Slide 1

Temamøte drifts- og vedlikeholdskontrakter med funksjonsansvar

Byggherreprosjektet i Statens vegvesen
Oppfølging av tiltaksplan
Bjørn Erik Selnes

Gardermoen, 12. mai 2005


Slide 2

Byggherreprosjektet:
- Utgangspunkt totaleffektivitet
- Kvalitet og sikkerhet
- Enhetlig og profesjonell
- Sektoransvar
Kartlegging:
Se på dagens praksis både internt mellom regionene og eksternt
”Beste praksis”
Riktig ressursbruk, arbeidsformer, gjennomføringsmodeller


Slide 3

Byggherreprosjektet:
-Observasjoner
Interne forskjeller, smalt spekter av kontraktsformer
Ingen fasit - ulike strategier i andre virksomheter
Noen gått svært langt i å bygge ned egen organisasjon
Best resultat der det er enighet om strategi og aksept for
at det kreves utvikling både av bestiller og utfører
(enkle, klare mål og fokus på totalresultat)
Lære, ikke kopiere


Slide 4

Byggherreundersøkelse 2004
(prosjektpersonell entreprenører og konsulenter)

Hovedinntrykk:
Bra tilbakemelding, men vi oppfattes ikke som enhetlig
Rådgiverne kritiske, nesten resignerte på pris ift kvalitet
Bra på HMS, men ikke best
Risiko, dokumentasjonsomfang, kompleksitet funksjonskontrakter
Personlig karakteristikk av Statens vegvesen:
Profesjonell, traust, pålitelig, imøtekommende, men konservativ.
Ikke spesielt nyskapende og spennende, men heller ikke spesielt
arrogant.
Forbedringsområder:
Opptre enhetlig, samordne, mer forutsigbart
Mer fleksibilitet, kreativitet og samspill, forenkling
Ta ansvar for overordnet rolle


Slide 5

Grunnlag for videre utvikling:

• Både samfunnet og næringen er tjent med en kompetent
vegetat/byggherre som sentral premissgiver
• Sektoransvar, pådriver i utviklingen, ansvar i forhold til hele
verdikjeden

• Effektivitet - økonomi, kvalitet, miljø, sikkerhet - Langsiktighet
• Åpen nettverksstrategi basert på likeverdighet, utnytte og utvikle
kompetanse hos alle parter
• Ansvarliggjøre egen organisasjon, samarbeidspartnere og leverandører


Slide 6

Etatsledermøtet:

• Statens vegvesen legger offensiv hovedstrategi til grunn for videre
utvikling av byggherrefunksjonen
• Statens vegvesen ønsker å ta et aktivt sektoransvar og inviterer
bransjen til å delta i et felles forbedringsprosjekt

• Det gjennomføres et tiltaksprogram basert på forslagene fra
byggherreprosjektet for å sikre en enhetlig og tidfestet utvikling av
byggherrekompetanse og -strategi. Endelig program besluttes etter
gjennomgang med avdelingene og regionene


Slide 7

Offensiv strategi:
•

Strategien innebærer at vi i større grad enn tidligere lar rådgivere og entreprenører konkurrere
om løsninger og ikke bare om å utføre byggherrens løsning til lavest mulig pris. For
rådgivingstjenester innebærer dette at vi i større grad enn tidligere søker de beste løsningene
fremfor den laveste prisen på selve rådgivingsjobben.

•

I utførelsesfasen vil strategien omfatte ulike entrepriseformer og kontraktstyper. Det legges vekt
på å utvikle klare strategier for ulike fagområder. Strategien innebærer økt bruk av
entrepriseformen totalentreprise. Men også økt bruk av kontraktstyper som bidrar til aktivt
initiativ fra utførende f.eks målpris, samt bedre tilrettelegging for at entreprenøren kan komme
med alternative anbud, og mer aktiv bruk av partneringbestemmelser i alle kontraktstyper.

•

For drift og vedlikeholdsfasen er det nødvendig å se på risikofordelingen i kontraktene. Det er
også nødvendig å ha et bevisst forhold til å utvikle mindre aktører til å kunne påta seg
driftsoppgaver for å få større konkurranse om disse oppgavene. På lengre sikt vil det være
interessant å prøve ut mer langsiktige kontrakter som også inkluderer utvikling av vegnettet i
kontraktsområdet.

•

Det legges vekt på systematiske markedsanalyser for å finne frem til optimal kontraktsstrategi.

