ЕС
«Объектовый» мониторинг
Примеры «объектового» мониторинга
«Гибридный» мониторинг
«Главное – не числа, а понимание»
Хемминг
Мониторинг как понятие
• систематическое слежение для :
- планирования политики и мер
- осуществления политики и мер
- оценки эффективности контрольных функций / управления
• «наблюдения – оценка – прогноз» (Ю.А. Израэль)
Наблюдения за загрязнением окружающей среды (ОС)
конвенциальность :
отсутствие эталонных образцов ОС:
- «наблюдения» и «измерения»
- доказательность данных наблюдений
условность гигиенических/экологических критериев:
- порог «вредно – не вредно»
- нормативные критерии (ПДКмр и ПДКсс)
- ПДК: совмещение двух функций
- целевые критерии (WHO AQG global update 2005)
- целевые показатели как инструмент
Подходы к мониторингу атмосферного воздуха
•
субъекты и объекты воздействия – источники и
реципиенты:
- стационарные и подвижные источники
- множественность источников
- подвижность реципиентов («персональные
концентрации»)
- множественность реципиентов («групповые
концентрации»)
Проблема обеспечения достоверности данных
•
сетевой (территориальный) принцип - ГСНА
•
объектовый (целевой, производственный) принцип –
ведомства, предприятия
•
построение системы мониторинга:
- что измерять (адекватность)
- где измерять (репрезентативность)
- как измерять (полнота, правильность, точность)
Нормативно-методические основы МЗА:
Руководящий документ РД 52.04.186 – 89 «Руководство по
контролю загрязнения атмосферы», 1991, утвержден
Госкомгидрометом и Минздравом (первое изд. – 1969г.)
«Руководство обязательно для всех организаций,
осуществляющих наблюдения за состоянием загрязнения
атмосферы, анализ проб воздуха …; сбор, обработку, и анализ
информации, составление обобщенных сведений о качестве
воздуха городов, на региональном и фоновом уровне».
О качестве воздуха в городах России
- Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) – основной
комплексный показатель
- «Приоритетный» перечень городов
- Среднегодовые концентрации (основной вклад): NO2,
BaP, TSP, формальдегид, фенол
- Максимальные разовые концентрации (10 ПДК и более):
NO2, формальдегид, этилбензол, HCl, метилмеркаптан, CO, H2S,
сажа, анилин, метанол
Специфические особенности ЗА в Европе (1)
Запад: преобладание регионального характера ЗА (ЕМЕП)
высокая плотность населения
преобладание услуг в ВВП
жесткие требования к выбросам
рассредоточенная промышленность
перевод вредных производств в другие страны
региональный автотранспорт
Следствия:
большой вклад трансграничного загрязнения (CLRTAP)
высокие уровни озона
большая доля вторичных РМ 10/2.5
Специфические особенности ЗА в Европе (2)
Восток: последствия индустриализации при государственном
управлении экономикой (конфликт интересов государства)
преобладание локального характера
крупные предприятия в городах
градообразующие предприятия
автобум, низкое качество топлива
низкая плотность населения
ресурс территории
Следствия: более широкий спектр вредных веществ
высокие пиковые уровни
Горячие пятна - санитарно-защитные зоны (СЗЗ)
- легальное нарушение ПДК (нормативов ПДВ)
- фактическое обременение земельных участков за
пределами предприятия
- необходимо переосмысление СЗЗ и пересмотр их
правового статуса
- атмосферный воздух – воздух «за пределами жилых,
производственных и иных помещений» (ст.1 ФЗ ОАВ)
- позиция ВОЗ по качеству воздуха: единые критерии
всюду кроме производственных помещений (МОТ)
Правовые основы мониторинга атмосферного воздуха (1)
- ФЗ «О гидрометеорологической службе» (ФЗ ГМС)
- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ФЗ ОАВ)
- Постановления Правительства РФ
- Лицензии Росгидромета:
в 2005-2006гг. лицензии выданы предприятиям
химических отраслей, энергетического и атомного
машиностроения, нефте- и газодобычи, транспортировки
нефти и газа, генерирующей энергетики, черной и цветной
металлургии, горнодобывающим, автомобилестроения и др.
