Transcript pps
Slide 1
ИЛЛЮСТРАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ К ДОКЛАДУ
ПАНЬКОВОЙ ОЛЬГИ ВЛАДИМИРОВНЫ
по диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук по специальности
08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит,
выполненной под руководством
доктора экономических наук, профессора
Гаги Владимира Антоновича на тему:
ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ НАУКИ
Slide 2
Рис. 1. Структура финансово-кредитного механизма
Структура финансово-кредитного механизма
Методы программно-целевого и
индикативного планирования
Сметное планирование
Прибыль
Банковские
(бюджетные)
издержки
Налогообложение
Дивидендная
политика
Стимулирование
Амортизационная
политика
Резервирование
Налоговые льготы
Финансовый контроль и аудит
Анализ
Другие преференции, вводимые для
расширения НТД
и ИД
Другие методы
Прочие
Аренда, в т.ч. финансовая (лизинг)
Финансовые институты
(или институциональное обеспечение)
Финансирование (инвестирование),
в т.ч. бюджетное, венчурное,
корпоративное
Возмещение ПС
из бюджета
Размер резервов
Информационно-аналитическое
обеспечение функционирования ФКМ
Финансирование (кредитование), в
т.ч. банковское
Процентные ставки (ПС) по льготным
кредитам
Нормативно-правовое обеспечение
функционирования ФКМ
Финансирование бюджетное,
ориентированное на результат
Рычаги и стимулы
Кредитные ресурсы
Финансовые методы
Обеспечивающие подсистемы
Организационно-технологическое
обеспечение функционирования ФКМ
Функциональные подсистемы
Функции, цели, принципы
и правила финансирования
Управление экономическими
отношениями (процессами)
Slide 3
Категории функционирования
ФКМ ИД (в т.ч. для реализации
инновационной РЦП)
Экономические
закономерности
Объективные экономические
законы
Денежнокредитная
политика
Гос.экономическая
и инновационная
политика
Прибыль
(доходность)
Бюджетноналоговая
политика
Налоговая
ставка
Нормативноправовое
обеспечение
Процентная
(банковская) ставка (ПС)
Компенсация ПС из регионального гос. бюджета
Региональная инновационная программа
(РЦП) и разработанные на ее основе
Инструментарий
финансирования РЦП
Расходы гос.
бюджета на
финансирование
(софинансирование) РЦП
Издержки
банковских
услуг и др.
категории
Практика финансирования (кредитования) РЦП
(на основе принципов и ответственного финансового менеджмента)
Бюджетная
политика
Инвестиц.
политика
Кредитная
политика
Учетная
политика
Резервная
политика
Технология
Сбор и
обработка
информации
об участниках (заемщиках) РЦП
Оценка
кредитоспособности
участников
(заемщиков)
РЦП,в т.ч. РБ
Оценка
обеспечения
кредита
Условия
кредита
Банковская маржа, бюджетный
эффект
и др.
Финансовые (банковские) услуги
Финансово-кредитные отношения при реализации РЦП
Региональные коммерческие банки
Участники (заемщики) РЦП
Департамент финансов администрации Томской области
Создание центра производства
медицинской техники и биотехнологий
Создание лазерного
технологического центра
Приоритетные инновационные проекты ТО
Другие
Рис. 2. Финансовокредитный
механизм инновационной
деятельности
в действии
(на примере Томской области)
Slide 4
Таблица 1. Динамика количества субъектов государственного
сектора науки, выполняющих исследования и разработки*
Субъекты ГСН 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Государственный 1193 1202 1223 1212 1221 1247 1248 1218
сектор, всего
835
845
831
805
799
829
824
807
Организации
РАН и академий
наук, имеющих
гос. статус
333
349
358
364
364
339
340
311
Организации
федеральных
министерств и
ведомств
* Источник: Центр исследований и статистики науки, 2004.
Slide 5
Таблица 2. Основные направления расходования средств
федерального бюджета по разделу 06 «Фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому прогрессу», %*
Направления расходования средств
Министерства и ведомства
Академии наук, имеющие государственный статус
Целевые бюджетные фонды
Приоритетные направления развития науки и техники,
В том числе финансирование исследований и разработок
в рамках федеральных целевых программ
* Источник: Министерство финансов РФ.
