Transcript INFORME EJECUTIVO PERU Presentación del Embajador Carlos Higueras Ramos Subsecretario de Asuntos Económicos y Negociaciones Económicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú Lima, 13 de.

INFORME EJECUTIVO
PERU
Presentación del Embajador Carlos Higueras Ramos
Subsecretario de Asuntos Económicos y Negociaciones
Económicas Internacionales
Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú
Lima, 13 de setiembre de 2002
EL PERÚ Y EL ALCA
• Perú participa activamente en negociaciones ALCA, en la visión que
dicho acuerdo ofrece oportunidad de:
– Incrementar oferta exportable de bienes y servicios,
– Atraer mayor inversión y
– Generar empleo
• ALCA constituye ventana de acceso de productos peruanos a mercado
de más de 800 millones de consumidores
• Existe una doble visión de las oportunidades que ofrece ALCA:
– Como posibilidad de acceso de nuestras exportaciones,
– Como oportunidad de atraer inversiones
RELACION COMERCIAL CON E.E.U.U.
• El mercado de E.E.U.U. es de enorme importancia para nuestro
comercio. Entre 1993 - 2001, representó casi la cuarta parte - 23,4% de nuestras ventas totales
• El 57,8 por ciento de nuestra oferta exportable corresponde a
productos primarios. Al interior de esta categoría de productos, el
minero es el sector más importante en la generación de divisas, con
una participación del 62,4 por ciento.
• Relevancia de los Estados Unidos como mercado de destino de las
exportaciones de los sectores no tradicionales, 42,2 por ciento del
total. Destacan textiles, confecciones y espárragos.
EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES A EE.UU.: 1993 - 2001
(M ILLONES DE US$)
2,000.0
1,500.0
M enores ventas
de artículos de
joyería.
1,000.0
La recesión en los
EE.UU afectó a los
no tradicionales.
500.0
-
1993
1994
1995
1996
1997
TOTAL
695.6
705.0
935.9
1,165.2 1,591.3 1,856.8 1,767.5 1,895.7 1,723.0
ATPA
14.9
108.9
204.0
373.9
443.0
1998
604.3
1999
617.0
2000
824.1
2001
674.7
EXPORTACIONES PERUANAS
MARCO ATPA
• Entre 1993 - 2001. Colombia fue principal proveedor de bienes a los
Estados Unidos, seguido de Perú, Ecuador y Bolivia, en terminos de
valor.
• En terminos porcentuales en tanto Perú, fue el principal proveedor de
productos beneficiados, seguido de Bolivia, Colombia y Ecuador.
• Exportaciones Peruanas:
Desde 1993 a la fecha han ido incrementándose las exportaciones
peruanas ATPA, llegando alcanzar US$ 824,1 (43.5%) millones en el
2000.
Sin embargo, en el 2001 el grado de utilización del ATPA retrocedió a
39,2 por ciento.
EXPORTACIONES BENEFICIADAS POR
ATPA
IMPORTACIONES CIF DE ESTADOS UNIDOS. GRADO DE UTILIZACION DEL ATPA POR
PAISES BENEFICIARIOS: 1993 - 2001
PAIS
TOTAL
ATPA
GRADO DE UTILIZACION
(MILLONES DE US$)
(%)
BOLIVIA
2,080.9
574.5
27.6
COLOMBIA
45,102.2
6,150.5
13.6
ECUADOR
18,791.0
1,964.1
10.5
PERU
14,111.1
4,247.1
30.1
FUENTE: BASE DE DATOS USITC
PERÚ: UTILIZACIÓN DEL ATPA
PERU. GRADO DE UTILIZACION DEL ATPA: 1993 - 2001
Mayor grado de
utilización del ATPA.
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
PORCENTAJE
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2.1
15.5
21.8
32.1
27.8
32.5
34.9
43.5
39.2
CONTINUACIÓN
PERU. PRODUCTOS ACOGIDOS AL ATPA
SEGÚN SECTORES ECONOMICOS: 2001
(%)
TOTAL
100.0
TRADICIONAL
MINERIA
AGROPECUARIO
NO TRADICIONAL
70.0
68.6
1.4
30.0
AGRICOLA
14.3
ARTICULOS DE JOYERIA
13.0
SIDERO - METALURGICO
2.1
RESTO
0.6
FUENTE: BASE DE DATOS USITC.
ELABORACION: ADUANAS - GERENCIA DE ESTADISTICA.
CONTINUACIÓN
• El número de productos peruanos que se benefician con el ATPA es muy
reducido. En el año 2001 apenas 10 productos explican en conjunto el 99,4
por ciento de las exportaciones peruanas al mercado norteamericano sin el
pago de tributos.