(санаторий)
Правовые основы мониторинга атмосферного воздуха (2)
«участники деятельности гидрометеорологической службы [т.е.
лицензиаты] обязаны соблюдать … в том числе требования
[Росгидромета] при проведении наблюдений …, сборе,
обработке, хранении и распространении информации о
состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при
получении информационной продукции»
(из ст. 10 ФЗ ГМС)
Правовые основы мониторинга атмосферного воздуха (3)
основные методические принципы (применительно к МЗА):
- «единство и сопоставимость методов наблюдений, …»
- «обеспечение достоверности информации о состоянии
окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для
пользователей (потребителей)»
(из ст. 4 ФЗ ГМС)
Одна из ключевых задач государственного регулирования
МЗА (из ФЗ ГМС):
«…определение требований к информационной
продукции, … обеспечение непротиворечивости
информационной продукции» (ст. 5)
ВОЗ:
-«От данных наблюдений к информационной продукции»
-«Мониторинг качества атмосферного воздуха…», ВОЗ/Евро,
№85, 2001
Система требований к МЗА по принципу «обратной связи»:
- информационная продукция
- методы обработки, анализа, представления данных
- размещение пунктов наблюдений
- программа наблюдений
- система обеспечения/контроля качества
- измерительные приборы и оборудование
- Центральная комиссия по методам и приборам
Росгидромета
- методические комиссии НИУ (ГГО, ГХИ, НПО «Тайфун»)
Пример из практики ЕС:
“Важная
правовая заметка
52005ХС0318(02)
Нарушение 2003/4497 “множественные жалобы” (Текст, существенный для
ЕАОС)
Официальный журнал С066, 18/03/2005, стр. 0003-0003
Следуя решению о нарушениях №2003/4497 (множественные жалобы), принятому
на совещании А1/2004 по нарушениям, Комиссия направила Италии
обоснованное мнение относительно неправильного применения ею Директив
96/62/ЕС об оценке и управлении качеством воздуха и 99/30/ЕС, относящейся к
предельным значениям для диоксида серы, диоксида азота и оксидов азота,
взвешенных веществ и свинца в окружающем воздухе. В частности, Комиссия
считает, что, неправильно измеряя концентрации частиц РМ-10 в окружающем
воздухе в Чивитавеккия, Рим, и, следовательно, нарушая обязанность регулярно
информировать население об этих концентрациях, Италия нарушила выполнение
своих обязательств по Директивам 96/62/ЕС и 99/30/ЕС.”
"Official Journal" C 066 , 18/03/2005 P. 0003 – 0003
Объектовый мониторинг (1)
•
добровольная модель
- заявительная по лицензии Росгидромета
- имидж экспортеров
•
принудительная модель: ст. 23 (3) ФЗ ОАВ:
«территориальные органы [Росгидромета и охраны
природы] устанавливают и пересматривают перечень
объектов, владельцы которых обязаны осуществлять
мониторинг атмосферного воздуха»
•
требования надзорных органов ГСЭН и охраны природы
Объектовый мониторинг (2)
главные задачи:
•
обеспечение сопоставимости данных
(технологическая)
•
обеспечение и контроль репрезентативности и
достоверности данных и информационной продукции
(организационная)
Объектовый мониторинг (3)
примеры из практики
(А) Свердловская область (Урал)
- 22 предприятия в 14 городах (подфакельные
наблюдения);
- 14 стационарных постов в 11 городах:
- ручные методы (под контролем Росгидромета)
- автоматизированные станции
неопределенности (проблема доказанности
качества, квалификация персонала, соблюдение
требований Росгидромета)
Объектовый мониторинг (4)
примеры из практики
(Б) Череповец, Вологодская обл. (Север ЕТР)
ОАО «Северсталь» - финансирование
Гидрометбюро – эксплуатация
ГГО - методическое сопровождение
Гибридный мониторинг
- совместное использование инструментальных и
расчетных методов
- дополнение к ОНД-86 (среднегодовые концентрации)
- анализ альтернативных стратегий с учетом
фактического положения
- «затраты - эффект»
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ !