MENGUKUR KEMISKINAN: Garis Kemiskinan, Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan TOPIK 1. Konsep Kemiskinan 2.
Download ReportTranscript MENGUKUR KEMISKINAN: Garis Kemiskinan, Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan TOPIK 1. Konsep Kemiskinan 2.
MENGUKUR KEMISKINAN: Garis Kemiskinan, Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan TOPIK 1. Konsep Kemiskinan 2. Metode Penghitungan Penduduk Miskin (Moneter) 3. Contoh Hasil Penghitungan I. KONSEP KEMISKINAN Kemiskinan adalah Multi-Dimensi! Tidak hanya satu ukuran tetapi banyak ukuran DEFINISI UMUM KEMISKINAN • Kondisi dimana seseorang atau sekelompok orang, tidak mampu memenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. • Hak-hak dasar antara lain: – terpenuhinya kebutuhan pangan, – kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumberdaya alam dan lingkungan hidup, – rasa aman dari perlakuan atau ancaman tindak kekerasan – hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik PENGUKURAN KEMISKINAN Pendekatan Kuantitatif/Moneter Pendekatan Kualitatif/NonMoneter • Pendapatan per kapita • Konsumsi/pengeluaran per kapita • Indikator individu? (Angka kematian bayi, partisipasi sekolah, harapan hidup) • Indikator rumah tangga? (Kondisi rumah, proporsi pengeluaran rumah tangga thd makanan) • Aksesibilitas dan Partisipasi • Masalah sosial? (Pengangguran, Kurangnya Jaminan Sosial, Kekurangan Perumahan, Minim Pendapatan) Mungkinkah mengkombinasikan keduanya? II. METODE PENGHITUNGAN PENDUDUK MISKIN (Moneter/Makro) Tahapan dalam Mengukur Kemiskinan 1. Mendefinisikan sebuah indikator kesejahteraan 2. Menentukan standar minimum (garis kemiskinan) 3. Membuat ringkasan statistik dari populasi Jenis Garis Kemiskinan 1. Garis Kemiskinan Subyektif menilai kemiskinan berdasarkan pendapat atau pandangan orang miskin sendiri 2. Garis Kemiskinan Relatif Menilai kemiskinan berdasarkan peningkatan fungsi “rata-rata” dari standar hidup suatu negara – distribusi pendapatan 3. GARIS KEMISKINAN ABSOLUT Didasarkan atas standar hidup yang tetap (tidak berubah) 8 PENDEKATAN Pendekatan untuk mengukur kemiskinan : … menuju indikator kemiskinan: • Definisi kemiskinan yang aplikatif - Kurangnya penguasaan atas komoditi • Berapa jumlah dan persentase penduduk miskin di suatu wilayah? • Indikator moneter (bukan non-moneter) • Bagaimana perkembangannya dari waktu ke waktu? • Pengukuran objektif (bukan subjektif) • Pengukuran per kapita didasarkan data survei rumah tangga • Bagaimana tingkat kedalaman dan keparahannya? KONSEP KEMISKINAN MONETER Konsep yang dipakai BPS dan juga beberapa negara lain adalah kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (Cost of Basic Needs/CBN approach) “ Kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan (diukur dari sisi pengeluaran)” Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita perbulan di bawah Garis Kemiskinan. Garis Kemiskinan: Visual Tidak Miskin x x Garis Kemiskinan Rp. 294.727,per kapita per bulan (Maret 2010) x x x x x x Miskin x Membuat Garis Kemiskinan Absolut: Metode Cost of Basic Needs (CBN) 1. Menentukan indikator kesejahteraan: pengeluaran per kapita 2. Menentukan minimum asupan energi untuk kesehatan yang baik Berapa asupan energi minimum yang tepat? 