Transcript GRUPO DE REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE CUMBRES (GRIC) Sexta Reunión Ordinaria de 2008 10 al 12 de diciembre de 2008 Hotel Royal.

GRUPO DE REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE CUMBRES (GRIC)
Sexta Reunión Ordinaria de 2008
10 al 12 de diciembre de 2008
Hotel Royal Decameron Salinitas
El Salvador
OEA/Ser.E
GRIC/O.6/doc.12/08
11 diciembre 2008
Original: español
PRESENTACIONES DE LAS INSTITUCIONES ASOCIADAS AL GRUPO DE TRABAJO CONJUNTO DE
CUMBRES - GTCC
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – CEPAL
(Seguridad Energética)
Seguridad Energética: situación y
perspectiva de la región
HUGO ALTOMONTE
Oficial a Cargo
División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL
Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC)
Sexta Reunión Ordinaria de 2008
El Salvador. 10 de diciembre de 2008
Primer bloque (declaración)
•
•
•
•
•
sistemas de energía limpios, accesibles y sostenibles
reducir la intensidad energética y contenido de carbono
Promover la eficiencia energética (fundamentalmente en transporte …)
Diversificar matriz energética
Energías renovables : al año 2050, a más tardar, por lo menos el 50 por
ciento del consumo de energía con renovables
• e introduciremos, si fuera necesario, nuevas estructuras financieras y de
políticas para facilitar y acelerar ese proceso.
La intensidad Energética y el sendero de emisiones
de CO2 siguen el camino erróneo
SENDERO DE EMISIONES
(Kg. CO2/ US$ a precios de 2000; Kg. CO2 /Hab.)
110
110
130
130
105
105
100
100
125
120
125
120
95
95
90
90
115
110
115
110
85
85
80
80
105
100
105
100
75
75
70
70
95
90
95
90
65
65
60
60
85
80
85
80
Tendencia deseable
2004
Fuente: CEPAL, con base en SIEE de OLADE y base de datos de la AIE
2000
CO2 / GDP (kg CO2 per 2000 US$)
1996
1992
1988
1984
1980
América Latina y Caribe
2004
2000
1996
1992
1988
1984
1980
OECD (sin México)
1980=100
1980=100
INTENSIDAD ENERGETICA
(BEP/1OOO US$ a precios de 2000)
CO2 / Population (t CO2 per capita)
El petróleo y el sector transporte
Se prevé que el peso del transporte aumente. Así las previsiones de los expertos señalan un fuerte
incremento del número de vehículos por cada 1000 habitantes en Latinoamérica. Estas cifras suponen un
crecimiento medio anual del 7,3% en conjunto entre 2005-2014.
600
7,3% Tasa promedio de crecimiento anual
(2005-2014)
500
400
300
200
100
Fuente: OEF. Elaboración: Dirección de Estudios y Análisis del Entorno de Repsol YPF
México
Argentina
Brasil
Chile
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
0
1990
Vehículos por cada mil habitantes
Proyección de matriculación de coches en Latinoamérica
América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a
2030. Escenarios de referencia y alternativo
100%
90%
80%
0.40
1.60
18.00
15.01
10.60
10.77
70%
60%
2.71
17.53
11.98
1.03
0.80
1.55
20.20
29.67
27.32
50%
70.2
40%
30%
71.6
45.40
66.2
37.11
20%
35.18
10%
0%
4.60
4.81
3.74
2005
2030 (ER)
2030 (EA)
CARBON
PETROLEO
GAS
NUCLEAR
HIDRO
BIOMASA
O.RENOV
Fuente: CEPAL, en base a Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook 2007. Anexo A Páginas 626-627
La matriz energética de la región y su
grado de renovabilidad
Es necesario renovar la
“PLATAFORMA” de BRASILIA
21 países de la región firmaron en Noviembre 2003 la
Plataforma, en la que proponen : “..Impulsar el
cumplimiento de la meta de la Iniciativa Latinoamericana
y Caribeña para el Desarrollo Sostenible, de lograr en el
año 2010 que la región, considerada en su conjunto,
utilice al menos un 10% de energías renovables del
consumo total energético, sobre la base de esfuerzos
voluntarios ....¨
LAS METAS DE LA PLATAFORMA DE BRASILIA ESTÁN AMPLIAMENTE CUMPLIDAS A NIVEL
REGIONAL
AMERICA LATINA - 2005 - OFERTA DE ENERGÍA
Carbon
5.2%
Nuclear
1.1%
Leña no
Sostenible.
