Transcript Les outils de la CEPEJ en matière de délais judiciaires Jacques Bühler, docteur en droit Secrétaire général suppléant Tribunal fédéral suisse Président du groupe de.

Les outils de la CEPEJ en
matière de délais judiciaires
Jacques Bühler, docteur en droit
Secrétaire général suppléant
Tribunal fédéral suisse
Président du groupe de travail SATURN (délais judiciaires)
de la CEPEJ
Objectifs de la formation
• Vous informer sur les outils de la CEPEJ en matière de
délais judiciaires
• Vous exercer à trouver des propositions pour améliorer
le fonctionnement d’un tribunal à partir de l’analyse de
ses statistiques
• Vous familiariser avec la formulation d’objectifs pour
votre tribunal
(c) CEPEJ - ISM 2013
2
Plan de la formation
1.
2.
3.
4.
Présentation des travaux du groupe SATURN
Outil principal: Lignes directrices en matière de délais judiciaires
Autres outils en matière de délais
Analyse de statistiques et formulation d’objectifs
(c) CEPEJ - ISM 2013
3
Plan de la formation
1. Présentation des travaux du groupe SATURN
2. Outil principal: Lignes directrices en matière de délais
judiciaires
3. Autres outils en matière de délais
4. Analyse de statistiques et formulation d’objectifs
(c) CEPEJ - ISM 2013
4
Objectifs SATURN
Mettre en place et exploiter un
observatoire européen des délais
judiciaires
(c) CEPEJ - ISM 2013
5
a) Données de base
EVAL
Trib. réf.
délai
s
délais
CrEDH
Objectifs
délais
délais
(c) CEPEJ - ISM 2013
6
b) Analyse et rapports
Trib. réf.
EVAL
Contrôle qualité
délais
délais
CrEDH
Rapport délais
(Velicogna)
Analyse
jurisprudence
(Calvez / Régis)
Standards
européens
en matière
de délais
(Fabri)
Objectifs
délais
délais
(c) CEPEJ - ISM 2013
7
b) Analyses et rapports
Trib. réf.
EVAL
Contrôle qualité
délais
délais
CrEDH
Rapport délais
(Velicogna)
Analyse
jurisprudence
(Calvez / Régis)
Standards
européens
en matière
de délais
(Fabri)
Objectifs
délais
délais
(c) CEPEJ - ISM 2013
8
Averageinstance
length ofcourt
proceedings
for litigious
divorce cases
Figure 33 - Second
litigious divorce
proceedings
average length
(in days)
in 2006,
2008 in
and
20102008 and 2010, in days
at Second
instance
courts
2006,
600
Length of proceedings in 2006
Average = 206.6 days
Median = 102.0 days
500
400
Length of proceedings in 2008
Average = 170.7 days
Median = 99.5 days
300
Length of proceedings in 2010
Average = 193.5 days
Median = 134.0 days
200
100
Po
la n
d
Mo
na
co
Al
ba
nia
ly
Ita
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Be
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Fr
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ds
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Ne
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(c) CEPEJ - ISM 2013
Bo
al
Po
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Fin
l
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Mo
n
Slo
v
en
ia
0
9
Figure 37 – Map of aggregated first, second and highest instance total of civil, commercial
and administrative law cases Clearance rates (2010)
Aggregated first, second and highest instance
courts total of civil, commercial and
administrative law cases Clearance rates in 2010
Less than 95% in all three
Less than 95% in two out of three
Equal or above 95% in two out of three
Equal or above 95% in all three
(c) CEPEJ - ISM 2013
10
Figure 38 - First, second and highest instance courts total of civil, commercial and
administrative
cases (2010)
Disposition
time (in 24
states)total
ordered
1s+2nd+3rd
First,law
second
and -highest
instance
courts
ofby
civil,
commercial
instance Disposition
timeand administrative law cases Disposition
Time, in days (2010) ordered by First+Second+Highest
instance DT
Georgia
Moldova
Hungary
Estonia
Bulgaria
Sweden
Ukraine
Lithuania
Slovakia
First instance
Average = 209 days
Median = 135 days
Switzerland
Czech Republic
Germany
Second instance
Average = 256 days
Median = 129 days
The FYROM
Finland
Highest instance
Average = 272 days
Median = 192 days
Romania
Poland
Latvia
Slovenia
Spain
France
Croatia
Bosnia & Herzeg.
