Transcript Políticas de empleo y del mercado de trabajo para jóvenes en América Latina. Ernesto Abdala Consultor OIT.

Políticas de empleo y
del mercado de trabajo
para jóvenes en
América Latina.
Ernesto Abdala
Consultor OIT
Índice de la presentación
- El desafío: Breve diagnóstico.
- El marco de la política: OIT (YEN, Agenda Hemisférica) y
ODM.
- Propuestas y lecciones de políticas: plan de empleo juvenil
en América Latina.
Parte I:
El desafío:
Breve diagnóstico.
Jóvenes en América Latina
• 106 millones de jóvenes entre 15 y 24
años de edad:
– 48 millones inactivos
– 48 millones trabajan
– 10 millones están desempleados
– 49 millones estudian
Desempleo juvenil
• Desempleo abierto de los jóvenes: 16%
(adultos: 5%)
• Pero el desempleo no es el único
problema que los jóvenes enfrentan en el
mercado de trabajo:
– 31 millones en la informalidad o en
condiciones precarias.
– 22 millones no estudian ni trabajan (de los
cuales 72% son mujeres y 28% hombres)
Magnitud y heterogeneidad plantean
desafíos para las políticas.
• Magnitud: Tres grandes grupos merecen especial atención:
– Los que no estudian ni trabajan (22 millones)
– Los desempleados (10 millones)
– Los que trabajan en actividades precarias o informales (31
millones)
Estos grupos luego se descomponen por diversos factores de vulnerabilidad
que se analizan en el curso.
• Heterogeneidad: Los universos juveniles son altamente
heterogéneos en términos de características y necesidades de
intervención
• Desafío para las políticas: Enfoque integral y amplia
cobertura.
Elementos que arroja el
diagnostico para las políticas.
• La forma como se dan las primeras inserciones en el mercado
de trabajo es esencial para definir:
– las expectativas de los jóvenes
– sus perspectivas de empleabilidad futura
• El trabajo infantil condiciona las posibilidades de construir una
trayectoria de trabajo decente
• Una trayectoria de trabajo decente debe comenzar con una
educación de calidad, formación profesional y acumulación
de experiencia productiva
Parte II:
El marco de la política:
OIT (YEN, Agenda
Hemisférica) y ODM.
Parte II: El marco de la política.
Estructura.
1. Trabajo decente: concepto y pronunciamientos.
2. La Agenda Hemisférica 2006-2015 de la OIT
con respecto a los jóvenes.
3. Investigación regional OIT: Trayectorias trabajo
decente y juventud.
4. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
Metas empleo juvenil.
5. Red por el Empleo Juvenil (REJ/YEN)
6. 93ª Conferencia Internacional de Trabajo sobre la
promoción de empleo de jóvenes, 2005
1.Trabajo decente: Un paradigma que apunta para
una estrategia de acción
Trabajo decente es cualquier ocupación productiva y
adecuadamente remunerada, ejercida en condiciones de
libertad, equidad y seguridad y que es capaz de
garantizar una vida digna para las personas.
• Concepto formalizado por la OIT en 1999 durante la 87ª
Conferencia Internacional de Trabajo
• Abarca los objetivos y principios fundamentales del
mandato histórico de la OIT con referencia a:
–
–
–
–
El derecho al trabajo
La generación de empleo y su calidad
La protección de quien depende del trabajo para vivir
La organización, voz y representación de intereses de los
actores del mundo laboral
1. Trabajo decente: Pronunciamientos de Jefes de
Estado en América.
• 2003
Consenso de Mar del Plata. Argentina y Brasil.
XIII Reunión de la Cúpula Ibero-americana.
• 2004
Acta de Copacabana. Argentina y Brasil.
Declaración de Nuevo León. Reunión de la Cúpula Extraordinaria de
las Américas.
Declaración de Guadalajara. IV Reunión de la Cúpula Unión Europea
/América Latina y el Caribe.
XIV Reunión de la Cúpula Ibero-Americana. San José, Costa Rica.
III Reunión de la Cúpula Suramericana. Cuzco, Perú.
• 2005
Reunión de la Cúpula Mundial. New York, USA.
XV Reunión de la Cúpula Ibero-Americana. Salamanca, España.
