Transcript Seminario Internacional: Nuevas Formas de Empleo. Nuevas
Slide 1
Seminario Internacional: Nuevas Formas de
Empleo. Nuevas formas de Protección Social.
¿Qué seguro de desempleo es viable en México?
La Seguridad Social en México. Protección
al Trabajador, cambios recientes y
perspectivas.
Berenice P. Ramírez López
Investigadora Titular,
Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM
Berenice P. Ramirez
Slide 2
Desarrollo del tema
La cobertura de la Seguridad Social.
Las reformas a los seguros sociales
Situación Actual
Perspectivas.
Berenice P. Ramirez
Slide 3
Seguros sociales
Asistencia Social
Seguridad Social
Pretende Cobertura
Universal
Cuidados públicos a la
salud,
Asignaciones familiares,
Financiamiento
principalmente público
Berenice P. Ramirez
Secretaría de Salud, los
servicios médicos estatales y
municipales y los programas
sociales focales como lo fueron
Solidaridad, Progresa y ahora
Oportunidades
Berenice
Berenice Ramirez
Ramirez L.
L.
Slide 4
Seguros sociales
COBERTURA LIMITADA
CONTRIBUTIVOS
IMSS, ISSSTE, ISSFAM,
PEMEX, LyF-CFE
Banca de Desarrollo
(Banobras, Nacional
Financiera).
30 organismos estatales y
un conjunto de contratos
colectivos de trabajo;
servicios de atención médica
hospitalaria,
pensiones y jubilaciones,
prestaciones monetarias por
riesgos ocupacionales,
prestaciones para vivienda y
guardería
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramirez L.
Slide 5
En México, las instituciones de seguro social,
se formaron en la perspectiva bismarquiana,
asociando trabajo asalariado y contratos de
trabajo con protección laboral y seguro
social.
Por las características del mercado laboral, la
cobertura que ha sido insuficiente, muestra
tendencias a la baja.
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramírez
Slide 6
¿cuántos mexicanos para finales de 2009, tenían seguro
social?
Población con servicios en Institutos de Seguro Social
60.0
50.0
40.0
% de la población total.
30.0
20.0
10.0
0.0
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
años
Berenice P. Ramirez
1980
1984
1988
1993
1998
2002
2006
Slide 7
COBERTURA
La cobertura de los institutos de seguro social, en sus
mejores momentos, no superó al 57% de la
población.
Un 23% restante ha sido atendido por la seguridad
social de financiamiento principalmente público y
acotado primordialmente a servicios de salud.
El
20%
restante
ha
estado
completamente
desprotegido aunque en los últimos veinte años ha
sido objeto de políticas asistenciales con pocos y
desiguales resultados.
Berenice P. Ramirez
Slide 8
Desarrollo del tema
La cobertura de la Seguridad Social.
Las reformas a los seguros sociales
Situación Actual
Perspectivas.
Berenice P. Ramirez
Slide 9
Las reformas a los seguros sociales
Hasta 1992 la seguridad social era responsabilidad
exclusiva del Estado. Inicio de la cuenta individual y de su
administración por el sector financiero, en este caso por la
banca comercial, se introduce el derecho mercantil en la
seguridad social. (SAR92)
En 1995 se aprobó la reforma del IMSS, fue una reforma
estructural que modificó la forma de financiamiento
abrió la puerta para que el sector privado administrará los
fondos de pensiones,
dio lugar a que la seguridad social fuera acotada por el
otorgamiento de seguros,
modificó los requisitos para acceder a pensiones y,
reorganizó los servicios de salud.
Berenice P. Ramirez
Slide 10
Se introduce la perspectiva
responsabilidad individual.
de
mercado
y
de
Abril de 2007, Reforma al ISSSTE, mismos
argumentos, mismas medidas: Sustitución de las
pensiones de beneficio definido por la capitalización
individual de administración privada. Modificación de
los
requisitos
para
acceder
a
derechos
y
reorganización de los servicios de salud.
Berenice P. Ramirez
Slide 11
Pensión de Beneficio Definido ajustado paramétricamente.
Trabajadores sujetos al régimen del artículo décimos transitorio (D.O.F. 210709)
Trabajador recibe pensión
con cargo al Gobierno
Federal y Dependencias
Ley 1983
Jubilación.
Si se cumple con edad y
tiempo de servicios.
Retiro por edad y tiempo
de servicios
Aumento
de edad
mínima y
cotización
del 3.5 al
6.125%
Cesantía en edad
avanzada;
28 y 30 años.
010110, edad mínima 49 M y 51
H. 100% del SBC, 60 y 58 (2028)
15 de servicio, 50% SBC, y 56
(010110 hasta 60 en 2018
10 de servicio, 40%SBC, 010110,
61 años
15 años, 50% SBC
Riesgo de trabajo
Invalidez y vida
15 de servicio, 50%SBC
Berenice P. Ramirez
Slide 12
Pensión de Capitalización Individual y administración privada.
Acreditación de bonos de pensión del ISSSTE en sus cuentas individuales (D.O.F. 210709)
Ley 2007
La pensión, la otorgarán
aseguradoras privadas o
inversionistas
institucionales
Recursos sufcientes para
pensión > 30% a la garantizada y
cubrir la prima del pago del
seguro de sobrevivencia para
familiares.
25 de servicio, y 60 años de edad
Pensión por retiro
Durante
2009, tener
54 años y 29
de servicio.
Durante
2010 53 y 28.
Se elimina
requisito en
el 2013 y
cotización
del 3.5 al
6.125% SBC
Cesantía en edad avanzada
Pensión por vejez
Pensión garantizada
Pensión de Invalidez
Pensión por muerte
Pensión de Riesgo de
trabajo
Berenice P. Ramirez
25 de servicio y 65 años.
Cumplir con tiempo de servicios,
edad y recursos insuficientes en
su cta ind.
Cotización 3 años= 75%de
invalidez.
5 años , 50% de su
remuneración.
3 años de cotización.
Solicita el trabajador calificación
probable, a los 65 cambia a
pensión de vejez.
Slide 13
Desarrollo del tema
La cobertura de la Seguridad Social.
Las reformas a los seguros sociales
Situación Actual
Perspectivas.
Berenice P. Ramirez
Slide 14
Situación Actual
insuficiencia financiera en los institutos;
creciente demanda de recursos fiscales;
mayores tiempos de espera para atención médica y
hospitalaria;
en pensiones:
bajas densidades de cotización;
altas comisiones;
alto costo fiscal;
profundización de la inequidad (salarial, de género);
caída en la cobertura;
pronunciadas tendencia a no obtener pensión, por no
cumplir requisitos y por insuficiencia de recursos
ahorrados
Berenice P. Ramirez
Slide 15
Gasto de las instituciones de seguridad social en pensiones respecto
a su gasto programable en México, 1985-2010
70.0
IMSS
ISSSTE
60.0
56.5
CFE
58.5
57.6
56.7
57.6
52.5
PEMEX
LFC
50.0
46.7
45.7
45.8
Porcentajes
43.9
41.2
40.0
46.5
45.8
40.9
39.5
36.2
34.2
33.6
30.0
27.0
23.127.5
35.1
32.7
27.3
20.0
23.3
11.9
8.4
10.0
10.4
11.6
5.9
1.5
5.2
0.6
3.1
0.0
1985
1990
1995
10.0
7.8
2000
4.0
4.3
2005
2006
Fuente: Elaboro Cruz Álvarez con datos del IV Informe de Gobierno de FCH.
