Transcript Cand. A Dr. Jesús Antonio Serrano Sánchez Universidad Anáhuac [email protected]  Toda política pública tiene efectos directos o indirectos en la redistribución de.

Cand. A Dr. Jesús Antonio Serrano Sánchez
Universidad Anáhuac
[email protected]
 Toda política pública tiene efectos
directos o indirectos en la redistribución de la riqueza y el
bienestar.
 Cuando afirmamos que las políticas
(policies) son políticas (politics) nos
referimos al hecho de que se
forman en un contexto de lucha por
el poder, esto es, una lucha por
recursos.
 Existe una disputa real o potencial
respecto de la definición de las
políticas públicas porque quien las
determina, incide en distribución de
recursos.
 John Rawls, el más importante
teórico del estado democrático
liberal caracteriza a la sociedad a
partir de la pluralidad en las
concepciones de bien. Lo propio
del estado liberal es permitir la
coexistencia armónica de
diferentes proyectos.
 La pretensión de Rawls es
responder a la pregunta ¿cómo es
posible la moral particular sin
menoscabo de la moral social? La
solución rawlsiana consiste en
volver sociales a las morales
particulares en un ámbito más
abstracto y puro donde los
principios de la justicia
trascienden las morales
particulares y se convierten en un
imperativo categórico de la moral
social.
 El utilitarismo propone reglas
elementales afirmando que los
hombres (las partes): «suponen
que, normalmente preferirán tener
más bienes sociales primarios a
tener menos»
Teoría de la Justicia (1995), p. 368
Rawls define lo bueno como un tipo
de racionalidad vinculada a fines a la
que llama bondad como
racionalidad. Se trata de un punto de
partida económico subjetivo.
Por ejemplo: ¿qué posición tienen los
diferentes partidos políticos sobre la
participación económica del sector
público?
 "Podemos definir el respeto propio
(o la autoestimación), en dos
aspectos. En primer lugar, como
antes lo hemos indicado (§ 29),
incluye el sentimiento en una
persona de su propio valor, su
firme convicción de que su
concepción del bien, su proyecto
de vida, vale la pena de ser llevado
a cabo. Y, en segundo lugar, el
respeto propio implica una
confianza en la propia capacidad,
en la medida en que ello depende
del propio poder, de realizar las
propias intenciones"66.
 La postmodernidad es consecuencia de la superación
histórica de la modernidad. La crisis del estado
responde a la evolución de la sociedad que ha dejado
obsoletos los paradigmas que lo constituyeron tanto
en la perspectiva liberal como en la socialista: la
necesidad de democracia como requisito para la
dignificación de la vida social la imposibilidad del
mercado para distribuir con justicia la riqueza que
genera, etc.
 La afirmación moderna del individuo supuso que se
formaran expectativas de bienestar particular, éstas se
reforzaron cuando la economía se hizo más próspera y
hubo mejores oportunidades. El gobierno asumió el
compromiso de favorecer que éstas se cumplieran, así
se consagró el derecho al bienestar social y se
establecieron las instituciones que se encargarían de
cumplirla, así creció hasta el punto en que se hizo
económica, política y socialmente insostenible.
 La crisis del gobierno trae consigo dos consecuencias:
que la sociedad ha dejado de creer en el gobierno y
prefiere hacer uso de la autonomía que ha ganado en
los últimos años a causa de mejores condiciones de
vida.
 La crisis del gobierno trae consigo dos
consecuencias:
 la sociedad ha dejado de creer en el
gobierno
 el mismo gobierno desconfía de sí mismo y
no sabe cuál debe ser su papel político, sus
dimensiones y sus fines.
 Para llegar a este punto ha sido
sustancialmente importante la crisis fiscal,
que ha obligado a los gobernantes a
asumir duros programas de austeridad
generando una serie de instrumentos
ideológicos para legitimar y justificar su
retirada de las funciones que hace poco
tiempo eran defendidas vehementemente
como "estratégicas" y esenciales.
 Por ejemplo, antes se consideraba
esencial al estado-gobierno ofrecer
servicios de seguridad social y
servicios al capital, hoy estos
servicios se han privatizado con
argumentos opuestos.