3. Memilih ‘paket makanan’ atau kelompok komoditi makanan yang dapat memenuhi energi minimum . 4. Memperkirakan komponen makanan (M) atau biaya paket komoditi ini. 5. Memperkirakan biaya komponen bukan makanan (NM). Metode direct atau indirect? 6. GK dihitung: GK=GKM + GKNM CBN: Ilustrasi Sederhana 1. Paket komoditi makanan: 3 komoditi, asupan energi minimum per hari = 2.100 kalori 2. Memperkirakan komponen makanan. Komoditi Kalori Pengeluaran per hari Kalori disesuaikan 2.100 kalori Pengeluaran, utk 2.100 kalori Beras 1.400 60 1.470 63 Jagung 400 20 420 21 Telur 200 20 210 21 2.000 100 2.100 105 Jumlah 3. 4. Asumsi: non-makanan = 20% makanan = 20%*105 = 21. GK = GKM+GKNM = 105 + 21 = 126. Penghitungan Kemiskinan BPS • Badan Pusat Statistik (BPS) pertama kali melakukan penghitungan jumlah dan persentase penduduk miskin pada tahun 1984. • Sejak itu, setiap tiga tahun sekali BPS secara rutin mengeluarkan data jumlah dan persentase penduduk miskin yang disajikan menurut daerah perkotaan dan perdesaan. • Sejak tahun 2003, BPS secara rutin mengeluarkan data jumlah dan persentase penduduk miskin setiap tahun → data Susenas Panel Modul Konsumsi setiap bulan Februari atau Maret. Penyempurnaan Metode 1998 • • Sejak Desember 1998 digunakan standar kemiskinan baru yang merupakan penyempurnaan standar yang lama. Penyempurnaan standar kemiskinan ini diharapkan dapat mengukur tingkat kemiskinan secara lebih realistis. Penyempurnaan standar ini meliputi: perluasan cakupan komoditi yang diperhitungkan dalam kebutuhan dasar. penyempurnaan juga dilakukan dengan mempertimbangkan keterbandingan antar daerah (provinsi serta perkotaan-perdesaan) dan antar waktu yang disebabkan oleh adanya perbedaan tingkat harga antar daerah yaitu dengan cara melakukan standardisasi harga terhadap harga di DKI Jakarta. TAHAPAN PENGHITUNGAN GK BPS 1. Populasi Referensi: Tahap pertama adalah menentukan populasi referensi yaitu 20 persen penduduk yang berada diatas Garis Kemiskinan Sementara yg merupakan Garis Kemiskinan periode lalu yang di-inflate dengan inflasi umum (IHK). Dari penduduk referensi ini kemudian dihitung Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non-Makanan (GKNM). Penghitungan dilakukan terpisah menurut provinsi dan daerah (kota dan desa) POPULASI REFERENSI GARIS KEMISKINAN PERIODE SEBELUMNYA INFLASI UMUM (IHK) GARIS KEMISKINAN SEMENTARA (GKS) PENGELUARAN NOMINAL MENURUT PERCENTILE P– 1 . P - 20 P - 30 . . P - 100 POPULASI REFERENSI: 20% diatas GKS GK = GKM + GKNM PENGHITUNGAN GARIS KEMISKINAN 2. Penghitungan GKM: a. GKM adalah jumlah nilai pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan yang riil dikonsumsi penduduk referensi yang kemudian disetarakan dengan 2100 kilokalori perkapita perhari b. Penyetaraan nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan dilakukan dengan menghitung harga rata-rata kalori dari ke-52 komoditi tersebut. Komoditi untuk penghitungan Garis Kemiskinan Makanan BERAS DAGING BABI NANGKA MUDA GULA PASIR BERAS KETAN DAGING AYAM RAS BAWANG MERAH GULA MERAH JAGUNG