Transcript MfDR CAP-Scan www.MfDR.org/capscan - [email protected] Abdel Aziz Ould Dahi, Yaye Seydou and Assane Niang African Development Bank Annual Meetings, 2009

1
MfDR CAP-Scan
www.MfDR.org/capscan - [email protected]
Abdel Aziz Ould Dahi, Yaye Seydou and Assane Niang
African Development Bank Annual Meetings, 2009
An increasing urgency to focus on Results …
Improve development outcomes and results on the
ground
Improve country systems to Manage for Development
Results
Implementation of Results Based approaches
Development of the CAP-Scan
Roundtable on MfDR in Hanoi (2007)
OECD/DAC Joint Venture on MfDR
Working group of AsDB, AfDB, CIDA, EC, IADB, MSI,
MCC, UNDP, USAID, World Bank, partner countries
First pilot in Mauritania, Niger in process, Senegal
launching the CAP-Scan
Benefits of CAP-Scan
Raise government consciousness of MfDR and what it
means, in the local context
Help government chart its own path to MfDR, based on
best practices
Facilitate cross-organizational cooperation
Promote participation and consensus
Map a prioritized plan for improvement with focused
follow-up
Measure progress against the plan
Link with other tools
Introduction to a broad intervention post CAP-Scan
CAP-Scan scope
Broad-based, high-level, short-term, low-cost selfassessment by governments to identify strengths and
capacity needs, develop actions to address resource
needs, and target donor support
Focus on the five MfDR pillars:
Leadership, Evaluation & Monitoring, Accountability &
Partnerships, Planning & Budgeting, Statistics
Methodological sources:
UNDP: Capacity Assessment Tool; CIDA: Capacity
self-assessment tool; EC: Institutional Assessment and
Capacity Development; WB: PEFA; Etc.
CAP-Scan process
1. Scope tasks
2. Identify
participants
10.Implement
improvement
9. Plan
improvement
3. Craft process
8. Prioritize
improvement
4. Adapt tools
7. Identify emerging &
advanced aspects of
MfDR
5. Collect data
6. Analyze /
present results
CAP-Scan products
8
Launch MfDR CAP-Scan
Senegal
www.MfDR.org/capscan - [email protected]
Senegal, 2009
MfDR CAP-Scan
Implementation in Mauritania
www.MfDR.org/capscan - [email protected]
Abdel Aziz Ould Dahi
Mauritania, 2009
CAP-Scan implemented in Mauritania
Rationale from Mauritania for CAP-Scan
Inter-sectoral character of capacities adds complexity
to the search for solutions
Capacity Building was identified as a long-term goal
The CAP-Scan is an opportunity to develop an
improvement plan
•
•
•
•
Self-assessment by senior government officials
Cross-cutting groups
Setting capacity building priorities
Concrete action plan that integrates existing efforts
CAP-Scan process planning
June 30 - July 8
Sector
Meetings
• SelfAssessment
• Group
Discussion
Launch
July 6 – 11
Preparation for
Working
Sessions
• Consolidation
and synthesis
July 12 & 15
Working
Sessions
• SelfAssessment
• Priorities
• Action Plan
• Monitoring
Priority = combinaison Importance, Feasibility, Urgence
Identification of priorities
Action
requested
Commitment
4
3
2
1
Management of
change
Budget reflects
National priorities
Data quality
assessment
MfDR informs
policy
Efforts without
significant
returns
1
« Quick win » ?
Public access to
information
2
3
Score of self-assessment
No urgent action
needed
4
CAP-Scan Action Plan
Six priority areas were identified
Actions were developed in a full group discussion,
including all key ministries
Actions focused on new action areas and refining existing
projects
The Director General of the Development and Economic
Cooperation of the MOF agreed to take the lead on
follow-up actions
The Action Plan was disseminated to donors in-country to
support the actions
CAP-Scan Team
Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie
Diagramme CAP-Scan
Engagement
Clarté et articulation de la vision
Leadership
Implication des acteurs non gouvernementaux
Res ponsabilisation et délégation
Coordination des bailleurs de fonds
Intégration de la dimension décentralisation
Gestion du changement
Gestion des ressources humaines
Capacité en suivi et évaluation
Suivi et Evaluation
Système d'information et capacité de gestion et d'utilisation de données
Planification nationale orientée vers les résultats de développement
Performance des administrations orientée vers les résultats de
développement
Sys tème de mesure de la s atisfaction des us agers
Redevabilité et contrôle
Harmonisation des demandes d'information des bailleurs de fonds
Rôle de la justice dans le contrôle de l'action gouvernementale
Rôle du Parlement dans le contrôle de l'action gouvernementale
Indépendance des médias
Accès du public aux informations
Processus budgétaire
Le budget reflète les priorités nationales
Elaboration budgétaire basée sur les objectifs et résultats
Participation à la planification et l'élaboration budgétaire
Coordination interne dans le département
Coordination inter sectorielle
Statistiques
Stratégie et dispositif
Désagrégation des données
Évaluation de la qualité des données
Capacité à mener des enquêtes
0,00
MfDR CAP-Scan in Niger
www.MfDR.org/capscan - [email protected]
Yaye Seydou
Niger, 2009
1,00
2,00
3,00
4,00
Pourquoi un CAP-Scan pour le Niger ?
Un contexte d’actions déjà focalisé sur la GRD
• La GRD est un principe directeur de la mise en œuvre du
SDRP
• Diagnostics Suivi Evaluation déjà effectués
• Création de structures de planification et statistiques dans
les ministères techniques
• Création de l’Institut National de la Statistique
• Création d’une Direction Générale de l’Evaluation des
Politiques de Développement
• Existence du réseau national de Suivi et Evaluation
