Transcript Mojca Ramšak Pešec
Slide 1
ALI JE POTREBNA
SPREMEMBA SISTEMA
JAVNIH USLUŽBENCEV
Mojca Ramšak Pešec
Ministrstvo za pravosodje in javno
upravo
Ljubljana, 20.6.2012
Slide 2
Presoja vprašanja
• Stopnja usklajenosti s temeljnimi načeli
evropske pravne ureditve javne uprave in
priporočili EU, OECD ter dobrimi
praksami v drugih državah.
• Analiza učinkov in ugotovljene
pomanjkljivosti izvajanja sistema v praksi
Slide 3
TEMELJNA NAČELA EVROPSKE PRAVNE
UREDITVE JAVNE UPRAVE
4 skupine glavnih načel:
- pravna država: zakonitost, zanesljivost in predvidljivost,
- odprtost in preglednost
- odgovornost
-
uspešnost in učinkovitost.
Slide 4
SISTEMSKE PREDPOSTAVKE ZA REALIZACIJO
TEMELJNIH NAČEL EVROPSKE PRAVNE
UREDITVE JAVNE UPRAVE
-
-
Vključenost programa reform javne uprave kot
pomembnega dela splošnega programa reform.
Obstoj pravne podlage za javno upravo oz. sprejetje in
dosledno izvajanje zakonodaje javne uprave za
doseganje pravne varnosti, pravne odgovornosti in
pravne zanesljivosti javne uprave.
Obstoj osrednje strukture za vodenje , usklajevanje in
nadzor nad institucijami javne uprave za zagotavljanje
skladnosti javne uprave
Slide 5
STANDARDI USLUŽBENSKEGA SISTEMA
• strokovna in politično nevtralna javna uprava,
• približevanje javne uprave uporabnikom storitev –
pregledno delovanje in posredovanje informacij o delu,
• razvoj strokovnosti javnih uslužbencev - pravice in
obveznosti ter možnosti za vstop najboljšihprofesionalizacija javne uprave,
• učinkovito upravljanje s človeškimi viri,
• notranji in zunanji nadzor nad delovanjem sistema,
• spoštovanje pravic zaposlenih .
Slide 6
KLJUČNI ELEMENTI USLUŽBENSKEGA
SISTEMA ZA REALIZACIJO NAČEL EVROPSKE
PRAVNE UREDITVE JAVNE UPRAVE
- Sistem javnih natečajev in izbirnih postopkov za
zagotavljanje odprtosti javne uprave ter poštenosti
postopka zaposlovanja ter politične nevtralnosti,
- kadrovanje vodstvene strukture javne uprave za
vzpodbujanje profesionalizma ter zagotavljanje
depolitizacije javne uprave,
- varnost zaposlitve v javni upravi za zagotavljanje
stabilnosti in politične nevtralnosti uprave,
- usposabljanje javnih uslužbencev za razvoj potrebnih
kompetenc za delo v upravi,
Slide 7
-
sistem ocenjevanja javnih uslužbencev za krepitev učinkovitosti
javne uprave in vzpodbujanja uspešnosti javnih uslužbencev,
-
plačni sistem oziroma sistem nagrajevanja javnih uslužbencev za
vzpodbujanje dobrega in uspešnega dela hkrati z zagotavljanjem
preglednosti ter poštenega in enakopravnega nagrajevanja
zaposlenih,
-
sistemska ureditev pravic in obveznosti zaposlenih, vključno z
omejitvijo političnih in zasebnih interesov, spoštovanjem etičnega
kodeksa, ukrepov za integriteto zaposlenih ter preprečevanje in
omejevanje korupcije za vzpodbujanje preglednosti in
nepristranskosti delovanja javne uprave.
Slide 8
Poročilo SIGMA o trajnostnih reformskih procesih
uslužbenskega sistema 2009
Proučevano obdobje od vstopa v EU do sredine leta 2008
Temeljne ugotovitve in priporočila za Slovenijo:
Največja skladnost z načeli evropske pravne ureditve
javne uprave predstavlja ureditev javnih natečajev za
zaposlovanje uradnikov, ureditev pravic in obveznosti
zaposlenih glede konflikta interesov ter sistem
usposabljanja zaposlenih.