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
30,4
30,7
32,0
27,7
39,9
43,0
40,5
42,0
8,1
8,2
6,9
7,2
21,6
18,1
20,6
23,1
10,2
8,8
8,4
12,3
Slide 6
Таблица 3. Направления финансирования РАН в структуре расходов
федерального бюджета по разделу 06*
Статьи
РАН, всего по разделу 06
Содержание подведомственных структур (исключая собственно
НИОКР)
Содержание Управления делами и Президиума академии
(отделении)
Геологоразведочные работы
Другие НИОКР
Содержание особо ценных объектов культурного наследия
народов РФ
НИОКР в рамках программ
* Источник: Министерство финансов РФ.
Сумма,
тыс. руб.
9 801 750,0
232 000,0
%к
итогу
100
2,37
887 745,4
9,06
120 000,0
8 481 079,9
75 000,0
1,22
86,52
0,77
5924,7
0,06
Slide 7
Рис. 3. Структура Концепций участия РФ (субъекта РФ)
в управлении государственными организациями,
осуществляющими деятельность в сфере науки
Концепция участия РФ (субъекта РФ) в управлении государственными организациями,
осуществляющими деятельность в сфере науки
Анализ
текущего
состояния
в сфере функционирования
ГО науки,
выявления
проблем ГСН
Определение
целей, задач
и принципов
УРФ (СРФ)
в управлении
ГО науки
Определение
совокупности
критериев
сохранения ГО
в составе ГСН
Определение практических механизмов
разгосударствления ГО,
анализ возможности и
целесообразности их
использования в сфере
науки, определение
путей их совершенствования и развития
Определение
условий (оснований) принятия
ОГВ решений о
прекращении
участия РФ
(субъекта РФ) в
управлении ГО
науки
Определение
основных
направлений
трансформации ГСН и
перспектив
его развития
ГО – государственные организации, в состав которых входят государственные учреждения (ГУ), ФГУП (ГУП)
и ОАО с преобладающим участием РФ в капитале;
ГСН – государственный сектор науки, включающий ГО, объем научной и (или) научно-технической деятельности котор
составляет не менее 70 % общего объема выполняемых работ и услуг и в учредительских документах которых
указано, что выполнение исследований и разработок является для них основной деятельностью;
ОГВ – органы государственной власти, правомочные принимать решения об участии РФ (субъекта РФ) в управлении
осуществляющими деятельность в сфере науки;
УРФ (СРФ) - участие РФ (субъекта РФ) в управлении ГО, действующими в сфере науки, т.е. осуществление ОГВ
(федеральными и субфедеральными) полномочий по управлению ГО и распоряжению их имуществом
(акциями), в том числе разгосударствление ГО и/или изменение их организационно-правовых форм,
в объеме и порядке, установленном законодательством РФ (субъекта РФ)
Slide 8
Рис. 4. Комплексный подход к решению стратегических целей и задач в сфере
НД и ИД посредством эффективного функционирования ФКМ ИД
и с учетом соблюдения принципов ответственного финансового
менеджмента субъектов ГСН и администраторов бюджетных программ
Основные стратегические цели РФ (субъекта РФ) в НД и ИД
Сохранение и приумножение НТП страны,
обеспечение его эффективного
использования в интересах развития
инновационной экономики
Создание необходимых условий
для перехода РЭ к инновационному
пути развития (СНУИР)
Комплексное реформирование ГСН и
развитие НИС и ее инфраструктуры
(РГСН и НИС)
РГСН и НИС (основные задачи)
СНУИР (основные задачи)
Повышение
роли науки в
экономическом
развитии РФ
(субъекта РФ)
Формирование
и развитие
современного
ФКМ, действующего в НД
и ИД и обеспечивающего
активизацию
инновационных
процессов
Совершенствование
норм гражданского
права, финансового
и банковского
законодательства,
а также нормативноправового
обеспечения
НД и ИД
Формирование условий для развития и
повышения конкурентоспособности
“человеческого капитала”
Формирование
современной
финансовой
инфраструктуры
ИД (ФИИД),
обеспечивающей
эффективное
функционирование ФКМ ИД
Реструктурирование ГСН:
определение
его границ,
и структуры
(в условиях
современных
финансовых и
имущественных
отношений)
Создание крупных
научно-производственных структур,
обеспечивающих
концентрацию
ресурсов (в т.ч.