San Marino
(c) CEPEJ - ISM 2013
Italy
0
365
730
1,095
1,460
11
1,825
2,190
2,555
2,920
Figure 41 – Aggregated first, second and highest instance total
criminal cases Clearance rates map (2010)
Aggregated first, second and highest instance
total criminal cases Clearance rates in 2010
Less than 95% in all three
Less than 95% in two out of three
Equal or above 95% in two out of three
Equal or above 95% in all three
(c) CEPEJ - ISM 2013
12
Figure 42 - First, second and highest instance courts total criminal cases (2010)
Total
criminal
cases
(2010)
Disposition
time, time
Disposition
time
(in 28 states)
ordered
by 1st+2nd
+3rd instance Disposition
in days, ordered by 1st+2nd+3rd instance
Disposition time
Estonia
Armenia
Azerbaijan
Georgia
Czech Republic
Bulgaria
Moldova
Hungary
Romania
Norway
Lithuania
Ukraine
Poland
Austria
Germany
The FYROM
Switzerland
Slovakia
Sweden
Slovenia
Latvia
Spain
Portugal
Bosnia & Herzeg.
Serbia
Croatia
Albania
Italy
First instance
Average = 152 days
Median = 104 days
Second instance
Average = 119 days
Median = 60 days
Highest instance
Average = 87 days
Median = 55 days
(c) CEPEJ - ISM 2013
0
365
730
13
1095
1460
1825
b) Analyses et rapports
Trib. réf.
EVAL
Contrôle qualité
délais
délais
CrEDH
Rapport délais
(Velicogna)
Analyse
jurisprudence
(Calvez / Régis)
Standards
européens
en matière
de délais
(Fabri)
Objectifs
délais
délais
(c) CEPEJ - ISM 2013
14
Enquête policière
Point de départ et terme des délais
Exécution du jugement
Instruction préliminaire
t
Tribunal
Saisine du
tribunal
Jugement
Saisine de
l’autorité
(c) CEPEJ - ISM 2013
15
Durée variable du délai raisonnable
Affaires prioritaires
Affaire normale = 2 ans
t
Affaires complexes
Comportement du requérant
Comportement des autorités
(c) CEPEJ - ISM 2013
16
Principales causes de retard
CAUSES EXTERNES
Causes en amont:
- carte judiciaire
- organisation judiciaire
- droit de procédure
- allocation de ressources
t
Causes au début et durant
l’instance:
- traitement des demandes
- inaction du tribunal
- juge désigné tardivement
Causes en aval de l’instance:
- experts indisciplinés
- durée de rédaction excessive
- etc.
- durée de notification excessive
(c) CEPEJ
- ISM 2013PROCEDURE
CAUSES SPECIFIQUES
A CHAQUE
17
b) Analyses et rapports
Trib. réf.
EVAL
Contrôle qualité
délais
délais
CrEDH
Rapport délais
(Velicogna)
Analyse
jurisprudence
(Calvez / Régis)
Standards
européens
en matière
de délais
(Fabri)
En cours
Objectifs
délais
délais
(c) CEPEJ - ISM 2013
18
Plan de la formation
1. Présentation des travaux du groupe SATURN
2. Outil principal: Lignes directrices en matière de
délais judiciaires
3. Autres outils en matière de délais
4. Analyse de statistiques et formulation
d’objectifs
(c) CEPEJ - ISM 2013
19
Lignes directrices délais judiciaires
EVAL
Rapport délais
(Velicogna)
Trib. réf.
délais
délais
Analyse
jurisprudence
(Calvez / Régis)
Travaux en
cours et
études
préalables
CrEDH
Objectifs
délais
délais
(c) CEPEJ - ISM 2013
20
Lignes directrices délais judiciaires
EVAL
Rapport délais
(Velicogna)
délais
Trib. réf.
délais
Analyse
jurisprudence
(Calvez / Régis)
Lignes
directrices
délais
judiciaires
Travaux en
cours et
études
préalables
CrEDH
Objectifs
délais
délais
(c) CEPEJ - ISM 2013
21
Lignes directrices pour la gestion du temps judiciaire
1.
2.
3.
4.
5.
En général
Pour les législateurs et les décideurs publics
Pour les autorités chargées de l’administration de la
justice
Pour les gestionnaires des tribunaux
Pour les juges
(c) CEPEJ - ISM 2013
22
Lignes directrices pour la gestion du temps judiciaire
1.
