Slide 1

Региональный
и муниципальный уровни
поддержки введения
ФГОС ОО:
в поисках оптимальной
интеграции
А.М.Моисеев, проректор
по инновационной и проектной деятельности
ГБОУ ВПО Московской области
"Академия социального управления"


Slide 2

Актуальность темы НПК
 Мы назвали нашу НПК «Регионально-

муниципальная
модель
поддержки
введения ФГОС ОО» потому, что
считаем очень актуальной задачу
оптимального сочетания и соответствия
между
усилиями
всех
уровней
управления
образованием
по
поддержке освоения ФГОС ОО – самого
важного, серьезного
и масштабного
новшества
в
образовании
на
ближайшие годы


Slide 3

Ключевой вопрос – что значит ввести,
внедрить, освоить ФГОС в ОО
 Риск: понимание введения стандартов
только
или
преимущественно
как
формального начала преподавания по
новым стандартам в соответствующих
параллелях
классов
и
вытекающая
отсюда убежденность, что все вопросы
введения ФГОС ОО будут полностью и
успешно решены примерно к 2020 г., когда
начнется преподавание по ФГОС среднего
общего образования (ФГОС СОО) во всех
классах старшей школа, а скажем,
вопросы освоения ФГОС
начального
общего образования (ФГОС НОО) уже
решены, так как все школьники начальных
классов уже начали обучаться по новым
стандартам.


Slide 4

Ключевой вопрос – что значит ввести,
внедрить, освоить ФГОС в ОО
 Поверхностное

и
формально-отчетное
понимание введения ФГОС ОО влечет за собой и
упрощенное понимание сущности и задач
поддержки
этого
новшества,
когда
потенциальные субъекты поддержки лишают
себя возможности глубоко посмотреть на
важность, трудность и назначение предстоящей
работы и, как следствие возникает риск
формального, слабо учитывающего специфику
новых ФГОС ОО, подхода к их освоению в
школах тех или иных МОС и к его поддержке.
 Для профилактики и преодоления такого риска
необходимо осмыслить степень масштабности и
новизны внедряемых стандартов и требуемой
ими глубины преобразований во всех аспектах
жизнедеятельности школы.


Slide 5

Стандарты включают в себя
требования:
к

результатам
освоения
основной
образовательной программы;
 к структуре основной образовательной
программы, в том числе требования к
соотношению
частей
основной
образовательной программы и их объёму, а
также к соотношению обязательной части
основной образовательной программы и
части,
формируемой
участниками
образовательного процесса
к
условиям
реализации
основной
образовательной программы, в том числе
кадровым,
финансовым,
материальнотехническим и иным условиям


Slide 6

Эти требования
 существенно отличают новый ФГОС ОО
от
его
предшественников,
что
заставляет полностью согласиться с
выводом,
сделанным
в
работе
академика
РАО
В.С.Лазарева:
«Введение нового стандарта ставит
школы
перед
необходимостью
принципиального
изменения
своей
образовательной деятельности»


Slide 7

Вслед за подсистемой
 образовательной деятельности изменениям с

необходимостью должны подвергнуться и все
другие подсистемы школы:
 ресурсообеспечивающая (прежде всего – в
плане работы с педагогическими кадрами),
управляющая,
 инновационная,
 а также школьное сообщество, его
организационная культура, уклад жизни
школы, образовательная среда. Таким
образом,
речь
идет
о
качественном
обновлении всей школы как целостной
системы


Slide 8

Впервые установлены
 требования к достижению большей
части метапредметных результатов


Slide 9

Смены требований
 к компетенциям учителей происходят время от

времени, но перемена, происходящая на наших
глазах,
имеет
существенные
отличия
от
предыдущих: до момента внедрения нынешнего
поколения ФГОС ОО учителя в сложных случаях
могли интуитивно или осознанно использовать
некоторые удачные приемы из практики своих
собственных школьных учителей.
 Но если раньше школьная практика не строилась на
деятельностной модели взаимодействия учителя и
учащихся, то оказывается, что у нынешних учителей
просто нет в памяти того поведенческого опыта,
который был бы адекватен требованиям нового
ФГОС ОО, у них, как говорят психологи, просто не
построено соответствующее поведение