финансовых)
государства и
корпоративного
(частного) сектора
на приоритетных
направлениях
науки, техники
и технологий
Вовлечение в
хозяйственный
оборот результатов научнотехнической
деятельности
(н/а) и обеспечение их учета
(как государственных
активов)
Реструктуризация
имущественного комплекса с учетом
приоритетов
НД и ИД
Содействие
развитию
существующих
(на других
принципах)
и создание
недостающих
элементов
инновационной
инфраструктуры
Финансовое и инструментальное обеспечение решения задач в области СНУИР, РГСН и НИС
Финансово-кредитный механизм, действующий в области науки и ИД (ФКМ ИД)
Финансовые
методы
Финансовые
рычаги и стимулы
Нормативно-правовое
обеспечение
Учетно-аналитическое
обеспечение
Организационно-технологическое
обеспечение
Принципы ответственного финансового менеджмента субъектов ГСН и администраторов бюджетных программ
Проектно-программное
обеспечение
Slide 9
Рис. 5. Информационно-аналитическое представление результатов
анализа текущего состояния в сфере функционирования государственных
организаций науки (субъектов ГСН)
А н ал и з теку щ его со сто я н и я ф ун кц ио н и р о ван и я н ауч н о го секто р а Р Ф , о п р ед ел я ю щ его ин н о вац и о н н ы й п оте н ци ал Р о сси и
С т ру к т ур н о е п р ед с т а вл е н ие
н ауч н о го се к т о ра (Н С ) Р Ф
Ф ак т ор ы , вл ия ю щ ие н а с ос т оя н ие Г Н С и
и н н о ва ц и он н ы й п от е н ц иа л Р ос с ии
П а ра м ет р ы , с ви д ет ел ь ст ву ю щ ие о
н е оп т им ал ь н ос т и ГС Н
Н С ( вс его - 31 80 о рган из ац и й );
Г Н С - 23 3 8 (в гос уд а рс тв ен н ой
с о бс тв ен н о ст и, в т.ч. 2 2 43 в ф ед е ра л ьн ой ), из н и х Г У - 1 3 49 ,
Г У П - 94 4 , О А О (О О О ) - 45
1 . Г Н С в зн ачи тел ьн ой с теп е н и п р ед с тавл ен н еб ол ьш и м и
о рган и за ц и я м и (ок ол о 40 % ГО и м еет ч ис л ен н о сть д о 1 00
р аб отн ик о в ). З н ачи тел ь н а я ча с ть Н И И и К Б н е им е ет
с о бс тв ен н ы х оп ы тн ы х и э к с п ер им е н та л ь н ы х п р ои звод ст в
1 . Н а л и чи е в ГС Н ГО , н е об ес п ечи ваю щ и х
э ф ф ек т ив н у ю р е ал иза ц и ю ф у н к ц и й
го с уд ар ст ва и н е о б ес п еч ив аю щ их
н е о бход и м ое к ач ес тво у сл уг
2 . ГО р а сп ол агаю т ус тар ев ш ей м ате ри ал ьн о-тех н и че ск о й
ба зо й и п ро я вл я ю т н из к ую ин ве сти ц и он н у ю и
и н н о ва ц и он н у ю а кт ив н ос ть
2 . И зб ы точн ая р азм е рн ос ть и чр езм ер н а я
р азд ро бл ен н о с ть ГС Н , а та к ж е вы с о к а я
н а гру зк а н а си с тем у гос уд а рс тве н н ого
у п ра вл е н и я
3 . Д л я ГО ха ра к тер ен н и зк и й у ро ве н ь к а п ита л и за ц и и
н е м атер иа л ь н ы х а к тив ов (л и ш ь о кол о 50 % ГО им е ю т
н а б ал ан се н ем атер и ал ьн ы е а к ти вы )
3 . Н ед о с таточн ое э ф ф е к ти вн ос ть ис п ол ь зов ан ия
го с им ущ е с тва д л я и с п ол н е н и я п у бл и чн ы х
п ол н ом очи й в с ф е ре н а ук и
П од а вл я ю щ ая ча сть с тои м ос ти
О Ф п ри ход и тс я н а ГО
ф ед ер ал ьн ой с о бс тв ен н о ст и
(о к ол о 8 6 % )
З а 1 99 0 - 20 03 гг. к ол и че с тво ГО ,
д е й ст вую щ их в с тату се Г У Ч ,
у вел и чи л о с ь в 1 ,6 ра за
З а п е ри од с 1 99 0 п о 20 03 гг. в