IV Reunión de Cúpula de las Américas
• 2006
IV Reunión de Cúpula. Unión Europea / América Latina y el Caribe
2. Una década de promoción del trabajo
decente en las Américas (2006-2015)
• Agenda Hemisférica de Trabajo Decente (AHTD)
elaborada por el Director General de la OIT
como forma de contribuir para volver realidad la
Declaración y el Plan de Acción de Mar del Plata
presentada en la XVI Reunión Regional
Americana, de carácter tripartita (Brasilia, mayo
de 2006)
• Propuestas de política en 11 áreas de
intervención: juventud.
2. El empleo juvenil en la Agenda
Hemisférica. Metas
FORMACIÓN E INSERCIÓN
DE LOS JÓVENES EN EL
MERCADO DE TRABAJO
REDUCIR A LA MITAD, EN UN
PLAZO DE DIEZ AÑOS, LA
PROPORCIÓN DE JÓVENES QUE
NO ESTUDIAN NI TRABAJAN
2. El empleo juvenil en la Agenda Hemisférica.
Recomendaciones de políticas.
1.
Políticas que logren reducir la deserción de los
jóvenes del sistema educacional
2.
Políticas orientadas al incremento de las
oportunidades de empleo de los jóvenes y del
desarrollo de la formación profesional
•
•
•
•
Medidas orientadas a facilitar el vínculo de los jóvenes con
la demanda del mercado;
Incentivos a la contratación en el empleo formal;
Medidas orientadas a la promoción de la iniciativa
empresarial de los jóvenes;
Promoción de la certificación de competencias
profesionales.
2. El empleo juvenil en la Agenda
Hemisférica. Recomendaciones de
políticas
3.
Dar importancia a las tecnologías de la información y
de las comunicaciones. En la medida en que
segmentos importantes de jóvenes queden excluidos
de esas nuevas tendencias, ellos también quedarán
excluidos de los mercados de trabajo futuros;
4.
Elevar el nivel de calificación y competencia
profesional
Desarrollar amplios procesos de consulta a los
propios jóvenes en el proceso de formulación de
políticas para generar empleo para la juventud,
conforme la recomendación de la Conferencia
Internacional del Trabajo en junio de 2005.
5.
3. TRAYECTORIAS TRABAJO DECENTE Y
JUVENTUD:
PROPUESTAS
1. Una mejor articulación con el mundo productivo
2. Un marco regulatorio adecuado: combinando
protección y promoción
3. Ampliación y mejora de la calidad de la protección
social
4. Educación y formación para el trabajo
5. Formación y desarrollo empresarial
6. Promoción de la inclusión
7. Un marco institucional efectivo
8. Contribución de las organizaciones de trabajadores y
empleadores
4. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
Metas empleo juvenil.
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas
(2000): compromiso de 189 Jefes de Estado y de Gobierno
para “desarrollar e implementar estrategias que den a los
jóvenes en todo el mundo una oportunidad real para
encontrar trabajo decente y productivo”;
Objetivos de Desarrollo del Milenio:
- La meta es, hasta el 2015, formular y ejecutar estrategias
que permitan a los jóvenes obtener un trabajo decente y
productivo (meta 16 del ODM 8).
- Promover el empleo de jóvenes constituye una estrategia
para la reducción de la pobreza (ODM 1) y permite realizar
la transición escuela-trabajo (ODM 2).
5. Red por el Empleo Juvenil (REJ/YEN)
Iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas, en
compañía con el Presidente del Banco Mundial y con el
Director General de la OIT (que ejerce la secretaría ejecutiva);
Prioridades temáticas globales:
• Empleabilidad: invertir en educación y en la calificación
profesional de los jóvenes
• Emprendimiento: facilitar el auto-empleo y otras formas de
asociación
• Igualdad de oportunidades: dar a las mujeres las mismas
oportunidades ofrecidas a los hombres
• Creación de empleos: colocar la creación de nuevos empleos
en el centro de las políticas macroeconómicas.
6. Resolución de la 93ª Conferencia Internacional de
Trabajo sobre la promoción de empleo de jóvenes, 2005
 Inclusión de preguntas relativas al empleo de jóvenes en los
planes de desarrollo nacional, en las estrategias de reducción de
la pobreza y estrategias regionales y nacionales de empleo;
 Integración entre la política macroeconómica y la política social,
incluida la política educativa y la necesidad de esfuerzos
constantes para incrementar la demanda global y estabilizar y
promover el crecimiento económico, asociando estos esfuerzos a
políticas microeconómicas dirigidas a hombres y mujeres
jóvenes;
 Introducción de leyes y regulaciones específicos sobre la cuestión
de empleo de jóvenes, prohibiendo la discriminación por edad.