Berenice P. Ramirez
5.7
2007
Años
4.3
2008
5.7
2009
7.2
2010
Slide 16
Elementos Críticos.
La reforma del IMSS prometió el círculo virtuoso de ahorro,
inversión, empleo y crecimiento económico.
Ahorro previsional, 8.5% del PIB.
Transferencia de recursos, del ahorro previsional de los
trabajadores a los inversionistas institucionales privados que
invierten mayormente en bonos gubernamentales.
No disminuye el costo fiscal,
Se alega que la reforma logra un saneamiento financiero con la
separación entre prestación de servicios y financiamiento, pero
sólo ha fortalecido un sector intermediario y oligopólico
propiciado por la apertura y liberalización sin la reglamentación
adecuada.
Berenice P. Ramirez
Slide 17
Densidad de cotización
Evolución de la densidad de cotización en México, 2000-2008
45.0
69.5
37.4
35.0
Millones
30.0
29.4
26.5
25.0
40.8
44.9
31.4
38.6
39.1 70.0
35.3
33.3
50.0
38.2
37.1
36.8
36.3
36.8
36.1
40.0
20.0
17.8
12.4
11.9
12.0
12.0
12.4
13.0
13.6
14.2
14.1
20.0
10.0
5.0
0.0
0.0
2000
Cotizantes
totales en el
IMSS
30.0
15.0
10.0
Total de
Cuentas
Administradas
60.0
Porcentajes
40.0
80.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
A diciembre de cada año
Fuente: elaboración Cruz Álvarez con datos de CONSAR e IMSS.
Berenice P. Ramirez
2007
2008
Relación
Cotizantes/
Total de
cuentas
administradas
Slide 18
Densidad media de cotización acumulada de 50%,
desde el inicio del sistema de cuenta individual y hasta
diciembre de 2005.
100
80
12.5
60
8.1
40
6.5
6.5
5.5
7.5
36.9
44.8
7.9
10
57.8
8.4
Porcentaje
16.0
21.1
20
15
120
5
Porcentaje acumulado
25
Densidad de cotización de trabajadores (hombres y mujeres)
afiliados al IMSS
20
0
0
0-10
10-20
20-30
30-40
40-50
50-60
60-70
70-80
80-90
90-100
Densidad de cotización
Intervalo (H y M)
Acumulado (H y M)
Fuente: Elaboración propia (A.Valencia) a partir de información directa de “Análisis del Efecto sobre las Pensiones de los Trabajadores
13
derivado de las Reformas 1997-2005”, Consar (2006)
El 57.8 por ciento de las cuentas registradas tenían una densidad media de
cotización acumulada del 50%, con lo que alcanzarían una tasa de reemplazo del
16%.[1] Si se mantiene esta tendencia, sólo el 21% de los que están cotizando
alcanzarían a cubrir los requisitos para obtener una pensión minima garantizada si
es que sus ahorros no les alcanzaran para una renta vitalicia o para retiros
programados.
Berenice P. Ramirez
Slide 19
Tasa de rendimiento de gestión de las Siefore, de rendimiento neto
para el ahorrador y margen Siefore-Tasa de rendimiento neto
observado (TRNO). Datos históricos promedio del Sistema, de
septiembre de 1997 a diciembre de cada año (tasas reales)
2
2.97
4.35
7.32
4.20
3.54
2.58
5.16
5.88
7.74
7.67
1.79
2.77
3.63
4
2.91
5.74
6.25
6.28
Porcentaje
8
6
7.74
En el periodo 1997-2007 los trabajadores han
recibido un 40% de la rentabilidad que han
obtenido sus recursos.
8.65
9.02
10
9.91
12
0
2001
2002
Siefore
2003
2004
2005
Diferencial Siefore-TRNO
Berenice P. Ramirez
Fuente: Elaboración (A.Valencia) con datos de la Consar (diferentes años).
2006
TRNO
2007
Slide 20
Número de veces de la cuantía mínima de las pensiones en relación al salario en el
Distrito Federal en México, 1990-2010
IMSS LEY 1973
IMSS LEY 1997
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.1
1.0
1.0
1.0
1.2
1.1
1.0
1.2
1.2
1.1
1.0
1.1
1.0
1.0
1.0
1.1
ISSSTE
1.1
1.1 1.1
1.0
0.8
0.7
0.6
0.4
0.2
0.0
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
Años
Fuente: Elaboro Cruz Álvarez con datos del IV Informe de Gobierno de FCH.
Berenice P. Ramirez
2009
2010
1.1
Slide 21
Por entidades, se encontró que mientras el IMSS
asegurador
otorgó en 2006 una pensión mensual promedio de
2,137.5 pesos,
en el sector energético ésta llegó a 22,866.5 pesos;
y por rango de ingresos percibidos, la inequidad es más
evidente,
ya que en promedio al 81.4% del total de los jubilados
se les pagó 1,966.4 pesos mensuales,
mientras que sólo el 0.3% de los jubilados recibió
71,388.2 pesos.
Berenice P. Ramirez
Slide 22
Berenice P. Ramirez
Slide 23
?
Berenice P. Ramirez
Slide 24
Elementos críticos
El argumento principal fue el envejecimiento demográfico.
No obstante, lo determinante es lo que sucede en el sector
laboral;
La relación entre trabajadores activos y pensionados en el
IMSS en 1980 era de 13.1 y en el ISSSTE de 19. Para 2010,
la relación disminuyó a 5.3 en el IMSS y a 2.3 en el ISSSTE
El ISSSTE registra tasas de crecimiento del 0.5% y 0.6% de
nuevos cotizantes , frente a crecimientos anuales del 7.2%
y 8.8% de pensionados en los tres últimos años.
Berenice P. Ramirez
Slide 25
Número de trabajadores en activo por pensionado en México, 1980-2010
20.0
IMSS
19.0
18.0
ISSSTE
CFE
16.0
PEMEX
14.0
13.8
13.1
Personas
12.0
LFC
11.6
10.0
10.2
8.0
9.4
9.3
9.2
8.3
6.8
6.5
6.0
6.7
7.1
5.6
4.7
4.0
5.1
3.8
2.0
6.1
5.2
5.4
3.8
3.6
3.5
2.9
2.7
2.7
1.9
1.9
1.9
1.9
5.3
4.3
5.2
3.8
3.1
2.3
2.2
2.1
3.2
3.0
2.6
2.4
1.9
1.9
1.9
1.8
1.8
1.7
0.0
1980
1985
1990
1995
2000
Fuente: Elaboro Cruz Álvarez con datos del IV Informe de Gobierno de FCH.
