Transcript Marco Estratégico del Sector Forestal de Nicaragua en la
PROGRAMA FORESTAL NACIONAL
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN 2007 2011 RETOS Y DESAFÍOS
Mesa Sectorial, Diciembre 2011
Marco Estratégico del Sector Forestal de Nicaragua, contexto Regional y Nacional
Contexto Regional CA.
Contexto Nacional
Objetivo de Desarrollo del PFN
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población nicaragüense con énfasis en pequeños y medianos productores agropecuarios y forestales, pueblos indígenas y comunidades étnicas, sustentados en la conservación del medio
ambiente y la producción sustentable, seguridad y
soberanía alimentaria nacional bajo un enfoque
de ordenamiento territorial.
Subprogramas Programa Forestal Nacional
•
Gobernanza e Institucionalidad
•
Reforestación y Restauración forestal
•
Manejo y Conservación Forestal
•
Desarrollo de la Industria y Comercio Forestal
•
Generación y Gestión del Conocimiento
Subprograma: Gobernanza e Institucionalidad Forestal Objetivo del Subprograma.
Fortalecer el Sistema Nacional de Administración Forestal (SNAF) a través de una serie de acciones que apuntan a dos resultados:
RESULTADO 1: LOGRAR UNA MAYOR EFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONES FORESTALES Y TRANSPARENCIA EN LA APLICACIÓN DE LAS LEYES Y NORMATIVAS: LOGROS ALCANZADOS
•
Se ha fortalecido la operatividad de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) con sus expresiones territoriales: Comisiones Forestales Departamentales (CODEFOR), Comisiones Regionales Forestales (COREFOR) en las regiones autónomas y las comisiones municipales forestales (COMUFOR).
•
Se revisaron y actualizaron las disposiciones administrativas en pro del proceso de simplificación de los trámites para el acceso al recurso forestal. (Disposiciones 68-2011 y 69-2011),
•
Elaboración de diez agendas Forestales Territoriales (distritales) formuladas y ajustadas a las prioridades del sector forestal a través del PFN. Estas agendas fueron consensuadas con todos los actores del sector en cada territorio.
•
La capacidad de incidencia de los actores del sector forestal ha avanzado en temas como la consulta y aprobación de la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, la consulta y aprobación del PFN, consulta y propuesta del decreto de levantamiento del pino de la veda forestal, aprobación de distintos proyectos forestales en los territorios, iniciativas de reformas a distintas normas jurídicas relacionadas con el sector forestal entre otras.
RESULTADO 2: ESTABLECER FUENTES Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO ADECUADOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL DEL PAÍS LOGROS ALCANZADOS
• • •
Financiamiento de proyectos de reforestación e incentivos forestales para pequeños y medianos productores del sector administrados por el fondo nacional de desarrollo forestal (FONADEFO).
Aprobación de incentivos forestales de exoneración creados por la ley 462 para la internación de maquinarias y equipos de segunda y tercera transformación que beneficiaron a distintas empresas privadas tanto industriales como de plantadores, así como la aprobación de avales de exoneración de impuestos municipales también establecidos en la ley 462. Del 2007-2011 se establecieron 6,932.1 hectáreas con exoneración de IR e IBI, tanto en exoneraciones fiscales de internación de maquinaria y exoneración de áreas plantadas suman un total de U$ 170,789.
Inclusión del sector forestal dentro de los programas de créditos del Banco produzcamos para plantaciones forestales comerciales, mantenimiento de plantaciones, aprovechamiento forestal, forestería comunitaria y pequeña y mediana industria y madera-mueble. Con una disponibilidad financiera para el 2011 de 42 millones de córdobas
DESAFÍOS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
•
Fortalecimiento de capacidades que contribuyan a la gestión del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (F0NADEFO), para la consecución de financiamiento para los pequeños y medianos productores.
•
Incidir en el Banco Produzcamos para que se simplifiquen los requisitos para que los pequeños y medianos productores forestales sean sujetos de crédito.
•
Consolidar las distintas instancias de concertación forestal desde el nivel central hasta las instancias territoriales.
