Transcript Descentralización y desarrollo territorial en Colombia: estado actual y perspectivas Oswaldo Aharón Porras Vallejo Departamento Nacional de Planeación Colombia Seminario Internacional “Articulación intergubernamental y desarrollo territorial” Lima,

Descentralización y desarrollo territorial en
Colombia: estado actual y perspectivas
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Departamento Nacional de Planeación
Colombia
Seminario Internacional
“Articulación intergubernamental y desarrollo territorial”
Lima, 13 de marzo de 2008
Contenido
I. Antecedentes
II. ¿Qué hemos logrado?
III.¿En donde estamos?
IV.¿Cuáles son los retos?
Contenido
I. Antecedentes
II. ¿Qué hemos logrado?
III.¿En dónde estamos?
IV.¿Cuáles son los retos?
I. Antecedentes
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
OTRAS DIVISIONES
TERRITORIALES
ENTIDADES
TERRITORIALES
ENTIDADES TERRITORIALES
PREVISTAS (En la Constitución)
REGIONES
32 DEPTOS.
9 ÁREAS
METROPOLITANAS
ASOCIACIONES DE
MUNICIPIOS
10 DISTRITOS
PROVINCIAS
TERRITORIOS
INDÍGENAS
1100 MUNICIPIOS
589.560 km2
Aprox
Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991
Forma de Gobierno: República uunitaria y
descentralizada con autonomía de sus entidades
territoriales.
339.100
km2
Aprox
1.141.748
km2
I. Antecedentes
Colombia tiene cerca de 43 millones de habitantes con diversidad
étnica y cultural.
Censo 2005
Población total nacional:
42´888.592 (74,34% Urbana, 25,66% Rural)
Grupos étnicos: Indígenas, afrocolombianos,
raizales, Rom (Gitanos)
Número de habitantes
5.484.244
Indígenas: 1´378.884 (3.3%), 84 grupos
diferentes, 64 lenguas, 718 resguardos
1.376.311
< 7.000
Afrocolombianos: 4´261.996 (10%)
Raizales (Archipiélago de San Andrés y
Providencia): 30.377 (0.07%)
Rom o Gitanos: 4.832 (0.01%)
Fuente: DANE
Fuente: DANE
•
Concentración poblacional en zona Andina y el Caribe
I. Antecedentes
Crecimiento económico sostenido en los últimos años y reducción de la
pobreza. Grandes retos en mayor disminución pobreza y desequilibrios
regionales.
8,0%
Crecimiento del PIB
57,5%
5,8%
58,0%
57%
% población pobre
56,0%
3,95%
55%
54,0% 2,0%
6,0%
2,92%
52,9%
52,0%
5,13%
52,7%
4,0%
2,0%
1,47%
0,57%
0,0%
50,0%
50,7%
49,9%
48,0%
49,2% -2,0%
Índice de pobreza
-4,0%
46,0%
-4,20%
Fuente: MERPD – DANE
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
-6,0%
1991
44,0%
Crecimiento del PIB
60,0%
I. Antecedentes
¿Para qué se descentralizó Colombia?
•
Para mejorar la eficiencia en el gasto público
•
Para democratizar la vida local
•
Para fortalecer la autonomía
•
Concretar responsabilidades en la prestación de servicios y
asignación de recursos
•
Mejorar el bienestar social
I. Antecedentes
Características y logros de la descentralización
El proceso de descentralización en Colombia ha sido:
•
Integral (político, Adm. Y fiscal)
•
Gradual (desde su inicio en los ochenta se ha venido ajustando para
adecuarlo a las dinámicas de desarrollo del país).
•
En la mayoría de los casos homogéneo (no ha reconocido las
particularidades regionales).
Contenido
1. Antecedentes
2. ¿Qué hemos logrado?
3. ¿En dónde estamos?
4. ¿Cuáles son los retos?
II. Logros
Madurez del Proceso de Descentralización
Panamá
El Salvador
Costa Rica
Nicaragua
Guatemala
Perú
Honduras
Paraguay
Ecuador
Chile
Bolivia
Colombia
Brasil
Argentina
0,53
-
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
2004
Fuente: Daughters y Harper (2006)
0,6
1996
•Mide
la
calidad
y
consistencia
de
las
dimensiones institucionales
de la descentralización
0,68
0,7
0,8
0,9
1,0
•Es el promedio de 5
indicadores:
• Elecciones de alcaldes y
gobernadores
• Atribuciones tributarias a
los niveles territoriales
• Responsabilidades
de
ejecución del gasto de los
niveles territoriales.
• Automaticidad y libre
asignación
de
las
participaciones
• Control
al
endeudamiento de las
entidades territoriales
II. Logros
¿Qué se ha logrado con la descentralización?
•
En lo político: elección popular + mecanismos de participación local
•
En lo fiscal: transferencias crecientes acorde con políticas fiscales,
sectoriales y redistributivas, mejoramiento de los ingresos y ajuste en
los gastos, superávit fiscal orientado a la inversión local.