5.3
5.5
5.3
2005
2006
Años
Berenice P. Ramirez
2007
2008
2009
2.7
2.3
1.7
2010
Slide 26
Cobertura
Los derechohabientes al IMSS aumentaron de
2004 a 2009 en 391 729 personas, cuando la
población lo hizo en 3 millones 157 mil 482.
En el ISSSTE la derechoabiencia bajo en 1 millón
420 mil 820 personas.
Si el IMSS cubría al 80% de los asegurados en
instituciones públicas, para el 2009 cubría al
54.9% y el ISSSTE que llegó a dar servicio al
16.7% de los asegurados para 2009 cubría al
9.6%.
Berenice P. Ramirez
Slide 27
INDICADORES SELECCIONADOS DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL EN MÉXICO
Personas
Concepto
Población Total:
Sin Seguridad
Con Seguridad (por tipo de institución
Institución pública
1/
)
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA 2/
Otras 3/
Servicio médico Privado
No especificado
4/
1996
2000
92,160,972
54,971,937
37,189,035
36,057,251
28,154,347
5,893,501
97,583,280
57,021,698
40,561,582
39,451,556
31,507,790
5,753,168
104,320,237
58,447,351
45,872,886
44,778,851
34,153,481
7,478,467
2,009,403
1,120,637
11,147
2,190,598
1,110,026
0
3,146,903
1,094,035
0
Participación porcentual en la población total
Condición de derechohabiencia o de afiliación:
100.0
100.0
Sin Seguridad
Con Seguridad (por tipo de institución
1/
)
Institución pública
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA 2/
Otras 3/
Servicio médico Privado
No especificado
4/
2004
59.6
40.4
39.1
30.5
6.4
58.4
41.6
40.4
32.3
5.9
100.0
56.0
44.0
42.9
32.7
7.2
2.2
1.2
2.2
1.1
3.0
1.0
100.0
100.0
97.0
75.7
15.8
100.0
100.0
97.3
77.7
14.2
100.0
100.0
97.6
74.5
16.3
5.4
3.0
0.0
5.4
2.7
0.0
6.9
2.4
0.0
2009
107,477,719
43,542,349
63,935,370
62,944,830
34,545,220
6,057,647
18,910,718
3,431,245
990,540
63,333
100.0
40.5
59.5
58.6
32.1
5.6
17.6
3.2
0.9
0.1
Participación porcentual en su total
Condición de derechohabiencia o de afiliación:
Sin Seguridad
Con Seguridad (por tipo de institución
Institución pública
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA 2/
Otras 3/
Servicio médico Privado
No especificado
4/
1/
)
Participación porcentual respecto al total de instituciones públicas
Condición de derechohabiencia o de afiliación:
100.0
100.0
1.3.1 Sin Seguridad
100.0
100.0
1.3.2 Con Seguridad (por tipo de institución 1/)
100.0
100.0
Institución pública
100.0
100.0
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA
Otras
78.1
16.3
79.9
14.6
100.0
100.0
100.0
100.0
76.3
16.7
5.6
100.0
100.0
5.6
100.0
7.0
100.0
2/
3/
Servicio médico Privado
No especificado
4/
100.0
100.0
98.5
54.0
9.5
29.6
5.4
1.5
0.1
100.0
100.0
100.0
100.0
54.9
9.6
30.0
5.5
100.0
100.0
Berenice P. Ramirez
1/ Para la ENESS 2009: comprende a las personas afiliadas al menos en una institución, clasificadas de acuerdo con la declarada en primer término.
2/ Para la ENESS 2009: Comprende a los afiliados al Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular y Seguro Médico para una Nueva Generación).
3/ Para la ENESS 2009. Comprende a los afiliados de PEMEX, SEDENA, SEMAR, Institutos de seguridad social estatales (ISSSTEZAC, ISSEMYM, etc.) y
4/ Para la ENESS 2004 y 2009: Comprende a la población que adquirió el derecho a prestaciones y servicios médicos en instituciones privadas contratadas
Fuente: Elaboración Cruz Álvarez Padilla con información de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 1996, 2000, 2004 y 2009, INEGI.
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Si quitamos el impacto de esa afiliación, que se refiere
principalmente a seguro en salud, tendríamos que la
población cubierta con seguros sociales es del 41% de
la población total y,
Que la cobertura del IMSS y del ISSSTE viene cayendo
desde el año 2000.
Berenice P. Ramirez
Slide 29
INDICADORES SELECCIONADOS DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL EN MÉXICO
A NIVEL NACIONAL 1996, 2000, 2004 y 2009, SEGÚN POBLACIÓN TOTAL
Personas
Concepto
1. Población Total por:
Condición de derechohabiencia:
Sin Seguridad
Con Seguridad (por tipo de institución)
Con Seguridad (por tipo de institución)
Institución pública
Institución pública
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA
Otras instituciones Públicas
Servicio médico Privado
No especificado
Tipo de servicio médico al que acudió en el último año:
No acudió a ninguno
IMSS
ISSSTE
SSA
Otros servicios públicos
Servicio médico Privado
Automedicación, Curandero, Yerbero
Monto del gasto médico trimestral:
1996
2000
2004
2009
100.0
59.6
40.4
100.0
97.0
100.0
78.1
16.3
0.0
5.6
3.0
0.0
100.0
39.4
21.1
3.9
9.3
3.5
18.6
4.2
100.0
58.4
41.6
100.0
97.3
100.0
79.9
14.6
0.0
5.6
2.7
0.0
100.0
33.8
22.9
3.7
16.5
2.9
17.5
2.6
100.0
70.2
19.2
4.2
23.5
2.5
2.5
1.4
100.0
56.0
44.0
100.0
97.6
100.0
76.3
16.7
0.0
7.0
2.4
0.0
100.0
34.6
22.0
3.6
17.4
2.8
17.7
2.0
100.0
74.1
16.0
3.6
19.7
2.4
2.4
1.5
100.0
40.5
59.5
100.0
98.5
100.0
54.9
9.6
30.0
5.5
1.5
0.1
100.0
42.0
15.9
3.1
17.5
3.1
18.4
0.0
100.0
74.9
0.0
0.0
19.9
2.8
1.9
0.5
Sin gasto
Hasta 50% de 1 S.M.
Mas de 50 a menos de 1 S.M.
Hasta 1 S.M.
De 1 a 2 S.M.
Mas de 2 S.M.
No especificado
S.M. = Salario Mínimo
Berenice P. Ramirez
Fuente: Elaboración Cruz Álvarez Padilla con información de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 1996, 2000, 2004 y 2009, INEGI.
