Slide 1

ORTADOĞU TEKNİK
ÜNİVERSİTESİ
HARCAMA YETKİLİSİ
GERÇEKLEŞTİRME GÖREVLİSİ

STRATEJİ GELİŞTİRME
DAİRE BAŞKANLIĞI
1


Slide 2

HARCAMA YETKİLİSİ
• 5018 sayılı Kanunun 31’nci maddesinin birinci
fıkrasında;
“Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama
biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.”
olarak belirlenmiştir.
• 32’nci maddesinde de
“Harcama yetkilileri harcama talimatlarının bütçe ilke
ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer
mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili,
ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu kanun
çerçevesinde yapmaları gereken diğer iş ve
işlemlerden sorumludur.” der.

2


Slide 3

HARCAMA YETKİLİSİ
• Yükseköğretim Kurulu ile üniversiteler ve yüksek teknoloji
enstitülerinde, harcama yetkilileri ödenek gönderme
belgesiyle belirlenir. Bu idarelerde ödenek gönderme
belgesi ile ödenek gönderilen birimler harcama birimi,
kendisine ödenek gönderilen birimin en üst yöneticisi ise
harcama yetkilisidir.
• Bütçe
ödeneklerinin
ilgili
birimlere
dağılımının
planlanması, ödenek gönderme belgesine bağlanması ve
kullanılmasına ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığı
tarafından belirlenir.

3


Slide 4

HARCAMA YETKİLİSİ
• Öte yandan 5018 Sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik
31 inci maddesinin ikinci fıkrasında , teşkilat yapısı ve
personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin
belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde
harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama
yetkisinin , üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği
kişiler tarafından Maliye Bakanlığı’nın uygun görüşü üzerine
yürütebileceği hüküm altına alınmıştır.

4


Slide 5

Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi
Bütçe sınıflandırması, harcama yetkilisini
belirleyen temel unsur olmaktadır.
Kurumsal sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü
düzeyinde yer alan birimler, bütçeyle ödenek
tahsis edilen harcama birimlerini, bu birimlerin
en üst yöneticileri de harcama yetkililerini ifade
etmektedir.
Harcama yetkililiği bir kadro unvanı değildir.
5


Slide 6

Harcama Yetkisinin Devri
Harcama yetkilileri, kamu hizmetlerinin etkili,
ekonomik ve verimli bir şekilde sunulmasını
sağlamak amacıyla aşağıda belirlenen sınırlar
dahilinde harcama yetkisini devredebilirler.
Buna göre kamu idarelerinin; merkez teşkilatı
harcama yetkilileri bu yetkilerini yardımcılarına,
yardımcısı olmayanlar ise hiyerarşik olarak bir alt
kademedeki yöneticilere,
6


Slide 7

Harcama Yetkisinin Devri

Harcama yetkilisinin kanuni izin, hastalık, geçici
görev, disiplin cezası uygulaması, görevden
uzaklaştırma ve benzeri nedenlerle geçici olarak
görevinden ayrılması halinde ilgili harcama
biriminin harcama yetkilisi vekâleten
görevlendirilen kişidir.

7


Slide 8

Harcama Yetkisinin Devredilmesi
Her bir harcama işlemi itibarıyla, mal ve hizmet alımlarında
(250.000,00 ) iki yüz elli bin bin Türk Lirasını, yapım
işlerinde ise (1.000.000,00) )bir milyon Türk Lirasını aşan
harcamalara ilişkin harcama yetkisi hiçbir şekilde
devredilemez.
Harcama yetkisi aşağıdaki şartlara uygun olarak devredilir:
 Yetki devri yazılı olmak zorundadır.
 Devredilen yetkinin sınırları açıkça belirlenmiş olmalıdır.
Merkez teşkilatında harcama yetkisinin devri ve bu yetkinin
geri alınması üst yöneticiye, mali hizmetler birimine ve
muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilmelidir.
 Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
8


Slide 9

• İdare veya birimin teşkilat yapısı nedeniyle, personel
ücretlerinin kuruluşun personel biriminde, kurumun
elektrik su giderlerinin idari ve mali işler birimince
ödenmesinde olduğu gibi, destek hizmet birimlerinde
birleştirilen harcamalar için üst yöneticinin onayı ile
harcama yetkisinin, destek hizmet birimi harcama
yetkilisine verilmesi halinde de ,harcama yetkisinden
doğan sorumluluğun görev verilen destek hizmet birimi
harcama yetkilisine ait olması gerekmektedir. Bu
nedenlerle, mevzuatta yer alan bazı hükümler nedeniyle
kamu idareleri arasında veya idarenin değişik birimleri
arasında iş ve hizmet ilişkisine bağlı olarak yapılan
ödenek aktarmalarında, harcama yetkisinden doğan
sorumluluk ödenek aktarılan birimin en üst yöneticisine
aittir. (5189-1 Sayıştay Genel Kurul Kararı)

9


Slide 10

İhale Yetkilisi
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde
ihale yetkilisi, "İdarenin ihale ve harcama yapma yetki ve
sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış görevlileri" olarak
tanımlanmıştır.
Diğer taraftan, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinde
harcama yetkilisi, "Bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama
birimlerinin en üst yöneticisi" olarak tanımlanmış
bulunmaktadır.
göre, ihale yetkilisinin ilgili mevzuatında özel
olarak belirlendiği haller dışında, 5018 sayılı Kanunun 31
inci maddesi uyarınca belirlenmiş bulunan harcama
yetkilileri aynı zamanda ihale yetkilisi olacaktır.

