Введение в территориальный подход к изменению климата Минск, Беларусь 25-26 июня 2013 г.
Download ReportTranscript Введение в территориальный подход к изменению климата Минск, Беларусь 25-26 июня 2013 г.
Введение в территориальный подход к изменению климата Минск, Беларусь 25-26 июня 2013 г. 1 Цели модуля Повысить важность решения проблем, вызванных изменением климата, на местном уровне Обобщить задачи, программные области и деятельность глобальной инициативы TACC Ознакомить с ожидаемыми от семинара результатами, структурой и методологией Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Обзор Раздел 1: Введение в проблему изменения климата и в зелёную экономику на субнациональном уровне Раздел 2: Роль субнациональных органов власти в содействии развитию зелёной экономики и решении вопросов, связанных с изменением климата Раздел 3: Введение в инициативу «Территориальный подход к изменению климата» (TACC) Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Растущая важность изменения климата «Изменение климата и то, как мы занимаемся связанными с этим задачами, является определяющим вопросом нашей эры». Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН, 2007г. «Местные органы власти играют очень важную роль в борьбе против изменения климата – национальные и местные органы власти должны работать более тесно в решении проблем изменения климата, если мир собирается предложить эффективный ответ на эту проблему» Пан Ги Мун, 2009г. Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Проблема изменения климата в общих чертах Средняя температура земли поднялась на 0,74 градуса Цельсия с 1900 г. Ожидается рост глобальной температуры на 3°C или больше до конца столетия Рост температуры приводит к чрезвычайным погодным явлениям и последствиям (напр., наводнениям, засухам, росту уровня моря и т.д.) Человеческая деятельность является основной причиной наблюдающихся и прогнозируемых изменений климата Риск крупных экономических и социальных потрясений, особенно в развивающихся странах Необходимы быстрые действия для: Сокращения причин для изменения климата (смягчение) Подготовки к последствиям изменения климата адаптация) Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Зелёная экономика Улучшенное благосостояние человека и социальное равенство при значительно сниженных рисках для окружающей среды и экологических дефицитах низкоуглеродная ресурсоэффективная социально инклюзивная Проводится с помощью социально инклюзивных инвестиций, направленных на снижение выбросов углерода и загрязнения, повышение ресурсо- и энергоэффективности и предотвращение утраты биоразнообразия и экосистемных услуг Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Необходимость в согласованных действиях Переход к зелёной экономике и меры в ответ на изменение климата требуют согласованности действий на многих уровнях и различными сторонами… Международный, национальный, субнациональный и местный уровни управления Различные отрасли (напр., сельское хозяйство, энергетика, транспорт и т.д.) Правительство, частный сектор и гражданское общество Развитые и развивающиеся страны (на основании общих, но дифференцированных ответственностей) Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Важность изменения климата с субнациональной точки зрения Проблемы, связанные с климатом, оказывают непосредственное влияние на субнациональном уровне Много решений в области планирования и инвестиций принимаются скорее на субнациональном, а не национальном, уровне Глобальные меры по изменению климата создают возможности для перехода к зелёной экономике Возможности инвестиций для поддержки устойчивого к климату и низкоуглеродного развития Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Определение субнационального уровня государственного управления Во многих странах есть несколько уровней управления: от национального до местного Субнациональный уровень управления относится к органам власти, находящимся в структуре управления под национальным уровнем В зависимости от страны, субнациональные органы власти могут включать в себя два уровня: Регионы, штаты, провинции, префектуры, территории и т.д. Городские и местные органы власти В условиях федеральной системы ниже национального уровня находится не менее двух уровней управления В некоторых странах городские органы власти в структуре управления расположены непосредственно под национальными органами власти Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Обзор Раздел 1: Введение в проблему изменения климата и в зелёную экономику на субнациональном уровне Раздел 2: Роль субнациональных органов власти в содействии развитию зелёной экономики и решении вопросов, связанных с изменением климата Раздел 3: Введение в инициативу «Территориальный подход к изменению климата» (TACC) Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Что могут сделать субнациональные органы власти для перехода к зелёной экономике? Применить принцип «загрязнитель платит» и получить возмещение издержек на услуги по управлению водой/отходами Мобилизовать крупномасштабные финансовые ресурсы путём стимулирования и эффективного использования частных инвестиций (через зелёное стимулирование, «коричневые налоги») Стимулировать эко-инновации, экологические технологии и зелёный бизнес Устойчивые госзакупки ведут к долгосрочному спросу и стимулируют инвестиции Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Почему адаптация актуальна для субнационального уровня? Последствия изменения климата напрямую ощущаются на субнациональном/местном уровне Местные органы власти первыми получают жалобы/просьбы от затронутого населения Большинство мер по адаптации будет принято на местном уровне Меры по адаптации имеют прямые выгоды для местного населения и экосистем Планирование развития на субнациональном/местном уровнях хорошо подходит для адаптации Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Почему смягчение подходит для субнациональных органов власти? Решения в области планирования, обеспечивающие возможности для смягчения последствий, часто принимаются на субнациональном уровне, например Общественный транспорт Местное энергоснабжение Энергоэффективные здания и строительство Полигоны для захоронения отходов Субнациональный уровень может стать лидером в продвижении зелёной экономики Значительные возможности получения дополнительной пользы (например, польза в области здравоохранения от снижения загрязнения воздуха) Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Определение механизма местного планирования в области изменения климата Привлечение заинтересованных сторон Понимание местных факторов изменение климата и его последствий Анализ структуры уязвимости для определения ключевых мест и групп для создания устойчивости к внешним воздействиям Стратегическое планирование в области изменения