Slide 30
Distribución porcentual de población ocupada con y sin prestaciones laborales
según nivel de ingreso en México, 2009-IV
120
Porcentajes
Sin prestaciones
100
0.78
80
41.16
0.28
7.53
0.47
Prestaciones laborales
0.34
No especificado
0.18
0.11
64.40
66.42
0.00
0.39
5.95
34.20
55.63
46.30
60
99.61
92.19
40
58.05
65.33
47.75
44.04
20
35.41
33.48
Más de 3 hasta
5 salarios
m ínim os
Más de 5
salarios
m ínim os
0
Nacional
Hasta un salario Más de 1 hasta
m ínim o
2 salarios
m ínim os
Más de 2 hasta
3 salarios
m ínim os
Fuente: elaboro Cruz Álvarez con información del INEGI-ENOE-Tabulados básicos.
Rango de Nivel de ingreso
Berenice P. Ramirez
No recibe
ingresos
No especificado
Slide 31
Participación porcentual de la población ocupada en las prestaciones laborales
en México, de 2005-I a 2009-IV
120.0
No especificado
100.0
Porcentaje
80.0
60.0
0.3
0.3
0.3
0.4
0.3
0.2
5.4
4.8
4.4
4.7
5.4
5.0
33.5
32.8
2.2
2.5
32.4
2.5
32.9
2.3
33.9
33.2
2.0
2.2
0.7
0.7
0.6
6.4
5.7
33.3
2.9
0.3
0.7
0.8
0.6
6.4
5.5
5.7
6.0
6.6
33.8
34.3
33.9
33.9
33.5
34.6
2.9
2.5
2.2
2.7
2.7
2.1
0.3
0.7
0.3
0.6
5.5
5.7
6.1
6.1
33.8
33.8
34.2
2.2
2.6
2.6
0.8
0.7
0.8
6.1
5.9
6.2
33.9
33.1
32.7
32.6
2.1
2.5
2.4
2.4
40.0
No tiene acceso a
instituciones de salud
pero sí a otras
prestaciones
Acceso a instituciones
de salud y a otras
prestaciones
Sólo acceso a
instituciones de salud
Sin prestaciones
58.7
59.6
60.4
59.8
58.4
59.3
56.7
56.9
56.1
58.1
57.1
57.1
56.1
58.2
20.0
0.0
Trimestres
Fuente: elaboro Cruz Álvarez con información del INEGI. ENOE. Tabuladores básicos
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramirez L.
57.2
56.3
57.7
57.7
58.3
58.1
Slide 32
Precariedad laboral,
Capitalización individual como régimen único,
En la contribución definida, prevalece el principio de equivalencia
estricta entre la cotización, rentabilidad y nivel de la pensión.
La dinámica laboral y los niveles salariales se reproducen en el nivel
de pensión
Y esa equivalencia mantiene la segmentación laboral y salarial e
impide que lo que hubiera sido el origen y fundamento de la
seguridad social se cumpla, dar cobertura universal y promoción de
equidad y solidaridad mediante la redistribución del ingreso.
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramirez L.
Slide 33
Lo que sucede en el sector laboral influye
en:
Resultados del bono demográfico
y dependencia efectiva real.
Berenice P. Ramirez
Slide 34
Mercado Laboral
Dinámica de empleo de la PEA
Condicionada por:
Nuevo paradigma tecnoeconómico.
Estrategias de crecimiento hacia fuera y flexibilidad
laboral,
Separación y mayor diferenciación entre la dinámica
del sector externo y el mercado interno, determinando
bajo crecimiento del empleo asalariado,
Si a ello se suma bajo crecimiento de las economías,
Se profundiza la heterogeneidad laboral por la
diferencia de productividades, expresando mayor
movilidad entre empleo, subempleo, desempleo, e
informalidad
Berenice P. Ramirez
Slide 35
Empleo no protegido, más que
informalidad
EMPLEO INFORMAL.
DERECHOS LABORALES
Ocupaciones que en términos legales no
están cubiertas por arreglos formales que
deriven en protección social o derechos
Laborales.
Empleo en el Sector Informal.
Empleo informal en el sector formal
EMPLEO NO PROTEGIDO
Berenice P. Ramirez
Slide 36
INEGI, Rodrigo Negrete, ppt 250810
Berenice P. Ramirez
Slide 37
6 871 711,
trabajadores
asalariados no
protegidos
INEGI, Rodrigo Negrete, ppt 250810
Berenice P. Ramirez
Slide 38
Desarrollo del tema
La cobertura de la Seguridad Social.
Las reformas a los seguros sociales
Situación Actual
Perspectivas.
Berenice P. Ramirez
Slide 39
Diagnóstico
Las manifestaciones del mercado de trabajo
tienen una afectación directa en la
cobertura de los seguros sociales.
Agravamiento de la situación de pobreza.
Inequidad de género acrecentada.
Inequidad y desigualdad creciente entre los
que tienen seguro social, agudizada en los
que no cuentan con ninguna seguridad
social.
Berenice P. Ramirez
Slide 40
Qué otras cosas se deben
considerar,
el impacto del marco regulatorio, (por qué la
disminución de los costos laborales no incentiva el
empleo)
la política de inspección laboral, (por qué se
promueve la subcontratación?)
hay que considerar el impacto del trabajo informal en
la construcción de una política social integral.
promover la defensa del trabajo con protección social
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramírez
Slide 41
Paradojas
Se ha dado prioridad a las políticas sociales que se
orientan por beneficios de reducción de la pobreza, y
no por incentivar empleo protegido.
Las políticas asistenciales aumentan la
heterogeneidad de esquemas de aseguramiento y
protección social y mantienen la segmentación social,
¿Cómo articular los regímenes especiales con los
regímenes generales?
Berenice P. Ramirez
Slide 42
Propuestas
El único mecanismo que permite refinanciar
a los Institutos de seguridad social y
superar los desafíos de la transición
demográfica es la creación de empleo
protegido;
Es la condición para elevar productividad y
apoyar el desarrollo económico (OIT)
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramírez
Slide 43
Construcción de un sistema de pensiones y de salud
multipilar.
Es necesario contar con pensiones de financiamiento
público que persigan la incorporación de los excluidos de la
seguridad social.
Mantener las obligatoriamente contributivas y de beneficios
definidos con administración pública, dirigidas a incorporar
a todos los trabajadores,
Vigilar que todos los asalariados del sector formal estén
protegidos.
Demostrar que son inversiones más que costos laborales
porque la seguridad social eficiente tiene resultados
concretos en aumento de productividad.
Berenice P. Ramirez
Slide 44
Incluir a los trabajadores por cuenta propia con cuotas similares a
los del sector formal.
Dejar a las cuentas individuales como opciones individuales de
ahorro y previsión para los ingresos medios y altos.
Berenice P. Ramirez
Slide 45
Gracias
[email protected]
Berenice P. Ramirez
Seminario Internacional: Nuevas Formas de
Empleo. Nuevas formas de Protección Social.