7 ,8 ра за ум е н ьш и л ос ь к ол ич ес тво
п р ое к тн ы х о рган из ац и й , в 3 ,6 раз а
К Б , в 1,8 р аза н а п ро м ы ш л ен н ы х
п р ед п ри я ти я х (р еч ь и д ет о н ауч н о техн ич ес к их п од разд ел е н и я х )
В Г Н С 2 1,4 % с о ста вл я ю т и н с ти ту ты
а к ад ем и й н ау к (д л я с р ав н е н и я - 6 %
в 1 99 0 г.). З а 1 9 90 - 2 00 2 гг. ч и сл о
н а уч н ы х о рган и за ц и й РА Н
у вел и чи л о с ь н а 52 ,9 % (с 29 4 д о 45 4)
С тату с го суд а рс тв ен н ы х н а уч н ы х
ц ен тов (Г Н Ц ) и м е ю т 5 8 ГО
Раз м ещ е н и е ГО н а те рр ито ри и Р Ф
н е р ав н о м ер н о е (в 20 03 г. ок ол о 50 %
о рган и за ц и й ра сп ол агал о сь в Ц Ф О ,
в М о ск ве с о ср ед оточе н о п очти
3 5 % в сех ГО )
4 . ГО , к а к п ра ви л о, н е я вл я ю тс я с об с тве н н ик ам и за н и м а ем ы х и м и
зд а н и й (б ол е е 9 0 % их з ак ре п л е н о в о п ер атив н ом у п р авл ен ии )
5 . В ы с о к ри с к у тр аты о с н ов н ого п р о ф и л я ГО , у тр ат ы
н а уч н о го и ин н о ва ц ио н н ого п оте н ц и а л а (н е м е н е е 1 /3
д о ход о в ГО с о ста вл я ю т п о ст у п л е н и я от н е п ро ф и л ь н о й
д е я тел ьн ос ти , в т.ч . от а р ен д ы и м у щ ес тв а)
6 . С ох р ан я етс я н и зк и й у ро ве н ь п атен тн о й ак ти в н о ст и ГО
(уд . ве с чи сл а п од ан н ы х и м и зая в ок н а и зо б ретен ия
с о ста вл я ет н ем н о ги м б ол е е 25 % вс ех за я во к,
п од д а н н ы х в с тр ан е отече ст ве н н ы м и за я в ител я м и )
7 . Н и зк ий к о э ф ф иц и е н т ра сп р ос тр ан ен и я п атен то в
(с о отн о ш ен и е п атен тн ы х зая в ок , п од д а н н ы х отече ст вен н ы м и
за я в ител я м и за ру б еж ом и в Рос с ии ), ра в н о й п р и м ер н о 1,45 ,
в то вр е м я к а к в с тр а н а х О Э С Р п оток и за я во к з а ру б еж в
4 - 8 р аз п р ев ы ш аю т п о с ту п л е н и я з ая в ок н а и зоб р ете н и я
в н а ц и он ал ьн ы е п ате н тн ы е в ед о м ст ва)
8 . Н и зк а я а к ти вн ос ть в р азв ит ии с ете й об м е н а тех н ол оги я м и .
В 20 02 г. м ен е е 5 % от 2 15 ты с . о бъ ек то в п ро м ы ш л ен н о й
с о бс тв ен н о ст и я вл я л и с ь о бъ ек та м и к ом м ерч ес ки х с д ел о к
4 . Н е с ов ер ш ен н ая ст ру к тур а ГС Н п о ис п ол ь зуе м ы м
о рган и за ц и он н о -п ра во в ы м ф о рм а м
5 . Н е с оотв етс тв ие р ас п р ед ел ен ия ГО м еж д у Р Ф
и е е су бъ е к там и ра с п ред ел е н и ю п ол н о м оч ий
м еж д у ур ов н я м и б ю д ж етн ой с ис тем ы
6 . О тс утс тв ие (н ед о статочн ая з н ачи м ос ть ) в
с о ста ве ГС Н ря д а п р и н ц и п иа л ь н ы х эл е м е н то в ,
о бе с п ечи ва ю щ и х ф у н к ц ио н а л ь н у ю и
тер р ито ри ал ьн ую цел ос тн ос ть н а ц ио н а л ь н о й
и н н о ва ц и он н о й с и сте м ы
7 . Н е ра ц и он ал ьн о с ть ф ун кц и о н и ро ва н и я
и м у щ ес тв ен н ы х к ом п л ек с о в ГО ГС Н
8 . Н и зк а я б ю д ж етн ая э ф ф е к ти в н ос ть
н а уч н ы х о рган и за ц и й
9 . Н е вы с о к а я р езул ьтат ив н о с ть п ро вод и м ы х
и сс л ед ов ан ий и р азр аб ото к
1 0. С л а ба я с вя зь с п р ои звод ст вом
11 . Н е с ов ер ш ен ст во бу хгал тер с ко го у чета и
отсу тс тв ие п р озр ачн о с ти отчетн о с ти ГО и д р .
