Сергей ЧИЧЕРИН ПОДХОДЫ К МОДЕРНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ВОЗДУХА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рабочее совещание по взаимодействию между мониторингом качества атмосферного воздуха и стратегиями охраны атмосферного воздуха.
Download ReportTranscript Сергей ЧИЧЕРИН ПОДХОДЫ К МОДЕРНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ВОЗДУХА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рабочее совещание по взаимодействию между мониторингом качества атмосферного воздуха и стратегиями охраны атмосферного воздуха.
Сергей ЧИЧЕРИН ПОДХОДЫ К МОДЕРНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ВОЗДУХА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рабочее совещание по взаимодействию между мониторингом качества атмосферного воздуха и стратегиями охраны атмосферного воздуха в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (11 июня 2007, Женева, Дворец Наций)
1. Основы построения и функционирования государственной службы наблюдений за загрязнением атмосферы
• • •
государственная служба наблюдений (ГСН) на базе Росгидромета правовые основы (ФЗ, акты Правительства, Росгидромета, …) национальные нормативы качества атмосферного воздуха для человека
• •
- ПДКмр - острое кратковременное воздействие (20 мин.) - ПДКсс - хроническое продолжительное воздействие (1 год) метрологически аттестованные и допущенные к применению методы наблюдений (сопоставимость данных) правила размещения пунктов наблюдений - приоритетные вещества (для города и пункта) - плотность сети
•
программы наблюдений - 4/3/2 срока наблюдений (4 срока – около 1000 наблюдений за год) - регистрация превышений ПДКмр
•
аттестованные аналитические лаборатории
•
обработка и архивация данных (безбумажные технологии)
•
обеспечение и контроль качества, в т.ч. внешний контроль – 250 тест-проб/ год: NO 2 , SO 2 , CO, NH 3 , формальдегид, фенол, BTX, HCl, H 2 S, CS 2 , SO 4 -2 , (H 2 SO 4 +сульфаты)
•
отчетность и оценка деятельности
•
информационные продукты (городской – региональный – межрегиональный национальный)
•
моделирование (ОНД-86) и прогноз (250 городов)
2. Состояние наблюдательной сети
•
01.01.1990 (ВЕКЦА + Балтия): Всего: 1200 пунктов, 566 городов, 274 лаборатории, 97 веществ
•
01.01.2007 (РФ): Всего: 623 пункта, 227 городов, 155 лабораторий, 38 веществ
•
Территории (УГМС): городов - от 1 до 23; лабораторий – от 1 до14; пунктов - от 3 до 56; веществ - от 9 до 38
•
В 10 и более УГМС: основные вещества (NO, NO2, SO2, CO, взвеш. в-ва), аммиак, сероводород, растворимые сульфаты, фенол, формальдегид, бенз(а)пирен, фтористый водород, хлористый водород, сажа
•
В 1 УГМС: анилин, ангидрид фосфорный, ацетальдегид, диметиламин, изопропанол, трикрезол, фурфурол, хлороформ, цикнол, цикнон
3. Качество атмосферного воздуха
•
В городах «приоритетного списка» наибольший вклад вносят: диоксид азота, бенз(а)пирен, взвешенные вещества, формальдегид, фенол
•
Кроме того, в других городах: - высокие максимальные разовые уровни (10 ПДКмр и более) создают диоксид азота, формальдегид, этилбензол, хлорид водорода, метилмеркаптан, оксид углерода, сероводород, сажа, анилин, метанол - высокие среднегодовые уровни создают аммиак, фторид водорода, этилбензол и другие специфические вещества;
Города с наиболее высоким уровнем загрязнения воздуха
4. Проблемы мониторинга атмосферного воздуха 4.1. Последствия затяжного экономического кризиса
•
финансирование государственного экологического мониторинга в 25 раз ниже потребности (А.И. Бедрицкий);
•
физический и моральный износ измерительного и вспомогательного оборудования на постах наблюдений и в лабораториях (до 70%);
•
преобладание ручного отбора проб/неполные и сокращенные программы;
•
недостаточная чувствительность методов измерений (ориентация МВИ на регистрацию превышений ПДКмр);
•
недостаточное развитие системы поддержания и контроля качества измерений;
•
почти полное отсутствие непрерывных, в т.ч. автоматических, наблюдений (проблема достоверного контроля соблюдения ПДКсс);
•
недостаточная оснащенность средствами обработки и передачи данных;
•
отсутствие наблюдений за РМ-10 и РМ-2.5 на государственной сети;
•
проблема омоложения персонала (низкий уровень оплаты труда)
4.2. Несовершенство нормативного правового регулирования
• • • • • • • • •
противоречия в федеральных правовых актах; дублирование функций федеральных ведомств; нечеткое разграничение полномочий и ответственности федеральных ведомств; несовершенство регулирования деятельности на региональном и муниципальном уровне (проблема сопоставимости и достоверности информации); нерациональное расходование средств бюджетов разных уровней; несовершенство регулирования деятельности предприятий («самомониторинг»); недостаточная согласованность с международными нормами и практикой отсутствие федеральных приоритетов по вредным веществам отсутствие федеральных целевых показателей качества воздуха
5. Выводы
•
система ГСНА функционирует устойчиво, но нуждается в технической модернизации (автоматизации)
•
потенциал развития государственного мониторинга определяется, в основном, потенциалом экономического развития страны и государственными приоритетами
•
методология в основном не устарела, ее следует развивать и гармонизировать с рекомендациями ВОЗ, учитывать опыт ЕС
•