La inspección de trabajo posee un papel fundamental para
garantizar el respeto de los derechos de los trabajadores jóvenes y
la calidad en las condiciones de trabajo;
6. Resolución de la 93ª Conferencia Internacional de
Trabajo sobre la promoción de empleo de jóvenes, 2005
 Creación de más empleos para los jóvenes, apoyando la
formación y la capacitación en el área de emprendimiento y
cooperativismo;
 Aplicación de políticas activas de mercado de trabajo y
programas para la creación de empleos para los jóvenes y/o
mejorar su empleabilidad, utilizando instrumentos
específicos para atender las necesidades de los jóvenes
desfavorecidos;
 Diseminación del modelo de enseñanza que combina la
educación escolar como la formación y el aprendizaje para
el trabajo. La participación de los agentes sociales en la
elaboración y aplicación de esos programas contribuye para
asegurar su eficacia.
6. Resolución de la 93ª Conferencia Internacional de
Trabajo sobre la promoción de empleo de jóvenes, 2005
 Disponer de datos cuantitativos y cualitativos sobre el empleo
juvenil a nivel nacional (separados por edad y por sexo); las
condiciones de trabajo de los jóvenes (tanto en la economía formal,
como en la informal); y otras variables de interés de cada país,
como origen étnica y situación geográfica antes de implementar
programas y políticas que garanticen el trabajo decente para los
jóvenes;
 Garantizar la participación de la sociedad civil en la elaboración de
la legislación nacional, lo que aumenta la probabilidad de que la
promoción de empleo y la creación de empresas no comprometa
los derechos de los trabajadores;
 Elaborar políticas y programas destinados a los jóvenes de forma
integrada y coherente, como la participación de representantes del
gobierno, de la sociedad civil y en especial de los propios jóvenes;
6. Resolución de la 93ª Conferencia Internacional de
Trabajo sobre la promoción de empleo de jóvenes, 2005
 Vincular la estrategia para la promoción de empleo de jóvenes a
una macro política que fomente el crecimiento económico, por
medio de un programa de desarrollo orientado al empleo e
incluir medidas para cuidar tanto la oferta como la demanda del
mercado de trabajo;
 Promover e incentivar la elaboración e implementación de
proyectos que promuevan la creación de micro, pequeñas y
medianas empresas cooperativas y que fomenten la cultura
empresarial, a fin de aumentar la creación de puestos de trabajo
de calidad para jóvenes;
 Invertir en la formación de los jóvenes para el mercado de
trabajo orientada de acuerdo con las oportunidades del
mercado, como un carácter general y flexible, de forma que se
adapte a la evolución del mercado;
 Desarrollar programas concebidos en pequeña escala, que
satisfagan las especificidades de los beneficiarios, que tengan
por base un análisis fundamentado en la situación de empleo
local y en las características de los trabajadores, y donde estén
incluidas medidas para mejorar sus competencias y
capacidades.
Parte III:
Propuestas y lecciones de
políticas:
Plan de empleo juvenil en
América Latina.
Parte III: Propuestas y lecciones de políticas:
plan de empleo juvenil en América Latina.
Estructura.
1. Propuesta de lineamientos para un Plan de
Empleo Juvenil
2. Las “4 Es” de REJ/YEN
3. Pilares de un plan en Chile
1.Propuesta de lineamientos para un Plan de
Empleo Juvenil.
- La propuesta de adoptar un
Plan de Empleo Juvenil (PEJ) se
enmarca en:
- 1) La necesidad de dar cumplimiento
efectivo
a
los
compromisos
internacionales asumidos por cada país.
- 2) Constituye un aporte que se pone
al servicio de toda la sociedad (costoseconómicos y éticos- de la exclusión lo
pagamos todos). Es una apuesta al
desarrollo social.
1. Propuesta de lineamientos para un Plan
de Empleo Juvenil. Equilibrio para su
viabilidad.
- Entre los desafíos y los tiempos políticos.
- Entre el éxito y reducción de la pobreza la exclusión
- Entre la inversión en jóvenes que mejoran en el corto plazo
los indicadores básicos ( desempleo, línea de pobreza) del país y
los jóvenes mas necesitados.
- Entre nuevos programas y los existentes
- Entre áreas e instituciones
- Entre espacios de poder y participación.