Н и зки й ур о вен ь о б щ ес твен н о й п о л ез н о сти ГС Н , ч то о гр ан и ч ива ет р еал иза ци ю его п о тен ц и ал а в и н т ер ес ах
в ы п о л н ен и я го суд ар ство м сво и х ф ун кц ий п о р а зв и ти ю н ауч н о й и ин н о вац и о н н о й д ея т ел ь н о ст и
Slide 10
Рис. 6. Цели, задачи и принципы участия РФ в управлении государственными
организациями науки и осуществлении инновационной политики
Цели, задачи и принципы участия РФ (субъекта РФ) в управлении субъектами ГСН в целях
осуществления ими эффективной научной и инновационной деятельности
Основные принципы
Основные задачи
В области комплексного
реформирования ГСН и
повышения эффективности
участия РФ (субъекта РФ)
Обеспечение кадрового
потенциала для осуществления эффективной научной
и ИД
Обеспечение прорыва на
приоритетных направлениях
науки, техники и технологий
Содействие развитию
существующих и созданию
недостающих элементов
инновационной инфраструктуры, центров трансфера
ВФ центров коллективного
пользования и т.д.
Обеспечение конкурентноспособности отечественной
науки и повышение ее роли в
экономическом развитии
страны
Создание крупных научнопроизводственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов
(в т. ч. финансовых) государства и частного сектора на
прорывных направлениях
развития науки, техники
и технологий
Оптимизация организационных и финансовых затрат
государства по управлению ГО
Вовлечение в хозяйственный
оборот результатов научнотехнической деятельности
(нематериальных активов)
Повышение бюджетной
эффективности использования государственной собственности в научнотехнической деятельности
и инновационной сферах
В области создания необходимых условий ( в т.ч. создания эффективного ФКМ)
для перехода российской
экономики к инновационному
пути развития
Создание политических
условий и обеспечение
стабильности развития
российской экономики
Создание финансовоэкономических условий
современного ФКМ ИД
Создание финансовой
инфраструктуры для
осуществления научной
и ИД
Создание адекватного
требования инновационной
экономики нормативноправового обеспечения ИД
Базовые принципы управления ГО в целях осуществления
ими эффективной научной и
инновационной деятельности
Активизация государственной
политики в области науки и
ИД и повышение качества
государственного управления
Сохранение в ГСН
только тех ГО, которые имеют
научный инновационный
потенциал, и значимость для
РФ (С РФ) и соответствуют
установленным критериям
Государственное управление
и финансирование ГО должно
осуществляться при
использовании программного
и индикативного метода
Участие РФ (С РФ) в управлении ГО должно быть ориентировано на обеспечение
прогрессивных структурных
сдвигов в экономике, в т.ч.
таких, эффект от которых
будет получен в среднеи долгосрочной перспективе
Участие РФ (С РФ) в управлении ГО должно способствовать гармонизации интересов государства, частного
бизнеса, менеджмента
трудовых коллективов научнотехнических инновационных
организаций, а также институтов гражданского общества
Все ГО должны подвергаться
финансовому контролю
(аудиту) ориентированному на
повышение эффективности
деятельности и использования
государственного имущества,
соответствия деятельности,
целям и задачам, программам
и заданным параметрам
(индикаторам), действующему
законодательству, а также на
подтверждениедостоверности
финансовой отчетности ГО
Принципы участия РФ
(субъекта РФ) в управлении
ГО
Участие РФ (с РФ) в
управлении ГО должно быть
обусловлено интересами
поставленных публичных
задач, прежде всего, в
области технологического
развития
Все ГО должны быть активно
задействованы в решении
поставленных задач в
области научной и ИД
Участие РФ (С РФ) в
управлении ГО должно
обеспечивать эффективное
восполнение “провалов
рынка” (формирование
элементов общенациональной (региональной инновационной инфраструктуры и
осуществление видов деятельности в тех сферах, где
наблюдается объективный
недостаток предпринимательской инициативы
Slide 11
Рис. 7. Основные подходы к реструктуризации ГСН и управлению его
субъектами в условиях трансформации финансовых
и имущественных отношений в сфере НД и ИД
Slide 12
Таблица 5. Итоговая рейтинговая экспертная оценка
Итоговая
рейтинговая
оценка
Финансовое положение субъекта ГСН
Хорошее финансовое положение. Стабильность производства, положительная
величина чистых активов, рентабельность, платежеспособность. Отсутствие
Свыше 130
негативных явлений (тенденций), способных повлиять на финансовую
устойчивость субъекта ГСН перспективе.