Slide 10

Изучение процессов…
 профессионального

саморазвития
педагогов
показывает, что реальные кардинальные изменения
в практике их обучающей деятельности не могут
начаться без сильной рефлексии и проблематизации
прежних результатов преподавания а потом и
способов своей работы, которые закономерно
порождают и воспроизводят не удовлетворяющие
сегодняшним требованиям результаты.
 И если добавить к этому, что такая проблематизация
в данном случае должна затронуть не отдельных
учителей-новаторов, а всю когорту действующих
педагогов, и что процессы эти идут достаточно долго
и мучительно, к тому же весьма неравномерно, то
становится ясно, что торопиться с рапортами о
«введении ФГОС ОО» ни в коем случае не следует


Slide 11

ФГОС ОО как новшество
Особенности новшества с позиции поддержки
Значимой
особенностью
ФГОС
ОО
как
осваиваемого новшества
является то, что
ключевой фигурой в его освоении (в отличие от
целого
ряда
крупных
институциональных
новшеств в образовании за последние годы).
выступает
Учитель
(что
не
снимает
ответственности за правильную организацию
ведения ФГОС с управленческих команд школ, но
требует концентрации их внимания именно на
создании условий для профессионального и
личностного
роста
учителей
как
важной
стратегической задаче школы).


Slide 12

ФГОС ОО как новшество
Особенности новшества с позиции поддержки

В

условиях
введения
ФГОС
ОО
актуализируются требования к школьным
управленцам как педагогическим лидерам (а
не как к
хозяйственникам, чистым
менеджерам,
добытчикам
ресурсов).
Заметим, что именно такая ключевая роль
руководителей школ и их ориентация на
развитие учителей,
по данным весьма
представительных
международным
исследований,
выступает
в
качестве
факторов,
обеспечивающих
общий
долгосрочный успех в работе школы.


Slide 13

ФГОС ОО как новшество
Особенности новшества с позиции поддержки
Введение ФГОС ОО «застает» каждую образовательную
организацию на каком-то конкретном отрезке ее истории,
на каком-то конкретном этапе ее жизненного цикла.
Стандарт не должен сломать школу или зачеркнуть
пройденный ею и хранящийся в коллективной
исторической памяти школьного сообщества путь.
Поэтому успешное решение этой задачи предполагает не
только грамотное и стандартосообразное освоение
ФГОС ОО, но и его максимально органичное сочетание
со сложившейся к этому моменту школьной культурой,
включая
культуру
инновационной
деятельности,
оптимальное использование ФГОС ОО как стимула
эффективного дальнейшего развития школы с учетом ее
организационной индивидуальности. Внедрение ФГОС
ОО в школе, соответствующее каким-то формальным
позициям, но не сопровождающееся ростом ее
стратегического
потенциала,
ее
образовательных
возможностей, никак не может быть признано
полностью успешным.


Slide 14

ФГОС ОО как новшество
Особенности новшества с позиции поддержки

 императивность освоения стандартов.
 это новшество, введение которого осуществляется в

законодательно
регламентируемом,
строго
обязательном
порядке, должно охватывать
абсолютно все общеобразовательные организации.
 это, с одной стороны, гарантирует вовлеченность в
нововведение всех школ и отсутствие школ и МОС,
остающихся в стороне от данного нововведения,
создает определенные конкурентные стимулы;
 а с другой стороны, как и все обязательные
новшества, – несет в себе риски, связанные с
ослаблением мотивации участников введения ФГОС
ОО и возникновением у них ощущения отсутствия у
них необходимых степеней свободы, проявления
собственной инициативы;


Slide 15

ФГОС ОО как новшество
Особенности новшества с позиции поддержки

 длительность осуществления нов-

шества, растянутость нововведения
во времени.
 постоянно поддерживать инновационную
энергетику
и
мотивацию
освоения
ФГОС
ОО
у
его
внутришкольных субъектов на такой
«марафонской» дистанции объективно
намного сложнее, чем в ситуации с
новшествами, более локальными и
краткосрочными по времени освоения.