Slide 9
Kot poseben problem
je bil izpostavljen dolgotrajen postopek priprave in uvajanja
novega plačnega sistema ter s tem povezanimi problemi
pri nagrajevanju in motiviranju zaposlenih ( nemožnost
spreminjanja starega plačnega sistema, nov pa se je
uvajal več let).
Ustanovitev ministrstva za javno upravo je bila
priznana kot dobra, vendar se je v začetnih letih delo
ministrstva bolj usmerilo v kakovost predpisov, ukrepom
za usmerjenost uprave k uporabnikom , zmanjševanju
stroškov in e upravi in ne toliko k izboljšavam upravljanja
s človeškimi viri.
Slide 10
Kot slabosti uslužbenskega sistema v Sloveniji so bile
izpostavljene:
.- odprava strokovnega izpita za novo zaposlene oziroma
pomanjkanje ustreznih sistemov za preverjanje
usposobljenosti za delo v upravi ob zaposlitvi,
- manj varna zaposlitev v javni upravi, predvsem na
najvišjih uradniških delovnih mestih- možnost razrešitve
- politizacija najvišjih uradniških delovnih mest, pri čemer
ima postopek izbire preko posebnih natečajnih komisij
Uradniškega sveta zgolj omejen učinek na ta proces.
Slide 11
OECD PREGLED JAVNE UPRAVE v RS 2012
Pregled vključuje naslednja področja:
- strateško načrtovanje in odločanje ( povezava strategij in
ciljev z viri financiranja, merjenje učinkovitosti)
- organizacija javne uprave ( število organov javne uprave,
njihova organizacijska struktura, uslužbenski sistem)
- plačni sistem javnega sektorja.
Slide 12
PRIPOROČILA OECD NA PODROČJU
USLUŽBENSKEGA SISTEMA
- spremenjen sistem kadrovskega načrtovanja ( izdelava
analiza potreb po kadrih , posodobitev centralne
kadrovske evidence z dodatnimi podatki o kompetencah
zaposlenih)
- sprememba sistema nagrajevanja zaposlenih v smeri
večje povezanosti z uspešnostjo zaposlenih oziroma z
doseganjem ciljev in realizacijo programa,
- vzpostaviti motivacijski sistem za zaposlene preko
prenove plačnega sistema v smeri večje fleksibilnosti
sistema pri nagrajevanju uspešnega dela ter uvedba
nedenarnih stimulacij,
Slide 13
• priprava strategije upravljanja s kadri, v kateri bi se
okrepile določene centralno vodene aktivnosti
upravljanja s kadri,
• večja povezanost vladnih ciljev, poslovnih načrtov
ministrstev ter programov oziroma načrtov dela
posameznih zaposlenih in na tej podlagi ocena
uspešnosti posameznega zaposlenega in organa.
Slide 14
POTREBNE SPREMEMBE UPOŠTEVAJE
ANALIZO IZVAJANJA USLUŽBENSKEGA
SISTEMA V PRAKSI
• Obseg veljavnosti enotnega uslužbenskega sistema za
organe javne uprave- ali širitev tudi na javne agencije,
javne sklade, določene javne zavode,…..
• Pravno varstvo javnih uslužbencev – ali ohranitev
dvostopnega odločanja pri delodajalcu ali direktno
sodno varstvo.
Slide 15
• Ali ohraniti obstoječi karierni sistem:
- Napredovanje v višji naziv – premestitev na zahtevnejše
delovno mesto - karierni razvoj?
- Razmerje: napredovanje v višji naziv – napredovanje v
višji plačni razred – problemi zaradi omejitve števila
možnih napredovanj v nazivu!
- Dilema: ukinitev nazivov in vzpostavitev uradniških
delovnih mest:
– prednosti: poenostavitev, odprava težav pri upoštevanju
doseženih napredovanja)
– slabosti: spremenjen položaj uradnikov, ???