• De la totalidad de las exportaciones peruanas que utilizaron este esquema, el
cobre – particularmente de la variedad de cobre refinado – registra
una participación del 64,0 por ciento.
• ATPA ha beneficiado el desarrollo de productos como: espárragos,
mangos y cebollas
CONTINUACIÓN
PERU. PARTICIPACION DE PRODUCTOS EXPORTADOS
A EE.UU Y QUE SE ACOGIERON AL ATPA: 2001
(%)
TOTAL
100.0
COBRE
64.0
ARTICULOS DE JOYERIA
13.0
ESPARRAGOS
9.8
ZINC
4.6
MANGOS
2.3
CEBOLLA
2.2
AZUCAR
1.4
CHAPAS, TIRAS DE ZINC
0.9
BARRAS DE COBRE REFINADO
0.7
ALAMBRE DE COBRE
0.6
RESTO
0.6
FUENTE: BASE DE DATOS USITC.
ELABORACION: ADUANAS - GERENCIA DE ESTADISTICA.
IMPORTACIONES
– Las Importaciones de EE.UU. En el año 2001 fueron del orden de
US$ 1 mil 534, en el 2001, monto similar al del año anterior en el que
se importó productos por el valor de US$ 1 mil 595 millones 897 mil.
– La cifra máxima de importaciones estadounidenses en la década de
los noventa se registra en 1998, cuando se importó US$ 2 mil 2
millones 790 mil.
– Se observa dos períodos marcados en el comportamiento de las
importaciones estadounidenses:
• de 1990 a 1998 en que se registra un crecimiento año a año, pasando de
importar US$ 683 millones 532 mil en 1990 a importar más de US$ 2 mil
millones anualmente en 1997 y 1998.
• De 1998 a 2001 en cambio, se percibe un leve caída anual, llegando a
US$ 1 mil 534 millones 913 mil en el 2001.
INVERSIONES DE E.E.U.U. EN EL PERÚ
• Las inversiones totales en el Perú en el 2001 fueron de US$ 10 mil 438,42
millones, monto que significa una variación de US$ 692,51 millones con
respecto a la registrada en diciembre 2000, reportando un crecimiento del
7%.
• Las Inversiones de los Estados Unidos en el Perú representan el 18,78%
(US$ 1 960,23 millones) del stock total. Estas inversiones se orientan a
sectores como:
•
•
•
•
energía 27,60% (US$ 540,99 millones),
minería 26,07% (US$ 511,08 millones),
finanzas en 14,02% (US$ 274,82 millones), e
industria en 13,95% (US$ 273,53 millones).
VARIACIÓN DE LA INVERSIÓN
EXTRANJERA POR PAIS DE ORIGEN
(1990-2001)
1990
2001
C hile
5%
O t ro s
27%
O tr os
22%
E.E.U.U.
19%
E .E .U.U.
47%
S uiza
7%
R e ino Unido
8%
P a na m a
11%
P aíses
Bajos
9%
España
23%
Reino
Unido
22%
RELACIÓN COMERCIAL DEL PERÚ
CON CANADÁ
• El intercambio comercial entre Perú y Canadá, experimentó un
crecimiento a partir del año 1995 (US$ 278 millones 877 mil).
• En los años siguientes, el intercambio comercial anual entre ambos
países ha fluctuado entre los US$ 270 millones y los US$ 375 millones
975 mil --monto registrado en 1997--, con excepción de 1999 en que el
intercambio comercial fue del orden de los US$ 251 millones 115 mil.
CONTINUACIÓN
• Las exportaciones peruanas hacia Canadá han registrado un crecimiento
promedio anual de 2 por ciento, pasando de 112 millones de dólares en
1992 a 143 millones en el 2001.
• Las importaciones muestran un crecimiento notable desde 1990 (US$ 39
millones 682 mil) a 2001 (133 millones 532 mil). La tendencia fue
creciente hasta 1997 (US$ 257 millones) y disminuyó en los años
siguientes.
• La balanza comercial fue favorable a Perú en los años 1992, 1993, 1994,
1995 y 2001 siendo deficitaria en el resto de la serie analizada (19902001). Cabe señalar que la balanza comercial de la Comunidad Andina
con Canadá ha sido deficitaria en todo el período de 1992 a 2001,
registrándose el déficit más notable en el año 1998 con un saldo de -586
millones de dólares.