Otras No
1.7%
Renovables
0.1%
Gas natural
27.1%
Geotermia
0.4%
Hidroenergía
11.7%
Leña Sosten/Industria
0.7%
RENOVABLES
25.7%
Petroleo
39.2%
Carb Veget Sosten
1.4%
Leña Sosten/Residen
4.0%
Productos Caña
5.8%
Leña Sosten/Agropec
0.3%
Centrales Eléct. Renov.
0.1%
Otras Renovables
1.2%
Fuente: CEPAL, Energías Renovables en A. Latina y el Caribe: dos años después de la
conferencia de Bonn. DRNI 2008
todas las leyes o cuerpos normativos para la promoción de las
energías renovables son posteriores al año 2002, momento histórico
en que el precio del petróleo comenzó a dispararse hacia valores
superiores a los 50 US$.
NORMATIVA PARA RENOVABLES EN GENERACION ELECTRICA
• Promoción de las Energías Renovables en Estados (Provincias) Federales.
Leyes Nacionales de Fomento a una Fuente (Eólica) a través de fondos
especiales incentivos de tipo fiscal o de tipo indirecto (creación de programa
y/o de fondos de fideicomisos, establecimiento de esquemas tipo
“renewable portfolio standard” en base a cuotas garantizadas de
mercado)Subsidios a la generación con FRE
• Compra a precios establecidos por Ley precios fijos promocionales del tipo
“feed-in-tariff”
• Compra por parte de distribuidoras de un x% con FRE.
BARRERAS (tradicionales) en
Renovables y Uso eficiente:
1.Políticas-económicas,
2. Regulatorias/institucionales
3. Técnicas,
4. Financieras
5. Sociales (FRE)
Segundo bloque (declaración)
Promover :
• la diversificación de las tecnologías energéticas,
los suministros de infraestructura y redes;
• la facilitación del acceso no discriminatorio al
transporte (mercados energéticos transparentes,
eficientes y ordenados)
• la armonización a 2012, de todos los requerimientos
pertinentes de planificación, así como reglamentarios
para que sean más sencillos, más coherentes,
transparentes y efectivos
LA SEGURIDAD ENERGETICA EN EL ISTMO
CENTROAMERICANO
Diagnóstico:
• Mejorar la eficiencia técnica y económica del suministro del sistema
de suministro la región , para ello es necesario:
• Diseñar políticas de precios para los consumidores finales;
• Superar los deficits de nuevas inversiones en producción eléctrica,
• Desmantelar las rigidez para la entrada de fuentes alternas de
energía,
• Disminuir altas perdidas eléctricas en algunos países, la fuerte
dependencia de los derivados del petróleo,
•Mejorar la infraestructura de transporte de los hidrocarburos,
• Estructura poco competitivas en algunos mercados nacionales de
derivados del petróleo (y su fragilidad frente a problemas globales
del mercado petrolero)
• Disminuir la participación importante de la leña en algunos países,
entre otros.
LA SEGURIDAD ENERGETICA EN EL ISTMO
CENTROAMERICANO
• En el marco de la XXXI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del
Sistema de Integración Centroamericana, SICA, realizada en ciudad de
Guatemala, Guatemala, en diciembre 2007, se aprobó la Estrategia
Energética Sustentable Centroamericana 2020 (EESC 2020).
• CEPAL -México elaboró un análisis de escenarios del sector energético de
los países para el año 2020 (base para que Secretaría General del SICA,
en conjunto con los Directores de Energía y de Hidrocarburos preparara
la EESC 2020).
