Transcript Diretoria de Pesquisas Coordenação de População e Indicadores Sociais Global Forum on Gender The gender perspective in the Brazilian household Surveys La perspectiva de género.

Diretoria de Pesquisas
Coordenação de População e Indicadores Sociais
Global Forum on Gender
The gender perspective in the
Brazilian household Surveys
La perspectiva de género en
las encuestas de hogares del
Brasil
December 10-12, 2007
Introdución
Marcos Institucionales:
•Desde la IV Conferencia Mundial de Beijing, realizada en 1995 por las
Naciones Unidas que varios países, incluso Brasil, firmaron cumbres
internacionales para el combate de la discriminación y de las desigualdades
de género. Así, los gobiernos han buscado introducir el abordaje de género
en el proceso de formulación de las políticas públicas. Hay la intención de
promover acciones más eficaces para el desarrollo humano y social de las
mujeres.
•Acerca de los marcos institucionales, en Brasil, fue creada la Secretaría
Especial de Políticas para las Mujeres (SPM), en 2003, con status de
Ministerio y ligada directamente a la Presidencia de la República. Esta puede
ser considerada un avance y un reconocimiento de la necesidad de tener
políticas específicas que traten la cuestión de género, no solamente como un
tema transversal en las políticas públicas, pero como una área prioritaria de
acción gubernamental, con instrumentos de protección social y de garantía
de los derechos.
Acerca de la producción y
difusión de estadísticas de
género
En el año de 2004, el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística –
IBGE, organismo oficial de la producción de estadísticas y coordinador
del Sistema Estadístico Nacional, introdujo en el informe anual sobre
indicadores sociales – Síntesis del Indicadores Sociales 2003 – un capítulo
específico acerca de las condiciones de vida de las mujeres.
Pero es importante decir que este tema ha sido abordado transversalmente
en otros temas sociales como familias, trabajo, etc.
La introducción de este capítulo permitió no solamente la sistematización
de los indicadores desagregados por sexo, pero una análisis con abordaje
de género.
Las encuestas de hogares del IBGE, dónde hay
la información desagregadas por sexo y edad:
Censo Demográfico
•Realizado a cada 10 años, el Censo más reciente data de 2000. Para el próximo
Censo, en 2010, el IBGE está en fase de planificación, dónde se destaca la parceria
con el Mercosur, lo que será muy importante para la generación de estadísticas
comparables.
•Sobre el contenido temático, hay la intención de rever, por ejemplo, la coleta de
información de la persona responsable por el hogar. Esta denominación es llamada
de ‘persona de referencia’ en las otras encuestas por hogares y el término ‘jefe’ es
usado, a su vez, por las personas en general. Hay sugerencias de introducir
cuestiones o reformular la forma de captura de la información para una mejor
comprensión acerca de la atribución de la persona responsable por el hogar/
familia.
• Esta atribución es dada para la persona con mayor ingreso, que está ocupada,
cuida de quehaceres domésticos u otro aspecto? Está también en discusión la
posibilidad de investigar la ‘jefatura’ compartida, como ya es utilizada en algunos
países. Para la cuestión de género estos son aspectos importantes. En Brasil, en los
años 1991 e 2000, la ‘jefatura’ femenina aumentó 37%.
Las encuestas de hogares del IBGE, dónde hay la
información desagregadas por sexo y edad:
Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares
•Realizada desde 1967 y con periodicidad anual, es la principal fuente de
datos sobre el mercado de trabajo y condiciones de vida del país. Tiene una
muestra de aproximadamente 143 mil hogares y 410 mil personas. Es una
encuesta de propósitos múltiples, investiga diversas características
socioeconómicas, una de carácter permanente, como las características
generales de la población, educación, trabajo, ingreso y habitación y otras
con periodicidad variable, como las características de migración,
fecundidad, nupcialidad, salud, nutrición y otros temas acordes con el
sistema y la necesidad de información del país.
•Además, la PNAD incluye dos preguntas importantes para el análisis
aproximada del uso del tiempo y trabajo no pagado: la realización de
quehaceres domésticos (cuestión incluida desde 1992) y el número de horas
dedicadas a los quehaceres domésticos (introducida a partir de 2001).