Slide 16

Определение поддержки
 особый

вид

деятельности,
направленный
на
создание
максимально благоприятных условий
для
эффективного
введения,
внедрения, освоения и использования
новшеств.


Slide 17

Поддержка
 Метадеятельность,

выстраивающаяся
рядом
с
основной
деятельностью – освоением ФГОС
 Совместно-распределенная
деятельность
 Поддержка vs административное
внедрение новшеств


Slide 18

В рамках ведущейся НИР
 Разработаны основы понятийного
аппарата,
используемого
для
описания поддержки введения ФГОС
ОО (свыше 50 ключевых понятий) и
первичные
представления
о
существующей практике поддержки
ФГОС ОО и ее будущих более
эффективных моделях…


Slide 19

Ключевые виды поддержки
 организационно-управленческая
 научно-методическая

 образовательная
 информационная

 экспертно-консультативная


Slide 20

Результаты поддержки на уровне
школы в виде
 созданных в школе благоприятных
условий освоения ФГОС ОО
 состояния и изменений внутришкольного управления освоением
ФГОС
 состояния и изменений ООП школы
 состояния и изменений в школьном
сообществе


Slide 21

Результаты поддержки на уровне
школы в виде

 состояния и изменений ресурсной
базы освоения ФГОС
 состояния
и
изменений
методической работы в школе,
работы
по
профессиональному
развитию педагогов
 состояния и изменений обучающей
деятельности
учителей,
их
мотивации и оспособленности


Slide 22

Результаты поддержки на уровне
школы в виде

 состояния

и
изменений
образовательного процесса
 состояния
и
изменений
образовательной среды школы
 состояния и изменений учебной
деятельности школьников
 состояния и изменений качества
школы, ее состояния


Slide 23

Результаты поддержки на уровне
школы в виде

 Результаты на «выходе» школы –
стандартосообразные
школьников

достижения


Slide 24

Уровни поддержки
 федеральный;
 региональный (субъект РФ);
 муниципальный.
 В самих школах осуществляется
работа, очень похожая по сути на
поддердку, но мы ее относим к
освоению ФГОС ОО


Slide 25

О связи уровней поддержки
 эффективность поддержки зависит от взаимосвязи,

взаимодействия, взаимодополнения и кооперации
между всеми этими иерархическими уровнями;
 каждый уровень в общей системе поддержки
введения ФГОС ОО обладает своим специфическим
(особенным) потенциалом поддержки, своими
особенными возможностями и ограничениями;
 наибольший суммарный эффект поддержки может
быть достигнут при максимально полном и
оптимальном
использовании
(и
постоянном
наращивании) всеми уровнями поддержки своего
потенциала
(уровневый
оптимум)
и
взаимодополнении потенциалов всех уровней
поддержки (межуровневый оптимум);


Slide 26

О связи уровней поддержки
 нормативное

распределение компетенций (функций,
задач, мероприятий) поддержки между уровнями
поддержки строится на таких основаниях, как:
существующая система нормативной регламентации
соответствующего «разделения труда» между уровнями в
действующих официальных документах; реальные
ресурсные возможности (и ограничения) каждого уровня;
сложившиеся традиции участия всех уровней в поддержке
инновационной деятельности школ;
 при попытке рационального нормативного распределения
компетенций (функций, задач, мероприятий) поддержки
между уровнями поддержки необходимо учитывать, что
на каждом уровне могут быть выделены компетенции
(функции, задачи, мероприятия): общие, выполняемые
разными уровнями (что не исключает специфического
вклада уровня в их осуществление); предпочтительные
(допускающие выполнение и другими уровнями, но, как
правило, по умолчанию закрепляемые за одним из
уровней как основным и ведущим); эксклюзивные
(закрепляемые, в том числе официально, только за
данным уровнем поддержки);


Slide 27

О связи уровней поддержки
 отдельное рассмотрение и нормирование

деятельности любого уровня поддержки)
разумно вести, держа в поле зрения все
остальные уровни и межуровневые связи;
 характер деятельности и взаимодействия
уровней поддержки в настоящее время не
имеет полного официального нормативного
закрепления, но потребность в неком
нормировании этих аспектов существует и
может быть реализована с помощью
специальных научных разработок.