– Objetivo: asegurar el abastecimiento energético de América Central, en calidad,
cantidad y diversidad de fuentes, necesario para garantizar el desarrollo sostenible,
teniendo en cuenta la equidad social, crecimiento económico, la gobernabilidad y
compatibilidad con el ambiente, de acuerdo con los compromisos ambientales.
• La Estrategia establece metas en cinco grandes componentes que son:
acceso a la energía por parte de la población con menos recursos, uso
racional y eficiencia energética, fuentes renovables de energía,
biocombustibles para transporte y cambio climático.
METAS DE LA EESC 2020
•
Alcanzar al menos 90% de cobertura eléctrica en cada uno de los países.
•
Reducir 10% el consumo de leña para cocción, mediante el uso de cocinas más eficientes.
•
Reducir 12% el consumo de energía eléctrica en iluminación, 35% en refrigeración y 10% en
motores industriales, mediante equipos más eficientes.
•
Reducir 10% el consumo de derivados de petróleo en el transporte.
•
Aumentar 11% la participación de fuentes renovables en el mercado eléctrico regional, para
alcanzar un 72%.
•
Fortalecer el Mercado Eléctrico Regional, con la línea de transmisión SIEPAC y sus
organismos regionales de regulación y de operación del sistema centroamericano.
•
Sustituir el 15% del consumo de derivados en el transporte mediante el uso de
biocombustibles
•
Reducir en 20% la emisión de GEI con respecto al escenario tendencial.
La región y los problemas vinculados
a la definición de un enfoque
estratégico
COMPLEMENTARIEDAD e
INTEGRACIÓN
Impactos en la Inversión
Integración energética (ALADI):
proceso de interconexión estratégica de las redes de
energía en corredores internacionales, que permite,
bajo un marco normativo común y servicios
adecuados, su circulación ágil y eficiente dentro de
un determinado espacio de integración
Numerosas Iniciativas regionales de cooperación energética y
suministro de hidrocarburos
REQUERIMIENTOS PARA LA
INTEGRACION
La regulación de los mercados regionales de energía
deberían establecer lo siguiente:

Los mercados de producción y transporte de
energía basados en costos económicos.

Acceso libre a la capacidad de transporte
remanente.

Requerimientos no discriminatorios para
consumidores y suministradores de los países
involucrados.
EN EL MERCADO DEL GAS
• América Latina y El Caribe no dispone de un mercado de gas
con desarrollo equivalente al que tiene el mercado eléctrico:
– oferta de gas es muy rígida (oligopolios y/o monopolios naturales en la
mayoría de los eslabones de la cadena)
– demanda poco desarrollada (salvo excepciones) con una dinámica de
carácter estrictamente local.
– Infraestructura de transporte y distribución muy modesta y apenas
permite el suministro limitado de las demandas existentes;
– Contratos de suministro mayoritariamente de entrega en firme con
una muy limitada flexibilidad y los mercados “spot” y “secundario” son
muy precarios e incipientes.
EN EL MERCADO DEL GAS
• RESOLVER PRIMERO LOS PROBLEMAS EN LOS
MERCADOS DEL GAS NATURAL ANTES DE
INTERCONEXION ELECTRICA (particularmente en
aquellas subregiones donde primará el CCGN
como tecnología predominante);
• Rol fundamental de las inversiones en el
upstream y transporte de gas natural
Tercer bloque (declaración)
reforzar la independencia energética y
asegurar el acceso a abastecimientos
seguros de energía y a precios accesibles,
especialmente para los más pobres
.