Las encuestas de hogares del IBGE dónde hay la
información desagregadas por sexo y edad:
Síntesis de Indicadores Sociales:
•Esta publicación es una das más importantes fuentes de información sociales
del país. Es publicada anualmente desde 1998 y en 2003 fue introducido el
capítulo Mujer. Los indicadores, en gran parte, son producidos a partir de las
informaciones de la PNAD.
•Los temas sociales ya abordados en la SIS son: aspectos demográficos;
salude; enseñanza; trabajo y ingreso; habitación; matrimonio; divorcios y
separaciones; familias; niños, adolescentes y jóvenes; color/raza; adultos
mayores, trabajo infantil e mujeres.
•En la SIS 2005, el capítulo de trabajo y ingreso, todos los indicadores fueron
desagregados por sexo. Esta iniciativa fue importante porque permitió no
solamente retratar las características de trabajo femenino, pero ampliar el
escopo y analisis sobre las desigualdades entre hombres y mujeres en el
mercado de trabajo[1].
Las encuestas de hogares del IBGE dónde hay la
información desagregadas por sexo y edad:
Síntesis de Indicadores Sociales:
En razón de la transversalidad del abordaje de género en las temáticas
sociales, el capítulo Mujeres en la SIS no tiene el reto de abordar toda las
dimensiones sociales asociadas, pero informar a la sociedad un conjunto
mínimo de indicadores que retrate las condiciones de vida de las mujeres y
otros aspectos que están relacionados con la propia condición femenina
como
es
el
caso
de
la
maternidad.
Tiempo, trabajo y quehaceres domésticos: una análsis con base en la
PNAD 2001 e 2005
•Este estudio publicado en Agosto de 2007 tuvo gran repercusión. Fue la
primera vez que el IBGE abordó la cuestión del uso del tiempo a partir de
los datos de la PNAD. Fue calculado el tiempo en el mercado de trabajo
más el tiempo dedicado al cuidado de los quehaceres domésticos para
hombres y mujeres, por grupos de edad, relación de parentesco, tipo de
familia, entre otros atributos.
Las encuestas de hogares del IBGE dónde hay la
información desagregadas por sexo y edad:
Encuesta Mensual de Empleo
•Calcula indicadores mensuales sobre la fuerza de trabajo. Permite la
evaluación de las fluctuaciones y tendencias, a medio y largo plazo, del
mercado de trabajo. Es una fuente que indica con rapidez los efectos de la
coyuntura económica acerca del mercado de trabajo y atiende a otras
necesidades importantes para la planificación socioeconómica del país.
•Realizada mensualmente, es aplicada en las áreas metropolitanas de Recife,
Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, São Paulo e Porto Alegre.
•La encuesta empezó en 1980. En 2001, pasó por un amplio proceso de
reformulación metodológica con el reto de hacer una captación más amplia
de las características de trabajo y de las formas de inserción de la mano-deobra en el mercado productivo, actualizar es escopo temático de la encuesta
y adecuar la encuestas a las recomendaciones recientes de la Organización
Internacional del Trabajo – OIT. (ILO en English)
Las encuestas de hogares del IBGE dónde hay la
información desagregadas por sexo y edad:
Encuesta de Presupuesto Familiar
•Realizada en 2002-2003, en ámbito nacional, incluso áreas urbanas y
rurales, es una encuesta con seis cuestionarios que investigan las
siguientes características: de los hogares y de las personas (sexo –
incluso gestante y lactante, edad, relación con la persona responsable
por la unidad de consumo, color/raza, enseñanza, religión y medidas
antropométricas (peso y altura); despensa colectiva (con servicios
públicos y similares y compra de alimentos, etc); despensa individual;
recibimiento individual y condiciones de vida.
Las encuestas de hogares del IBGE
dónde hay la información desagregadas
por sexo y edad:
Encuesta sobre Economía Informal 2003
•La primera implementación de la encuesta Economía Informal Urbana, se
realizó en 1997.