PIPILAN DAGING AYAM KAMPUNG CABE MERAH TEH TEPUNG TERIGU TETELAN CABE RAWIT KOPI KETELA POHON TELUR AYAM RAS KACANG TANAH GARAM KETELA RAMBAT TELUR ITIK/MANILA TAHU KEMIRI GAPLEK SUSU KENTAL MANIS TEMPE TERASI/PETIS TONGKOL/TUNA SUSU BUBUK MANGGA KERUPUK KEMBUNG BAYAM SALAK MIE INSTANT TERI BUNCIS PISANG AMBON ROTI MANIS BANDENG KACANG PANJANG PEPAYA KUE KERING MUJAIR TOMAT SAYUR MINYAK KELAPA KUE BASAH DAGING SAPI DAUN KETELA POHON KELAPA ROKOK KRETEK FILTER 6 November 2015 19 PENGHITUNGAN GARIS KEMISKINAN c. Hitung GKM (belum setara 2100 kalori) dengan rumus: GKM j P jk Q jk V jk d. Hitung harga per kalori: e. HK j V K Hitung GKM (setara 2100 kalori): jk jk F j H K j 2100 adalah nilai rupiah yang harus dikeluarkan untuk memenuhi kebutuhan enerji minimal 2100 kilo kalori per kapita per hari PENGHITUNGAN GARIS KEMISKINAN 3. Penghitungan GKNM : GKNM adalah merupakan penjumlahan nilai kebutuhan minimum dari komoditi-komoditi nonmakanan terpilih yang meliputi perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan GKNM j rV i i r = ratio pengeluaran barang non makanan terhadap sub-kelompok pengeluaran V= nilai pengeluaran per komoditi non-makanan Komoditi untuk penghitungan Garis Kemiskinan Non-Makanan PERUMAHAN BENSIN HANDUK/IKAT PINGGANG LISTRIK POS DAN BENDA POS PERABOT RUMAH TANGGA AIR PENGANGKUTAN PERKAKAS RUMAHTANGGA MINYAK TANAH FOTO ALAT DAPUR/MAKAN KAYU BAKAR PAKAIAN JADI LAKI2, DEWASA ARLOJI/JAM DINDING OBAT NYAMUK, BATERAI PAKAIAN JADI PEREM-PUAN DEWASA TAS BARANG KECANTIKAN KEPERLUAN MENJAHIT MAINAN ANAK PERAWATAN KULIT/MUKA ALAS KAKI PBB KESEHATAN TUTUP KEPALA PUNGUTAN LAIN PEMELIHARAAN KESEHATAN SABUN CUCI PERAYAAN HARI AGAMA PENDIDIKAN BAHAN PEMELIHARAAN PAKAIAN UPACARA AGAMA 6 November 2015 22 PENGHITUNGAN GARIS KEMISKINAN 4. Komponen Garis Kemiskinan: GK = GKM + GKNM dimana: GK = Garis Kemiskinan GKM = Garis Kemiskinan Makanan GKNM = Garis Kemiskinan Non Makanan Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita perbulan di bawah garis kemiskinan. INDIKATOR KEMISKINAN 1. Headcount Index: mengukur persentase penduduk miskin terhadap total penduduk 2. Indeks Kedalaman Kemiskinan/ Poverty Gap Index: merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin thd garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan. 3. Indeks Keparahan Kemiskinan/ Poverty Severity Index: semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin Ukuran tingkat kemiskinan: Formula Foster –Greer- Thorbecke [FGT] Formula Foster- Greer- Thorbecke [FGT] P 1 N q i 1 z yi z Z = Garis kemiskinan yi = rata-rata pengeluaran per kap sebulan yg berada dibawah garis kemiskinan q = jumlah penduduk hidup di bawah garis kemiskinan N = jumlah penduduk = 0, headcount index, % penduduk miskin = 1, poverty gap index, indeks kedalaman kemiskinan, = 2, poverty severity index, indeks keparahan kemiskinan Headcount Index • Headcount Indeks (Dinotasikan P0) adalah proporsi penduduk yang konsumsinya di bawah garis kemiskinan, yaitu penduduk yang tidak mampu membeli paket kebutuhan dasar. • Rasio antara penduduk miskin dan total penduduk • Mengukur insiden kemiskinan • Disebut juga angka kemiskinana atau insiden