Transcript Qu’avons-nous appris sur gouvernance rurale? Idées et implications Bruno JEAN, Professeur Université du Québec à Rimouski avec la contribution spéciale d’Hélène Devarennes (étudiante U.Moncton) Et.

Qu’avons-nous appris sur
gouvernance rurale?
Idées et implications
Bruno JEAN, Professeur Université du Québec à Rimouski
avec la contribution spéciale d’Hélène Devarennes (étudiante U.Moncton)
Et les membres de l’Équipe Gouvernance Rurale de NÉR2:
Peter Apedaile, Omer Chouinard, Patrice Leblanc,
Augustin Épenda, Steve Plante, Derek Wilkinson
Avec les ÉTUDIANTS ET ÉTUDIANTES
Luc Bisson, Sophie-Anne Morin, Nancy Gagné
Hélène Devarennes, Tchabagnan Ayeva, Claude Ouellet
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Ce que nous avions déjà appris (NRE1) …
 que certaines communautés rurales gagnent et d’autres perdent
 que le capital social est davantage présent dans les collectivités
rurales en développement (leading) que dans celles en déclin
(lagging)
 que
la différence entre une collectivité en déclin et une collectivité
prospère ne tient pas seulement à des facteurs tangibles, mais aussi
à un facteur immatériel ou intangible relié au niveau du capital social
local, soit les «capacités» de se développer de la communauté
elle-même.
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Ce que nous voulions apprendre (NRE2)
 Comprendre le rôle d’un des facteurs intangibles de développement
ou d’une « capacité » de développement : la gouvernance.
 Comprendre le fonctionnement de la Nouvelle gouvernance rurale
(à différente échelle du local au global)
 En posant des questions telles que :
 Comment pouvons-nous mieux comprendre la gouvernance dans
les collectivités rurales?
 Comment est-elle reliée au processus de renforcement des
capacités rurales?
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La finalité des travaux
de l’Équipe Gouvernance
Pour nous, il faut produire de la connaissance pour l’action,
donc partager le savoir avec les populations rurales (KM)
 Renforcer les capacités de gouvernance rurale en termes de
décisions qui servent les intérêts des citoyens
 Aider les ruraux à passer d’une gouvernance adaptatrice et
passive à une gouvernance anticipatrice (capable d’identifier
les options qu’offre l’avenir) et innovante.
 Développer les compétences des acteurs locaux de la
gouvernance (Ex: atelier avec représentants des sites)
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La démarche de recherche
de l’Équipe Gouvernance
Une stratégie multiple :
 des séminaires de chercheurs (visant la la construction
d’un modèle théorique de gouvernance);
 des études de cas de gouvernance et une étude
comparative des modes de gouvernance dans les sites
NRE;
 des études thématiques sur des aspects particuliers de
la gouvernance
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Notre définition de la gouvernance
• La gouvernance est la somme des traditions, des processus et des
institutions qui forment un mode de régulation sociale spécifique du
pouvoir et de la prise de décision concernant les finalités collectives
d’une communauté
• Avec la
Nouvelle gouvernance rurale, on assiste à la montée en
puissance de la société civile, même sur le plan local.
• Elle met alors en scène trois grandes catégories d’acteurs :



le monde municipal (secteur public),
les acteurs économiques (secteur privé), et
les organismes communautaires (société civile)
• Ayant une nouvelle capacité rurale: exercer le pouvoir de manière
innovante en construisant des arrangements institutionnels inédits.
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Notre modèle théorique de la Nouvelle
gouvernance rurale
Société
civile
Secteur
Public
Les atouts
Facteurs contextuels
• Démocratie cognitive
• Réflexivité
• Choix
rationnel/publ./soc.
• Gouvernementalité
• Corruption
• Capital social
Les finalités
Enjeux
• Bureaucratiques
Histoire
•Réaménagement
du
pouvoir et de l’autorité:
•Nouv.Arrangemens
Relations
• Marchandes
• Associatives
• Communales
Résultats
Secteur
Privé
institutionnels
•Régulation sociale
et économique
•Part.Public Privé
•Gestion du risque
•Imputabilité
•Négocation
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Nos études des cas
de gouvernance locale
•
Les questions de recherche :
 Comment les acteurs sociaux arrivent à mettre en place des
arrangements institutionnels inédits révélateurs d’une
nouvelle gouvernance rurale?
 Quelle est la place de la société civile (participation citoyenne)
dans le processus de prise de décision et d’action?