 Un elemento clave de la
gobernabilidad había sido la
capacidad de convocatoria de masas
de los gobiernos especialmente en
regímenes populistas abundantes en
América Latina, sin embargo, el
concepto actual de democracia se
funda en la concertación de actores
representativos.
 Hasta hace poco los gobiernos
asumían que su obligación de
conservar el orden público era
absoluta y no dudaban en aplicar la
"mano dura", ahora se dan espacios
a las organizaciones no
gubernamentales para que
promuevan el respeto a los derechos
humanos y ambientales entre los
mismos agentes del estado.
 El estado es una institución al
servicio de la sociedad como
conjunto y de cada individuo en
particular, ambos tienen derechos
y ambos deben alcanzar la
satisfacción de sus expectativas; el
derecho establece entonces las
normas de prioridad y los
mecanismos para resolver
controversias en apego a la justicia.
 Crisis de la Deuda
 En orden de importancia continuarían las
definiciones relativas al tamaño, la efectividad y el
papel rector que le corresponden:
 El gobierno no puede ser una carga onerosa a la
sociedad, lo cual no significa oneroso para alguna
clase, sino efectivamente para el conjunto, pero
debe ser lo suficientemente amplio para cumplir
sus funciones como garante del bienestar, la
seguridad y el orden y además, como rector de la
economía y mandatario del poder soberano del
pueblo para la regulación política.
 La efectividad del gobierno supone reducir su
tamaño —para que no se desgaste ni desgaste a la
sociedad— a lo estrictamente necesario, y también
exige que haga un uso firme del poder con apego al
derecho, de manera que cumpla como regulador
económico y político.
 Su papel de rector está definido por las necesidades
comunitarias que exigen de un interés que
trascienda y suponga los particulares, para
ordenarlos entre sí y respecto de uno más amplio,
así se contrapesa el individualismo que podría
desatar la tentación de obtener beneficios
individuales impidiendo el progreso de la
comunidad, esperando obtener una posición
relativa superior.
Rawls: Teoría de la Justicia
La justicia como
condición pública y
vinculante de la
racionalidad e
imparcialidad de una
distribución se llama
ética (cfr. RAWLS J.,
Teoría de la Justicia).
Principio de la libertad : toda
persona tiene el mismo
derecho a la más extensa
libertad básica y que ésta sea
compatible con la libertad
similar de los demás.
El principio de la diferencia:
sólo son justificables las
desigualdades si las diferencias
sociales y económicas, si:
a) Representan un mayor
beneficio para los menos
aventajados.
b) Están abiertas a cargos y
posiciones para todos en
condiciones de justa
igualdad de oportunidades.
Dos principios de Justicia
Regla Maximin
Por ejemplo, sean tres sociedades A,
B y C con las distribuciones
siguientes:
 A(5,4,5,7), B(5,6,3,8) y C(9,8,2,4)
 ¿Cuál es la mejor y por qué?
 La segunda parte de Teoría de la
Justicia está dedicada a la
consideración de las normas
estructurales y de funcionamiento
que deben aplicarse a instituciones
que garanticen la justicia social:
 “por institución entiendo un
sistema público de reglas que
definen cargos y posiciones con sus
derechos y deberes, poderes e
inmunidades”
 La institución básica es la libertad.
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Una constitución es justa cuando:
a) garantiza la igualdad de la libertad y
b) los acuerdos se vuelven leyes justas y eficaces.
De esta forma llegamos a la problemática de la justicia
distributiva.
 Una estructura justa es el producto de una
constitución justa, generada por ciudadanos justos
que gozan de libertad de pensamiento y de
conciencia. El proceso de elección del gobierno y de la
ley es justo y se da en igualdad de oportunidades.
 Rawls considera que es necesario que el Estado
garantice mediante el régimen de seguridad social:
educación, regulación de la empresa, un mínimo
social, salud y seguros de desempleo.
 El gobierno debe tener cuatro
funciones dirigidas a cumplir sus
responsabilidades para con la justicia
distributiva:
 Función de asignación: por la cual se
establecen precios competitivos
mediante subsidios e impuestos.