kemiskinan Headcount Index P0 1 N q i 1 0 q z yi z N Kelebihan (+): • (+) Penghitungannya Mudah • (+) Mudah Difahami • (+) ukuran yang memadai dalam menilai kemajuan penanggulangan kemiskinan secara keseluruhan Headcount Index Kekurangan (-): • (-) mengabaikan perbedaan kesejahteraan antara rumah tangga miskin yang berbeda; menganggap semua miskin berada dalam situasi yang sama • Misalkan ada orang miskin tiba-tiba menjadi sangat jauh lebih miskin. Apa yang akan terjadi dengan pengukuran kemiskinan? Tidak ada. • (-) dari waktu ke waktu, indeks tidak berubah jika individu di bawah garis kemiskinan memiliki lebih atau kurang dari ukuran kesejahteraan selama mereka berada di bawah garis kemiskinan Contoh of Headcount Index Example 1: Garis Kemiskinan =125 Pengeluaran Per Kapita di Suatu Wilayah Headcount Poverty Rate (P0) A 100 100 150 150 50% B 124 124 150 150 50% Ada kemiskinan lebih besar di Wilayah, A namun indeks headcount tidak menangkap ini. Headcount Index • Cara termudah untuk mengurangi angka kemiskinan adalah memberikan “bantuan” kepada orang-orang yang berada tepat di sekitar garis kemiskinan, karena orang-orang inilah yang paling murah untuk berpindah melintasi garis kemiskinan. Poverty Gap Index/ Indeks Kedalaman Kemiskinan P1 1 N q i 1 z yi z • merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. • Disebut juga indeks kedalaman kemiskinan Poverty Gap Index Contoh 2: Garis Kemiskinan =125 Pengeluaran Perkapita Per Bulan di Suatu Wilayah Poverty Gap(P1) A 100 100 150 150 10% B 124 124 150 150 0.4% P1 for A 1 125 100 125 100 0 0 x 100 % 10 % 4 125 125 Poverty Gap Index (+) Ukuran ini menunjukkan berapa biaya yang harus ditranfer kepada penduduk miskin untuk mendorong pengeluaran mereka di atas garis kemiskinan. (+) Ukuran ini dapat dengan mudah dibaca sebagai minimum biaya yang dibutuhkan untuk mengurangi penduduk miskin melalui transfer biaya untuk mengentaskan kemiskinan. Poverty Gap Index • (-) Indeks tidak menangkap perbedaan dalam tingkat keparahan kemiskinan di antara orang miskin dan mengabaikan "ketidaksetaraan di antara orang miskin" • Contoh 3 : Garis Kemiskinan = 125 Pengeluaran Per Kapita Per Bulan di Suatu Wilayah • • (P1) A 100 100 150 150 10% C 80 120 150 150 10% Indeks kedalaman kemiskinan sama tetapi B lebih parah Jika penduduk termiskin kedua di wilayah C (dengan pengeluaran per kapita per bulan Rp. 120) memberikan Rp. 20 kepada penduduk termiskin, kesenjangan kemiskinan dan Indeks kedalaman kemiskinan tidak akan berubah (akan seperti di wilayah A). Jadi indeks kesenjangan kemiskinan tidak sensitif terhadap transfer di antara orang miskin. Poverty Severity Index/ Indeks Keparahan Kemiskinan P2 1 q n i 1 z yi z 2 • memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. • Semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin. Indeks Keparahan Kemiskinan Garis Kemiskinan 125 Pengeluaran Per Kapita di Wilayah (P2) A 100 100 150 150 2% B 80 120 150 150 3.28% • (+) Indeks Keparahan Kemiskinan mengukut perbedaan pengeluaran di antara penduduk miskin Transfer dari penduduk miskin ke penduduk yang lebih miskin akan mengurangi ketimpangan kemiskinan, juga