•
La méthode :
 Deux études de cas en profondeur: Cap-à-l’Aigle (Maîtrise de
Sophie-Anne Morin) et Néguac (Maîtrise de Hélène Devarennes)
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Le modèle de renforcement des capacités
appliqué au cas de Cap-à-l’Aigle
ATOUTS
Capital économique
(B&B)
Capital humain
(des leaders)
Capital social
(des réseaux internes et
externes)
Capital naturel
(Site paysager de
qualité et présence du
lilas)
FINALITÉS
RELATIONS
+ Associatives
+ Communales
+ - Bureaucratiques
- + Marchandes
Création d’emplois
Industrie touristique
Environnement
Paysage
Cohésion sociale
(lutte à la pauvreté)
Sentiment
d’appartenance
= Jardins des Lilas
Les finalités atteintes deviennent de nouveaux atouts
La gouvernance: capacité collective de définir les finalités (enjeux) et d’identifier
les atouts, de mobiliser le bon type de relation pour réaliser les finalités
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La nouvelle gouvernance
innovante à Néguac
L’étude d’Hélène Devarennes sous la direction d’Omer
Chouinard (U. de Moncton) a montré…
 que la mobilisation des acteurs de la société civile (participation
citoyenne et capacités communautaires)
 pouvait susciter une nouvelle gouvernance locale
 au travers de trois exemples de construction d’arrangements
institutionnels locaux inédits (Autorité portuaire, Aréna Sportplex
et Auditorium de la Société culturelle)
Je lui en demandé de vous en dire quelques mots aujourd’hui
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UN CAS: AUTORITÉ PORTUAIRE
• Partage de technique de
pêche
• Don de homards
• Volonté de retrouver la
paix sociale
• Nouvel arrangement:
- Présence autochtone
sur l’Autorité portuaire
- Un seul quai à Neguac
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AUTORITÉ PORTUAIRE:
CONTRIBUTIONS DES RÉSEAUX
• Meilleure
compréhension des
enjeux
• Cohabitation au quai
• Participation aux
activités des autres
• Nouveaux projets
• Moins de tension
• Apprentissages
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NÉGUAC: CONTRIBUTIONS
(suite)
• Meilleure compréhension des enjeux
• Meilleures habiletés de négociations
• Apprentissages
• Solidarité
• Capacités communautaires
• Régulation sociale et économique
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Une analyse comparative pour tester les
hypothèses découlant de notre modèle
de la gouvernance rurale
1) Le partage de pouvoir est plus faible dans les sites en déclin
(régulation de pouvoir et de prise de la prise de décision) Less
sharing power in lagging sites
2) La société civile est moins organisée (consciente de son autorité, de
sa légitimité, de sa capacité d’action) dans les sites en déclin
3) Plus grande est la déconnexion entre l’autorité et le pouvoir, plus
grande est la probabilité de désordre social et d’instabilité
4) Les enjeux locaux sont de bons révélateurs de la gouvernance
locale.
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Une analyse comparative (Suite)
L’étude comparative sur huit sites de Luc Bisson (thèse de doctorat
en cours) devrait montrer :
•
•
•
que toutes ces hypothèses se vérifient
qu’une gouvernance participative et « équilibrée » est le plus
souvent associée aux collectivités dynamiques
qu’une gouvernance autoritaire et non partenariale se rencontre plus
souvent dans les collectivités en déclin.
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Les recherches thématiques
•
•
•
•
Le rôle d’une agence comme les SADC (Community Futures)dans le
renforcement des capacités rurales et de la gouvernance. Thèse de
doctorat (UQAR) de Tchabagnan AYEVA
La Politique Nationale de la Ruralité (Québec) comme modèle de
politique publique de soutien aux renforcement des capacités des
communautés rurales (Thèse de Claude OUELLET)
Le renforcement des capacités de gouvernance dans les
collectivités ayant vécu des conflits de cohabitation (porcherie)
Mémoire de maîtrise de Nancy GAGNÉ
Toujours en chantier un Guide méthodologique de développement
des collectivités rurales
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Les implications (au niveau local)
Faire croître durablement le capital social
 Une plus grande d’ouverture aux jeunes et aux femmes dans les instances
décisionnelles locales
 Le maintien des événements communautaires rassembleurs
 L’intensification du réseautage avec les acteurs externes
Créer les conditions favorisant l’émergence d’une nouvelle gouvernance
innovante
 Des élus qui encouragent la participation citoyenne et communautaire
 Des citoyens qui se mobilisent pour définir les enjeux avec les élus et le privé
 De la concertation et du partenariat public-privé-communautaire
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Les implications (au niveau global)
Les politiques publiques doivent …
 passer d’une logique compensatrice (compenser des handicaps)
à une logique allocatrice (valoriser les atouts)
 s’inscrire dans une perspective d’«action publique territorialisée »
(ex : SADC) fondé sur la responsabilisation des collectivités
 viser le « renforcement des capacités de développement »
(comme la gouvernance) pour atteindre le développement
économique local (ex :Politique rurale québécoise»)
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Environnement économique
Adaptation du modèle causal
de développement rural de la
Politique rurale québécoise
Capitaux
Mobilisation
Capacités
de mobilisation
Gouvernance locale
Développement
Actions innovantes
(Projets)
Capital institutionnel
Capital financier et
économique
Environnement politique
Engagement citoyen
Capital
humain
Capital social et
culturel
Politiques
publiques de
développement
rural
Capacités de développement
U
S
A
G
E
S
Actions
et dynamiques de
développement
Capital physique
Capital naturel
Communautés territoriales
durables
Bien-être de la population
Qualité de vie
Durabilité
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POUR CONCLURE….
 Le renforcement des capacités de gouvernance des collectivités
rurales est une nécessité pour assurer leur développement
 Les capacités de gouvernance sont une fonction de la qualité du
leadership local et les acteurs (communautaires, privés et public) de
la gouvernance sont bien reconnus par les citoyens ruraux
 La prospérité économique des communautés rurales est fonction
des capacités de gouvernance locale.
 Conséquence: les politiques publiques de soutien au
développement local doivent d’abord viser la maîtrise des
« capacités de développement » (et donc la gouvernance) et pas
seulement cibler le développement économique local.
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Merci de votre attention. Voir:
www.crrf.ca
nre.concordia.ca
www.uqar.qc.ca/chrural
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