•
En lo administrativo: Se han descentralizado y clarificado
competencias a las ET en educación, salud y servicios públicos
II. Logros
Logros en lo político
La participación en la elección de los gobernantes locales viene en aumento
Porcentaje de Votantes Efectivos sobre
Votantes Potenciales
Votación para Alcaldes Municipales 1992 – 2007
70%
Votación para Alcaldes Municipales 1992 – 2003
57,8%
60%
50%
43,6%
45,1%
1992
1994
47,9%
48,7%
48,9%
1997
2000
2003
40%
30%
20%
10%
0%
Año
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil
2007
II. Logros
Logros en lo político
Otras fuerzas políticas vienen ganando participación
Porcentaje de Alcaldes por Filiación Política
Filiación Política de Alcaldes 1988-2007
100%
90%
14,1%
10,4%
13,6%
21,5%
31,8%
80%
33,2%
70%
57,2%
59,2%
42,8%
40,8%
2003
2007
60%
50%
40%
85,9%
89,6%
86,4%
78,5%
68,2%
30%
66,8%
20%
10%
0%
1988
1990
1992
1994
1997
Liberales y Conservadores
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil
2000
Coaliciones y Otros
II. Logros
Logros en lo fiscal
La descentralización fiscal se ha orientado a partir de tres estrategias:
―Flujo creciente de recursos:
 Aumento de las transferencias a los gobiernos territoriales
 Aumento de la tributación territorial
 Más recursos del PGN a los municipios y departamentos
―Sostenibilidad y responsabilidad fiscal:*
 Endeudamiento sostenible
 Gastos de funcionamiento viables
 Recuperación de la viabilidad fiscal
―Medición y difusión del desempeño fiscal territorial
_________
 Aumento de la calificación del desempeño fiscal
 Ciudadanía informada
*/ Ley 358/1997 (endeudamiento), Ley 617/2000 (Ajuste fiscal territorial), Ley 819/2003 (responsabilidad fiscal), Ley 550/1999
(reestructuración de pasivos), Ley 715/2001 (SGP y competencias), Ley 795/2002 (contabilidad territorial), Acto Legislativo 04/2007
(reforma al SGP)
II. Logros
Logros en lo fiscal
Avances en Participaciones territoriales (SGP):
• Con la reforma de 2001 las transferencias como porcentaje del PIB, pasaron
de representar el 1,6% en 1987 al 5,3% en 2007.
• Aumento del gasto público territorial, pasando de representar el 23% del gasto
total en 1990 a 50% en 2006.
• Actos Legislativos 01/2001 y 04/2007, permitieron equilibrio entre garantía de
recursos para política social ambiciosa e incluyente, sostenibilidad
macroeconómica y fiscal, y la posibilidad de que la Nación realice inversiones
estratégicas para la competitividad en las regiones
• Nueva ley de ajuste a los criterios de distribución del sistema, asegurando
mejor focalización y eficiencia (Ley 1176 de 2007)
2. ¿Qué hemos logrado?
Aumento sostenido de las transferencias a los gobiernos territoriales
Las participaciones territoriales han incrementado su participación como
Porcentaje del PIB
8%
7%
6%
Porcentaje del PIB
5,0%
5%
4%
3,6%
3%
2%
1%
0%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
II. Logros
Logros en lo fiscal
Estabilidad
y crecimiento real de las Participaciones
19
18,1
17
16,4
17,0
15,8
15,3
Billones de Pesos de 2006
16,0
15
15,4
13,3
13
12,1
11
11,4
10,5
10,8
9,0
10,0
9
8,1
7
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Conpes Sociales. Cálculos DNP-DDTS-SFPT
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
II. Logros
Logros en lo fiscal
Mejoramiento del balance financiero de los municipios
•
Las reformas estructurales*/ y la recuperación de la economía condujeron a mejorar el panorama
de las finanzas municipales:
Indicador
Recaudo tributario x hab. (miles de pesos constantes de 2006)
1997
2006
99.2
158.7
Esfuerzo fiscal (% del PIB)
1.5
2.3
Inversión (% del PIB)
3.7
16.4
Endeudamiento sostenible (% del PIB)
3.0
1.0
Gasto de funcionamiento (% de los ingresos totales)
1.6
1.3
12.0
23.5
Ahorro corriente (% de los ingresos totales)
Fuente: GAFDT-DDTS-DNP
_________
*/ Ley 358 de 1997 (semáforos), Ley 617 de 2000 (Ajuste fiscal territorial), Ley 819 de 2003 (responsabilidad fiscal), Ley 550 de
1999 (reestructuración de pasivos), Ley 715 de 2001 (SGP), Ley 795 de 2002 (Reforma Financiera)
II. Logros
Logros en lo fiscal
La responsabilidad fiscal, las mayores transferencias, el aumento de la tributación y el
endeudamiento sostenible, condujeron a mejorar el desempeño fiscal de los municipios
Calificación del desempeño fiscal, 2006
100
816 municipios
mejoraron su
desempeño fiscal en
2006, frente a los
resultados de 2000
90
80
70
60
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
60
70
80
Calificación del desempeño fiscal, 2000
Fuente: DNP-DDTS-GAFDT
90
100
II. Logros
Logros en lo fiscal
Sostenibilidad financiera + Recuperación económica + Aumento de
transferencias = Mayor dinamismos de la inversión
Inversión pública de los gobiernos
territoriales como % del PIB
12
10
8
6
4
2
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
0
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
Años
II. Logros
Logros en lo fiscal
Control del gasto de funcionamiento + recuperación tributaria = Mayores ahorros
propios
Ahorro corriente de los gobiernos
territoriales como % del PIB
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
0,0
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
Años
II. Logros
Logros en lo fiscal
Mayor gasto descentralizado
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
II. Logros
Viabilidad fiscal de los gobiernos territoriales