INVERSIONES CANADIENSES EN PERÚ
• en el ámbito de inversiones, Canadá tiene mediana incidencia
destacando el importante papel que cumplen sus inversiones en el
sector de los recursos naturales de Perú, especialmente en el sector
minero.
• De acuerdo con las cifras de CONITE, al 31 de diciembre de 2001, el
stock de la inversión Canadiense en el Perú alcanzó el monto de US
$ 159.28 millones, que representa el 1.53% del total de la inversión
extranjera directa.
RELACIONES CAN - CANADÁ
• La Comunidad Andina y Canadá vienen realizando consultas con miras a
lanzar las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio
• De forma paralela ls andinos realizan gestiones ante Canadá, a fin de
que ese país adopte un Sistema General de Preferencias Arancelarias,
similar al ATPDEAque incluya 2 mil 915 items del universo arancelario
candiense
• De acogerse la propuesta de los países andinos, se esperaría un
evidente mejora en nuestra relación comercial con Canadá
ELEMENTOS DE LA POSICIÓN
PERUANA
• La constitución de ALCA modificará el marco de las negociaciones de los
países del Hemisferio para la concertación de acuerdos de preferencias y de
integración económica. Principalmente, por que:
– Es un proyecto que incluye a todos los países del Hemisferio (excepto Cuba); e
– Implica la constitución de una zona de libre comercio, cuya agenda de
negociaciones contempla no solo temas exclusivamente comerciales sino
también otros temas como: inversiones, política de competencia, entre otros.
• ALCA es un proyecto de zona de libre comercio, que coincide con las
características de los acuerdos de nueva generación (NAFTA, el Grupo de
los 3, entre otros). Más allá de apuntar al logro de los objetivos esenciales de
las zonas de libre comercio, aspira a preservar y encauzar las corrientes
comerciales, con el propósito de reducir los márgenes de inseguridad o
incertidumbre, en un ámbito determinado.
CONTINUACIÓN
• ALCA intentaría "absorber" la red de preferencias comerciales y de
Acuerdos de Complementación Económica existentes entre países del
Hemisferio. No obstante (Ver Declaración de San José 1998), los
acuerdos subregionales (o los bilaterales suscritos en el marco de la
ALADI) que sean más profundos que ALCA deberían mantenerse
vigentes, incluso después de la entrada en vigencia del acuerdo
hemisférico.
CONTINUACIÓN
– Considerando que la mayor parte de oferta exportable peruana hacia
E.E.U.U. está cubierta por ATPDEA, la participación del Perú en las
negociaciones del ALCA, enfatiza el logro de los siguientes objetivos :
 La consolidación y estabilidad del acceso preferencial al mercado
de Estados Unidos, otorgado a través de la Ley de Promoción
Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA)
 Proporcionar un marco estable y atractivo que permita captar un
mayor flujo de inversiones hacia el país, por parte de Estados
Unidos y Canadá principalmente.
 Asegurar que el acuerdo contemple condiciones para una
participación equitativa de nuestros países tenga en cuenta los
diversos niveles de desarrollo y el tamaño de las economías
CONTINUACIÓN
• Nuestro país a participa en el proceso de negociación ALCA, a través
de la vocería única con los países Andinos, en todos los niveles
(Ministerial, Viceministerial, y en los Grupos de Negociación y
Comités)
• Actualemente, Perú ocupa la Presidencia del Grupo de Negociación
sobre Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios y la
vicepresidencia del Grupo de Negociación sobre Política de
Competencia y del Comité Conjunto de Expertos del Gobierno y del
Sector Privado sobre Comercio Electrónico. Integra, asimismo, el
grupo de Negociación sobre Inversiones.
• A nivel interno, opera en el país, desde mayo de 1998, la Comisión
ALCA/PERU, que tiene como
finalidad de formar opinión y
desarrollar propuestas que representen la visión que tienen los
sectores no oficiales sobre el proceso de negociación ALCA
ACCESO A MERCADOS
• Dentro de este ámbito el Perú busca mejorar el acceso de sus
exportaciones, mediante:
 eliminación de aranceles y restricciones no arancelarias,
 negociación un esquema adecuado de reglas de origen,
 obtener asimetrías y concretar el trato especial y diferenciado.
• En el Grupo de Acceso a Mercados, el Perú ha enfatizado la necesidad
de fijarle un sentido preciso a la norma que fijaría el criterio de
preeminencia a través de la cláusula de preservación de los acuerdos
bilaterales y subregionales.