• Création de la Communauté de Praticiens GRD au Niger
• Programmes de renforcement de capacités définis / en
cours
Pourquoi un CAP-Scan pour le Niger ?
 Dans ce contexte, le CAP-Scan est un levier de
mobilisation autour d’un processus itératif
d’amélioration:
• Un cadre proposant une vision d’ensemble pouvant servir à
une harmonisation des initiatives sur la base d’un état des
lieux partagé
• Un cadre de discussion collégiale au sein du
Gouvernement et de communication avec les autres parties
prenantes (partenaires, autres institutions, société civile)
• Une approche orientée vers l’action: le résultat final est un
plan d’action, pas un état des lieux
• Une démarche interne avec un objectif
d’institutionnalisation
• Un levier de changement
Approche
 Quatre étapes et gestion par l’équipe
nationale, avec support du consultant international
pour la préparation et l’atelier final
Préparation
•Finalisation du
programme
•Adaptation du cadre
•Communication
•Premières réunions
09 – 16 Mars
Ateliers sectoriels
Atelier final
•Réunions en groupes
réduits
•Revue du cadre et
mise en pratique
•Synthèse
• Auto-évaluation
• Définition des
priorités
• Plan d’action
• Dispositif de suivi
•Rapport
17 Mars
– 17
Avril
17 Mars
– 17
Avril
- 23Avril
Avril
2121
- 23
Post Cap Scan
•Institutionnalisation
•Suivi du plan d’action
•Itérations CAP-Scan
régulières
 Atelier final de 3 jours avec une demi-journée de
discussion / validation des priorités avec les
Secrétaires Généraux des Ministères
Périmètre
 L’évaluation porte sur les capacités en GRD du
Gouvernement au sens large et n’a pas de focalisation
sectorielle
 Principal risque évoqué: la focalisation sur le champ le
plus large pourrait masquer les faiblesses spécifiques et
orienter l’action vers la généralité
 Mitigation du risque: évaluer les résultats suite aux 2-3
premières réunions sectorielles pour éventuellement
réorienter l’approche
 Un « comité qualité » a été mis en place pour assurer
cette revue et plus généralement la qualité du processus
Ministères et structures participants
Ministère de la Santé Publique
Ministère de l’Education
Ministère de l’Economie et des Finances
Ministère de la Fonction Publique
Ministre de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire
Ministère de l’Environnement
Ministère du Développement Agricole
Ministère de l’Hydraulique
Ministère de l’Elevage
Ministère de l’Equipement
Secrétariat Permanent de la SRP
Institut National de la Statistique (INS)
Autres institutions et partenaires invités à assister aux ateliers:
•Haut Commissariat à la Modernisation de l’Etat (HCME)
•Cellule d’Analyse et de Prospective en Développement (CAPED)
•ACDI, BM, PNUD
Résultats
Moyenne par pilier
Leadership
Suivi et Evaluation
Redevabilité et partenariats
avr-09
Planification et budgétisation
Capacité statistique
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
Résultats
Priorité 1
3.5 Assurer une
bonne coordination
des partenaires
techniques et
financiers
5.6 Promouvoir les
compétences
d'analyse et de
modélisation
4.5 Mettre en
oeuvre une
approche
programme pour les
actions
intersectorielles
1.1 Assurer un
engagement au plus
haut niveau pour la
GRD
1.6 Promouvoir le
changement dans la
gestion
1.8 Gérer les
ressources
humaines pour
une
Administration
compétente et
efficace
4.2 Mettre en
oeuvre une
budgétisation
globale basée
sur les résultats
3.4 Promouvoir la
transparence de
l'Administration vis à
vis du public
2.5 Gérer la
performance des
services de
l'Administration
2.4 Mesurer la
satisfaction des
usagers
5.4 Assurer la
fiabilité des données
produites
4.3 Promouvoir
un processus
participatif pour
la budgétisation
1.4
Responsabiliser
les cadres de
l'Administration à
tous niveaux
1.5 Intégrer la
dimension
décentralisation
dans la gestion
du
développement
2.6 Harmoniser les
demandes
d'information des
PTFs
2.2 Promouvoir
les compétences
en Suivi
Evaluation
4.1 Assurer la
cohérence entre
planification et
budgétisation
1.2 Se doter
d'instruments de
programmation
clairs et
cohérents au
niveau national
3.6 Assurer
l'alignement des
partenaires sur
priorités
nationales
2.1 Suivre et
adapter
régulièrement les
politiques de
développement
Priorité 2
2.3 Se doter d'outils
d'aide à la décision
performants
4.4 Mettre en
oeuvre une
budgétisation
basée sur les
résultats dans les
départements
1,00
1,25
Résultats de l'auto-évaluation
1,50
1,75
3.1 Assurer
l'indépendance de la
Justice et des
Hautes Institution de
Contrôle
5.5 Mener et
rentabiliser les
enquêtes de
niveau national
5.3 Fournir des
données
couvrant tout le
champs des
politiques de
développement
2,00
2,25
2,50
3.3 Promouvoir
une
indépendance
effective des
médias
3.2 Assurer un
rôle effectif de
contrôle de
l'action
gouvernementale
pour le
Parlement
2,75
5.2 Désagréger
les données au
niveau requis
pour la gestion
1.3 Promouvoir
des processus
participatifs pour
la gestion du
développement
5.1 Se doter d'un
dispositif
institutionnel
solide dans le
domaine
statistique
3,00
3,25
24
Actions prioritaires retenus
6 dimensions identifiées comme prioritaires pour le renforcement
des capacités en GRD pour 2009-2010 :
Pilier Leadership
• Responsabilisation et délégation au niveau des cadres de
l'Administration
• Intégration de la dimension décentralisation
• Gestion des ressources humaines
Pilier Suivi et Evaluation :
• Systèmes de mesure de la satisfaction des usagers
• Performance de l'administration orientée vers les résultats de
développement
Pilier Planification et Budgétisation
•
Elaboration budgétaire basée sur les objectifs et résultats.
Stratégie de communication (1/2)
Ministères et institutions ayant participé à l’exercice