Los impuestos municipales han ganado participación dentro del recaudo consolidado del país
Participación de los impuestos por niveles de gobierno, % del PIB
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
II. Logros
Viabilidad fiscal de los gobiernos territoriales
El endeudamiento se ha llevado a niveles sostenibles
6
5
4
3
2
1
Años
Municipios (% del PIB)
Total Municipios & Deptos. (% PIB)
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
Departamentos (% PIB)
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
Saldo de deuda Gobiernos Territoriales
como % del PIB
Deuda de los gobiernos territoriales, % del PIB
II. Logros
Logros en lo fiscal
Más impuestos
recaudados: $9,4
billones en 2005 y
10,9 billones en
2006 (16%)
Más inversión
pública ejecutada:
$26,5 billones en
2005 y 31,8 billones
en 2006. (20%)
Más ahorros
propios: $7,2
billones en 2005 y
8,1 billones en
2006. (13%)
Más SGP y otras
participaciones (IVA
de licores y
FOSYGA*): $16,4
billones en 2005 y
17,6 billones en
2006 (7%)
Endeudamiento
sostenible: $6,3
billones en 2005 y 5,9
billones en 2006(-6%)
* Fondo de Solidaridad y Garantías
Nota: Las cifras corresponden a recursos ejecutados
II. Logros
Logros en lo administrativo – Prestación de servicios sociales
Impacto en la provisión de los servicios sociales:
• Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007: mayor eficiencia en el gasto,
asociado a una mejor distribución de competencias, mejor asignación
de recursos del SGP y mejor focalización
• Resultados (2001-2006): Ampliación de coberturas en matricula oficial,
afiliados al régimen subsidiado, acueducto y alcantarillado
II. Logros
Avance en cobertura educativa: Incremento en matrícula en 27%
10,0
10,0
9,5
9,5
9,5
9,0
9,0
8,5
8,5
8,0
8,0
7,5
1.94 Millones de
alumnos nuevos
7,2
7,5
7,0
7,0
Participación Educación
6,7
Matrícula Pública
6,5
6,5
6,0
6,0
2001
Cálculos DNP-DDTS-SFPT
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Millones de Niños
Billones de Pesos de 2006
9,2
II. Logros
Incremento de 88% de afiliados al régimen subsidiado
2,3
2,2
24,0
El incremento es atribuible a la
inversión realizada con todas las
fuentes que financian el régimen
subsidiado.
2,2
22,0
21,6
Billones de Pesos de 2006
2,0
El SGP contribuyó con la
continuidad de la cobertura y con
su ampliación con recursos del
incremento real.
18,0
16,0
1,9
14,0
10.1 millones de
nuevos afiliados
12,0
Participación Régimen Subsidiado
10,0
1,8
11,4
1,7
1,7
Afiliados al Régimen Subsidiado
1,6
8,0
2002
Cálculos DNP-DDTS-SFPT
2003
2004
* Incluye subsidios parciales
2005
2006
2007
Millones de Personas
20,0
2,1
II. Logros
Ordenamiento Territorial (OT)
En lo político - administrativo:
• El debate en el país ha estado más asociado con la organización político
administrativa.
• La CP/91 enriquece y amplia nuevas posibilidades para el OT:
OT como el conjunto de acciones integrales para orientar el
desarrollo: en lo político administrativo; la regulación, utilización,
transformación y ocupación del espacio; la gestión eficiente del
territorio.
II. Logros
Ordenamiento Territorial (OT)
En lo político – administrativo (cont.):
• Se han presentado 17 proyectos de LOOT. Sin embargo, no se cuenta con
una Ley Orgánica sobre el tema
• Varias leyes han desarrollado parcialmente el OT: Distribución de
competencias y recursos (principalmente en educación y salud), medio
ambiente, usos del suelo, áreas metropolitanas, entre otros
• Creación de nuevos Distritos (Popayán, Turbo, Buenaventura, Tumaco,
Tunja, Cúcuta)
II. Logros
Ordenamiento Territorial (OT)
En lo político – administrativo (cont.):
• Categorización de E.T. y normas en materia fiscal (Ley 617/2000) y
posibilidad de delegar competencias nacionales a los departamentos
(Documento Conpes 3238/2003)
• Se han creado y fortalecido mecanismos institucionales favorables para la
gestión del territorio, a diferente escala: Agencias para el desarrollo,
Asociaciones y alianzas, superando los límites jurisdiccionales.
• Se ha consolidado la organización territorial básica (Nación-DepartamentosDistritos-Municipios).
II. Logros
Ordenamiento Territorial (OT)
En Zonas Fronterizas (con 11 países: espacios de tránsito e integración):
•
Conformación de Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) con Ecuador y Perú
(Decisión 459 de la CAN) y se viene trabajando con Venezuela en un esquema de
integración binacional
•
Formulación de Planes de Desarrollo Binacional con Perú, Ecuador y Venezuela
que permitirán implementar acciones para mejorar el bienestar económico y social de
las ZIF
•
Fortalecimiento de la presencia estatal y de seguridad en los asentamientos de
frontera – Plan Fronteras 2006-2010
II. Logros
Ordenamiento Territorial (OT)
En Zonas Fronterizas (con 11 países: espacios de tránsito e integración):
•
Conformación de Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) con Ecuador y Perú
(Decisión 459 de la CAN) y se viene trabajando con Venezuela en un esquema de
integración binacional
•
Formulación de Planes de Desarrollo Binacional con Perú, Ecuador y Venezuela
que permitirán implementar acciones para mejorar el bienestar económico y social de
las ZIF
•
Fortalecimiento de la presencia estatal y de seguridad en los asentamientos de
frontera – Plan Fronteras 2006-2010
Contenido
I. Antecedentes
II. ¿Qué hemos logrado?
III.¿En donde estamos?
