Transcript Commission européenne Unité d’évaluation commune aux Directions Générales EuropeAid, Relex et Dev Evaluation conjointe de la coopération de la Commission européenne et de la France.

Commission européenne
Unité d’évaluation commune aux Directions Générales
EuropeAid, Relex et Dev
Evaluation conjointe de la
coopération de la Commission
européenne et de la France avec le
Mali
Novembre 2006
Objectifs et champ de l’évaluation
Fournir à la Commission et à la France…
…les résultats et leçons-clés de leur expérience de coopération
avec le Mali entre 1995 et 2004…
…en insistant particulièrement sur les aspects de
complémentarité et de synergie entre les deux interventions…
… ainsi que la mise en évidence d’éventuelles « bonnes
pratiques » de coopération
06/11/2015
Contexte
2
Pauvreté et développement au Mali
173ème sur 175 pays selon l’indice de développement
humain de 2005 du PNUD.
63,8% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté
national (estimation 2001).
72,8% de la population vit avec moins d’un dollar EU par
jour.
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Contexte
3
La CE et la France au Mali
Les deux principaux bailleurs
 CE : 17% de l’APD totale reçue par le Mali entre 1996 et 2004
 France : 16% de l’APD totale sur la même période
33%
Les domaines d’intervention couverts
Commission
1.
2.
3.
4.
5.
Décentralisation
Agriculture
Secteurs sociaux
Transports
Soutien macroéconomique
France
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
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Contexte
Décentralisation
Agriculture
Secteurs sociaux
Infrastructures et industrie
Secteur privé
Développement institutionnel
Justice, police et sécurité
Ressources humaines
4
Questions d’évaluation
14 questions d’évaluation communes
Elaborées principalement sur la base
d’une reconstruction des deux logiques
d’intervention
Portent sur les 5 critères du CAD, ainsi
que sur les 3C et les priorités transversales
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Méthode et processus
5
Questions et logique d’intervention
Activités CE et France
Appui institutionnel
Engagements du gvt
Mise en œuvre processus
de décentralisation
Soutien aux secteurs de
l’armée, police et justice
Financement de
programmes
d’infrastructures (Electricité
/ Telecom)
Système décentralisé en place et doté de
4
moyens et compétences
Services publics de justice, police,
sécurité plus efficaces
7
Développement d’une presse pluraliste et
rayonnement accru culture malienne 9
Soutien aux politiques
sectorielles Santé et
Education
Appui au secteur privé et
aux filières agricoles et
sylvicoles
Impacts globaux
Mise en œuvre du
CSLP
Réforme système
finances
publiques
1
2
1
1
3
Institutions publiques plus performantes 5
Soutien aux secteurs de la
presse et de la culture
Appui macro-économique
Impacts spécifiques
Processus de
développement éco,
soc et humain
durable accéléré
Pauvreté
réduite
Amélioration qualité et accès services de
santé et éducation 1
1
0
1
4
1
Amélioration de la sécurité alimentaire et
de la compétitivité des systèmes prod
agricoles
2
Insertion plus
harmonieuse dans
l’économie mondiale
Déséquilibres macro-économiques réduits
8
Appui à la politique des
transports, maintenance,
réhabilitation
Appui à la mise en place
d’APER et à la mise en
œuvre des cadres
d’intégration régionaux
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Développement des infrastructures et
croissance du secteur privé
6
Processus d’intégration régionale
consolidé
Questions & answers
3
Intégration
régionale
6
Critères de jugement
Pour chaque question (lorsque cela était possible et
pertinent), trois groupes de CJ ont été identifiés
pour construire la réponse
 CJ relatifs aux interventions CE et France
 CJ relatifs aux pratiques de coopération
 CJ relatifs aux aspects de coordination et
complémentarité
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Méthode et processus
7
Les sources d’information mobilisées
Une centaine de documents (documents de
politique, documents de programmation,
rapports de monitoring de projets, rapports
d’évaluations antérieures et /ou d’autres
bailleurs, etc.) analysés
 173 personnes rencontrées
10 études de cas conduites (5 pour la CE, 5 pour
la France
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Méthode et processus
8
Une agriculture plus compétitive et durable : question 2
Aménagement des
périmètres villageois
Appui aux filières
coton, riz, céréales
sèches et élevage
Compétitivité
accrue des filières
productives
Appui institutionnel au
secteur agricole
Appui au crédit rural
décentralisé
Appui à la filière bois
Appropriation
pérenne des
procédures de
développement
durable et cogéré
Amélioration de la
sécurité
alimentaire et de
la compétitivité
des systèmes
productifs
agricoles
Processus de
développement
éco, soc et
humain durable
accéléré
Pauvreté
réduite
Appui à la
décentralisation de la
gestion des
ressources naturelles
Dans quelle mesure les interventions de la Commission européenne et de la France dans le
domaine de l’agriculture ont-elles contribué à l’amélioration des systèmes productifs
agricoles et à accroître leur compétitivité?