•Esta encuesta visa captar las informaciones sobre el sector informal en la
economía brasileira. Identifica los propietarios de negocios informales:
trabajadores por cuenta propia y pequeños empleadores, de 10 años o más
de edad, ocupados en actividades no-agrícolas, moradores en áreas
urbanas, en hogares dónde viven y las características de funcionamiento de
las unidades productivas.
•Las principales variables socio-demográficas investigadas son: sexo, edad,
relación de parentesco, nivel de instrucción, posición en la ocupación,
vínculo de trabajo, forma de entrada en el negocio, tiempo de negocio,
tiempo de trabajo (horas y diaria), remuneración y frecuencia de pago.
Futuras fuentes de informaciones desagregadas
por sexo y edad: Conteo Poblacional 2007 y
Censo Agropecuário 2007
Conteo 2007:
•Realizado para todo los municipios con población abajo de 170 mil habitantes y 21
municipios con población con más de 170 mil habitantes .
•Innovación: coleta por medio de PDA
•Variables socio-demográficas disponibles: sexo, edad y relación de parentesco con
la persona responsable del hogar.
Censo Agropecuario 2007:
•Realizado para todos los 5.564 municipios brasileños. Fueron encuestados
aproximadamente 6 millones de establecimientos.
•Innovación: coleta por medio de PDA
•Variables socio-demográficas relevantes para la análisis de género: sexo de la
persona que dirige el establecimiento, edad, enseñanza y tiempo de dirección de los
trabajos (producción).
•Otros aspectos relevantes: informaciones para la medición de la agricultura
familiar (sexo de las personas con relación de parentesco con el productor con edad
abajo y superior de 14 años que trabajan el establecimiento) y población ocupada
en el establecimiento (sexo de las personas sin relación de parentesco con el
productor con edad abajo y superior de 14 años que trabajan en el establecimiento).
3. La introducción de la perspectiva de género en la
producción de indicadores para la formulación e
implementación de políticas públicas y monitoreo de
cumbres internacionales:
ODM
En 2004 fue elaborado el primer informe de monitoreo de las Metas do
Milênio con la responsabilidad directa de la Presidencia de la República y
coordinación técnica del Instituto de Encuesta Económica Aplicada (IPEA)
y del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). En 2005 fue
producido el según informe y el abordaje de género fue ampliada con la
introducción de 11 indicadores más relacionados con la realidad brasileña,
posibilitando una mejor identificación de las desigualdades de género,
como es el caso de la participación política, desigualdad de ingreso, etc. El
tercer informe fue divulgado en el presente año. Es importante destacar que
la introducción del enfoque de género en el informe nacional ODM no es el
principal obstáculo, pero la falta de informaciones para una análisis más
precisa de la realidad social de las mujeres brasileñas, claves para la
implementación de políticas públicas como, por ejemplo, el caso de la
violencia contra las mujeres.
3. La introducción de la perspectiva de género en la
producción de indicadores para la formulación e
implementación de políticas públicas y monitoreo de cumbres
internacionales:
PPA
En el caso brasileño, el IBGE ha subsidiado ministerios con indicadores
para el Plan Plurianual. En el ámbito de las políticas públicas ha buscado
introducir la perspectiva de género y raza/ color para la promoción de
políticas públicas. Es importante destacar también que, en 2003, fue criada
la Secretaría de Promoción de la Igualdad Racial (SEPPIR).
4. Las relaciones institucionales y la producción de
estadísticas de género en el país
Secretaria Especial de Políticas para as Mujeres
En 2004, la SPM y el IBGE firmaron un acuerdo de cooperación técnica,
que permitió la generación de algunos productos y estudios.
•Boletín Mujer y Trabajo
El boletín fue involucrado con el reto de informar la sociedad sobre las
condiciones coyunturales de trabajo de hombres y mujeres con el enfoque de
género y raza.
•SNIG
Los indicadores fueron calculados a partir de los datos de los Censos
Demográficos de 1991 y 2000. Los temas investigados fueron: población,
habitación, familia, enseñanza, trabajo, ingreso, seguridad social,
discapacidad y migración, todos construidos con el enfoque de género.
