Сергей ЧИЧЕРИН ПОДХОДЫ К МОДЕРНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ВОЗДУХА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рабочее совещание по взаимодействию между мониторингом качества атмосферного воздуха и стратегиями охраны атмосферного воздуха в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (11 июня 2007, Женева, Дворец Наций)

1. Основы построения и функционирования государственной службы наблюдений за загрязнением атмосферы

• • •

государственная служба наблюдений (ГСН) на базе Росгидромета правовые основы (ФЗ, акты Правительства, Росгидромета, …) национальные нормативы качества атмосферного воздуха для человека

• •

- ПДКмр - острое кратковременное воздействие (20 мин.) - ПДКсс - хроническое продолжительное воздействие (1 год) метрологически аттестованные и допущенные к применению методы наблюдений (сопоставимость данных) правила размещения пунктов наблюдений - приоритетные вещества (для города и пункта) - плотность сети

•

программы наблюдений - 4/3/2 срока наблюдений (4 срока – около 1000 наблюдений за год) - регистрация превышений ПДКмр

•

аттестованные аналитические лаборатории

•

обработка и архивация данных (безбумажные технологии)

•

обеспечение и контроль качества, в т.ч. внешний контроль – 250 тест-проб/ год: NO 2 , SO 2 , CO, NH 3 , формальдегид, фенол, BTX, HCl, H 2 S, CS 2 , SO 4 -2 , (H 2 SO 4 +сульфаты)

•

отчетность и оценка деятельности

•

информационные продукты (городской – региональный – межрегиональный национальный)

•

моделирование (ОНД-86) и прогноз (250 городов)

2. Состояние наблюдательной сети

•

01.01.1990 (ВЕКЦА + Балтия): Всего: 1200 пунктов, 566 городов, 274 лаборатории, 97 веществ

•

01.01.2007 (РФ): Всего: 623 пункта, 227 городов, 155 лабораторий, 38 веществ

•

Территории (УГМС): городов - от 1 до 23; лабораторий – от 1 до14; пунктов - от 3 до 56; веществ - от 9 до 38

•

В 10 и более УГМС: основные вещества (NO, NO2, SO2, CO, взвеш. в-ва), аммиак, сероводород, растворимые сульфаты, фенол, формальдегид, бенз(а)пирен, фтористый водород, хлористый водород, сажа

•

В 1 УГМС: анилин, ангидрид фосфорный, ацетальдегид, диметиламин, изопропанол, трикрезол, фурфурол, хлороформ, цикнол, цикнон

3. Качество атмосферного воздуха

•

В городах «приоритетного списка» наибольший вклад вносят: диоксид азота, бенз(а)пирен, взвешенные вещества, формальдегид, фенол

•

Кроме того, в других городах: - высокие максимальные разовые уровни (10 ПДКмр и более) создают диоксид азота, формальдегид, этилбензол, хлорид водорода, метилмеркаптан, оксид углерода, сероводород, сажа, анилин, метанол - высокие среднегодовые уровни создают аммиак, фторид водорода, этилбензол и другие специфические вещества;

Города с наиболее высоким уровнем загрязнения воздуха

4. Проблемы мониторинга атмосферного воздуха 4.1. Последствия затяжного экономического кризиса

•

финансирование государственного экологического мониторинга в 25 раз ниже потребности (А.И. Бедрицкий);

•

физический и моральный износ измерительного и вспомогательного оборудования на постах наблюдений и в лабораториях (до 70%);

•

преобладание ручного отбора проб/неполные и сокращенные программы;

•

недостаточная чувствительность методов измерений (ориентация МВИ на регистрацию превышений ПДКмр);

•

недостаточное развитие системы поддержания и контроля качества измерений;

•

почти полное отсутствие непрерывных, в т.ч. автоматических, наблюдений (проблема достоверного контроля соблюдения ПДКсс);

•

недостаточная оснащенность средствами обработки и передачи данных;

•

отсутствие наблюдений за РМ-10 и РМ-2.5 на государственной сети;

•

проблема омоложения персонала (низкий уровень оплаты труда)

4.2. Несовершенство нормативного правового регулирования

• • • • • • • • •

противоречия в федеральных правовых актах; дублирование функций федеральных ведомств; нечеткое разграничение полномочий и ответственности федеральных ведомств; несовершенство регулирования деятельности на региональном и муниципальном уровне (проблема сопоставимости и достоверности информации); нерациональное расходование средств бюджетов разных уровней; несовершенство регулирования деятельности предприятий («самомониторинг»); недостаточная согласованность с международными нормами и практикой отсутствие федеральных приоритетов по вредным веществам отсутствие федеральных целевых показателей качества воздуха

5. Выводы

•

система ГСНА функционирует устойчиво, но нуждается в технической модернизации (автоматизации)

•

потенциал развития государственного мониторинга определяется, в основном, потенциалом экономического развития страны и государственными приоритетами

•

методология в основном не устарела, ее следует развивать и гармонизировать с рекомендациями ВОЗ, учитывать опыт ЕС

•

необходима «актуализация» государственной политики в области мониторинга и управления качеством атмосферного воздуха