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Exemple
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Une agriculture plus compétitive et durable : CJ et
indicateurs
des systèmes de production agricoles
améliorés et plus compétitifs
Indicateurs
Critères de jugement
systèmes de production
plus efficaces
processus de
développement durable
encouragé
autorités maliennes et
populations agropastorales impliquées
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évolution production dans les
filières concernées
évolution du revenu agricole dans
les zones aidées
évolution des habitats et de la biodiversité
niveau d’autonomie des exploitants
dans la gestion de l’eau et des terres
nb projets sollicités par autorités
maliennes financés par
nb projets répondant à une demande
de la population ciblée
Exemple
10
Une agriculture plus compétitive et durable :
constats
évolution de la production totale
dans les filières concernées
évolution du revenu agricole
dans les zones aidées
évolution des habitats et de la
bio-diversité
niveau d’autonomie des
exploitants dans la gestion de
l’eau et des terres
nb projets sollicités par autorités
maliennes financés par
NS
nb projets répondant à une
demande de la population ciblée
peu nombreux
06/11/2015
Exemple
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Une agriculture plus compétitive et durable :
constats
Evolution de la
production dans les
filières concernées
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 Céréales : +37%
(entre 1989/1990 et
1999/2000)
 Bovins : +4%
 Petits ruminants :
+12%
 Coton : +10% par
an entre 1989 et 1997
Exemple
12
Une agriculture plus compétitive et durable :
réponse
 Les coopérations communautaire et française ont
contribué à l’amélioration des capacités productives et
institutionnelles dans le secteur agricole.
 Les interventions de la France visent essentiellement les
zones à fort potentiel économique tandis que les
interventions de la Commission visent également des
segments plus vulnérables de la population rurale.
 Les interventions de la Commission et de la France se
sont avérées largement complémentaires et ce, même
lorsque leurs actions ne faisaient pas l’objet de
coordination.
06/11/2015
Exemple
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Une décentralisation réussie : question 4
Appui institutionnel et
financier aux niveaux
central, régional et
communal
Capacités des
institutions et
administrations
renforcées
Coopération
décentralisée
Equipement des
communes amélioré
Appui aux initiatives de
quartier
Société civile mieux
structurée et
participant davantage
à la vie publique
Système
décentralisé en
place et doté
de moyens et
compétences
Processus de
développement
éco, soc et
humain durable
accéléré
Pauvreté
réduite
Appui à la mobilisation de
la société civile pour
soutenir les actions
municipales
Dans quelle mesure les interventions de la Commission et de la France dans le domaine de la
décentralisation ont-elles contribué (i) au transfert de moyens et de compétences vers les niveaux
régionaux et communaux, (ii) à améliorer les investissements au niveau des entités décentralisées et
(iii) à la participation effective de la société civile aux affaires locales?