IV.¿Cuáles son los retos?
III. ¿En dónde estamos?
En descentralización de competencias:
•
Persisten duplicidades (funciones y gasto) e indefiniciones en sectores como vías,
agricultura, medio ambiente y vivienda, en los cuales se superponen
responsabilidades entre la Nación, departamentos y municipios.
•
La heterogeneidad territorial se hace cada vez más evidente
•
Problemas de coordinación de las acciones desarrolladas
•
La aplicación de criterios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad
enfrenta dificultades
En materia fiscal:
•
Algunas crisis estructurales (p. ej. Chocó) y algunas entidades territoriales con
problemas en su desempeño fiscal
III. ¿En dónde estamos?
• En tributación territorial:
– Municipal: Bajas tarifas en predial, códigos de rentas
obsoletos, lenta actualización catastral, exenciones y
exclusiones innecesarias, debilidad administrativa.
– Departamental: Recaudos tributarios inelásticos al
ingreso, sistema impositivo no refleja la realidad fiscal,
contrabando
– General:
• Concentración de los ingresos territoriales
• Potencial tributario por alcanzar
III. ¿En dónde estamos?
Concentración de los Ingresos Territoriales
Bogotá + 40 ciudades (de 1098 municipios) concentran el 82% del recaudo
tributario municipal
$ miles
millones
Bogotá
1718.4
Medellín
442.3
Cali
326.5
Barranquilla
145.4
Cartagena
129.0
Barrancabermeja
62.2
Pereira
55.1
Bucaramanga
49.4
Ibagué
48.4
Palmira
46.4
Manizales
45.6
Yumbo
44.4
Envigado
42.0
Itagüí
40.9
Villavicencio
33.2
Cúcuta
30.2
Pasto
30.2
Neiva
27.6
Bello
26.9
Buenaventura
24.4
Rionegro
22.7
Ciudad
%
38.27
9.85
7.27
3.24
2.87
1.39
1.23
1.10
1.08
1.03
1.02
0.99
0.94
0.91
0.74
0.67
0.67
0.61
0.60
0.54
0.50
$ miles
millones
Montería
20.3
Valledupar
20.2
Tunja
19.3
Armenia
18.5
Soacha
18.0
Floridablanca
17.2
Santa Marta
16.7
Chía
16.6
Popayán
14.7
Sabaneta
14.2
San Andres
13.6
Mosquera
13.3
Tuluá
12.7
Buga
12.7
Dos Quebradas
12.5
Soledad
11.6
Tocancipá
11.2
Facatativá
10.9
Yopal
10.8
Resto
814.2
Total
4490.5
Ciudad
%
0.45
0.45
0.43
0.41
0.40
0.38
0.37
0.37
0.33
0.32
0.30
0.30
0.28
0.28
0.28
0.26
0.25
0.24
0.24
18.13
100.00
III. ¿En dónde estamos?
En Colombia existe un alto potencial tributario predial
A pesar de que la ley permite cobrar hasta el 16 por mil, en el impuesto predial, el
72% de los municipios cobra tarifas inferiores al 5 x mil.
25
21,2
20
16,4
150
15
12,5
13,0
10,7
100
10
8,6
7,0
50
5
3,9
2,3
2,9
1,4
Tarifa Efectiva Promedio ($/mil)
Número de municipios
% de municipios
>10
>9 y <=10
>8 y <=9
>7 y <=8
>6 y <=7
>5 y <=6
>4 y <=5
>3 y <=4
>2 y <=3
0
>1 y <=2
0
% de municipios
200
<=1
Número de Municipios
250
III. ¿En dónde estamos?
• En regalías:
• Concentración en pocas entidades territoriales
• La ejecución de estos recursos en muchos casos
difiere de los objetivos originales.
• Se han destinado recursos a proyectos de bajo
impacto, se han desviado recursos hacia fines distintos
y se han presentado casos de violación al régimen de
contratación pública.
III. ¿En dónde estamos?
Inequidad en la distribución de las regalías
Las regalías se han concentrado en unas pocas entidades, principalmente en las productoras de
hidrocarburos. El 80% de estos recursos los han recibido 7 departamentos y sus municipios