Slide 28

Возможности (преимущества)
и ограничения поддержки
Региональный уровень
преимущества
 наличие существенно более мощных ресурсов
(кадровых,
информационных,
научных,
образовательных, административных, материальнотехнических, нормативно-правовых, финансовых);
 большие возможности и степени свободы в плане
формирования и реализации различных стратегий;
 относительная близость к федеральному уровню;
 наличие серьезных связей на региональном уровне;
 возможность выхода на все муниципальные
образования и включения их (вместе с входящими в
их образовательные системы школами) в свои
проекты и начинания.


Slide 29

Региональный уровень
Ограничения

 находится дальше от конкретных школ
как объектов (и субъектов) поддержки;
 обладает меньшими знаниями о
конкретике ситуаций в конкретной
школе;
 может затрудняться в глубокой работе
сразу со всеми школами региона.


Slide 30

Муниципальный уровень
Ограничения

 существенно меньшие, чем в регионе,
штаты органов управления;
в
целом
меньшие
ресурсы
(соответственно, нет возможностей
развернуть своими силами некоторые
важные проекты и начинания).


Slide 31

Муниципальный уровень
преимущества
 является наиболее близким к школам и обычно








выполняет функции их учредителя;
может иметь лучшее понимание стратегической
ситуации своих школ, лучшее знание их готовности к
освоению новшества и потребностей в его
поддержке;
имеет возможность работать со всем сообществом
школ муниципальной образовательной системы
(МОС),
выстраивая
внутри
нее
отношения
конкуренции и кооперации между школами,
участвующими в реализации новшества;
имеет возможности сопряжения стратегий и
программ развития МОС и школ;
имеет
возможность
вовлечения
школ
в
муниципальные программы поддержки новшества.


Slide 32

Варианты участия
региональных и муниципальных органов
управления образованием в осуществлении
поддержки новшества

поддержка осуществляется только с
регионального
уровня
без
участия
муниципальных органов управления;
 вариант 2: поддержка осуществляется только с
муниципального
уровня
без
участия
регионального уровня управления;
 вариант 3: поддержка осуществляется с обоих
уровней, но реализуется ими автономно,
независимо друг от друга;
 вариант 4: поддержка осуществляется с обоих
уровней, при этом действия субъектов этих
уровней сознательно координируются.
 вариант 1:


Slide 33

Какая модель продуктивнее?
 единая,

интегральная
региональномуниципальная модель поддержки освоения
новшества (ФГОС ОО)
 возможны, реализуемы взаимоусиление сильных
сторон
и
преимуществ
каждого
уровня
и
взаимокомпенсация их относительных слабостей,
ограничений.
 создание такой модели является наиболее сложным
потребует
проектирования
более
сложных
механизмов, вовлечения более широкого круга
субъектов с согласованием их участия, места в
общем разделении труда, вложении ресурсов,
использовании результатов.


Slide 34

На региональном уровне
 МОМО
 АСОУ как ведущий центр
дополнительного профессионального
образования, координатор работы ММС
 АСОУ как ресурсный центр поддержки
развития системы образования
 Профильный центр – НМЦСО
 Другие вузы области


Slide 35

Актуальные вопросы
 Кто (какие субъекты) есть в регионе для

поддержки внедрения ФГОС ОО?
 Насколько оказываемая поддержка
результативна, эффективна?
 Что
надо
предпринять
для
систематизации работы и создания
единой
регионально-муниципальной
модели поддержки внедрения ФГОС
ОО?