 Función de estabilización: trata de
lograr el razonable pleno empleo,
conforme a talentos y
oportunidades.
 Función de transferencia: busca un
cierto nivel de bienestar; respeta la
dimensión de la demanda y las
necesidades y favorece una
distribución competitiva de la renta.
 Función de distribución: también
llamada justicia de las porciones
distributivas, es decir, mediante la
tributación y los reajustes a la
propiedad (sobre el derecho de
herencia) evita su concentración.
También corresponde a esta función
la de proveer los bienes públicos.
 Tanto Adam Smith como Karl Marx
pretendieron que la razón fuera la
ordenadora de las relaciones de
producción. Uno liberando la
iniciativa personal, absolutizando
la propiedad y la libertad
individual; el otro organizando la
sociedad en torno al bien común
alcanzado cooperativamente,
suprimiendo las diferencias y
dejando sólo a los hombres
intrínsecamente iguales y
destinados a la grandeza producida
por el trabajo y la técnica. La
organización económica de la
modernidad convirtió al hombre
en mercancía o engranaje
 Como vemos, en Rawls la idea de justicia se divorció
de la noción de fin ético y pretende justificar la
desigualdad.
 Lo solucionan mediante la coacción estructural, o sea,
por medio del hecho de que las oportunidades
legítimas de satisfacción de las necesidades se
encuentran fijadas en un sistema de normas
respetado. El reconocimiento fáctico de un sistema de
normas de ese tipo no se basa solamente, desde
luego, en la creencia de legitimidad que los
gobernados alientan, sino en el temor que constituye
una amenaza indirecta, y la resignación ante ellas, así
como en el mero dejar hacer (compliance) teniendo
en cuenta la impotencia percibida en uno mismo y la
carencia de alternativas".
 Lo que finalmente condenó a
muerte al liberalismo clásico y al
socialismo real y que terminará por
acabar con el neoliberalismo es
una evidente hipertrofia de la
razón:
 se exageró la importancia de la
razón como rectora de la política,
pero menospreció una racionalidad
integral del hombre, soslayando
aspectos que incluso se calificaron
de irracionales como la eticidad, la
virtud y los ideales. En este sentido
se puede decir que lo que aniquiló
a los metarrelatos fue un exceso de
racionalidad.
ROTH Noel, Políticas Públicas, Ed. Aurora,
Bogotá, 1999. Caps. 1-2.
 Con el estudio de la política como un producto de la actividad
política se buscó:
Por un lado
- Una forma de implementar buenas políticas, eficaces y
eficientes.
- Diseñar una metodología para lograr el “buen gobierno”.
- Ésta orientación proveniente de la corriente llamada policy
science se tradujo en América latina como una oferta de
cursos y programas académicos llamados “gobierno”.
Por otro lado
- El desdén de los economistas por todo aquello que no era
cuantificable y sus métodos explicativos cuantitativos que
desarrollaron, excluían al factor político de las explicaciones relativas
a las políticas públicas.
- Ésta corriente se ayudó por cierto marxismo ortodoxo y afirmaba
que solamente el 15% de las políticas públicas tenían su origen en la
actividad política mientras que el 85% encontraba su origen en
factores económicos.
• De ahí surge la pregunta capital:
¿Tiene importancia la actividad política?
-
Esta pregunta polarizará las investigaciones y debates
acerca de los factores que son determinantes para las
políticas públicas.
- De estos debates aparecerá un enfoque específico
llamado: policy analysis o análisis de políticas públicas.
• El análisis de las políticas públicas
centra su interés en la actividad
concreta del Estado.
- La pregunta de:
¿Quién gobierna y cómo?
Es sustituida por:
¿Cómo y quién elabora e implementa una política
pública?
•La pregunta esencial se vuelca de la siguiente
manera:
¿De qué modo las políticas públicas
determinan la política, las instituciones y el
Estado?
- Su objetivo principal es la identificación de los actores que
intervienen en el proceso de definición, decisión e
implementación de una política.
- También pretende poner a la luz los intereses, posiciones y
objetivos de dichos actores.
•Éste análisis parte de una metodología de la
investigación aplicada al qué y cómo hacer
del Estado y desplaza la observación a los
productos (outcomes).