Distribución de las regalías asignadas por hidrocarburos entre 1994 y 2007
4.000
3.000
2.000
CAUCA
CESAR
NARIÑO
CUNDINAMARCA
N. SANTANDER
PUTUMAYO
BOYACA
CORDOBA
SUCRE
BOLIVAR
ANTIOQUIA
TOLIMA
GUAJIRA
SANTANDER
HUILA
ARAUCA
-
META
1.000
CASANARE
Miles de millones de 2007
5.000
III. ¿En dónde estamos?
Control al uso de los recursos del Sistema de compensaciones
Decreto 28 de 2007: programa de
auditorías para el mejor uso de los recursos
del SGP y la transparencia
DNP: acciones de control al uso de los
recursos de regalías en coordinación con
órganos de control
III. ¿En dónde estamos?
En participación ciudadana:
•
Información insuficiente, desactualizada, inoportuna y poco difundida
•
Percepción negativa de la ciudadanía frente a las administraciones locales
•
Desconocimiento de la ciudadanía sobre la administración pública
•
Proliferación de normas de participación y poca claridad frente a los espacios y
mecanismos que estas crean
En evaluación y rendición de cuentas:
•
En algunos casos, los ejercicios de evaluación son vistos como una obligación
•
Dificultad para que la ciudadanía corrobore y debata los resultados de la
administración (falta de información, desconocimiento de lo público)
El DNP ha desarrollado un modelo de evaluación de la gestión municipal,
reconocido por SIDEPAL:
•
III. ¿En dónde estamos?
El municipio como unidad de gestión
Ranking de Desempeño
Municipal
Eficacia
% de
cumplimiento
de las metas de
los Planes de
Desarrollo
municipales
Eficiencia
Grado de
producción por
recurso invertido
(productividad).
Requisitos Legales
Cumplimiento de
la Ley 715 de
2001 (SGP).
Gestión
• Capacidad
•
administrativa
Desempeño
fiscal
Entorno
• Relaciones con
•
•
el Concejo
Problemas
orden público
Etc.
III. ¿En dónde estamos?
Los principales resultados fueron:
• Más de la mitad del gasto público se ejecuta en los niveles
territoriales
• Las metas de desarrollo dependen de un mejor desempeño de
los municipios
• Los alcaldes deben rendir cuentas a sus ciudadanos (Decreto
28/08)
• La evaluación identificó buenas y malas prácticas
• La evaluación es una guía para la definición de incentivos a la
buena gestión
• La evaluación de la descentralización de la década de los 1990s
reveló que el problema no es de recursos sino de deficientes
capacidades de gestión (DNP, 2001)
III. ¿En dónde estamos?
Otros resultados:
• Solo el 63,2% de los municipios evaluables alcanzó una calificación entre
satisfactoria y sobresaliente
60%
48,80%
% de municipios
50%
40%
30,72%
30%
20%
10%
14,46%
6,02%
0%
2. Bajo (>=40 y
<60)
3. Medio (>=60 y
<70)
4. Satisfactorio
(>=70 y <80)
Indicador de desempeño Integral
Fuente: DDTS-DNP
5. Sobresaliente
(>=80)
III. ¿En dónde estamos?
Índice de Desempeño Integral, promedio por departamentos 2006
Para los municipios que reportaron información completa, se observa que en promedio Bogotá y
los departamentos de Cundinamarca y Valle del Cauca, presentaron un índice integral superior al
promedio nacional
III. ¿En dónde estamos?
Resultados Generales
•La eficiencia promedio del país fue de 59,8%
•468 municipios presentaron información completa para todos los
sectores
Función de Producción
Eficiencia
Promedio
Eficiencia
Máxima
Eficiencia
Mínima
Municipios
Evaluados
Matrícula Educativa
69,8
100,0
7,6
1.022
Calidad Educativa
25,9
100,0
0,2
1.046
Régimen Subsidiado
67,1
100,0
45,6
709
Vacunación Triple Viral
48,4
100,0
9,8
927
Cobertura Agua
64,5
100,0
1,6
827
Calidad Agua
74,7
100,0
9,4
878
INDICE TOTAL
59,8
95,7
29,9
468
III. ¿En dónde estamos?
Índice de Desempeño Fiscal
El índice ha venido mejorando hasta alcanzar 59.8% en 2006, mostrando
así la tendencia hacia la solidez y estabilidad financiera de los municipios
Incremento en el recaudo tributario
Generación de ahorros
Más regalías
Más inversión
Capacidad de pago de funcionamiento
(L. 617/2000).
Mayor responsabilidad fiscal
Promedio del indicador de desempeño
fiscal municipal
100
90
80
70
60
54,7
56,3
58,6
53,7
56,3
59,8
54,7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
50
40
30
20
10
0
Años
III. ¿En dónde estamos?
Efectos del desempeño integral sobre la disminución de pobreza
100
NBI
80
60
40
20
0
40
50
60
70
80
90
100
Ind Integral
Los municipios con mejor desempeño integral presentan un menor
puntaje NBI
III. ¿En dónde estamos?
90
(promedio por departamento)
Indicador Sintético de desarrollo municipal
El grado de desarrollo se asocia a la gestión municipal
Bogot a
80
70
60
Guainia
Cordoba
Amazonas
Sucre
50
40
Vichada
At lánt ico Quindio
San Andres
Huila
Risaralda
Caldas Valle Del Cauca
Arauca Ant ioquia
M et a
Casanare
Boyacá
Tolima
Put umayo
Sant ander
Cesar
Vaupes
Nariño
Caquet a
Bolí var
N. De Sant ander
Cauca
Guajira
M agdalenaGuaviare
Cundinamarca
Choco
30
20
20
30
40
50
60
70
80
90
Indicador desempeño integral de la gestión municipal (promedio por departamento)
El índice de desarrollo municipal calculado
por el DNP (DDTS) refleja el grado de
desarrollo de variables sociales y
económicas.