климата, основанное на принципе участия Выявление климатических угроз и измерение городского фактора в изменении климата Оценка уязвимых мест, населения и отраслей Обеспечить осознание проблемы изменения климата и принятие обязательств по её решению со стороны всех значимых сторон Мобилизация заинтересованных сторон для создания общей концепции реагирования на изменение климата Мониторинг и оценка Обеспечить достижение желаемых результатов Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Планирование и реализация деятельности области в изменению климата на субнациональном уровне Какими способами субнациональные органы власти могут осуществлять планирование в области изменения климата на территориальном уровне? Примеры: Интегрировать приоритеты в области изменения климата в существующие политики и планы развития Разработать комплексные планы в области изменения климата Обеспечить согласованность с национальными приоритетами и нуждами развития Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Обзор Раздел 1: Введение в проблему изменения климата и в зелёную экономику на субнациональном уровне Раздел 2: Роль субнациональных органов власти в содействии развитию зелёной экономики и решении вопросов, связанных с изменением климата Раздел 3: Введение в инициативу «Территориальный подход к изменению климата» (TACC) Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 TACC: Глобальное партнёрство в целях поддержки субнациональных мер в области изменения климата Партнёрство организаций ООН, субнациональных органов власти и ассоциаций регионов Признание, что изменение климата требует усиления мер на субнациональном уровне Сосредоточение усилий на интегрировании мер в области изменения климата в субнациональное планирование и процесс принятия решений об инвестициях Партнёрство было инициировано на Всемирном саммите региональных правительств по изменению климата в Сант-Мало (Франция) в 2008 году Создано по инициативе и под руководство ПРООН и ЮНЕП в системе ООН и было расширено в 2009 году, включив ООН-Хабитат и ЮНИТАР Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Задачи, стоящие перед семинаром Участники будут иметь расширенные знания и понимание относительно… Международной политики в области изменения климата и её последствий для национальных и субнациональных мер Причин и следствий изменения климата и того, как получить доступ к источникам достоверной научной информации Целей, выгод и методов разработки субнациональной политики и планов в области изменения климата в рамках многоуровневого управления Содействия устойчивому развитию потенциала, включая развитие человеческих ресурсов и навыков Источников и механизмов финансирования, доступного для поддержания субнациональных мер Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Региональные ассоциации и другие партнёры TACC Глобальный форум ассоциаций регионов (FOGAR) Ассамблея регионов Европы (ARE) Международная ассоциация франкофонных регионов (AIRF) Конференция периферийных приморских регионов (CPMR) Сеть региональных правительств за устойчивое развитие (NRG4SD) Северный форум Климатическая группа Организация Латиноамериканских переходных правительств (OLAGI) Отдельные субнациональные органы власти со всего мира Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Задача глобального TACC Повысить устойчивость к последствиям изменения климата и снизить углеродный «след» на субнациональных территориях… ...путём передачи полномочий субнациональным правительствам в развивающихся странах и странах с переходной экономикой для принятия мер по смягчению последствий изменения климат и адаптации к нему ...в контексте устойчивого развития и сокращения бедности. Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Программные области TACC Обзор оценки потребностей (2010г.) среди более 100 субнациональных органов власти: от низкого до среднего уровня информированности (ЮНЕП) Семинары по повышению информированности для групп субнациональных властей (ЮНЕП) Проекты на субнациональном уровне по разработке планов развития с низким уровнем эмиссий и устойчивых к климату (ПРООН) Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Семинары для групп субнациональных властей Серия семинаров повышения информированности в 2010-2012 гг. и далее Цели: Рассмотреть достижения в международной политики в области изменения климата с субнациональной точки зрения Повысить информированность и облегчить обмен знаниями касательно действий в области изменения климата Распространить знания и инструменты, относящиеся к усилению науки об изменении климата, адаптации, смягчению последствий и финансированию на субнациональном уровне Изучить стимулирование зелёной экономики на субнациональном уровне Содействовать заинтересованности в разработке планов развития, направленных на снижение эмиссий и обеспечение устойчивости к климату Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Региональные семинары в 2010-2012гг. Азербайджан, ноябрь 2012 г. Украина, май 2012 г. Южная Африка, март 2012 г. Филиппины, февраль 2012 г. Южная Корея, ноябрь 2011 г. Египет, январь 2011 г. Уругвай, ноябрь 2010 г. Мексика, август 2010 г. Таиланд, август 2010 г. Уганда, июнь 2010 г. Албания, июнь 2010 г. Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Модули семинара TACC http://www.uncclearn.org/tacc 1: Введение в территориальный аспект изменения климата 2: Наука об изменении климата, причины и последствия 3: Международная рамочная стратегия в области изменения климата 4: Адаптация к изменению климата 5: Смягчение последствий изменения климата 6: Комплексное планирование и управление для решения проблемы изменения климата 7: Источники финансирования для поддержки мер по изменению климата 8: Усиление обмена информацией и принятие мер Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Вопросы к семинару… Располагают ли субнациональные органы власти достаточной информацией о международных и национальных процессах и инициативах в области изменения климата? Доступны ли климатические данные и модели для оценки уязвимости на субнациональном уровне? Имеется ли достаточный потенциал для должного планирования мер по адаптации и смягчению последствий? Какие действия надо согласовывать с национальными органами власти? Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Вопросы к семинару … При каких условиях возможно наличие активной позиции? Какие финансовые источники и инструменты доступны для поддержки субнациональных мер в области изменению климата? Как субнациональные власти могут эффективно содействовать международным процессам в области изменения климата? Любые другие важные вопросы? Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1 Дополнительные ресурсы http://www.uncclearn.org/tacc http://www.unep.org/greeneconomy Территориальный подход к изменению климата – Фаза 1