06/11/2015
Exemple
14
Une décentralisation réussie : CJ et indicateurs
des entités décentralisées mieux équipées et
dotées et une plus grande participation de la
société civile à la vie publique
Indicateurs
Critères de jugement
capacité de gestion des
collectivités territoriales
(CT) améliorée
(i et ii)
société civile structurée
et participant à la vie
publique
(iii)
06/11/2015
évolution niveaux de transfert ress.
budg. aux CT en cohérence avec le
transfert des compétences de l’Etat
évolution et pratiques de la maîtrise
d’ouvrage des CT
existence de mécanismes de gestion
fin. et budg. transparents et
participatifs aux différents niveaux
de CT
contribution des partenariats multiacteurs à la gestion communale et
aux plans de développement local
Exemple
15
Une décentralisation réussie : constats
évolution niveaux de transfert
ress. budg. aux CT en cohérence
avec le transfert des
compétences de l’Etat
--
évolution et pratiques de la
maîtrise d’ouvrage des CT
+
existence de mécanismes de
gestion fin. et budg. transparents
et participatifs aux différents
niveaux de CT
-
contribution des partenariats
multi-acteurs à la gestion
communale et aux plans de
développement local
-
06/11/2015
Exemple
16
Une décentralisation réussie : réponse
 Les interventions de la Commission et de la France ont
contribué à consolider la démocratisation de la vie
politique malienne, à renforcer les capacités des
communes et à accroître les équipements de proximité.
 L’impact sur le niveau de services aux populations et le
développement local est cependant limité par des
insuffisances, notamment en termes d’adaptation du
cadre légal et réglementaire, d’exercice de la tutelle, de
mobilisation des ressources financières par les CT et de
transfert de ressources humaines et financières vers les
CT.
 La durabilité de ces résultats est conditionnée par les
progrès futurs en termes de déconcentration.
06/11/2015
Exemple
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Coordination et complémentarité
La coordination et la complémentarité des interventions de la
Commission et de la France ont été de nature et d’intensité
variables d’un secteur à l’autre :
Secteurs
Coordination
Complémentarité
Transport
*
**
Agriculture
*
***
***
***
**
**
***
**
*
*
Décentralisation
Appui macro
Santé
Education
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Principaux résultats
18
Trois grandes conclusions (1/3)
1. Un impact sur la réduction de la pauvreté
difficile à mesurer et apparemment limité
 Un ciblage insuffisant de la pauvreté dans les
stratégies CE et France
 La complexité du lien entre croissance et
réduction de la pauvreté est insuffisamment
analysée
 Absence d’une véritable approche systémique du
développement (cf. schéma)
06/11/2015
Conclusions
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La dimension systémique du développement
Enclavement
Désert
Commerce
international
Coûts des
facteurs de
production
Infrasructures (Transports,
énergie, télécommunications)
Diversification
Termes de
l'échange
Capacité du secteur
bancaire
Investissements
Capital humain
Politiques
économiques et
sociales
Marge de manoeuvre
politique et budgétaire pour
le Gouvernement
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Valeur ajoutée
Profitabilité
Accès à la santé
Accès à l'éducation
Croissance durable
Pauvreté
Conclusions
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Trois grandes conclusions (2/3)
2. Des complémentarités nombreuses mais
essentiellement intra-sectorielles et peu génératrices
de synergies

L’articulation entre coordination et complémentarité n’est pas
systématique, rendant difficile l’explication des situations de
forte complémentarité observées dans certains secteurs

L’élaboration et la mise en œuvre des stratégies CE et France
font l’objet d’une coordination croissante mais non encore
généralisée et peu orientée vers la maximisation des
complémentarités et synergies potentielles
06/11/2015
Conclusions
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Trois grandes conclusions (3/3)
3. L’efficacité et la durabilité des interventions
françaises et communautaire dépendent
fortement de la qualité du partenariat
entretenu par les deux bailleurs avec les
autorités maliennes
06/11/2015
Conclusions
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