¿Qué seguro de desempleo es viable en México?
La Seguridad Social en México. Protección
al Trabajador, cambios recientes y
perspectivas.
Berenice P. Ramírez López
Investigadora Titular,
Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM
Berenice P. Ramirez
Slide 2
Desarrollo del tema
La cobertura de la Seguridad Social.
Las reformas a los seguros sociales
Situación Actual
Perspectivas.
Berenice P. Ramirez
Slide 3
Seguros sociales
Asistencia Social
Seguridad Social
Pretende Cobertura
Universal
Cuidados públicos a la
salud,
Asignaciones familiares,
Financiamiento
principalmente público
Berenice P. Ramirez
Secretaría de Salud, los
servicios médicos estatales y
municipales y los programas
sociales focales como lo fueron
Solidaridad, Progresa y ahora
Oportunidades
Berenice
Berenice Ramirez
Ramirez L.
L.
Slide 4
Seguros sociales
COBERTURA LIMITADA
CONTRIBUTIVOS
IMSS, ISSSTE, ISSFAM,
PEMEX, LyF-CFE
Banca de Desarrollo
(Banobras, Nacional
Financiera).
30 organismos estatales y
un conjunto de contratos
colectivos de trabajo;
servicios de atención médica
hospitalaria,
pensiones y jubilaciones,
prestaciones monetarias por
riesgos ocupacionales,
prestaciones para vivienda y
guardería
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramirez L.
Slide 5
En México, las instituciones de seguro social,
se formaron en la perspectiva bismarquiana,
asociando trabajo asalariado y contratos de
trabajo con protección laboral y seguro
social.
Por las características del mercado laboral, la
cobertura que ha sido insuficiente, muestra
tendencias a la baja.
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramírez
Slide 6
¿cuántos mexicanos para finales de 2009, tenían seguro
social?
Población con servicios en Institutos de Seguro Social
60.0
50.0
40.0
% de la población total.
30.0
20.0
10.0
0.0
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
años
Berenice P. Ramirez
1980
1984
1988
1993
1998
2002
2006
Slide 7
COBERTURA
La cobertura de los institutos de seguro social, en sus
mejores momentos, no superó al 57% de la
población.
Un 23% restante ha sido atendido por la seguridad
social de financiamiento principalmente público y
acotado primordialmente a servicios de salud.
El
20%
restante
ha
estado
completamente
desprotegido aunque en los últimos veinte años ha
sido objeto de políticas asistenciales con pocos y
desiguales resultados.
Berenice P. Ramirez
Slide 8
Desarrollo del tema
La cobertura de la Seguridad Social.
Las reformas a los seguros sociales
Situación Actual
Perspectivas.
Berenice P. Ramirez
Slide 9
Las reformas a los seguros sociales
Hasta 1992 la seguridad social era responsabilidad
exclusiva del Estado. Inicio de la cuenta individual y de su
administración por el sector financiero, en este caso por la
banca comercial, se introduce el derecho mercantil en la
seguridad social. (SAR92)
En 1995 se aprobó la reforma del IMSS, fue una reforma
estructural que modificó la forma de financiamiento
abrió la puerta para que el sector privado administrará los
fondos de pensiones,
dio lugar a que la seguridad social fuera acotada por el
otorgamiento de seguros,
modificó los requisitos para acceder a pensiones y,
reorganizó los servicios de salud.
Berenice P. Ramirez
Slide 10
Se introduce la perspectiva
responsabilidad individual.
de
mercado
y
de
Abril de 2007, Reforma al ISSSTE, mismos
argumentos, mismas medidas: Sustitución de las
pensiones de beneficio definido por la capitalización
individual de administración privada. Modificación de
los
requisitos
para
acceder
a
derechos
y
reorganización de los servicios de salud.
Berenice P. Ramirez
Slide 11
Pensión de Beneficio Definido ajustado paramétricamente.
Trabajadores sujetos al régimen del artículo décimos transitorio (D.O.F. 210709)
Trabajador recibe pensión
con cargo al Gobierno
Federal y Dependencias
Ley 1983
Jubilación.
Si se cumple con edad y
tiempo de servicios.
Retiro por edad y tiempo
de servicios
Aumento
de edad
mínima y
cotización
del 3.5 al
6.125%
Cesantía en edad
avanzada;
28 y 30 años.
010110, edad mínima 49 M y 51
H. 100% del SBC, 60 y 58 (2028)
15 de servicio, 50% SBC, y 56
(010110 hasta 60 en 2018
10 de servicio, 40%SBC, 010110,
61 años
15 años, 50% SBC
Riesgo de trabajo
Invalidez y vida
15 de servicio, 50%SBC
Berenice P. Ramirez
Slide 12
Pensión de Capitalización Individual y administración privada.
Acreditación de bonos de pensión del ISSSTE en sus cuentas individuales (D.O.F. 210709)
Ley 2007
La pensión, la otorgarán
aseguradoras privadas o
inversionistas
institucionales
Recursos sufcientes para
pensión > 30% a la garantizada y
cubrir la prima del pago del
seguro de sobrevivencia para
familiares.
25 de servicio, y 60 años de edad
Pensión por retiro
Durante
2009, tener
54 años y 29
de servicio.
Durante
2010 53 y 28.
Se elimina
requisito en
el 2013 y
cotización
del 3.5 al
6.125% SBC
Cesantía en edad avanzada
Pensión por vejez
Pensión garantizada
Pensión de Invalidez
Pensión por muerte
Pensión de Riesgo de
trabajo
Berenice P. Ramirez
25 de servicio y 65 años.
Cumplir con tiempo de servicios,
edad y recursos insuficientes en
su cta ind.
Cotización 3 años= 75%de
invalidez.
5 años , 50% de su
remuneración.
3 años de cotización.
Solicita el trabajador calificación
probable, a los 65 cambia a
pensión de vejez.
Slide 13
Desarrollo del tema
La cobertura de la Seguridad Social.
Las reformas a los seguros sociales
Situación Actual
Perspectivas.
Berenice P. Ramirez
Slide 14
Situación Actual
insuficiencia financiera en los institutos;
creciente demanda de recursos fiscales;
mayores tiempos de espera para atención médica y
hospitalaria;
en pensiones:
bajas densidades de cotización;
altas comisiones;
alto costo fiscal;
profundización de la inequidad (salarial, de género);
caída en la cobertura;
pronunciadas tendencia a no obtener pensión, por no
cumplir requisitos y por insuficiencia de recursos
ahorrados
Berenice P. Ramirez
Slide 15
Gasto de las instituciones de seguridad social en pensiones respecto
a su gasto programable en México, 1985-2010
70.0
IMSS
ISSSTE
60.0
56.5
CFE
58.5
57.6
56.7
57.6
52.5
PEMEX
LFC
50.0
46.7
45.7
45.8
Porcentajes
43.9
41.2
40.0
46.5
45.8
40.9
39.5
36.2
34.2
33.6
30.0
27.0
23.127.5
35.1
32.7
27.3
20.0
23.3
11.9
8.4
10.0
10.4
11.6
5.9
1.5
5.2
0.6
3.1
0.0
1985
1990
1995
10.0
7.8
2000
4.0
4.3
2005
2006
Fuente: Elaboro Cruz Álvarez con datos del IV Informe de Gobierno de FCH.