Slide 16
STATUS URADNIKOV NA NAJVIŠJIH
POLOŽAJIH – možne spremembe
Mandat – 5 let
da
Možnost razrešitve med trajanjem
mandata
Da, samo za generalne direktorje, direktorje
vladnih služb + direktorje občinske uprave
(enako kot sedaj v 1 letu po imenovanju oz.
nastopu funkcionarja)
Položaj generalnega sekretarja
Okrepiti položaj, dodati pristojnosti +
odgovornosti za finančno in kadrovsko
poslovanje
Ureditev pravic po prenehanju mandata
Vrnitev na delovno mesto, ki je v tem času
zasedeno le za določen čas,
odpravnina
Način izbire
Poseben javni natečaj
Slide 17
ZAGOTAVLJANJE STROKOVNOSTI JAVNIH
USLUŽBENCEV
• Zaposlitev za določen čas – kot priprava na vstop v
uslužbenski sistem
• Strokovni izpit za vstop v uradniški sistem – sklenitev
pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas po opravljenem
strokovnem izpitu
• Preverjanje strokovne usposobljenosti pred premestitvijo
na zahtevnejše delovno mesto oziroma v določenem
časovnem obdobju med opravljanjem dela
• Hitrejša pridobitev znanj upravnega vodenja in
upravljanja kadrovskih virov
• Usposabljanje glede na vsebino nalog
Slide 18
INŠPEKCIJA ZA SISTEM JAVNIH
USLUŽBENCEV – krepitev pristojnosti
• Širitev pristojnosti inšpekcije na subjekte javnega
sektorja + širitev pristojnosti na druge predpise, ki urejajo
pravice in obveznosti javnih uslužbencev – posledice,
potrebne aktivnosti in viri?
• Določiti pristojnost inšpektorja, da določi ukrepe za
odpravo nepravilnosti in zahteva njihovo izvedbo –
določiti možnost ukrepanja zoper predstojnika, če ukrepi
niso izvedeni
ALI JE POTREBNA
SPREMEMBA SISTEMA
JAVNIH USLUŽBENCEV
Mojca Ramšak Pešec
Ministrstvo za pravosodje in javno
upravo
Ljubljana, 20.6.2012
Slide 2
Presoja vprašanja
• Stopnja usklajenosti s temeljnimi načeli
evropske pravne ureditve javne uprave in
priporočili EU, OECD ter dobrimi
praksami v drugih državah.
• Analiza učinkov in ugotovljene
pomanjkljivosti izvajanja sistema v praksi
Slide 3
TEMELJNA NAČELA EVROPSKE PRAVNE
UREDITVE JAVNE UPRAVE
4 skupine glavnih načel:
- pravna država: zakonitost, zanesljivost in predvidljivost,
- odprtost in preglednost
- odgovornost
-
uspešnost in učinkovitost.
Slide 4
SISTEMSKE PREDPOSTAVKE ZA REALIZACIJO
TEMELJNIH NAČEL EVROPSKE PRAVNE
UREDITVE JAVNE UPRAVE
-
-
Vključenost programa reform javne uprave kot
pomembnega dela splošnega programa reform.
Obstoj pravne podlage za javno upravo oz. sprejetje in
dosledno izvajanje zakonodaje javne uprave za
doseganje pravne varnosti, pravne odgovornosti in
pravne zanesljivosti javne uprave.
Obstoj osrednje strukture za vodenje , usklajevanje in
nadzor nad institucijami javne uprave za zagotavljanje
skladnosti javne uprave
Slide 5
STANDARDI USLUŽBENSKEGA SISTEMA
• strokovna in politično nevtralna javna uprava,
• približevanje javne uprave uporabnikom storitev –
pregledno delovanje in posredovanje informacij o delu,
• razvoj strokovnosti javnih uslužbencev - pravice in
obveznosti ter možnosti za vstop najboljšihprofesionalizacija javne uprave,
• učinkovito upravljanje s človeškimi viri,
• notranji in zunanji nadzor nad delovanjem sistema,
• spoštovanje pravic zaposlenih .