Un incremento en el desempeño mejora
potencialmente el nivel de desarrollo,
aunque existen diferencias de escala
según categoría
III. ¿En dónde estamos?
En gestión pública territorial:
•
Cultura deficiente en la generación y uso de la información
•
Desarticulación y descoordinación sectorial
•
Incumplimiento de los compromisos adquiridos por los mandatarios con sus
ciudadanos
•
Ineficiencia en el uso de los recursos públicos
•
Debilidad de los procesos de planificación
•
Alta rotación de funcionarios del nivel directivo
•
Debilidad en el manejo de instrumentos de gestión (manuales de procedimientos
y funciones, sistemas de monitoreo y evaluación, procesos de control interno, etc.)
III. ¿En dónde estamos?
En OT – Organización político-administrativa:
•
Regímenes departamental y municipal desactualizados
•
No se ha formulado normatividad para la conversión de corregimientos
departamentales en municipios
•
Ordenamiento inflexible que no facilita la asociación territorial
En OT – Dinámicas territoriales para el OT y el Desarrollo:
•
Restricciones institucionales y normativas para configurar entornos territoriales
que generen economías externas, propicien la creación de valor agregado, y faciliten
diferentes formas de organización que reconozcan las particularidades territoriales.
III. ¿En dónde estamos?
En OT – Usos y ocupación del territorio:
•
Ausencia de directrices departamentales y nacionales en materia de usos y
ocupación del suelo que contribuyan a estructurar el territorio y articular los POT
Municipales y Distritales
•
Problemas de articulación de los POT con los Planes de Desarrollo Territoriales y
las Agendas Internas para la productividad y la competitividad
III. ¿En dónde estamos?
En OT – Zonas Fronterizas:
•
Zonas Fronterizas con indicadores de desarrollo por debajo de la media
nacional:
•
Debilidad en la institucionalidad pública y privada para promover procesos de
transformación productiva que generen desarrollo y potencien el intercambio
internacional
•
No se ha aprovechado de manera integral y sostenible el potencial existente en
el territorio marino-costero (ej. Comercio, turismo, pesca y acuicultura, minería,
energías alternativas)
Contenido
I. Antecedentes
II. ¿Qué hemos logrado?
III.¿En donde estamos?
IV.¿Cuáles son los retos?
IV. Los retos
Reto general:
• Fortalecer la descentralización y adecuar el
ordenamiento territorial para construir un país más
competitivo, equitativo y sustentable
• Requiere la articulación de propósitos comunes de
desarrollo.
• Se invita a enriquecer esta propuesta con los aportes
de la academia, los gremios, la dirigencia regional, los
sectores sociales y la ciudadanía
IV. Los retos
Alcanzar la Visión a 2019 en materia de
Descentralización y Ordenamiento Territorial
“Para 2019, el país habrá consolidado una política de descentralización y
ordenamiento que promueva la autonomía territorial, clarifique la
distribución de competencias, asigne recursos de una manera equitativa
y eficiente, y reconozca la heterogeneidad regional.
“Dicha política se enmarcará dentro de un ordenamiento territorial flexible
que permita trascender los límites político-administrativos y posibilite una
organización espacial acorde con las dinámicas regionales”
IV. Los retos
La Visión se sustenta en dos principios rectores:
1. Una
Descentralización
más Eficaz
• Mayor autonomía y capacidad de autodesarrollo de las ET
• Definición clara de competencias y
recursos
Mejor provisión de B y S
• Gestión territorial orientada por
resultados
Esquema de rendición de cuentas
2. Un Ordenamiento
Territorial Flexible
• Reconocer diversidad territorial, social,
económica, ambiental, cultural y étnica
• Aprovechar los potenciales y las riquezas
regionales
• Promover las dinámicas territoriales,
trascendiendo los límites político-administrativos
• Consolidar la gobernabilidad
• Garantizar mayor nivel de bienestar
IV. Los retos
Para concretar la visión se requiere:
 Meta 1. Definición clara de competencias
 Meta 2. Sostenibilidad fiscal
 Meta 3. Gestión Pública participativa
 Meta 4. Gestión Territorial orientada a resultados
 Meta 5. Un Ordenamiento Territorial flexible en
función del desarrollo
IV. Los retos
Meta 1. Definición clara de Competencias
Meta
Al 2010
Identificar competencias a
descentralizar o delegar en
sectores como: el agropecuario,
vías, vivienda, atención de
población infantil
Al 2019
Distribuir competencias exclusivas
(sectoriales y normativas) entre la
Nación y las entidades territoriales
IV. Los retos
Meta 1. Definición clara de Competencias
Fortalecimiento de
la Descentralización
Acciones requeridas
• Formular estatuto para la Descentralización:
– Definición de competencias (Nación, ET´s)
– Principios, criterios, mecanismos y recursos para
delegar o descentralizar
Ajuste Financiero
• Implementar programa con el fin de:
–Reducir progresivamente los montos
de cofinanciación a las ET
–Concentrar presupuestos en las
competencias exclusivas de cada nivel
de gobierno
IV. Los retos
Meta 2. Sostenibilidad Fiscal
Metas
Al 2010
Al 2019
• Aprobar reformas constitucionales
y legales al SGP
• Contar con recursos del SGP
sostenibles y articulados con
política fiscal
• Aumentar al 20% la participación
de las rentas territoriales en el
recaudo tributario total
• Aumentar al 25% la participación de
las rentas territoriales en el
recaudo tributario total
IV. Los retos
Meta 2. Sostenibilidad Fiscal
Metas (cont.)