 Buna

10


Slide 11

Harcama Yetkilisine Dair Diğer Hususlar
Alım, satım, yapım, kiralama, kiraya verme, bakım-onarım ve benzeri
malî işlemlerden;
 İdarenin tamamını ilgilendirenler destek hizmetlerini yürüten birim
tarafından,
 Sadece harcama birimlerini ilgilendirenler ise harcama birimleri
tarafından gerçekleştirilir.
Ancak, Harcama yetkilileri, ilgili mevzuatı uyarınca ihale usulleriyle
yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin ihale işlemlerine
ilişkin olarak, ihale yetkisiyle sınırlı olmak üzere harcama yetkilerini, üst
yöneticiden onay almak suretiyle, idarenin destek hizmetlerini yürüten
birim yöneticilerine devredebilirler. Bu durumda, ihale onay belgesinin
düzenlenmesinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki tüm
ihale işlemlerine ilişkin ihale yetkisi destek hizmetleri birim yöneticisi
tarafından kullanılacaktır. (Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ
Seri No:2)

11


Slide 12

 Diğer taraftan, iç kontrol ve ön mali kontrol alanındaki gözetim görevi
çerçevesinde, Bakan ve üst yöneticiler, bazı mali işlemleri, işlem
sürecine başlanılmadan önce ön izinlerine tabi tutabilirler.
Harcama yetkilileri tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye
girebilirler. yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur;
başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.
Üst yöneticiler ve harcama yetkilileri hesap verme sorumluluğu
çerçevesinde her yıl faaliyet raporu hazırlarlar.
 Üst yöneticiler, harcama yetkililerince hazırlanan birim faaliyet
raporunu esas alarak idaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren idare
faaliyet
raporunu
düzenleyerek
kamuoyuna
açıklar.
Harcama yetkilileri her yıl iş ve işlemlerinin amaçlara, iyi mali yönetim
ilkelerine, kontrol düzenlemelerine ve mevzuata uygun bir şekilde
gerçekleştirilebilirliğini içeren iç kontrol güvence beyanını
düzenleyerek, idare faaliyet raporlarına eklerler.
12


Slide 13

Gerçekleştirme Görevlisi
Harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya
hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin
yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli
belgelerin hazırlanması görevlerini yürütenlerdir.
31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. mükerrer Resmi
Gazete’de yayımlanan İç kontrol ve Ön Mali Kontrole
İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13 üncü maddelerinde
ödeme emri belgesi düzenlenme görevi ön mali kontrol
kapsamında ele alınmakta ve «kontrol edilmiş ve
uygun
görülmüştür»
şerhi
çerçevesinde
değerlendirilmektedir.
13


Slide 14

Gerçekleştirme Görevlisi
• Bu bağlamda ödeme emri belgesini düzenlemekle
görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri de,
ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön
mali kontrol yaparak, ödeme emri belgesi üzerine
“Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi
düşüp imzalayacaklardır.

14


Slide 15

Gerçekleştirme Görevlisi
• Aynı esaslarda belirtildiği üzere, harcama yetkilileri,
yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst
kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda
gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi
düzenlemekle görevlendirecek,(İç kontrol ve Ön Mali
Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Yönt. 12 inci madde)
ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen
gerçekleştirme görevlileri de, ödeme emri belgesi ve eki
belgeler üzerinde ön malî kontrol yapacaklardır.
• Bu nedenle ödeme emri belgesini düzenleyen
gerçekleştirme görevlisinin yaptığı işlemler nedeniyle
sorumluluk üstlenmesi tabiidir.

15


Slide 16

Gerçekleştirme Görevlilerinin Sorumluluğu
Gerçekleştirme görevlileri, 5018 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden
sorumlu tutulmuşlardır.
Bu hüküm uyarınca, bir mali işlemi gerçekleştirmede görevli
olanların sorumluluğunun belirlenmesinde, gerçekleştirme
işlemini yapan memurun, yetkili ve görevli olması ve
yapılan giderin de bu görevli tarafından düzenlenip
imzalanan belgeye dayanıyor olması zorunludur. Bir başka
deyişle, yukarıda anılan belge ve imza olmadan ödeme emri
belgesinin tamamlanmış sayılmaması gerekmektedir. Aynı
şekilde ,belgeyi düzenleyenin de gerçekleştirme konusunda
yetkisinin bulunması ve harcama talimatı ile veya sair
surette amir tarafından görevlendirilmiş olması
gerekmektedir. Bu görevliler düzenledikleri belgelerden,
yaptıkları işlemlerden ve süreç kontrolü kapsamında
yapmaları gereken kontrolleri yerine getirmekten
sorumludurlar.

16