SUBPROGRAMA: REFORESTACIÓN Y RESTAURACIÓN FORESTAL: Objetivo del Subprograma.
El objetivo de este subprograma es promover la plantación de nuevos bosques y la restauración de los bosques deteriorados:
RESULTADOS 1: LOGROS ALCANZADOS.
•
Lanzamiento de la Cruzada Nacional de Reforestación (CNR) a partir del año 2007.
•
Establecimiento de un promedio anual 385 viveros a nivel nacional con una producción promedio de 9 millones de plantas en el marco de la CNR.
•
Establecimiento de 73 mil hectáreas de plantaciones forestales en el periodo comprendido del año 2007 a Octubre 2011 AÑO Hectáreas 2007 14,713.34
2008 20,096 2009 15,281.09
2010 15,252.11
2011 8,081.60
TOTAL 73,424
Logros alcanzados.
•
Reactivación del Centro de Mejoramiento Genético y Banco de Semillas Forestales (CMG & BSF) y apertura de una Sub-Sede operativa en Bilwi y Alamikamba.
•
Producción y recolección como promedio anual de 2,500 kilogramos de semillas forestales a través del CMG & BSF.
•
Elaboración de la Estrategia Para la Producción Sostenible de Leña y Carbón en Coordinación con el MEM, MARENA, MAGFOR, PROLEÑA, productores de leña y carbón. Se están implementando dos proyectos pilotos sobre el tema.
DESAFÍOS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
• • • • • •
Establecer otros tipos de mecanismos financieros que permitan la captación de fondos para reforestación a gran escala como los mecanismos de deforestación evitada (REDD).
Incrementar la capacidad financiera del FONADEFO que permita implementar una estrategia de incentivos directos al manejo forestal y la conservación de bosques.
Establecer un programa de incentivos forestales para pequeños y medianos productores.
Desarrollar un programa de extensión forestal, creando las redes de promotores forestales, asociaciones de profesionales y técnicos que presten servicios de apoyo En coordinación con INTA, implementar un programa de fincas modelo integrales , en el cual el elemento dinamizador es el componente forestal en las diferentes modalidades productivas (SAF).
Implementar la Estrategia de Leña y Carbón Vegetal 2012-2016.
SUBPROGRAMA MANEJO Y CONSERVACIÓN FORESTAL Objetivo del Subprograma.
Aprovechar sustentablemente los bosques y áreas con árboles fuera de bosque.
RESULTADO1:
LOGROS ALCANZADOS:
•
Incremento de las áreas de bosque bajo manejo forestal sostenible (plan general de manejo) en más de 40,000 ha de bosque latifoliado y de coníferas.
NÚMERO DE PLANES DE MANEJO FORESTAL Y ÁREAS AUTORIZADAS AÑO Acumulado 2000 -2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Acumulado 2006 - 2011 TOTAL N° DE PGM 545 49 64 22 13 67 50 216 810 ÁREA (HA) 90,225 12,118 7,878 4,785 11,722 9,111 7,636 41,132 143,475
LOGROS ALCANZADOS.
•
Manejo de 513,837 Ha de bosque que fueron afectados por el Huracán Félix en el 2007 en la Región Autónoma del Atlántico Norte.
AUTORIZACIONES Y ÁREAS MANEJADAS BAJO PAF/RAAN
LOGROS ALCANZADOS.
•
Autorizado un total de 1,637,805 m³ de madera en rollo para su aprovechamiento y disposición a la industria forestal.
VOLUMEN DE MADERA AUTORIZADA PARA APROVECHAMIENTO POR AÑO Año
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total Volumen de madera (m³)
112,882.00
52,871.00
838,734.00
195,311.00
221,063.00
216,944.00
1,637,805
LOGROS ALCANZADOS.
•
Implementación del sistema de regencia forestal con la acreditación de 453 profesionales forestales disponibles para la oferta de asistencia técnica para el manejo forestal.
•
Operativizaciòn de la Oficina de Registro Nacional Forestal como herramienta de recopilación y sistematización de la información estadística del sector.