•

Det legges vekt på å samordne den overordnede prosjektstrategi i forhold til rutevis utbygging
og i områder med sikte på effektiv gjennomføring.

•

Statens vegvesens sektoransvar for rekruttering, kompetanse, erfaringsoverføring og utvikling
skal ivaretas


Slide 8

Hovedpunkter i tiltaksprogram:

• Etablere og implementere felles styringssystem
• Sikre enhetlig og profesjonell opptreden på alle nivå
• Videreutvikle kontraktsstrategi

• Effektivisere anskaffelsesprosessen
• Effektivisere organisasjonen
• Utvikle anleggsbransjen
• Utvikle forbilledlig HMS-praksis


Slide 9

Styringssystem

1. Etablere og implementere felles styringssystem

Utvikle og implementere felles styringssystem
Klargjøre for alle ledere at styringssystemet skal benyttes
Gjennomføre opplæringsprogram for ledere i forbindelse med innføring
av styringssystemet
Etablere rutiner for revisjoner
Strakstiltak:Innskjerping porteføljestyring og krav til prosjektledere


Slide 10

Effektivisere organisasjonen

• Gjøres i sammenheng med samlet vurdering av ny
organisasjon
• Fokus på kjerneoppgavene, prosjektgjennomføring og
tilpasset støtteapparat


Slide 11

Sikre enhetlig og profesjonell opptreden på alle nivå

• Porteføljestyring

• Utvikle og gjennomføre kompetanseprogram marked, innkjøp og
konkurransegrunnlag
• Etablere opplegg og retningslinjer for stikkprøvekontroll
• Revisjon av håndbok 151 til å gjelde alle typer oppgaver
(prosjektstyring)
• Felles incitaments- og sanksjonssystem
• Traineeopplegg


Slide 12

Videreutvikle kontraktsstrategi

• Utvikle kompetanse- og kontraktsstrategi for asfalt og vegmerking
• Utvikle kompetanse- og kontraktsstrategi for elektro
• Opplegg for markedsovervåking og samordning
• Maler for ulike kontraktstyper
• Risikodeling, utvikling funksjonskontrakter
• Tildelingskriterier rådgivningstjenester


Slide 13

Effektivisere anskaffelsesprosessen

• Opplegg for sentral firmagodkjenning
• Opplegg for anbudsutlysing på nett
• Etatsstandard for dokumentbehandling
• Forenklet beskrivelse av småprosjekter
• Retningslinjer for tilbudsavgjørelser, delegere ansvar, overflødiggjøre
anskaffelsesnemnd


Slide 14

Bransjeutvikling

• Systematisk møteopplegg med bransjen
• Etablere og systematisere samarbeidsfora
• Felles forbedringsprosjekt (?)
• Erfaringsoverføring
• Samarbeid andre byggherrer


Slide 15

Utvikle forbilledlig HMS-praksis

• Etablere samarbeid med andre byggherrer, veg- og
jernbaneetatene i Norden
• Skjerpet ledelsesfokus
• Etablere felles opplegg med incitament og konsekvens
• Utvikles gjennom samarbeidsprosjekt med
tilsynsmyndigheter og andre


Slide 16

Arbeidsform

Gjennomføres av linjeorganisasjonen etter tidfestet og avtalt plan
Sentral koordineringsgruppe med lederne for Utbygging, Veg og trafikk og
Teknologi
Sentralt byggherreforum rådgivende gruppe
Involverende arbeidsopplegg


Slide 17

Synspunkter i bransjemøte 28. januar

De foreslåtte tiltak synes å treffe i forhold til hvordan Vegvesenet oppleves
Påpeker at mye kan gjøres i dagens kontraktsformer gjennom å være bevisst
risikodelingen mellom byggherre, rådgiver og entreprenør og ved å utnytte
partneringbestemmelsene
Positiv utvikling den siste tiden, Vegvesenet åpnet seg mer i forhold til
bransjen, og for å ha kommet med konstruktive forslag i forhold til
kontraktsbestemmelsene
Bransjen ønsker en kompetent byggherre som tar sektoransvaret


Slide 18

Felles nordisk anleggsmarked (GNA)
• 8 prioriterte prosjekter 2005/2006
• Nordisk visjon
• Utvikle entrepriseformer og alternative
samarbeidsformer
• Felles database for tiltak og planer
• Felles database for ordliste

• Felles HMS-krav
• Utvikling av funksjonskrav
• Enhetlige kompetansekrav

• Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav på
maskiner ved jernbanebygging