sebaliknya. Indeks Keparahan Kemiskinan Garis Kemiskinan=125 Pengeluaran Per Kapita Per Bulan (P0) (P1) (P2) A 100 100 150 150 50% 10% 2% B 124 124 150 150 50% 0.4% 0.0% III. CONTOH HASIL PENGHITUNGAN SUMBER DATA • Sumber data utama: SUSENAS (Survei Sosial Ekonomi Nasional) Modul Konsumsi. Panel: 68.000 RT mulai Maret 2007, Modul: 280.000 RT mulai Juli 2008. • Sebagai informasi tambahan, digunakan hasil survei SPKKD (Survei Paket Komoditi Kebutuhan Dasar), yang dipakai untuk memperkirakan proporsi dari pengeluaran masing-masing komoditi pokok non-makanan. Perkembangan Garis Kemiskinan Provinsi Papua Barat (Rupiah/ Kapita/ Bulan) Tahun GKM GKNM GK 2007 154.698 54.820 209.518 2008 180.866 63.941 244.807 2009 223.357 81.373 304.730 2010 233.764 85.406 319.170 Trend Kemiskinan di Papua Barat: 2006-2010 284.1 Kota + Desa 266.8 246.5 256.84 256.25 41.34 39.31 35.12 35.71 34.88 2006 2007 2008 2009 2010 Jumlah Penduduk Miskin (000) Persentase Penduduk Miskin DISPARITAS TINGKAT KEMISKINAN ANTAR KABUPATEN/KOTA SANGAT TINGGI …. P0 71. Kota Sorong 15.12 08. Raja Ampat 23.71 07. Sorong 34.45 06. Sorong Selatan 26.76 05. Manokwari 40.80 04. Teluk Bintuni 51.91 03. Teluk Wondama 48.47 02. Kaimana 23.51 01. Fakfak 0.00 35.29 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 Tingkat Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota, Maret 2009 60.00 Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan 1. Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa jumlah dan persentase penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan keparahan dari kemiskinan. 2. Indeks Kedalaman Kemiskinan turun dari 12,97 pada Maret 2007 menjadi 10,47 pada Maret 2010. Indeks Keparahan Kemiskinan turun dari 5,66 menjadi 4,30 pada periode yang sama. 3. Penurunan nilai kedua indeks ini mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk miskin cenderung makin mendekati garis kemiskinan dan ketimpangan pengeluaran penduduk miskin juga semakin menyempit. Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan Kemiskinan 14 12.97 12 9.18 10 9.75 10.47 8 6 5.66 4 3.5 3.57 2008 2009 4.3 2 0 2007 Indeks Kedalaman Kemiskinan Indeks Keparahan Kemiskinan 2010 PENGENTASAN KEMISKINAN: Suatu Renungan D1 Y /P D0 D2 Y 0 Garis Kemiskinan Penduduk P0 P1 Jalur D1: Jumlah penduduk miskin berkurang (PoP1), tetapi tidak menyelesaikan peningkatan kesejahteraan bagi penduduk sangat miskin Jalur D2: Jumlah penduduk miskin tetap (P1), tetapi memperbaiki tingkat kesejahteraan penduduk kelas terbawah STRATEGI UTAMA PENANGGULANGAN KEMISKINAN Meningkatkan kesejahteraan rakyat Penurunan kemiskinan -Mensinkronisasikan strategi kebijakan makro dan mikro -Mensinkronisasikan kebijakan operasional Menciptakan Kesempatan Pemberdayaan Masyarakat Peningkatan kapasitas Perlindungan Sosial Pengarusutamaan Penanggulangan Kemiskinan sebagai upaya utk menempatkan perspektif yg benar dan konsistensi kebijakan antar sektor, antar program, anggaran, target dan sistem pelaksanaan TERIMA KASIH Like slavery & apartheid, poverty is not natural. It is man-made, and it can be overcome and eradicated by the action of human beings. Nelson Mandela (2003)