Berenice P. Ramirez
5.7
2007
Años
4.3
2008
5.7
2009
7.2
2010
Slide 16
Elementos Críticos.
La reforma del IMSS prometió el círculo virtuoso de ahorro,
inversión, empleo y crecimiento económico.
Ahorro previsional, 8.5% del PIB.
Transferencia de recursos, del ahorro previsional de los
trabajadores a los inversionistas institucionales privados que
invierten mayormente en bonos gubernamentales.
No disminuye el costo fiscal,
Se alega que la reforma logra un saneamiento financiero con la
separación entre prestación de servicios y financiamiento, pero
sólo ha fortalecido un sector intermediario y oligopólico
propiciado por la apertura y liberalización sin la reglamentación
adecuada.
Berenice P. Ramirez
Slide 17
Densidad de cotización
Evolución de la densidad de cotización en México, 2000-2008
45.0
69.5
37.4
35.0
Millones
30.0
29.4
26.5
25.0
40.8
44.9
31.4
38.6
39.1 70.0
35.3
33.3
50.0
38.2
37.1
36.8
36.3
36.8
36.1
40.0
20.0
17.8
12.4
11.9
12.0
12.0
12.4
13.0
13.6
14.2
14.1
20.0
10.0
5.0
0.0
0.0
2000
Cotizantes
totales en el
IMSS
30.0
15.0
10.0
Total de
Cuentas
Administradas
60.0
Porcentajes
40.0
80.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
A diciembre de cada año
Fuente: elaboración Cruz Álvarez con datos de CONSAR e IMSS.
Berenice P. Ramirez
2007
2008
Relación
Cotizantes/
Total de
cuentas
administradas
Slide 18
Densidad media de cotización acumulada de 50%,
desde el inicio del sistema de cuenta individual y hasta
diciembre de 2005.
100
80
12.5
60
8.1
40
6.5
6.5
5.5
7.5
36.9
44.8
7.9
10
57.8
8.4
Porcentaje
16.0
21.1
20
15
120
5
Porcentaje acumulado
25
Densidad de cotización de trabajadores (hombres y mujeres)
afiliados al IMSS
20
0
0
0-10
10-20
20-30
30-40
40-50
50-60
60-70
70-80
80-90
90-100
Densidad de cotización
Intervalo (H y M)
Acumulado (H y M)
Fuente: Elaboración propia (A.Valencia) a partir de información directa de “Análisis del Efecto sobre las Pensiones de los Trabajadores
13
derivado de las Reformas 1997-2005”, Consar (2006)
El 57.8 por ciento de las cuentas registradas tenían una densidad media de
cotización acumulada del 50%, con lo que alcanzarían una tasa de reemplazo del
16%.[1] Si se mantiene esta tendencia, sólo el 21% de los que están cotizando
alcanzarían a cubrir los requisitos para obtener una pensión minima garantizada si
es que sus ahorros no les alcanzaran para una renta vitalicia o para retiros
programados.
Berenice P. Ramirez
Slide 19
Tasa de rendimiento de gestión de las Siefore, de rendimiento neto
para el ahorrador y margen Siefore-Tasa de rendimiento neto
observado (TRNO). Datos históricos promedio del Sistema, de
septiembre de 1997 a diciembre de cada año (tasas reales)
2
2.97
4.35
7.32
4.20
3.54
2.58
5.16
5.88
7.74
7.67
1.79
2.77
3.63
4
2.91
5.74
6.25
6.28
Porcentaje
8
6
7.74
En el periodo 1997-2007 los trabajadores han
recibido un 40% de la rentabilidad que han
obtenido sus recursos.
8.65
9.02
10
9.91
12
0
2001
2002
Siefore
2003
2004
2005
Diferencial Siefore-TRNO
Berenice P. Ramirez
Fuente: Elaboración (A.Valencia) con datos de la Consar (diferentes años).
2006
TRNO
2007
Slide 20
Número de veces de la cuantía mínima de las pensiones en relación al salario en el
Distrito Federal en México, 1990-2010
IMSS LEY 1973
IMSS LEY 1997
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.1
1.0
1.0
1.0
1.2
1.1
1.0
1.2
1.2
1.1
1.0
1.1
1.0
1.0
1.0
1.1
ISSSTE
1.1
1.1 1.1
1.0
0.8
0.7
0.6
0.4
0.2
0.0
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
Años
Fuente: Elaboro Cruz Álvarez con datos del IV Informe de Gobierno de FCH.
Berenice P. Ramirez
2009
2010
1.1
Slide 21
Por entidades, se encontró que mientras el IMSS
asegurador
otorgó en 2006 una pensión mensual promedio de
2,137.5 pesos,
en el sector energético ésta llegó a 22,866.5 pesos;
y por rango de ingresos percibidos, la inequidad es más
evidente,
ya que en promedio al 81.4% del total de los jubilados
se les pagó 1,966.4 pesos mensuales,
mientras que sólo el 0.3% de los jubilados recibió
71,388.2 pesos.
Berenice P. Ramirez
Slide 22
Berenice P. Ramirez
Slide 23
?
Berenice P. Ramirez
Slide 24
Elementos críticos
El argumento principal fue el envejecimiento demográfico.
No obstante, lo determinante es lo que sucede en el sector
laboral;
La relación entre trabajadores activos y pensionados en el
IMSS en 1980 era de 13.1 y en el ISSSTE de 19. Para 2010,
la relación disminuyó a 5.3 en el IMSS y a 2.3 en el ISSSTE
El ISSSTE registra tasas de crecimiento del 0.5% y 0.6% de
nuevos cotizantes , frente a crecimientos anuales del 7.2%
y 8.8% de pensionados en los tres últimos años.
Berenice P. Ramirez
Slide 25
Número de trabajadores en activo por pensionado en México, 1980-2010
20.0
IMSS
19.0
18.0
ISSSTE
CFE
16.0
PEMEX
14.0
13.8
13.1
Personas
12.0
LFC
11.6
10.0
10.2
8.0
9.4
9.3
9.2
8.3
6.8
6.5
6.0
6.7
7.1
5.6
4.7
4.0
5.1
3.8
2.0
6.1
5.2
5.4
3.8
3.6
3.5
2.9
2.7
2.7
1.9
1.9
1.9
1.9
5.3
4.3
5.2
3.8
3.1
2.3
2.2
2.1
3.2
3.0
2.6
2.4
1.9
1.9
1.9
1.8
1.8
1.7
0.0
1980
1985
1990
1995
2000
Fuente: Elaboro Cruz Álvarez con datos del IV Informe de Gobierno de FCH.