•Se concibe a éste investigar como la ciencia
del Estado en acción, una metodología de la
investigación social, enfocada más
concretamente a las actividades de las
autoridades públicas.
•El carácter práctico y a la vez teórico de éste
enfoque fomentó el interés de los analistas
por las problemáticas del momento como:
- Las dificultades del modelo del Estado de bienestar durante
1960-80: déficit de resultados.
- La crítica del mismo modelo durante 1980-1990:
corporativismo y burocratización.
• Llegados los años noventa fue la
problemática de la respuesta
neoliberal la que atrajo su interés:
privatizaciones.
• Se debatió alrededor de la reforma
administrativa con la “nueva gestión pública”.
• El interés de los analistas por la evaluación de
la acción pública se incrementó .
 Por una parte el uso intensivo de los factores, materias primas
y trabajo está cediendo su importancia al empleo de
tecnologías sofisticadas capaces de ampliar la productividad
substancialmente dejando de lado la mano de obra. Por una
parte, esto permite flexibilizar y ampliar los hábitos de
consumo dirigiéndolos en un mercado con riesgos de
saturación; por otra parte la mano de obra desplazada crece,
imponiendo sus demandas de bienestar al estado,
incorporándose a la economía informal y por supuesto,
reduciendo su capacidad de consumo.
 El gobierno, víctima de las exigencias del neoliberalismo
retrocede y abandona la función benefactora, dicho de otro
modo, abandona a los desplazados a su suerte ya que no
puede asumir el peso de la seguridad social.
 La privatización del bienestar y la
fragmentación social resultante de
las políticas neoliberales, permite
que Habermas afirme que:
 "La idea de asociación de
individuos libres e iguales que
regulan ellos mismos su
convivencia por vía de una
formación democrática de la
voluntad colectiva ha sido
sustituida por la idea de una
sociedad exenta de sujeto. Hoy
está hecha añicos la fe que antaño
se tenía en los sujetos en gran
formato y en la posibilidad de regir
grandes sistemas sociales"
 El gobierno es una institución en crisis por los efectos
deslegitimantes de la injusticia manifiesta en los sectores
marginados de las promesas de desarrollo largamente
postergadas. Está en crisis porque no es capaz de armonizar
democracia y gobernabilidad, se debate entre el vacío de
poder y el totalitarismo. Y está duramente cuestionado por
sus problemas fiscales: el tamaño del gobierno que creció
como propietario y gestor del bienestar social cayó víctima
de los onerosos costos impuestos a la sociedad a cambio de
ineficiencia y endeudamiento.
 La agenda para el gobierno consta de tres puntos:
1.
2.
3.
determinar el tamaño óptimo que debe tener,
garantizar la salud de la economía operando con finanzas disciplinadas,
consolidar bases para un ejercicio eficiente del poder en equilibrio
como gestor del bienestar y custodio de los derechos humanos.
 Los hombres se integran a la sociedad
intempestiva e involuntariamente y ellos
mismos hacen provechoso el estar en sociedad
al beneficiarse de ésta. Los beneficios son del
orden de la seguridad personal, facilitar su
subsistencia y ampliar los horizontes de sus
expectativas de realización personal y
comunitaria; los liberales también incluirán la
seguridad de la propiedad y la creación del
mercado, espacio para distribuir recursos y
catalizar el progreso material.
 La sociedad es entonces un ser constantemente
necesitado de renovar su eficacia para
satisfacer las expectativas que son depositadas
en ella.
 Debe ser imparcial para que efectivamente todos
sean beneficiados en la medida de sus aportaciones.
 Debe ser equitativa para que todos alcancen al
menos el mismo beneficio correspondiente a su
participación en el sistema.
 Debe ser caritativo o solidario de manera que
aquellos que tienen necesidades esenciales mayores
a su capacidad de aportación reciban lo necesario
para garantizar su realización.
 Debe haber un sano equilibrio entre las instancias
privadas y las comunitarias de manera que no
asuman funciones que no les corresponden.
 Debe haber instituciones públicas efectivas que
ejerzan un papel regulador a través del ejercicio del
poder.