CONTINUACIÓN
• En el borrador del proyecto de Acuerdo del ALCA, dentro del capítulo
sobre aranceles y medidas no arancelarias, se señala en los siguientes
términos puestos entre corchetes, ya que no existe unanimidad entre las
delegaciones:
• "Ninguna de las disposiciones de este (Capítulo) modifica o altera en
forma alguna las concesiones acordadas en materia de aranceles
aduaneros y medidas no arancelarias en el marco de otros acuerdos
comerciales suscritos entre las Partes al amparo del Artículo XXIV del
GATT de 1994 (a menos que las preferencias obtenidas en el marco del
ALCA sean iguales o mayores) excepto en aquellos casos en que las
disposiciones de este (Capítulo) concedan mayores ventajas en beneficio
de una o más Partes que hayan suscrito esos acuerdos, en cuyo caso
prevalecen entre dichas Partes las disposiciones de este (Capítulo)".
MEDIDAS ARANCELARIAS Y NO
ARANCELARIAS
• Se ha pactado que los países notifiquen el Arancel Base, con los que
ingresan al proceso de negociación, entre el 15 de agosto y 15 de
octubre el presente año.
• Sobre el particular, los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio
Exterior de la Comunidad Andina (Lima, 18 de junio pasado) que el plazo
para la definición de la estructura del Arancel Externo Común de la CAN,
tomará como referencia el 15 de octubre
CONTINUACIÓN
• Respecto de las liberalizaciones otorgadas unilateralmente, el Perú se ha
pronunciado a favor de asumir el compromiso de no retroceso respecto
de dichos compromisos, posición que comparte con varios países
beneficiarios y que no ha sido aceptada por los Estados Unidos y
Canadá.
• Es conveniente establecer mecanismos tendientes a eliminar
gradualmente las restricciones y a lograr la mayor transparencia en la
aplicación de medidas no arancelarias aceptadas como tales. Considerar
la inclusión en el Acuerdo de mecanismos que aseguren su efectivo
cumplimiento, para tal fin podría considerarse que ante el incumplimiento
en la eliminación de restricciones no arancelarias se autorice a los países
afectados a suspender sus correspondientes compromisos de
desgravación arancelaria.
REGIMEN DE ORIGEN
• El Perú,como los demás países CAN sostienen que las reglas de origen
deben establecerse en forma general para todas las mercancías
mediante una regla fija de cambio de partida arancelaria, con
excepciones, es claro que muchas delegaciones estiman que debe
establecerse Requisitos Específicos de Origen (REOS), es decir reglas
de origen para cada mercancía o grupos de mercancías.
• En tal sentido, es importante lograr un enfoque común y definir los
elementos de la aplicación del principio de acumulación y de “mínimis”,
los cuales podrían fomentar la Complementación económica
intrarregional al permitir la incorporación de insumos importados en la
elaboración de productos de alto valor agregado que se destinen a los
países de mayor desarrollo relativo del ALCA,
CONTINUACIÓN
• Respecto de las liberalizaciones otorgadas unilateralmente, el Perú se ha
pronunciado a favor de asumir el compromiso de no retroceso respecto de
dichos compromisos, posición que comparte con varios países beneficiarios
y que no ha sido aceptada por los Estados Unidos y Canadá.
• Es conveniente establecer mecanismos tendientes a eliminar gradualmente
las restricciones y a lograr la mayor transparencia en la aplicación de
medidas no arancelarias aceptadas como tales. Considerar la inclusión en
el Acuerdo de mecanismos que aseguren su efectivo cumplimiento, para tal
fin podría considerarse que ante el incumplimiento en la eliminación de
restricciones no arancelarias se autorice a los países afectados a suspender
sus correspondientes compromisos de desgravación arancelaria.
• Es importante destacar la creación del Grupo Ad Hoc en el marco de las
negociaciones ALCA, que iniciará sus trabajos el próximo 30 de setiembre.
TRATAMIENTO DE LAS DIFERENCIAS Y
TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS
• El Perú coincide en la importancia de lograr que el Acuerdo de ALCA
proporcione un marco flexible que atienda a las características y
necesidades de cada uno de los países. Particularmente, este tema
del tratamiento de las diferencias y tamaño de las economías es
indispensable para las negociaciones del sector agrícola.
DUMPING Y SUBSIDIOS
• Dentro de este marco, el objetivo para Perú es eliminar los subsidios a la
exportación y otras practicas que distorsionan el comercio, así como
establecer medidas sanitarias y fitosanitarias comunes.
• En este punto, el Perú junto con la Comunidad Andina coinciden en el
sentido de identificar las medidas de subsidios a la acción exportadora
que afectan el comercio de productos agrícolas en el hemisferio, las que
se propone sean eliminadas a la fecha de entrada en vigencia del
Acuerdo. Estados Unidos y Canadá han manifestado no estar de acuerdo
con esta identificación.