- Entre los intereses de los jóvenes y otros grupos sociales que
son objeto de este tipo de planes y politicas
- Entre los distintos grupos de jóvenes excluidos
1. Propuesta de lineamientos para un Plan de
Empleo Juvenil. Las cuestiones claves de la
integración laboral juvenil.
1. El Empleo:
a) el tener un puesto de trabajo
b) el estar subempleado
2. Calidad del trabajo:
a) los puestos de trabajo a los que acceden los jóvenes son
en un alto porcentaje dentro de la economía informal
b) calidad del empleo: trabajan muchas horas a cambio
de bajos salarios, en condiciones precarias
c) trabajos peligrosos
3. Desempleo:
a) altas tasas de desempleo juvenil
b) el tiempo de desempleo
2. Las “4 Es” de REJ/YEN
La REJ/YEN plantea como áreas
estratégicas de intervención para planes
nacionales las llamadas “4 Es”:
Empleabilidad (Employability)
Equidad de oportunidades (Equal opportunities)
Emprendedorismo (Entrepreneurship)
Creación de empleo (Employment creation)
2. Las “4 Es” de REJ/YEN . Lineamientos de
Empleabilidad
 Lograr que la educación y la formación se adecúen
a las exigencias de los mercados de trabajo nacional
y local, y mejorar su capacidad de respuesta a las
necesidades socioeconómicas.
 Facilitar la experiencia laboral en base a programas
de primer empleo.
 Ampliar la propuesta del sistema educativo de acuerdo
a la heterogeneidad de los grupos juveniles,
garantizando la permanencia y la reinserción educativa.
 Diseñar programas de capacitación laboral focalizados
en los jóvenes excluidos de acuerdo a las realidades
nacionales y locales de los países.
2. Las “4 Es” de REJ/YEN . Lineamientos de
Equidad de Oportunidades.
Promover las mismas oportunidades a
mujeres jóvenes que a hombre jóvenes.
 Incorporar en el diseño de los programas mecanismos de
compensación que diminuyan la deserción de las jóvenes .
 Desarrollar competencias claves para la empleabilidad que
permitan a las mujeres proyectarse, adaptarse y cambiar su
entorno.
 Estimular la elaboración de un proyecto personal viable de
empleo y formación que actúe como eje estructurador del
aprendizaje. Para ello, la información y orientación
ocupacional y vocacional son fundamentales.
2. Las “4 Es” de REJ/YEN . Lineamientos de
Emprendedorismo
Facilitar la creación y la implementación de
nuevas empresas para fomentar más y mejores
empleos para jóvenes.
 Incentivar desde la enseñanza formal la cultura emprendedora
en los jóvenes.
 Diferenciar en el diseño del programa el grado de
acompañamiento necesario, de acuerdo al nivel de exclusión
del joven beneficiario, para el éxito de la intervención.
Combinar desde la formación empresarial hasta el acceso a
la microfinanciación.
 Propiciar las cooperativas como instancia “de transito” hacia
el emprededorismo, junto a un sistema de incubación de
empresas, para los jóvenes más desfavorecidos.
2. Las “4 Es” de REJ/YEN . Lineamientos de
Creación de Empleo Decente
Diversidad de políticas económicas y sociales integradas
concebidas para promover un empleo productivo de
calidad, situando el empleo en el núcleo mismo de la
política económica.
 La promoción de sectores con un nivel elevado de absorción
de empleos y de métodos de producción es clave para generar
oportunidades de empleo para los jóvenes.
 Realizar estudios-diagnósticos desde el logro de un trabajo
decente juvenil hasta la dinámica de los jóvenes y la economía
informal.
 Posibilitar el tránsito del sector informal al formal de la
economía.
3. Pilares de un
plan en Chile.
Espacios de
intervención de
una política de
empleo juvenil
3. Pilares de un plan en Chile. Espacios de
intervención de una política de empleo juvenil
• Institucionalidad con desafíos
• Interacción formación y mundo del trabajo
juvenil
• Educación: nuevo escenario
• Papel de los actores sociales
3. Pilares de un
plan en Chile.
Algunos
lineamientos
básicos
3
3. Pilares de un plan en Chile. Propuesta de
Lineamientos: Hoja de Ruta.
• Evaluación al interior de la oferta pública de
programas/complementariedad con el panorama
privado.
• Propuestas de mejora en la articulación,
complementariedad, pertinencia, focalización.
• Diseño de lineamientos/marco de política.
• Consulta y generación de espacio de debate y
seguimiento con presencia de los actores
sociales/jóvenes.