• • • • •

необходимо устранить противоречия в нормативных актах по мониторингу необходимо усилить межведомственную координацию усилить жесткость правового регулирования проект "Положения о государственном мониторинге окружающей среды" на рассмотрении правительства РФ информация о качестве воздуха «работает» недостаточно эффективно

6. Подходы к модернизации системы мониторинга в РФ 6.1. Использование международного опыта

•

6.1.1. Специфические особенности ЗА в Европе

Запад :

преобладание услуг в ВВП (выбросы в сфере потребления)

•

- «экспорт» загрязнения / перемещение производств жесткое правовое регулирование - Рамочная, дочерние директивы, решения ЕС (EoI, …) - установление приоритетов в рамках всего ЕС - мониторинг выполнения принятых решений и мер

• •

- законопослушность роль гражданского общества и политические инструменты высокая динамика эффективных мер и их результативность

• •

большой вклад трансграничного загрязнения (CLRTAP, EMEP) преобладание регионального характера ЗА (ЕМЕР) - высокая средняя плотность населения - рассредоточенная промышленность

• •

- региональный автотранспорт высокие региональные уровни озона большая доля вторичных РМ 10/2.5

Восток

:

•

последствия индустриализации при централизованном управлении экономикой (конфликт интересов государства)

•

преобладание локального характера загрязнения

•

крупные / градообразующие предприятия в городах

•

автобум, низкое качество топлива

•

низкая средняя плотность населения / ресурс территории

•

низкая стоимость жизни

6.1.2. Индикаторы – механизм оценки и рычаг управления

Базовые индикаторы ЕС - особенности:

-

ограниченный набор (приоритеты, общие для ЕС)

-

особое внимание к производству энергии, животноводству, формированию и разрушению озона

-

требования к достоверности данных о выбросах

-

отсутствие промышленной специфики

-

отсутствие внимания к высоким уровням концентраций

-

отсутствие комплексной оценки качества воздуха по группе веществ - наличие механизмов использования индикаторов для управления качеством воздуха

Руководящие принципы по индикаторам ЕЭК ООН

•

подходы, близкие к подходам ЕС

•

более широкий перечень показателей (+ ЛОС, СОЗ, Ме)

•

отсылка к рекомендациям ВОЗ/Евро (35 веществ)

•

ориентация на Конвенцию (CLRTAP)

•

стремление к общеевропейской унификации (потеря национальных приоритетов)

Индикаторы загрязнения воздуха ВОЗ/Евро

-

-

Восемь групп показателей: спрос на транспортные услуги по видам транспорта потребление топлива по видам транспорта выбросы основных веществ и ЛОС, общие и по секторам экспозиция городского населения к отдельным загрязняющим веществам (без специфики) смертность младенцев до 1 года от респираторных заболеваний общая смертность от респираторных заболеваний общая смертность от сердечно-сосудистых заболеваний оценка политики в отношении табакокурения

Индикаторы загрязнения воздуха ВОЗ/Евро (продолжение)

Особенности

-

та же ориентация на основные проблемы ЕС

-

использование косвенных показателей - ориентация не на пространство, а на человека (экспозиция)

-

оценка последствий (воздействия) и политики

Индикаторы загрязнения воздуха в России

-

-

-

наибольшая кратность превышения ПДКмр и ПДКсс для города повторяемость превышения 5 ПДКмр, 10 ПДК мр индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) => категория уровня загрязнения города (В, ОВ) перечень городов с превышением 10 ПДК мр перечень городов с категорией В и ОВ (ИЗА > 14) Сф (ресурс чистого воздуха для размещения предприятий) ОВОС (расчетные методы - ОНД-86), установление норматива ПДВ учет индивидуальных особенностей городов и возможность их сравнения

Индикаторы загрязнения воздуха – выводы

-

-

-

стремление к унификации отчетности не всегда оправдано унификация необходима при протокольных обязательствах (EU, CLRTAP, Kyoto) индикаторы, прежде всего, должны отвечать национальным приоритетам и целям в РФ имеется системы индикаторов обобщение по Европе следует делать с учетом национальной специфики целесообразно ввести в число индикаторов оценку политики принятия и выполнения мер как на национальном, так и на местном уровнях

6.2. Направления технической модернизации

• • • • • • • •

автоматизированные системы мониторинга в крупнейших городах и в городах «приоритетного списка» (40 – 50 городов, 250 – 300 станций) автономные газоанализаторы и сплошная автоматизация отбора проб в остальных городах (170 – 180 городов, 325 – 375 станций) рационализация программ наблюдений – суточный отбор, методы пассивного отбора подсистема наблюдений за РМ-10 и РМ-2.5

переоснащение аналитических лабораторий межрегиональные центры градуировки и поверки средства обработки и передачи данных подготовка кадров и методическое сопровождение

6.3. Усовершенствование правового регулирования

• • • • • •

обновление федеральной нормативной правовой базы установление федеральных приоритетов в области охраны атмосферного воздуха и мониторинга установление федеральных целевых показателей качества воздуха и сроков их достижения разграничение полномочий и ответственности по вертикали власти разработка политики в области технического регулирования мониторинга атмосферного воздуха усиление мониторинга соблюдения законодательства в области мониторинга и охраны атмосферного воздуха

С П А С И Б О за В Н И М А Н И Е