2.
3.
4.
5.
En général
Pour les législateurs et les décideurs publics
Pour les autorités chargées de l’administration de la justice
Pour les gestionnaires des tribunaux
Pour les juges
(c) CEPEJ - ISM 2013
23
Lignes directrices pour les gestionnaires des tribunaux
1.
2.
3.
4.
Collecte d’informations
Analyse continue
Objectifs fixés
Gestion des crises
(c) CEPEJ - ISM 2013
24
Lignes directrices pour les juges
1.
2.
3.
4.
Gestion active des affaires
Accord sur le calendrier avec les parties et les avocats
Coopération et contrôle des autres acteurs (experts,
témoins, etc.)
Répression des abus de procédure
(c) CEPEJ - ISM 2013
25
Mise en oeuvre des lignes directrices en matière de délais judiciaires
Lignes directrices
SATURN
délais judiciaires
Guide de mise en
oeuvre
Extrait de 15
lignes directrices
Doc. CEPEJ-SATURN (2011)9
Commentaires et
bonnes
pratiques
(c)
CEPEJ Maggio
2013
26
Méthode – étapes de la mise en oeuvre
15 lignes
directrices
pour la gestion du
temps judiciaire
Analyse du
degré de mise
en oeuvre
Rapports
Définition et
réalisation de
(c) CEPEJ - ISM 2013
projet(s)
Commentaire27et
bonnes pratiques
Tribunaux ayant testé la méthode
Turquie
Maroc
La Valette (Malte)
Mise en oeuvre
+ 7 tribunaux pilotes:
:CEPEJ:
- Géorgie
- Italie (Turin)
- Norvège
- République Tchèque
- Royaume-Uni (2)
- Suisse
Tirana
(Albanie)
Fribourg en
Brisgau
(Allemagne)
(c) CEPEJ - ISM 2013
Syracuse (Italie)
28
Projets définis au Maroc au sein des trois tribunaux
référents
•
•
•
TPI civil Casablanca + TPI Sidi Kacem: Simplification
de la signification et de la notification des actes
TA Agadir: Définition d’objectifs pour le tribunal
Dans les trois tribunaux: Enquêtes de satisfaction des
usagers
(c) CEPEJ - ISM 2013
29
Processus d’optimisation des délais judiciaires
Autres points des
lignes directrices
délais
Autres outils
CEPEJ délais
Analyse du
degré de mise
en oeuvre
Rapports
Définition et
réalisation de
(c) CEPEJ - ISM 2013
projet(s)
30
Plan de la formation
1. Présentation des travaux du groupe SATURN
2. Outil principal: Lignes directrices en matière de
délais judiciaires
3. Autres outils en matière de délais
4. Analyse de statistiques et formulation
d’objectifs
(c) CEPEJ - ISM 2013
31
3. Checklist pour la gestion du temps
Checklist CEPEJ en matière
de délai judiciaire
Autoévaluation
selon 6 indicateurs
(c) CEPEJ - ISM 2013
32
3. Checklist = Autoévaluation selon 6 indicateurs
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Capacité à évaluer la durée totale de la procédure
Critères établis pour la durée des procédures (objectifs)
Des typologies d’affaires suffisamment élaborées
Capacité à suivre le cours de la procédure
Moyens pour diagnostiquer des retards et en atténuer les
conséquences
Utilisation des nouvelles technologies comme outil de gestion du
temps dans le système judiciaire
(c) CEPEJ - ISM 2013
33
3. Rapports de la CEPEJ
•
•
•
•
•
Rapport Calvez / Régis “Analyse des délais
judiciaires…” (réactualisé en 2012)
Analyse des délais judiciaires des les pays d’Europe du
Nord (env. 2008)
Analyse des systèmes judiciaires en Europe de l’Est
(2013)
Compendium des bonnes pratiques en matière de
délais judiciaires (2004)
+ autres documents sur le site internet de la CEPEJ
(c) CEPEJ - ISM 2013
34
Plan de la formation
1. Présentation des travaux du groupe SATURN
2. Outil principal: Lignes directrices en matière de
délais judiciaires
3. Autres outils en matière de délais
4. Analyse de statistiques et formulation
d’objectifs
(c) CEPEJ - ISM 2013
35
Merci pour votre attention