Al 2010
• Lograr una calificación promedio
de desempeño fiscal territorial
> 60 puntos
• Garantizar un aprovisionamiento
del 14% (pasivo pensional)
Al 2019
• Lograr que el 100% de las ET
sean viables financieramente
• Garantizar un aprovisionamiento
del 30% (pasivo pensional)
IV. Los retos
Meta 2. Sostenibilidad Fiscal
Acciones requeridas
Reforma
Constitucional (SGP)
• Expedición y reglamentación del
Acto Legislativo 04/07: Reforma
artículos 356 y 357 CP
• Definir e implementar estrategia de
monitoreo y control al Gasto
territorial con SGP
Ajustar criterios de
distribución de los recursos
del FNR y reforzar vigilancia y
control
• Definición de mejores criterios
de asignación
• Control y transparencia en el
uso de los recursos
IV. Los retos
Meta 2. Sostenibilidad Fiscal
Acciones requeridas (cont.)
Fortalecer las Rentas
Territoriales
• Adelantar gradualmente un
programa integral de
actualización catastral
municipal
• Organizar el sistema tributario
territorial (sistema único)
Viabilidad Fiscal en las ET
• Reforzar el saneamiento fiscal territorial en entidades
críticas
• Implementar un sistema único de información fiscal
territorial
• Adelantar un programa de fortalecimiento de la gestión
financiera territorial
• Realizar ajustes normativos para incrementar el
aprovisionamiento del pasivo pensional
• Reforzar la medición y difusión del desempeño fiscal
territorial y del saneamiento
IV. Los retos
Meta 3. Gestión Pública Participativa
Metas
Al 2010
• Incrementar
conocimiento
Al 2019
y
• Aumentar
la
gobernabilidad
comprensión por parte de los
fortaleciendo los procesos de
ciudadanos sobre la estructura y
participación
funcionamiento del Estado, y
transparencia y rendición de
los
cuentas
instrumentos
participación
de
ciudadana,
IV. Los retos
Meta 3. Gestión Pública Participativa
Acciones requeridas
Política institucional
• Promover programas de desarrollo
institucional y gobernabilidad pública
como insumo para la formulación de una
política al respecto.
Diseño e implementación de
instrumentos
• Para mejorar la gestión pública territorial
(capacitación, difusión de información,
cartillas, documentos didácticos).
IV. Los retos
Meta 4. Gestión Territorial orientada a Resultados
Metas
Al 2010
Al 2019
• Actualizar la normatividad territorial
y el sistema de planificación
territorial
• Disponer de un marco legal que
propicie una gestión orientada por
resultados
• Garantizar que las ET cuenten con
sistema de planificación que
reconozca sus dinámicas
IV. Los retos
Meta 4. Gestión Territorial orientada a Resultados
Normatividad
• Modernizar
los
códigos
Acciones requeridas
de
régimen departamental, distrital
y municipal
• reforma Ley 152/1994
Gestión y Organización
• Implementar política de desarrollo institucional
• Desarrollar programas integrales de acompañamiento
a la gestión territorial
• Conformar sistemas eficientes de información y
evaluación territorial
• Definir estrategia de monitoreo, seguimiento y control
integral al gasto de las ET con recursos del SGP
• Crear esquema de incentivos para las ET de buen
desempeño
IV. Los retos
Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible
Metas
Al 2010
• Diseñar
estrategias diferenciadas de
desarrollo regional.
• Facilitar procesos de organización
territorial que trasciendan los límites
político-administrativos
(Alternativas
flexibles de organización territorial)
Al 2019
• Institucionalizar la formulación de políticas
de desarrollo territorial con visión de
largo plazo orientadas a creación de
capacidades internas.
IV. Los retos
Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible
Metas (cont.)
Al 2010
Al 2019
• Consolidar esquema institucional y
normativo para el territorio
marino-costero
• Incorporar plenamente el territorio
marino-costero
al
desarrollo
sostenible del país
• Armonizar marco legal con países
vecinos
para
implementar
programas de interés mutuo
• Consolidar la integración regional
con los países vecinos
IV. Los retos
Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible
Metas (cont.)
Al 2010
Al 2019
• Fomentar la cultura de la
asociatividad entre entidades
publicas de diferente nivel y de
estos con el sector privado.
• Crear capacidades de autodesarrollo
en
las
entidades
territoriales y sus organizaciones
públicas y privadas
• Disponer de marco normativo para
la conformación de las Entidades
Territoriales Indígenas (ETI´s)
• Conformar ETI´s con competencias
autónomas y compartidas con las ET.