•
Implementación de una nueva plataforma del Sistema de Registro y Control de Actividades Forestales (SIRCOF), fortaleciendo las herramientas de cadena de custodia.
•
Publicación del nuevo boletín estadístico del sector forestal (2010) después del ultimo de 1998.
RESULTADO2: FORESTERIA COMUNITARIA LOGROS ALCANZADOS.
•
Elaboración y oficialización de la Estrategia Nacional de Forestería Comunitaria y la implementación del programa de la misma, como contribución a la reducción de la pobreza, en la RAAN, RAAS, Nueva Segovia y León, priorizando Pueblos indígenas y comunidades étnicas a través de un enfoque productivo.
•
A través de convenios de co- ejecución con los Consejos Regionales, URACCAN, BICU se han beneficiado 64 comunidades de la Costa Caribe con 31,519 personas, en 17 bloques de forestería comunitarias conformados.
•
Conformación de 14 empresas comunitarias, las cuales se han fortalecido con entrega de 14 aserríos portátiles y 6 talleres de ebanistería (5 en RAAN, 1 en RAAS).
•
Construcción de 3 galerones para acopio de madera en BUTKO, Wisconsin y Naranjal (RAAN) y 1 galerón en RAAS.
LOGROS ALCANZADOS.
•
A través del FONADEFO se entregó financiamiento de un millón de córdobas para la capitalización de 10 empresas comunitarias, para impulsar actividades de aprovechamiento forestal en 6,223 hectáreas de bosque.
•
Intercambios de experiencia entre líderes comunitarios de la RAAN y RAAS con miembros de CAMANIC.
•
Realizados 2 encuentros mesoamericanos de forestaría comunitaria e intercambios de experiencias entre líderes comunitarios de Centroamérica y México.
RESULTADO 3: PROTECCION FORESTAL LOGROS ALCANZADOS Durante el periodo del 2007 al 2011 la reducción en número de incendios fue 82%, logrando una disminución en áreas de 69 % con respecto al 2007.
Año 2011 2010 2009 2008 2007
2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
Número de Incendios 253 111 117 228 1,357
2,238 3,840 4,142 3,359 5,266 4465 4,765
Área afectada (Hectáreas) 18,027.34
12,978.79
11,103.41
26,138.37
57,452.00
107,718.00
180,554.00
171,030.00
51,660.00
92,294.00
81,410.00
83.514.00
PROTECCION FORESTAL LOGROS ALCANZADOS
•
Equipamiento de 618 brigadas contra incendios forestales a nivel nacional (395 brigadas en 2008, 82 en 2009 y 141 en 2010).
•
Instalación de Ocho torres de observación localizadas en los distritos las Minas Prinzapolka y Puerto cabeza Waspám (Boom Sirpi, Casa Sola y Greytown en Puerto Cabezas; Sta. Rosa y Miguel Bikan en Waspám; Comunidad Black en Rosita)
•
Activación de una red de alerta temprana en la RAAN con 3 repetidoras, 10 radio base y 75 walkie talkie.
•
En coordinación con la FAO se han establecido 233 Km de rondas corta fuego entre los municipios de Waspám y Puerto Cabezas.
ORDENAMIENTO FORESTAL
• • •
LOGROS ALCANZADOS Se cuenta a este año 2011, con cinco planes de ordenamiento forestal elaborados y aprobados por los gobiernos Regionales, Departamentales y Municipales de cada territorio , detallados de la siguiente forma:
•
Región Autónoma Atlántico Norte ……………. 3,281,981.00 ha
•
Región Autónoma Atlántico Sur………………… 2,754,682.00 ha
•
Departamento de Rivas ……………………………. 216,182.00 ha
•
Nueva Segovia ………………………………………… 349,128.00 ha
•
San Francisco Lìbre …………………………………. 66,830.00 ha Total 6,668,803.00 ha Como parte de la formulación de los POF se han generado para cada territorios carteras de proyecto de las cuales se están implementado cinco , los cuales impulsan el buen uso de suelo y el manejo ordenado del recurso forestal.