Pobreza, equipamiento y energías renovables
Energía y los ODM: IDH y consumo de fuentes
energéticas modernas
1.000
0.900
0.30
Argentina
0.800
0.25
Kep por hab consumo
Residencial sin leña
0.700
0.20
0.600
0.15
0.500
República Dominicana
0.10
Chile
Uruguay
Ecuador
ColombiaBrazil Panama
Costa Rica
Paraguay
Bolivia
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
0.05
0.400
0.200
0.100
0.000
Argentina
Chile
Uruguay
Costa Rica
Panama
Brazil
Venezuela
Colombia
República Dominicana
Peru
Ecuador
Paraguay
El Salvador
Nicaragua
-0.05
Honduras
Logarítmica (IDH)
0.300
Peru
0.00
Bolivia
IDH
IDH
Venezuela
Guatemala
Kep por persona sector residencial consumo sin leña
0.35
Logarítmica (Kep por hab
consumo Residencial sin
leña)
En general se observa una
correlación entre el
Índice de Desarrollo Humano
y el consumo energético
por habitante neto de leña,
es decir de fuentes modernas
IDH y Consumo de Leña por habitante
Rural
0.900
6.0
Nicaragua; 5.2
5.0
Guatemala; 3.9
4.0
Honduras; 3.1
Panama; 3.2
0.750
El Salvador; 3.0
3.0
Paraguay; 2.5
Brasil; 2.4
0.700
2.0
Peru; 1.7
República Dominicana; 1.5
0.650
1.0
Costa Rica; 0.9
Colombia; 0.5
Ecuador; 0.4
Argentina; 0.2
Guatemala
Bolivia
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Ecuador
0.0
Paraguay
Peru
República Dominicana
Colombia
Venezuela
Brasil
Panama
Costa Rica
Uruguay
Chile
Bolivia; 0.2
Venezuela ; 0.0
0.600
Argentina
IDH
0.800
Kg leña por día sector residencial
0.850
IDH
Consumo diario de Leña (Kg/día/persona)
Lineal (IDH)
Lineal (Consumo diario de Leña
(Kg/día/persona))
Por el contrario,
se observa, en general, una
correlación
inversa entre el
Índice de Desarrollo Humano
y el consumo
de leña,
atribuible en su mayor
parte a los habitantes de
áreas rurales.
El acceso a la energía eléctrica por parte de los
pobres es un aspecto ligado al nivel del IDH
0.9
48%
50%
0.85
46%
43%
40%
0.8
36%
No Pobres Sin
EE
30%
0.75
20%
0.7
14%
8%
10%
0.65
4%
2%
1%
2%
3%
1%
Argentina
Chile
Costa Rica
Brasil
Venezuela
Colombia
Perú
Ecuador
Paraguay
El Salvador
0.6
Nicaragua
0%
Honduras
Pobres Sin EE
IDH
23%
Bolivia
IDH
34%
Guatemala
% de Hogares pobres y no pobres sin acceso a EE
60%
Logarítmica
(Pobres Sin
EE)
Logarítmica
(IDH)
•En general
la falta de acceso de
energía eléctrica
en los hogares pobres
suele ir acompañada
de menores
IDH.
•Ello también refleja
diferentes grados de
urbanización
Inequidad distributiva y energética
La inequidad se manifiesta no sólo como desigual distribución del ingreso,
sino como un desigual acceso a fuentes energéticas más económicas
(Ej. el caso gas natural en Argentina, que se repite en otros países como Brasil, etc.),
lo que se traduce en una relación paradójica: los grupos de menores
Ingresos, consumiendo menos energía, destinan una mayor proporción de ingresos
a su gasto energético.
100.0%
Relación q5 a q1 ingresos total áreas urbanas
90.0%
Colombia
89.3%
18.0
República Dominicana
17.8
Brasil
16.0 17.9
80.0%
15.5
14.0
Ecuador
12.0
16.6
70.0%
14.4
10.0
8.0
6.0
Honduras 15.3
Paraguay
13.4
4.0
2.0
Relación q5 a q1 ingresos
0.0
11.5
13.5
Guatemala
Bolivia
11.3
10.3
El Salvador
10.8
8.9
% de Hogares uso cocción
Nicaragua
60.0%
Los sectores de menores ingresos deben
recurrir al combustible entre 16 y 8 veces
más caro como los es el GLP.