5.3
5.5
5.3
2005
2006
Años
Berenice P. Ramirez
2007
2008
2009
2.7
2.3
1.7
2010
Slide 26
Cobertura
Los derechohabientes al IMSS aumentaron de
2004 a 2009 en 391 729 personas, cuando la
población lo hizo en 3 millones 157 mil 482.
En el ISSSTE la derechoabiencia bajo en 1 millón
420 mil 820 personas.
Si el IMSS cubría al 80% de los asegurados en
instituciones públicas, para el 2009 cubría al
54.9% y el ISSSTE que llegó a dar servicio al
16.7% de los asegurados para 2009 cubría al
9.6%.
Berenice P. Ramirez
Slide 27
INDICADORES SELECCIONADOS DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL EN MÉXICO
Personas
Concepto
Población Total:
Sin Seguridad
Con Seguridad (por tipo de institución
Institución pública
1/
)
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA 2/
Otras 3/
Servicio médico Privado
No especificado
4/
1996
2000
92,160,972
54,971,937
37,189,035
36,057,251
28,154,347
5,893,501
97,583,280
57,021,698
40,561,582
39,451,556
31,507,790
5,753,168
104,320,237
58,447,351
45,872,886
44,778,851
34,153,481
7,478,467
2,009,403
1,120,637
11,147
2,190,598
1,110,026
0
3,146,903
1,094,035
0
Participación porcentual en la población total
Condición de derechohabiencia o de afiliación:
100.0
100.0
Sin Seguridad
Con Seguridad (por tipo de institución
1/
)
Institución pública
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA 2/
Otras 3/
Servicio médico Privado
No especificado
4/
2004
59.6
40.4
39.1
30.5
6.4
58.4
41.6
40.4
32.3
5.9
100.0
56.0
44.0
42.9
32.7
7.2
2.2
1.2
2.2
1.1
3.0
1.0
100.0
100.0
97.0
75.7
15.8
100.0
100.0
97.3
77.7
14.2
100.0
100.0
97.6
74.5
16.3
5.4
3.0
0.0
5.4
2.7
0.0
6.9
2.4
0.0
2009
107,477,719
43,542,349
63,935,370
62,944,830
34,545,220
6,057,647
18,910,718
3,431,245
990,540
63,333
100.0
40.5
59.5
58.6
32.1
5.6
17.6
3.2
0.9
0.1
Participación porcentual en su total
Condición de derechohabiencia o de afiliación:
Sin Seguridad
Con Seguridad (por tipo de institución
Institución pública
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA 2/
Otras 3/
Servicio médico Privado
No especificado
4/
1/
)
Participación porcentual respecto al total de instituciones públicas
Condición de derechohabiencia o de afiliación:
100.0
100.0
1.3.1 Sin Seguridad
100.0
100.0
1.3.2 Con Seguridad (por tipo de institución 1/)
100.0
100.0
Institución pública
100.0
100.0
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA
Otras
78.1
16.3
79.9
14.6
100.0
100.0
100.0
100.0
76.3
16.7
5.6
100.0
100.0
5.6
100.0
7.0
100.0
2/
3/
Servicio médico Privado
No especificado
4/
100.0
100.0
98.5
54.0
9.5
29.6
5.4
1.5
0.1
100.0
100.0
100.0
100.0
54.9
9.6
30.0
5.5
100.0
100.0
Berenice P. Ramirez
1/ Para la ENESS 2009: comprende a las personas afiliadas al menos en una institución, clasificadas de acuerdo con la declarada en primer término.
2/ Para la ENESS 2009: Comprende a los afiliados al Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular y Seguro Médico para una Nueva Generación).
3/ Para la ENESS 2009. Comprende a los afiliados de PEMEX, SEDENA, SEMAR, Institutos de seguridad social estatales (ISSSTEZAC, ISSEMYM, etc.) y
4/ Para la ENESS 2004 y 2009: Comprende a la población que adquirió el derecho a prestaciones y servicios médicos en instituciones privadas contratadas
Fuente: Elaboración Cruz Álvarez Padilla con información de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 1996, 2000, 2004 y 2009, INEGI.
Slide 28
Si quitamos el impacto de esa afiliación, que se refiere
principalmente a seguro en salud, tendríamos que la
población cubierta con seguros sociales es del 41% de
la población total y,
Que la cobertura del IMSS y del ISSSTE viene cayendo
desde el año 2000.
Berenice P. Ramirez
Slide 29
INDICADORES SELECCIONADOS DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL EN MÉXICO
A NIVEL NACIONAL 1996, 2000, 2004 y 2009, SEGÚN POBLACIÓN TOTAL
Personas
Concepto
1. Población Total por:
Condición de derechohabiencia:
Sin Seguridad
Con Seguridad (por tipo de institución)
Con Seguridad (por tipo de institución)
Institución pública
Institución pública
IMSS
ISSSTE
SPSS-SSA
Otras instituciones Públicas
Servicio médico Privado
No especificado
Tipo de servicio médico al que acudió en el último año:
No acudió a ninguno
IMSS
ISSSTE
SSA
Otros servicios públicos
Servicio médico Privado
Automedicación, Curandero, Yerbero
Monto del gasto médico trimestral:
1996
2000
2004
2009
100.0
59.6
40.4
100.0
97.0
100.0
78.1
16.3
0.0
5.6
3.0
0.0
100.0
39.4
21.1
3.9
9.3
3.5
18.6
4.2
100.0
58.4
41.6
100.0
97.3
100.0
79.9
14.6
0.0
5.6
2.7
0.0
100.0
33.8
22.9
3.7
16.5
2.9
17.5
2.6
100.0
70.2
19.2
4.2
23.5
2.5
2.5
1.4
100.0
56.0
44.0
100.0
97.6
100.0
76.3
16.7
0.0
7.0
2.4
0.0
100.0
34.6
22.0
3.6
17.4
2.8
17.7
2.0
100.0
74.1
16.0
3.6
19.7
2.4
2.4
1.5
100.0
40.5
59.5
100.0
98.5
100.0
54.9
9.6
30.0
5.5
1.5
0.1
100.0
42.0
15.9
3.1
17.5
3.1
18.4
0.0
100.0
74.9
0.0
0.0
19.9
2.8
1.9
0.5
Sin gasto
Hasta 50% de 1 S.M.
Mas de 50 a menos de 1 S.M.
Hasta 1 S.M.
De 1 a 2 S.M.
Mas de 2 S.M.
No especificado
S.M. = Salario Mínimo
Berenice P. Ramirez
Fuente: Elaboración Cruz Álvarez Padilla con información de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 1996, 2000, 2004 y 2009, INEGI.