Cabe señalar que los cinco planes de ordenamiento antes mencionados cuentan con su propuesta de Ordenamiento Forestal, incorporando dentro de su análisis Mapas síntesis de la situación actual, uso potencial, dando como resultado la Zonificación de la superficie forestal por unidades de Ordenamiento Forestal y Cuencas Hidrográficas vinculadas a Estrategia, líneas de acción, proyectos y mecanismos de gestión para la implementación del Plan correspondiente.
DESAFÍOS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
•
Operativizar la auditoría forestal como un instrumento más de monitoreo y control .
•
Crear un sistema de trazabilidad de madera de manera que sea más efectiva incorporando nueva tecnología informática y de control de carretera.
•
Desarrollar un sistema nacional de certificación forestal orientado principalmente a pequeños y medianos productores forestales.
•
Fomentar la ampliación de la canasta de especies de importancia comercial mediante la búsqueda nuevos nichos de mercados para nuevas especies.
•
Mejorar el sistema técnico y jurídico orientado a la protección de especies en peligro de extinción.
DESAFÍOS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
•
Mejorar las oportunidades para el desarrollo de la segunda y tercera transformación de la madera.
•
Establecer un sistema de monitoreo de comercio ilegal de madera en el mercado nacional.
•
Fortalecimiento de capacidades para los dueños de las pequeñas empresas de Forestería comunitaria en administración, clasificación de madera, valor agregado en tercera transformación con énfasis en diseño y acabado de muebles
•
En la RAAN a través de un diagnóstico del estado de la madera afectada por el Huracán Félix transitar de los planes de aprovechamiento forestal (PAF) a implementar el aprovechamiento forestal sustentable con planes generales de manejo forestal (PGMF), enfatizando en el manejo de regeneración natural.
DESAFÍOS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
•
Completar los instrumentos de alerta temprana para la protección de incendios forestales con énfasis en Nueva Segovia y en Occidente.
•
Aumentar las áreas bajo manejo forestal.
•
Promover mecanismos (simplificación de trámites) que faciliten el acceso al manejo forestal.
•
Impulsar el manejo de arboles fuera de bosques a través de sistemas agroforestales tecnificados de manera que disminuya la presión al bosque.
•
Restablecer para el año 2012 las cuotas del volumen de corta anual permisible (VCAP) en la RAAN, RAAS y Nueva Segovia.
DESAFÍOS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
•
Aumentar los planes de ordenamiento forestal priorizando los territorios con mas cobertura forestal.
•
Apoyar técnica y financieramente a la implementación de proyectos dirigido al buen uso de la tierra del recurso forestal.
•
Articular el aprovechamiento forestal a las directrices de los planes de ordenamiento forestal de cada territorio.
Subprograma: Desarrollo de la Industria y del Comercio Forestal Objetivo del Subprograma.
Fomentar la reconversión tecnológica y la calidad de los productos de la industria nacional.
RESULTADO
1: LOGROS ALCANZADOS.
•
Aprobación de incentivos forestales de exoneración creados por la ley 462 para la internación de maquinarias y equipos de segunda y tercera transformación que beneficiaron a distintas empresas privadas que permitieron mejorar la tecnología de sus industrias y darle valor agregado en segunda y tercera transformación a la madera.
•
Se inauguraron seis talleres de ebanistería para los comunitarios en Waspam y Bilwi (misquitos), Rosita (mestizos), Bonanza(mayagna) y Orinoco (garífuna).
RESULTADO2:
LOGROS ALCANZADOS.
•
Siete empresas forestales comunitarias obtuvieron ingresos producto de contratos de venta de madera con el Banco Mundial, por más de nueve millones de córdobas. Esta madera fue utilizada para la construcción de 341 viviendas en comunidades indígenas de la RAAN afectadas por el Huracán Félix a través de un programa de autoconstrucción.
•
Las empresas forestales comunitarias con apoyo de la FAO, SINAPRED, INVUR (asistencia técnica) e INAFOR procesaron la madera para un proyecto de autoconstrucción de 240 viviendas a familias afectadas por el Huracán Félix.