Среднее финансовое положение. Отсутствие прямых угроз текущему
финансовому положению при наличии в деятельности субъекта ГСН
50-129
негативных явлений (тенденций), которые в обозримой перспективе (год или
менее) могут привести к появлению финансовых трудностей, если субъектом
ГСН не будут приняты меры, позволяющие улучшить ситуацию.
Плохое финансовое положение. Субъект ГСН признан несостоятельным
(банкротом) в соответствие с законодательством либо он является устойчиво
неплатежеспособным. Наличие угрожающих негативных явлений
0-49
(тенденций), вероятным результатом которых могут явиться
несостоятельность (банкротство) либо устойчивая неплатежеспособность
субъекта.
Slide 13
Таблица 6. Финансирование мероприятий по реализации Областной целевой
программы (РЦП) «Развитие инновационной деятельности в
Томской области на 2003 – 2005 гг.» в 2003 и 2004 гг.
(в разрезе направлений мероприятий), млн руб.
№
п/п
1
1
2
3
Наименование
направления
2
Стимулирование
существующих
организаций к
использованию
инноваций
(мониторинг,
софинансирование
проектов, создание
элект. и печатного
каталога разработок,
системы оценки
инновационной
активности
промышленных
организаций и др.).
Содействие созданию
малых инновационных
предприятий
(поддержка
деятельности
управляющей
компании сети
рискового
финансирования,
обучение команд и
др.).
Повышение уровня
инновационной
культуры в регионе
(проведение
конкурсов, обучающих
мероприятий,
создание системы
мониторинга
реализации
инновационных
программ и др.).
Итого
3
2003 г.
2004 г.
Внебюд
Внебю
Обл.
Обл.
Муниц. Федер.
.
Муниц. Федер.
д.
бюдже
Итого бюдж
бюджет бюджет источн
бюджет бюджет источн
т
ет
ик
ик
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Графическая интерпретация
структуры расходов на РЦП
7
1
2
6
3
5
23,8
3,9
–
8,3
11,6
16,92
3,35
0,57
6,5
6,5
4
1,4
1 – поддержка деятельности
управляющей компании сети
рискового финансирования (СРФ);
2 – привлечение кадрового
потенциала, формирование и
обучение команд для реализации
ИП в рамках СРФ.
1,2
1
0,8
31,0
0,2
–
0,5
30,3
1,7
0,5
–
–
0,6
1,2
0,4
0,2
0
1
2
0,18
1 – проведение конкурса на лучшую
инновационную организацию;
2 – создание специализированной
телепрограммы и рубрики в газете.
0,16
0,14
0,12
0,1
0,3
0,1
–
0,2
–
0,27
0,2
0,07
–
–
1- мониторинг потребностей в
инновациях у организаций ТО;
2 – мониторинг имеющихся у
организации ТО разработок,
предназначенных на продажу;
3 – создание элект. и печатного
каталога разработок и проч.;
4 – софинансирование ИП
организаций-победителей конкурса;
5 – совершенствование
законодательства в инновационной
сфере;
6 – создание системы оценки
инновационной активности
промышленных организаций;
7 – создание системы оценки ИП в
сфере услуг.
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1
2
Slide 14
Таблица 6. Финансирование мероприятий по реализации Областной целевой
программы (РЦП) «Развитие инновационной деятельности в
Томской области на 2003 – 2005 гг.» в 2003 и 2004 гг.
(в разрезе направлений мероприятий), млн руб.
1
4
5
2
Привлечение
инвестиций в
инновационную сферу
(установление
международных
связей, создание
межрегиональной инф.
cети в сфере ИД,
обновление
Инвестиционного
паспорта области,
учреждение статуса
приоритетного ИП
области,
формирование бизнеспланов ИП по
международным
стандартам и
привлечение
инвестиций и др.).