Slide 6
KLJUČNI ELEMENTI USLUŽBENSKEGA
SISTEMA ZA REALIZACIJO NAČEL EVROPSKE
PRAVNE UREDITVE JAVNE UPRAVE
- Sistem javnih natečajev in izbirnih postopkov za
zagotavljanje odprtosti javne uprave ter poštenosti
postopka zaposlovanja ter politične nevtralnosti,
- kadrovanje vodstvene strukture javne uprave za
vzpodbujanje profesionalizma ter zagotavljanje
depolitizacije javne uprave,
- varnost zaposlitve v javni upravi za zagotavljanje
stabilnosti in politične nevtralnosti uprave,
- usposabljanje javnih uslužbencev za razvoj potrebnih
kompetenc za delo v upravi,
Slide 7
-
sistem ocenjevanja javnih uslužbencev za krepitev učinkovitosti
javne uprave in vzpodbujanja uspešnosti javnih uslužbencev,
-
plačni sistem oziroma sistem nagrajevanja javnih uslužbencev za
vzpodbujanje dobrega in uspešnega dela hkrati z zagotavljanjem
preglednosti ter poštenega in enakopravnega nagrajevanja
zaposlenih,
-
sistemska ureditev pravic in obveznosti zaposlenih, vključno z
omejitvijo političnih in zasebnih interesov, spoštovanjem etičnega
kodeksa, ukrepov za integriteto zaposlenih ter preprečevanje in
omejevanje korupcije za vzpodbujanje preglednosti in
nepristranskosti delovanja javne uprave.
Slide 8
Poročilo SIGMA o trajnostnih reformskih procesih
uslužbenskega sistema 2009
Proučevano obdobje od vstopa v EU do sredine leta 2008
Temeljne ugotovitve in priporočila za Slovenijo:
Največja skladnost z načeli evropske pravne ureditve
javne uprave predstavlja ureditev javnih natečajev za
zaposlovanje uradnikov, ureditev pravic in obveznosti
zaposlenih glede konflikta interesov ter sistem
usposabljanja zaposlenih.
Slide 9
Kot poseben problem
je bil izpostavljen dolgotrajen postopek priprave in uvajanja
novega plačnega sistema ter s tem povezanimi problemi
pri nagrajevanju in motiviranju zaposlenih ( nemožnost
spreminjanja starega plačnega sistema, nov pa se je
uvajal več let).
Ustanovitev ministrstva za javno upravo je bila
priznana kot dobra, vendar se je v začetnih letih delo
ministrstva bolj usmerilo v kakovost predpisov, ukrepom
za usmerjenost uprave k uporabnikom , zmanjševanju
stroškov in e upravi in ne toliko k izboljšavam upravljanja
s človeškimi viri.
Slide 10
Kot slabosti uslužbenskega sistema v Sloveniji so bile
izpostavljene:
.- odprava strokovnega izpita za novo zaposlene oziroma
pomanjkanje ustreznih sistemov za preverjanje
usposobljenosti za delo v upravi ob zaposlitvi,
- manj varna zaposlitev v javni upravi, predvsem na
najvišjih uradniških delovnih mestih- možnost razrešitve
- politizacija najvišjih uradniških delovnih mest, pri čemer
ima postopek izbire preko posebnih natečajnih komisij
Uradniškega sveta zgolj omejen učinek na ta proces.
Slide 11
OECD PREGLED JAVNE UPRAVE v RS 2012
Pregled vključuje naslednja področja:
- strateško načrtovanje in odločanje ( povezava strategij in
ciljev z viri financiranja, merjenje učinkovitosti)
- organizacija javne uprave ( število organov javne uprave,
njihova organizacijska struktura, uslužbenski sistem)
- plačni sistem javnega sektorja.
