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2012年9月
Da-un, Jeong
大韩民国战略和财政部，公共合同和采购政策处，副处长
Slide 2
主要内容
1.
公共采购的负责机构
2.
监管框架
3.
政府采购市场的自由化
4.
公共采购署
5.
韩国政府采购市场的规模
6.
政府采购程序概览
7.
集中采购的优点和缺点
Slide 3
战略和财政部 (MOSF)
中央政府采购的法律和法规框架
监督公共采购政策和策略
公共管理和安全部 (MOPAS)
地方政府采购的法律和法规框架
公共采购署 (PPS)
战略和财政部(MOSF) 领导下的执行机构
为中央政府机构采购货物\服务和建筑工程
在收到了要求的前提下，为地方政府机构和国有企业提供采
购服务
Slide 4
韩国政府采购立法
以国家为主体进行采购的法案
• 中央政府招标和合同签订的指导方针：合同签订
和授予的方法
以地方政府为主体进行采购的
法案
• 地方政府招标和合同签定的指导方针
政府所投资的机构的管理法案
• 国有企业和其他政府所投资的组织招标和分包的
指导方针.
政府采购法案
• 规定建立中央政府采购代理（PPS）以及其职责
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监管框架
以国家为主体进行采购的相关法案
以国家为主体的合同相关法案总统令
以国家为主体的合同法案执行细则
针对国际招标的“以国家为主体的合同采购特别法案和执行细则”
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加入了WTO项下的“1994年政府采购协定 (GPA) ”
类别
货物
服务
建筑合同
中央政府采购门槛价
130,000 特别提款权
(≒ 美元$ 2,200,000)
130,000特别提款权
(≒美元$ 2,200,000 )
5,000,000特别提款权
(≒美元$ 8,500,000)
双边自由贸易协定
-
韩国-智利自由贸易协定，韩国-新加坡自由贸易协定
-
韩国-美国自由贸易协定，韩国-欧盟自由贸易协定，
-
韩国-秘鲁自由贸易协定，
-
韩国-欧洲自由贸易联盟自由贸易协定，等
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采购业务
政府资产管理
公共采购署
建筑工程
（监理）
韩国在线电子采购系统
（KONEPS）的运营
储备
l 购买货物和服务
l 建筑服务分包
l 运营韩国在线电子采购系统 (KONEPS)
l 储备原材料，例如：铝、铜等
l 管理政府拥有的资产
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历史
前身为海外供给办公室 (1949)
- - 海外援助物资管理
- - 从海外采购货物和服务
发展成为中央政府采购代理机构
- 负责国内和国外采购，负责公共建设工程的分包 (1961)
- 管理政府所有的货物 (1971)
- 负责政府电子采购系统的运作 (2002)
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组织
署长
副署长
审计和监察员
规划协调办公室
电子采购服务局
质量管理办公室
副部长级机构
945 名员工
一般服务处
国际货物局
11 个地区办公室
采购服务局
建筑工程局
海外采购专员，派驻芝加哥、
伦敦、北京
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结合了集中采购和分散采购
中央政府机构
- 集中采购
- 所有超过门槛价的采购，按照法律，都必须通过公共采购署
（中央政府机构）进行采购
[ 集中采购门槛价]
货物和服务
建筑工程
地方政府机构和国有企业
- 分散（自主）采购
高于 美元$ 100,000
高于 美元$ 3,000,000
Slide 11
公共采购总额 (2011) : 1000亿美元 (占GDP的10% )
集中采购
33%
分散采购
67%
- 集中采购: 330亿美元
- 分散采购：670亿美元
Slide 12
业务
在接到采购申请后，公共采购署提供采购服务
公共采购署通过向公共机构收取采购服务费，支付其运营成本
公共采购署
• 采购申请
• 支付报销
• 采购服务费
• 分包合同
• 支付
供应商
政府机构
供应货物和服务
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采购流程（货物和服务）
公共采购署 (PPS)
2. 公告披露采购申请的详细信息
3. 审查要求
1. 采购申请
(PR)
4. 确定采购方法
5. 招标公告
6. 准备估计价值
7. 评标和合同授予
12. 报销
政府买家
13. 合同关闭
9. 合同发出
10. 检查
8. 合同授予通知
11. 付款
分包商
Slide 14
确定最合适的合同和授予方法，需要考虑到合同的目的、性质和金额。
l
招标方法
公开招标
有限制性的
招标
选择性招标
高
单一来源招
标
低
竞争性
l
合同授予方法
最低价中标
资质审查
谈判合同
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公共采购署采购服务用户统计
政府企业
服务
独立组织
海外采购
教育机构
建筑
中央政府
货物
地方政府
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优点
集中采购
分散采购
缺点
使用电子采购作为补
充：
• 采购量大
• 采购知识技能能够得
到积累
• 对透明度可以给予密
切监督
• 有效地将政府采购作
为经济政策工具
• 采购程序复杂，耗时
• 对采购代理机构的选
择有限
• 更加自由地选择采购
代理机构
• 紧急采购
• 通常更加昂贵
• 标准化和质量监督上
存在困难
• 监督松散——有道德
风险
• 电子处理，缩短前期
准备时间
• 普通商品通过电子订
单订购更加方便
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Da-un, Jeong
e-mail: [email protected]
2012年9月
Da-un, Jeong
大韩民国战略和财政部，公共合同和采购政策处，副处长
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主要内容
1.