необходима «актуализация» государственной политики в области мониторинга и управления качеством атмосферного воздуха
• • • • •
необходимо устранить противоречия в нормативных актах по мониторингу необходимо усилить межведомственную координацию усилить жесткость правового регулирования проект "Положения о государственном мониторинге окружающей среды" на рассмотрении правительства РФ информация о качестве воздуха «работает» недостаточно эффективно
6. Подходы к модернизации системы мониторинга в РФ 6.1. Использование международного опыта
•
6.1.1. Специфические особенности ЗА в Европе
Запад :
преобладание услуг в ВВП (выбросы в сфере потребления)
•
- «экспорт» загрязнения / перемещение производств жесткое правовое регулирование - Рамочная, дочерние директивы, решения ЕС (EoI, …) - установление приоритетов в рамках всего ЕС - мониторинг выполнения принятых решений и мер
• •
- законопослушность роль гражданского общества и политические инструменты высокая динамика эффективных мер и их результативность
• •
большой вклад трансграничного загрязнения (CLRTAP, EMEP) преобладание регионального характера ЗА (ЕМЕР) - высокая средняя плотность населения - рассредоточенная промышленность
• •
- региональный автотранспорт высокие региональные уровни озона большая доля вторичных РМ 10/2.5
Восток
:
•
последствия индустриализации при централизованном управлении экономикой (конфликт интересов государства)
•
преобладание локального характера загрязнения
•
крупные / градообразующие предприятия в городах
•
автобум, низкое качество топлива
•
низкая средняя плотность населения / ресурс территории
•
низкая стоимость жизни
6.1.2. Индикаторы – механизм оценки и рычаг управления
Базовые индикаторы ЕС - особенности:
-
ограниченный набор (приоритеты, общие для ЕС)
-
особое внимание к производству энергии, животноводству, формированию и разрушению озона
-
требования к достоверности данных о выбросах
-
отсутствие промышленной специфики
-
отсутствие внимания к высоким уровням концентраций
-
отсутствие комплексной оценки качества воздуха по группе веществ - наличие механизмов использования индикаторов для управления качеством воздуха
Руководящие принципы по индикаторам ЕЭК ООН
•
подходы, близкие к подходам ЕС
•
более широкий перечень показателей (+ ЛОС, СОЗ, Ме)
•
отсылка к рекомендациям ВОЗ/Евро (35 веществ)
•
ориентация на Конвенцию (CLRTAP)
•
стремление к общеевропейской унификации (потеря национальных приоритетов)
Индикаторы загрязнения воздуха ВОЗ/Евро
-
-
Восемь групп показателей: спрос на транспортные услуги по видам транспорта потребление топлива по видам транспорта выбросы основных веществ и ЛОС, общие и по секторам экспозиция городского населения к отдельным загрязняющим веществам (без специфики) смертность младенцев до 1 года от респираторных заболеваний общая смертность от респираторных заболеваний общая смертность от сердечно-сосудистых заболеваний оценка политики в отношении табакокурения
Индикаторы загрязнения воздуха ВОЗ/Евро (продолжение)
Особенности
-
та же ориентация на основные проблемы ЕС
-
использование косвенных показателей - ориентация не на пространство, а на человека (экспозиция)
-
оценка последствий (воздействия) и политики
Индикаторы загрязнения воздуха в России
-
-
-
наибольшая кратность превышения ПДКмр и ПДКсс для города повторяемость превышения 5 ПДКмр, 10 ПДК мр индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) => категория уровня загрязнения города (В, ОВ) перечень городов с превышением 10 ПДК мр перечень городов с категорией В и ОВ (ИЗА > 14) Сф (ресурс чистого воздуха для размещения предприятий) ОВОС (расчетные методы - ОНД-86), установление норматива ПДВ учет индивидуальных особенностей городов и возможность их сравнения
Индикаторы загрязнения воздуха – выводы
-
-
-
стремление к унификации отчетности не всегда оправдано унификация необходима при протокольных обязательствах (EU, CLRTAP, Kyoto) индикаторы, прежде всего, должны отвечать национальным приоритетам и целям в РФ имеется системы индикаторов обобщение по Европе следует делать с учетом национальной специфики целесообразно ввести в число индикаторов оценку политики принятия и выполнения мер как на национальном, так и на местном уровнях
6.2. Направления технической модернизации
• • • • • • • •
автоматизированные системы мониторинга в крупнейших городах и в городах «приоритетного списка» (40 – 50 городов, 250 – 300 станций) автономные газоанализаторы и сплошная автоматизация отбора проб в остальных городах (170 – 180 городов, 325 – 375 станций) рационализация программ наблюдений – суточный отбор, методы пассивного отбора подсистема наблюдений за РМ-10 и РМ-2.5
переоснащение аналитических лабораторий межрегиональные центры градуировки и поверки средства обработки и передачи данных подготовка кадров и методическое сопровождение
6.3. Усовершенствование правового регулирования
• • • • • •
обновление федеральной нормативной правовой базы установление федеральных приоритетов в области охраны атмосферного воздуха и мониторинга установление федеральных целевых показателей качества воздуха и сроков их достижения разграничение полномочий и ответственности по вертикали власти разработка политики в области технического регулирования мониторинга атмосферного воздуха усиление мониторинга соблюдения законодательства в области мониторинга и охраны атмосферного воздуха