Slide 12
PRIPOROČILA OECD NA PODROČJU
USLUŽBENSKEGA SISTEMA
- spremenjen sistem kadrovskega načrtovanja ( izdelava
analiza potreb po kadrih , posodobitev centralne
kadrovske evidence z dodatnimi podatki o kompetencah
zaposlenih)
- sprememba sistema nagrajevanja zaposlenih v smeri
večje povezanosti z uspešnostjo zaposlenih oziroma z
doseganjem ciljev in realizacijo programa,
- vzpostaviti motivacijski sistem za zaposlene preko
prenove plačnega sistema v smeri večje fleksibilnosti
sistema pri nagrajevanju uspešnega dela ter uvedba
nedenarnih stimulacij,
Slide 13
• priprava strategije upravljanja s kadri, v kateri bi se
okrepile določene centralno vodene aktivnosti
upravljanja s kadri,
• večja povezanost vladnih ciljev, poslovnih načrtov
ministrstev ter programov oziroma načrtov dela
posameznih zaposlenih in na tej podlagi ocena
uspešnosti posameznega zaposlenega in organa.
Slide 14
POTREBNE SPREMEMBE UPOŠTEVAJE
ANALIZO IZVAJANJA USLUŽBENSKEGA
SISTEMA V PRAKSI
• Obseg veljavnosti enotnega uslužbenskega sistema za
organe javne uprave- ali širitev tudi na javne agencije,
javne sklade, določene javne zavode,…..
• Pravno varstvo javnih uslužbencev – ali ohranitev
dvostopnega odločanja pri delodajalcu ali direktno
sodno varstvo.
Slide 15
• Ali ohraniti obstoječi karierni sistem:
- Napredovanje v višji naziv – premestitev na zahtevnejše
delovno mesto - karierni razvoj?
- Razmerje: napredovanje v višji naziv – napredovanje v
višji plačni razred – problemi zaradi omejitve števila
možnih napredovanj v nazivu!
- Dilema: ukinitev nazivov in vzpostavitev uradniških
delovnih mest:
– prednosti: poenostavitev, odprava težav pri upoštevanju
doseženih napredovanja)
– slabosti: spremenjen položaj uradnikov, ???
Slide 16
STATUS URADNIKOV NA NAJVIŠJIH
POLOŽAJIH – možne spremembe
Mandat – 5 let
da
Možnost razrešitve med trajanjem
mandata
Da, samo za generalne direktorje, direktorje
vladnih služb + direktorje občinske uprave
(enako kot sedaj v 1 letu po imenovanju oz.
nastopu funkcionarja)
Položaj generalnega sekretarja
Okrepiti položaj, dodati pristojnosti +
odgovornosti za finančno in kadrovsko
poslovanje
Ureditev pravic po prenehanju mandata
Vrnitev na delovno mesto, ki je v tem času
zasedeno le za določen čas,
odpravnina
Način izbire
Poseben javni natečaj
Slide 17
ZAGOTAVLJANJE STROKOVNOSTI JAVNIH
USLUŽBENCEV
• Zaposlitev za določen čas – kot priprava na vstop v
uslužbenski sistem
• Strokovni izpit za vstop v uradniški sistem – sklenitev
pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas po opravljenem
strokovnem izpitu
• Preverjanje strokovne usposobljenosti pred premestitvijo
na zahtevnejše delovno mesto oziroma v določenem
časovnem obdobju med opravljanjem dela
• Hitrejša pridobitev znanj upravnega vodenja in
upravljanja kadrovskih virov
• Usposabljanje glede na vsebino nalog
Slide 18
INŠPEKCIJA ZA SISTEM JAVNIH
USLUŽBENCEV – krepitev pristojnosti
• Širitev pristojnosti inšpekcije na subjekte javnega
sektorja + širitev pristojnosti na druge predpise, ki urejajo
pravice in obveznosti javnih uslužbencev – posledice,
potrebne aktivnosti in viri?
• Določiti pristojnost inšpektorja, da določi ukrepe za
odpravo nepravilnosti in zahteva njihovo izvedbo –
določiti možnost ukrepanja zoper predstojnika, če ukrepi
niso izvedeni