IV. Los retos
Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible
Normatividad
Acciones requeridas
• Expedir normas en materia de OT que
oriente y establezca:
–El uso adecuado del territorio
–El aprovechamiento sostenible de los
recursos
–Los procesos de organización territorial
–Incentivos para la asociatividad
• Implementar
Gestión y Organización
incentivos
que
propicien
esquemas asociados entre departamentos y/o
municipios para la asunción de competencias
• Estructurar sistemas de información geográfico
territorial -SIGOT
IV. Los retos
Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible
Acciones requeridas
• Constituir
las
Agendas
Gestión y Organización
Internas
en
estrategias
permanentes para la creación de condiciones de
Competitividad territorial
• Conformar 5 Zonas de Integración Fronteriza con
Ecuador, Venezuela, Perú y Brasil
• Ejecutar programas y proyectos con otros países en temas
económicos, ambientales, e infraestructura
• Adelantar proyecto piloto para la conformación de ETI´s
en
Departamentos
indígena
con
población
mayoritariamente
IV. Los retos
Ejecutar el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un
primer paso para alcanzar la visión al 2019
• En la dimensión regional del PND se incorporan algunos objetivos y metas de
mediano plazo para fortalecer la descentralización y adecuar el OT
• La dimensión regional se propone:
• Articular políticas, programas y recursos de los diferentes niveles de
gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades
diferenciales de desarrollo de los territorios (caracterización del desarrollo
territorial)
• Optimizar las acciones gubernamentales junto con las privadas con el fin de
crear capacidades locales y aprovechar las oportunidades para generar un
desarrollo regional equilibrado.
IV. Los retos
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un primer paso para
alcanzar la visión al 2019 (cont.)
Entre las acciones planteadas para fortalecer la descentralización y
adecuar el OT se destacan:
― Definir, articular y ajustar las competencias de los diferentes niveles del Estado
― Fortalecer las fuentes de recursos de las entidades territoriales (ET)
― Consolidar el proceso de saneamiento fiscal territorial
― Promover una mejor gestión pública territorial, así como su control y evaluación
― Consolidar las capacidades territoriales para promover el desarrollo:
Coordinación y promoción del desarrollo de las ET, articular procesos de
planificación, OT y desarrollo, promover el desarrollo fronterizo, integrar el
territorio marítimo al desarrollo nacional
IV. Los retos
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un primer paso para
alcanzar la visión al 2019 (cont.)
• La dimensión regional del PND plantea nuevos enfoques para el
análisis y el diseño de políticas territoriales diferenciadas que
reconocen la diversidad territorial y contribuyan a la reducción
de los desequilibrios regionales y locales.
• El instrumento propuesto se basa en un ejercicio
de
caracterización del desarrollo territorial que identifica
agrupaciones departamentales según etapas de desarrollo
endógeno.
IV. Los retos
La Caracterización permite
identificar 4 categorías
departamentales de acuerdo a
sus fases de desarrollo:
SAN ANDRÉS
GUAJIRA
ATLÁNTICO
MAGDALENA
CESA
R
SUCRE
BOLIVAR
CÓRDOBA
ANTIOQUIA
1. Formación: 7 Deptos
NORTE DE SANTANDER
SANTANDER
CHOCÓ
BOYACÁ
CALDAS
RISARALD
CUNDINAMARCA
A
BOGOTÁ
QUINDI
2. Despegue: 15 Deptos
3. Expansión: 9 Deptos
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
O
TOLIMA
VALLE
META
4. Consolidación: 3
Deptos
CAUCA
HUILA
GUAINIA
GUAVIARE
NARIÑO
La Caracterización es un
insumo para la formulación de
políticas y estrategias
diferenciadas que reconozcan
las particularidades territoriales
CAQUETA
VAUPES
PUTUMAYO
AMAZONAS
Fuente: Ejercicio DNP-DDTS- SODT para el PND 20062010
IV. Los retos
Los agrupamientos departamentales o fases de desarrollo resultan de la mirada
conjunta (análisis de cluster) de: 1. las capacidades internas, 2. La perspectiva
estratégica y 3. La dinámica y estructura económica
1. Capacidades internas
Factores
Variables incorporadas en el
análisis
Ciencia y tecnología en
el tejido económico y
social
Formación de recursos humanos
Grupos de investigación
Cobertura telefónica
Organización urbano regional
Infraestructura vial
Grado de urbanización
Instituciones modernas
y eficientes
Captaciones financieras
Desempeño fiscal
Desempeño institucional
Sostenibilidad ambiental Vulnerabilidad hídrica
Seguridad social y
pública
Cobertura Seguridad Social
Tasa de homicidios
2. Perspectiva Estratégica:
Visión de futuro
Planes Estratégicos
Apuestas Productivas (AI)
3. Dinámica y estructura
económica:
PIB per cápita
Crecimiento económico
Participación sectorial
en el PIB departamental
IV. Los retos
Menor desarrollo
territorial relativo
En formación
Énfasis de Política
Creación de
capacidades
• Creación y
fortalecimiento
institucional
• Fomento de
asociatividad
• Capital humano
• C&TI
• Infraestructuras básicas
• Construcción de visión
• Aprovechamiento de la
biodiversidad
Condiciones para desarrollo endógeno
En despegue
Impulso de
capacidades que
se están adquiriendo
• Consolidación
institucional
• Apoyo a planes
estratégicos para
aprovechar ventajas en
recursos naturales y
agregar valor
• Promover formación de
cadenas productivas y
clusters
En expansión
Promoción e
impulso
de capacidades
adquiridas
• Consolidar y
complementar procesos
prospectivos
• Integración continental e
internacional de la
economía
• Innovación tecnológica
Mayor desarrollo
Territorial relativo
En consolidación
Reestructuración
y consolidación
• Impulso a la
reconversión
Productiva
• Conformación de
ciudades-región e
integración en redes
mundiales
• Actualización de
visiones de desarrollo
Muchas gracias