PROPIEDAD INTELECTUAL
• El objetivo de las negociaciones es promover y asegurar una adecuada y
efectiva protección a los derechos de propiedad intelectual.
• La Comunidad Andina ha expido normativa sobre esta materia, habiendo
aprobado las Decisiones 345 sobre protección a las variedades
vegetales, 351 sobre derechos de autor y conexos, 391 sobre acceso a
los productos genéricos, y 486 sobre protección a la propiedad industrial,
que también forman parte de la normativa peruana en dichos temas.
• Perú considera importante mantener los niveles de protección de las
normas establecidas en el marco andino en esta materia y fomentar la
transferencia tecnológica y la cooperación técnica, lo cual implicaría
además la preservación de las Decisiones Andinas y de las normativas
nacionales sobre el particular.
CONTINUACIÓN
• Perú enfatiza en la necesidad de regular adecuada y equitativamente el
conocimiento tradicional y el acceso a los recursos en el marco de la
Propiedad Intelectual, sosteniendo que las creaciones de comunidades
locales e indígenas vinculadas al uso de recursos genéticos y biológicos
con valor económico, deben reconocerse como objetos de propiedad
intelectual.
INVERSIONES
• El Perú al igual que muchos países tiene un genuino
interés en los países de proseguir en la negociación de un
documento sobre inversión extranjera
COMERCIO ELECTRÓNICO
• El comercio electrónico constituye una herramienta fundamental para
el desarrollo de nuestros países y el bienestar de la sociedad.
• Hay que favorecer un trato adecuado que proteja y a la vez promueva
el comercio electrónico, dotándolo del marco de seguridad necesario,
sin que lo restrinja o limite.
• Es fundamental tener un mecanismo que autentique las
comunicaciones electrónicas en forma confiable y segura. En tal
sentido se debería desarrollar mecanismos para probar el origen, la
recepción y la integridad de la información
REFLEXIONES FINALES
• Asistimos hoy a un proceso conocido como globalización que supone
que todos estamos interrelacionados
• La Globalización guía todo proceso de inserción internacional de cada
uno de nuestros países, dentro de una realidad económica y social
que difiere en cada región
• La globalización y las transformaciones en el sistema internacional,
producto de la revolución científica y tecnológica así como, de la
expansión de los mercados financieros, nos demandan a los países
nuevas respuestas
CONTINUACIÓN
• Si bien la globalización parece ser independiente de la voluntad de
nuestros países y se produce al margen de los Estados, de hecho en
este proceso ha sido la decisión política de sus dirigentes la que ha
contribuido a la apertura de los mercados y a la creación de nuevas
formas de cooperación internacional, que van desde la vinculación en
materia de seguridad hasta la defensa de la estabilidad de nuestras
democracias y de los derechos humanos
• Si bien al interior del universo del ALCA varios países ya han suscrito
diversos acuerdos de carácter comercial, algunos de cuarta generación y
también dentro de la ALADI; seria recomendable que los países de
América Latina trabajemos juntos para estar en mejores condiciones de
negociar al interior del ALCA.
CONTINUACIÓN
• El Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) representa
oportunidades y riesgos para nuestros países, tanto por la dimensión del
mercado, número de habitantes, producto bruto interno y dinámica del
comercio, como por las diferencias de grados de desarrollo y capacidad
productiva de los países que participamos en su estructuración y destino.
• El ALCA es para gran parte de los países de la región el principal destino
de sus exportaciones pero también será el principal origen de sus
importaciones. Comercio internacional e inversiones son el anticipo de un
crecimiento y desarrollo económico integral y sostenible. Tenemos que
reconstruir la institucionalidad internacional en el ámbito comercial.
CONTINUACIÓN
• La vinculación entre la CAN y el MERCOSUR debe ser prioritaria y
creciente, de modo que permita consolidar nuestra proyección externa
proporcionando el impulso necesario a las negociaciones comerciales en
las que ambos bloques se encuentran comprometidos. Es fundamental
por la importancia de articular un espacio de cooperación a nivel
sudamericano.
• Es urgente que fortalezcamos nuestra posición negociadora y
favorezcamos la profundización de los procesos de integración en los
que estamos involucrados, no sólo para afrontar adecuadamente los
riesgos y oportunidades que nos plantea la negociación de la zona de
libre comercio hemisférica, sino también como una respuesta estratégica
a las necesidades y demandas que plantea la globalización.