4. Las relaciones institucionales y la producción de
estadísticas de género em el país
UNIFEM
•Apoyo del Unifem y de la Dirección General de la Mujer de la Comunidad
de Madrid para la realización del Taller Internacional: Encuestas de Uso
del Tiempo: aspectos metodológicos y experiencias internacionales (Junio
2007).
•Apoyo para la realización de las sesiones de debates sobre el uso del
tiempo y violencia de género en la Conferencia Nacional de Estadística,
realizada en 2006, en IBGE.
•Realización del Seminario Tiempo, trabajo y Género (2005)
5. Acciones y atividades realizadas para el avance de las
estadísticas de género
•Realización de talleres, debates, participación en
seminarios nacionales e internacionales.
•Elaboración de estudios con las encuestas Censo, PNAD
y PME con la perspectiva de género.
• Fortalecimiento de las relaciones institucionales
(demandas)
6. Perspectivas futuras:
Metodológica:
•Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIPD)
Identificación de los ejes temáticos del Sistema:
- Una encuesta por hogares continua con la integración PNAD y PME
-Encuesta de Presupuesto Familiar (POF) continua
Identificación del eje metodológico del Sistema:
- Muestra Maestra
Motivaciones para el desarrollo del SIPD en IBGE (Demandas):
- Producción de indicadores de corto plazo sobre mercado de trabajo para
todo el territorio nacional;
- Mayor flexibilidad para inclusión de nuevos temas;
- Producción de informaciones continuas sobre el consumo;
- Informaciones segundo el nivel geográfico con más detalles;
- Apoyo a las estimativas poblacionales;
- Harmonización metodológica
- Uniformización de los conceptos e indicadores producidos por el IBGE;
- Optimización de los recursos
6. Perspectivas futuras:
Temática:
Uso del tiempo: generación del Comité Técnico Género y Uso del Tiempo
con la participación de la Secretaría de Políticas para las Mujeres (SPM),
Instituto de Encuesta Económica Aplicada (IPEA), Organización
Internacional del Trabajo (OIT Brasil) y el IBGE. El comité tendrá como
atribuciones el desarrollo de estudios, capacitación y otras actividades para
la preparación de la encuesta de uso del tiempo y desarrollo de temas
relacionados con la cuestión de género.
Victimización (violencia de género). Está previsto para 2008 la realización
de teste y realización de la encuesta en 2009. Tendrá cuestiones sobre
violencia doméstica.
Encuesta-estudio sobre las características étnico-raciales. A ser realizada
en 2008 para 4 municipios brasileños. Fue realizada la prueba del
cuestionario y está en fase de generación de sistema de plan de crítica.
6. Perspectivas futuras:
Institucional:
Conferencia de Estadísticas de la América – CEA (CEPAL)
•En la cuarta reunión de la CEA (Noviembre de 2007) fue establecido entre
los países participantes el desarrollo de estadísticas de género y
mecanismos de armonización de las mediciones en la región.
•Esta iniciativa será importante para impulsar la producción de estadísticas
en la región y la generación de un marco legal para la producción de
estadísticas comparables.
7. Otras consideraciones:
El proceso de introducción de la perspectiva de género en las estadísticas
tiene dos ejes de acción: la producción y difusión de las estadísticas de
género.
El IBGE tiene tradición en la producción de estadísticas desagregadas por
sexo y edad, por tanto es necesario rever las cuestiones conceptuales y
metodológicas, para mejor informe de la realidad de hombres y mujeres en
el país y ampliar el escopo de análisis, como la cuestión del uso de tempo y
de la violencia doméstica.
En IBGE hay una cantidad robusta de informaciones producidas, la
elaboración y difusión de estudios e indicadores con la perspectiva de
género es reciente y precisa ser impulsada.
Para el impulso es fundamental la articulación institucional. Pero es
importante destacar que el desarrollo de la perspectivas de género el los
institutos han sido marcada por la carencia de recursos humanos, financiero,
técnicos y capacitación.
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