公共采购的负责机构
2.
监管框架
3.
政府采购市场的自由化
4.
公共采购署
5.
韩国政府采购市场的规模
6.
政府采购程序概览
7.
集中采购的优点和缺点
Slide 3
战略和财政部 (MOSF)
中央政府采购的法律和法规框架
监督公共采购政策和策略
公共管理和安全部 (MOPAS)
地方政府采购的法律和法规框架
公共采购署 (PPS)
战略和财政部(MOSF) 领导下的执行机构
为中央政府机构采购货物\服务和建筑工程
在收到了要求的前提下，为地方政府机构和国有企业提供采
购服务
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韩国政府采购立法
以国家为主体进行采购的法案
• 中央政府招标和合同签订的指导方针：合同签订
和授予的方法
以地方政府为主体进行采购的
法案
• 地方政府招标和合同签定的指导方针
政府所投资的机构的管理法案
• 国有企业和其他政府所投资的组织招标和分包的
指导方针.
政府采购法案
• 规定建立中央政府采购代理（PPS）以及其职责
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监管框架
以国家为主体进行采购的相关法案
以国家为主体的合同相关法案总统令
以国家为主体的合同法案执行细则
针对国际招标的“以国家为主体的合同采购特别法案和执行细则”
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加入了WTO项下的“1994年政府采购协定 (GPA) ”
类别
货物
服务
建筑合同
中央政府采购门槛价
130,000 特别提款权
(≒ 美元$ 2,200,000)
130,000特别提款权
(≒美元$ 2,200,000 )
5,000,000特别提款权
(≒美元$ 8,500,000)
双边自由贸易协定
-
韩国-智利自由贸易协定，韩国-新加坡自由贸易协定
-
韩国-美国自由贸易协定，韩国-欧盟自由贸易协定，
-
韩国-秘鲁自由贸易协定，
-
韩国-欧洲自由贸易联盟自由贸易协定，等
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采购业务
政府资产管理
公共采购署
建筑工程
（监理）
韩国在线电子采购系统
（KONEPS）的运营
储备
l 购买货物和服务
l 建筑服务分包
l 运营韩国在线电子采购系统 (KONEPS)
l 储备原材料，例如：铝、铜等
l 管理政府拥有的资产
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历史
前身为海外供给办公室 (1949)
- - 海外援助物资管理
- - 从海外采购货物和服务
发展成为中央政府采购代理机构
- 负责国内和国外采购，负责公共建设工程的分包 (1961)
- 管理政府所有的货物 (1971)
- 负责政府电子采购系统的运作 (2002)
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组织
署长
副署长
审计和监察员
规划协调办公室
电子采购服务局
质量管理办公室
副部长级机构
945 名员工
一般服务处
国际货物局
11 个地区办公室
采购服务局
建筑工程局
海外采购专员，派驻芝加哥、
伦敦、北京
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结合了集中采购和分散采购
中央政府机构
- 集中采购
- 所有超过门槛价的采购，按照法律，都必须通过公共采购署
（中央政府机构）进行采购
[ 集中采购门槛价]
货物和服务
建筑工程
地方政府机构和国有企业
- 分散（自主）采购
高于 美元$ 100,000
高于 美元$ 3,000,000
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公共采购总额 (2011) : 1000亿美元 (占GDP的10% )
集中采购
33%
分散采购
67%
- 集中采购: 330亿美元
- 分散采购：670亿美元
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业务
在接到采购申请后，公共采购署提供采购服务
公共采购署通过向公共机构收取采购服务费，支付其运营成本
公共采购署
• 采购申请
• 支付报销
• 采购服务费
• 分包合同
• 支付
供应商
政府机构
供应货物和服务
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采购流程（货物和服务）
公共采购署 (PPS)
2. 公告披露采购申请的详细信息
3. 审查要求
1. 采购申请
(PR)
4. 确定采购方法
5. 招标公告
6. 准备估计价值
7. 评标和合同授予
12. 报销
政府买家
13. 合同关闭
9. 合同发出
10. 检查
8. 合同授予通知
11. 付款
分包商
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确定最合适的合同和授予方法，需要考虑到合同的目的、性质和金额。
l
招标方法
公开招标
有限制性的
招标
选择性招标
高
单一来源招
标
低
竞争性
l
合同授予方法
最低价中标
资质审查
谈判合同
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公共采购署采购服务用户统计
政府企业
服务
独立组织
海外采购
教育机构
建筑
中央政府
货物
地方政府
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优点
集中采购
分散采购
缺点
使用电子采购作为补
充：
• 采购量大
• 采购知识技能能够得
到积累
• 对透明度可以给予密
切监督
• 有效地将政府采购作
为经济政策工具
• 采购程序复杂，耗时
• 对采购代理机构的选
择有限
• 更加自由地选择采购
代理机构
• 紧急采购
• 通常更加昂贵
• 标准化和质量监督上
存在困难
• 监督松散——有道德
风险
• 电子处理，缩短前期
准备时间
• 普通商品通过电子订
单订购更加方便
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Da-un, Jeong
e-mail: [email protected]