Slide 30
Distribución porcentual de población ocupada con y sin prestaciones laborales
según nivel de ingreso en México, 2009-IV
120
Porcentajes
Sin prestaciones
100
0.78
80
41.16
0.28
7.53
0.47
Prestaciones laborales
0.34
No especificado
0.18
0.11
64.40
66.42
0.00
0.39
5.95
34.20
55.63
46.30
60
99.61
92.19
40
58.05
65.33
47.75
44.04
20
35.41
33.48
Más de 3 hasta
5 salarios
m ínim os
Más de 5
salarios
m ínim os
0
Nacional
Hasta un salario Más de 1 hasta
m ínim o
2 salarios
m ínim os
Más de 2 hasta
3 salarios
m ínim os
Fuente: elaboro Cruz Álvarez con información del INEGI-ENOE-Tabulados básicos.
Rango de Nivel de ingreso
Berenice P. Ramirez
No recibe
ingresos
No especificado
Slide 31
Participación porcentual de la población ocupada en las prestaciones laborales
en México, de 2005-I a 2009-IV
120.0
No especificado
100.0
Porcentaje
80.0
60.0
0.3
0.3
0.3
0.4
0.3
0.2
5.4
4.8
4.4
4.7
5.4
5.0
33.5
32.8
2.2
2.5
32.4
2.5
32.9
2.3
33.9
33.2
2.0
2.2
0.7
0.7
0.6
6.4
5.7
33.3
2.9
0.3
0.7
0.8
0.6
6.4
5.5
5.7
6.0
6.6
33.8
34.3
33.9
33.9
33.5
34.6
2.9
2.5
2.2
2.7
2.7
2.1
0.3
0.7
0.3
0.6
5.5
5.7
6.1
6.1
33.8
33.8
34.2
2.2
2.6
2.6
0.8
0.7
0.8
6.1
5.9
6.2
33.9
33.1
32.7
32.6
2.1
2.5
2.4
2.4
40.0
No tiene acceso a
instituciones de salud
pero sí a otras
prestaciones
Acceso a instituciones
de salud y a otras
prestaciones
Sólo acceso a
instituciones de salud
Sin prestaciones
58.7
59.6
60.4
59.8
58.4
59.3
56.7
56.9
56.1
58.1
57.1
57.1
56.1
58.2
20.0
0.0
Trimestres
Fuente: elaboro Cruz Álvarez con información del INEGI. ENOE. Tabuladores básicos
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramirez L.
57.2
56.3
57.7
57.7
58.3
58.1
Slide 32
Precariedad laboral,
Capitalización individual como régimen único,
En la contribución definida, prevalece el principio de equivalencia
estricta entre la cotización, rentabilidad y nivel de la pensión.
La dinámica laboral y los niveles salariales se reproducen en el nivel
de pensión
Y esa equivalencia mantiene la segmentación laboral y salarial e
impide que lo que hubiera sido el origen y fundamento de la
seguridad social se cumpla, dar cobertura universal y promoción de
equidad y solidaridad mediante la redistribución del ingreso.
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramirez L.
Slide 33
Lo que sucede en el sector laboral influye
en:
Resultados del bono demográfico
y dependencia efectiva real.
Berenice P. Ramirez
Slide 34
Mercado Laboral
Dinámica de empleo de la PEA
Condicionada por:
Nuevo paradigma tecnoeconómico.
Estrategias de crecimiento hacia fuera y flexibilidad
laboral,
Separación y mayor diferenciación entre la dinámica
del sector externo y el mercado interno, determinando
bajo crecimiento del empleo asalariado,
Si a ello se suma bajo crecimiento de las economías,
Se profundiza la heterogeneidad laboral por la
diferencia de productividades, expresando mayor
movilidad entre empleo, subempleo, desempleo, e
informalidad
Berenice P. Ramirez
Slide 35
Empleo no protegido, más que
informalidad
EMPLEO INFORMAL.
DERECHOS LABORALES
Ocupaciones que en términos legales no
están cubiertas por arreglos formales que
deriven en protección social o derechos
Laborales.
Empleo en el Sector Informal.
Empleo informal en el sector formal
EMPLEO NO PROTEGIDO
Berenice P. Ramirez
Slide 36
INEGI, Rodrigo Negrete, ppt 250810
Berenice P. Ramirez
Slide 37
6 871 711,
trabajadores
asalariados no
protegidos
INEGI, Rodrigo Negrete, ppt 250810
Berenice P. Ramirez
Slide 38
Desarrollo del tema
La cobertura de la Seguridad Social.
Las reformas a los seguros sociales
Situación Actual
Perspectivas.
Berenice P. Ramirez
Slide 39
Diagnóstico
Las manifestaciones del mercado de trabajo
tienen una afectación directa en la
cobertura de los seguros sociales.
Agravamiento de la situación de pobreza.
Inequidad de género acrecentada.
Inequidad y desigualdad creciente entre los
que tienen seguro social, agudizada en los
que no cuentan con ninguna seguridad
social.
Berenice P. Ramirez
Slide 40
Qué otras cosas se deben
considerar,
el impacto del marco regulatorio, (por qué la
disminución de los costos laborales no incentiva el
empleo)
la política de inspección laboral, (por qué se
promueve la subcontratación?)
hay que considerar el impacto del trabajo informal en
la construcción de una política social integral.
promover la defensa del trabajo con protección social
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramírez
Slide 41
Paradojas
Se ha dado prioridad a las políticas sociales que se
orientan por beneficios de reducción de la pobreza, y
no por incentivar empleo protegido.
Las políticas asistenciales aumentan la
heterogeneidad de esquemas de aseguramiento y
protección social y mantienen la segmentación social,
¿Cómo articular los regímenes especiales con los
regímenes generales?
Berenice P. Ramirez
Slide 42
Propuestas
El único mecanismo que permite refinanciar
a los Institutos de seguridad social y
superar los desafíos de la transición
demográfica es la creación de empleo
protegido;
Es la condición para elevar productividad y
apoyar el desarrollo económico (OIT)
Berenice P. Ramirez
Berenice Ramírez
Slide 43
Construcción de un sistema de pensiones y de salud
multipilar.
Es necesario contar con pensiones de financiamiento
público que persigan la incorporación de los excluidos de la
seguridad social.
Mantener las obligatoriamente contributivas y de beneficios
definidos con administración pública, dirigidas a incorporar
a todos los trabajadores,
Vigilar que todos los asalariados del sector formal estén
protegidos.
Demostrar que son inversiones más que costos laborales
porque la seguridad social eficiente tiene resultados
concretos en aumento de productividad.
Berenice P. Ramirez
Slide 44
Incluir a los trabajadores por cuenta propia con cuotas similares a
los del sector formal.
Dejar a las cuentas individuales como opciones individuales de
ahorro y previsión para los ingresos medios y altos.
Berenice P. Ramirez
Slide 45
Gracias
[email protected]
Berenice P. Ramirez