•
•
Objectifs : restitution et validation des actions
Réunions avec les SGs et DEPs et Directions Techniques
Autres ministères

•
•
Objectifs: restitution des résultats et mobilisation pour le prochain
exercice
Nouvelle présentation en réunion SGs après diffusion des
résultats
Parlement

•
•
Objectifs : information et discussion de la participation
Première réunion avec le SG pour définir la stratégie de
communication au sein du Parlement
Stratégie de communication (1/2)
Organisations de la Société Civile

•
•
Objectif : information
Présentation aux organisations faitières
Syndicats

•
•
Objectif : information
Présentation aux centrales
Partenaires techniques et financiers

•
•
Objectif : information
Présentation Comité CAD
Institutionnalisation
Objectifs :

•
•
Mettre en commun les efforts et fournir une visibilité commune sur
l’ensemble des actions de renforcement de capacités GRD, quelle
que soit l’origine du financement ;
Permettre un suivi concerté et intersectoriel du plan d’action Cap
Scan et plus généralement du plan de travail annuel de
renforcement des capacités GRD.
Structure proposée

•
•
•
Conférence des Secrétaires Généraux : supervision de la mise en
œuvre au sein de l’Administration (réunion semestrielle)
Coordination du suivi : DGEPD. Production d’un rapport
semestriel d’avancement.
Suivi des actions au niveau ministériel : DEP
Prochaines étapes
Le planning d’activités inclut des actions sur 3 axes :
 Finalisation du plan d’action après recueil des observations des SG
et ajout éventuel de détails additionnels ;
 Communication pour la dissémination au sein du Gouvernement ;
 Mise en œuvre du dispositif d’institutionnalisation.
29
Prochaines étapes
 La prochaine étape immédiate est l’organisation
de réunions avec les Secrétaires Généraux des
ministères pour valider le plan d’action prioritaire.
30
Equipe CAP-SCAN Niger
CAP-Scan Niger
Capacités en Gestion Axée
sur les Résultats de Développement
Merci de votre attention
Future of the CAP-Scan
Increasing cooperation with Regional CoPs on MfDR
Increasing demand from countries: Philippines, Malaysia,
Cameroon, Senegal, South Africa, Ghana, etc.
Facilitator training
Establishment of Advisory Committee
For more information please contact:
www.MfDR.org/capscan - [email protected]
Ingwell Kuil – [email protected]
CAP-Scan Secretariat, 2009