•
Las inversiones extranjeras directas del 2007-2010 en el sector forestal se distribuyen de la siguiente manera: 2008: 6.8 millones de dólares.
2009: 30.7 millones de dólares 2010: 36.5 millones de dólares Para un total de 74 millones de dólares que representa el 3.8% de los 1,950 millones de dólares de las inversiones extranjeras directas en el periodo.
INGRESOS FORESTALES Recaudación de 142.6 millones de córdobas en el periodo 2007 a octubre del 2011, en concepto de derechos de aprovechamiento, subastas y servicios brindados por la institucion.
BALANZA COMERCIAL Logros alcanzados.
•
Se ha logrado la recuperación de la balanza comercial por medio la implementación de mecanismos que facilitan la extracción de la madera afectada por el Huracán Félix en la RAAN y la exclusión de la especie de pino por medio de dos decretos presidenciales.
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE PRODUCTOS MADERABLES 2002 – SEPTIEMBRE 2011 Año Exportación US$ Importación US$ Balanza US$ 2006 2007 2008 2009 2010 7.51
8.07
14.58
7.07
10.49
7.70
8.91
12.04
15.19
11.55
-0.19
-0.84
2.54
-8.12
-1.06
2011 11.77
10.79
0.98
DESAFÍOS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
•
Asegurar el abastecimiento de madera legal de las pequeñas y medianas empresas INPYME, garantizando pequeños lotes en las subastas que se realicen en los distintos territorios, haciendo alianzas entre productores comunitarios indígenas y ebanistas, carpinteros y artesanos del Pacífico.
•
Fomentar la legalización de pequeños y medianos artesanos de la madera ante las entidades nacionales de control.
•
Fortalecimiento de capacidades de los pequeños y medianos ebanistas y carpinteros en el ramo del mercadeo y comercialización.
•
Crear mecanismos de incidencia en las entidades financieras para que estas oferten y promuevan el crédito a la pequeña y mediana industria forestal.
Subprograma: Generación y gestión del conocimiento
Objetivo del Subprograma.
• El objetivo de este subprograma es aumentar el nivel de conocimientos entre los actores entre los actores del sector sobre aspectos claves de la producción y conservación forestal y la elaboración de productos maderables.
RESULTADO 1: LOGROS ALCANZADOS
• • • • •
Se ejecutó plan de capacitación a promotores forestales dirigidos a los delegados de los gabinetes ambientales de los departamentos León, Chinandega, Rivas, Chontales, Estelí, Nueva Segovia y Madriz en los temas de viveros, plantaciones y prevención y control de incendios forestales para un total de 120 promotores.
Ejecución de un convenio de colaboración con la Universidad Nacional Agraria para la prevención y manejo de plagas y enfermedades forestales en pinares.
Capacitados 2,146 Líderes Comunales y técnicos a nivel nacional en coordinación con instructores de Defensa Civil.
Identificación de 45 fuentes productoras de semillas forestales.
Finalizadas siete líneas de investigación iniciadas desde 2007 relacionadas a marcadores moleculares y biología reproductiva de especies prioritarias.
RESULTADO 3:
LOGROS ALCANZADOS
•
Publicación, difusión y divulgación de distintos instrumentos que contribuyen a fortalecer los conocimientos en diferentes ramos del sector: Consultas Jurídicas en Materia Forestal 2007-2008, Manual Práctico de Procedimiento Administrativo Aplicado al Sector Forestal, las disposiciones administrativas 68-2011, 69-2011, Inventario Nacional Forestal, el Boletín Estadístico del Sector Forestal 2000-2009,el Programa Forestal Nacional, Agendas Forestales Territoriales, Actualización del Compendio de Leyes elaborado por el MAGFOR.
•
Capacitación y acreditación anual de los regentes forestales.
•
Distribución de 2,800 manuales; 10,000 afiches, 2000 plegables.
•
Viñetas radiales en todos los distritos forestales
DESAFÍOS PARA EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
•
Mejorar el modelo de manejo sostenible del bosque seco tropical
•
Incidir sobre la actualización de la curricula académica en los centros de formación forestal
•