Las mejoras distributivas no han
impactado en esta realidad.
58.5%
50.0%
40.0%
39.9%
38.4%
34.0%
30.0%
Perú
22.9%
20.0%
10.8
14.2
Costa Rica
Argentina
Uruguay
10.6%
10.0%
3.2%
Chile
.1%
.0%
q1
q2
q3
q4
q5
2006 Gas distribuido por redes
2006 GLP
2006 otros
Los datos disponibles: relaciones gasto
energético/Ingreso por quintiles
Paraguay 2005
14.0
% del gasto en energía respecto al ingreso medio
12.0
10.0
Nacional
Asunción
Resto Urbano
Total urbano
Rural
8.0
6.0
A pesar de disponer
de un menor equipamiento,
Los pobres gastan
más en energía
4.0
2.0
.0
1
2
3
Quintil
4
5
En ciertos países a pesar
de los subsidios al GLP,
este resulta hasta 8 veces
más costoso que el gas natural.
Equipamiento de los hogares: diferencias por
quintiles en áreas urbanas y rurales
Caso X Urbano- quintil 5
Caso x Urbano medio quintil 1
Acceso a EE
Acceso a EE
100%
100%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
Computador
60%
63%
97%
Teléfono Fijo
Computador
70%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
6%10%
0%
13%
0%
Teléfono Fijo
60%
50%
10%
99%
43%
4%
46%
Refrigerador
Internet
100%
Refrigerador
Internet
30%
91%
90%
99%
Lavadora
Conexión a TV o TV
Lavadora
Conexión a TV o TV
Caso X Rural quintil 1
Acceso a EE
80%
70%
75%
60%
Computador
Teléfono Fijo
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
1%
2%
Los menores niveles de ingreso y consumo
energético se asocian también
con un muy desigual equipamiento,
tanto en áreas urbanas como rurales.
0%
40%
Refrigerador
Internet
44%
Lavadora
Conexión a TV o TV
El acceso a la energía debe ir acompañado
por una facilitación de acceso a
equipamientos básicos
SIN SUBSIDIOS NO ES POSIBLE LA
PENETRACION MASIVA DE RENOVABLES
• sistemas descentralizados
• implicancia del gasto en energía por nivel de
ingreso
• baja tasa de equipamiento en familias pobres
Para las prioridades de política frente a la
declaración
1. mejorar la seguridad energética
2. diversificar las fuentes de la matriz
energética
3. promover el ahorro y uso eficiente de la
energía
4. mayor equidad social en el acceso y
consumo de energía
NECESIDAD DE REFORMAS A LA REGULACION Y POLITICAS
ENERGETICAS DE SEGUNDA GENERACION
Algunas opciones de política pública
1. Corregir las distorsiones de precios que atentan
contra el manejo sostenible de la demanda de
energía
2. Eliminar barreras a la penetración de fuentes
renovables en la oferta energética regional
3. Promoción y financiamiento de programas
nacionales eficiencia energética
4. Políticas de transporte, infraestructura urbana y
ordenamiento territorial para reducir el consumo de
combustibles y la contaminación.
5. La política de UEE y de fuentes renovables deben ser
parte de una política energética concebida desde la
perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo
 Ello supone un liderazgo del Estado en tanto planificador,
promotor y regulador
 Si bien el Estado debe liderar el proceso, la política de FRE
constituye una responsabilidad nacional:
 Participación de diferentes actores, y la participación activa de las empresas
energéticas es fundamental
Muchas Gracias.
[email protected]
32
Producto de las reformas energéticas que privilegiaron la expansión de los sistemas
de generación con base térmica, NO se observan mejoras en el índice de emisiones de
CO2 por unidad de energía eléctrica generada en la mayoría de países de la Región
(leve aumento de casi 1%)
120
120
110
110
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
Fuente: CEPAL con información de Agencia Internacional de Energía,
2005
OECD
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
América Latina (sin México)