Развитие
инфраструктуры ИД
(поддержка офисов
коммерциализации
разработок, развитие
центра электронных
технологий, создание
различных
инновационных
центров, создание
сервисных центров
коллективного
пользования, бизнесинкубаторов,
технопарков,
разработка и
реализации плана
действий по развитию
иннов. пром.
комплекса и др.)
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1 – установление связей с
российскими и зарубежными
инвесторами, работающими в
высокотехнологической сфере;
2 – создание межрегиональной
информационной сети в
инновационной сфере и
формирование межрегиональных
проектов;
3 – формирование бизнес-планов
ИП по международным стандартам
и привлечение инвестиций
1
3
66,7
0,2
–
–
66,5
9,1
0,1
–
–
9,0
2
8
1
2
3
7
4
32,25
3,1
–
–
29,15
154,05
7,5
–
9,0
137,55
Основные результаты реализации РЦП в 2003 г.:
– прирост объема инновационной продукции – не менее
150 млн руб.;
– создание новых рабочих мест – 50;
– дополнительные поступления в бюджеты всех уровней – не
менее 25 млн руб.
46,35
1,85
–
9,0
5
35,5
6
Данных нет
1 – проведение конкурса на
создание офисов
коммерциализации разработок
(ОКР);
2 – поддержка работающих ОКР;
3 – развитие центра (Ц)
электронных технологий;
4 – создание Ц нанострунных
материалов;
5 – создание Ц производства мед.
техники и технологии;
6 – создание Ц коллективного
пользования;
7 – создание студенческого бизнесинкубатора (БИ);
8 – прочие мероприятия (создание
БИ на территории Томского
приборного завода, проведение
конкурса на разработку Концепции
создания национального терно
парка ТО, создание лазерного
технологического парка Ц, БИ на
базе НП «Аккорд»)
Slide 15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
ИЛЛЮСТРАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ К ДОКЛАДУ
ПАНЬКОВОЙ ОЛЬГИ ВЛАДИМИРОВНЫ
по диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук по специальности
08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит,
выполненной под руководством
доктора экономических наук, профессора
Гаги Владимира Антоновича на тему:
ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ НАУКИ
Slide 2
Рис. 1. Структура финансово-кредитного механизма
Структура финансово-кредитного механизма
Методы программно-целевого и
индикативного планирования
Сметное планирование
Прибыль
Банковские
(бюджетные)
издержки
Налогообложение
Дивидендная
политика
Стимулирование
Амортизационная
политика
Резервирование
Налоговые льготы
Финансовый контроль и аудит
Анализ
Другие преференции, вводимые для
расширения НТД
и ИД
Другие методы
Прочие
Аренда, в т.ч. финансовая (лизинг)
Финансовые институты
(или институциональное обеспечение)
Финансирование (инвестирование),
в т.ч. бюджетное, венчурное,
корпоративное
Возмещение ПС
из бюджета
Размер резервов
Информационно-аналитическое
обеспечение функционирования ФКМ
Финансирование (кредитование), в
т.ч. банковское
Процентные ставки (ПС) по льготным
кредитам
Нормативно-правовое обеспечение
функционирования ФКМ
Финансирование бюджетное,
ориентированное на результат
Рычаги и стимулы
Кредитные ресурсы
Финансовые методы
Обеспечивающие подсистемы
Организационно-технологическое
обеспечение функционирования ФКМ
Функциональные подсистемы
Функции, цели, принципы
и правила финансирования
Управление экономическими
отношениями (процессами)
Slide 3
Категории функционирования
ФКМ ИД (в т.ч. для реализации
инновационной РЦП)
Экономические
закономерности
Объективные экономические
законы
Денежнокредитная
политика
Гос.экономическая
и инновационная
политика
Прибыль
(доходность)
Бюджетноналоговая
политика
Налоговая
ставка
Нормативноправовое
обеспечение
Процентная
(банковская) ставка (ПС)
Компенсация ПС из регионального гос. бюджета
Региональная инновационная программа
(РЦП) и разработанные на ее основе
Инструментарий
финансирования РЦП
Расходы гос.
бюджета на
финансирование
(софинансирование) РЦП
Издержки
банковских
услуг и др.
категории
Практика финансирования (кредитования) РЦП
(на основе принципов и ответственного финансового менеджмента)
Бюджетная
политика
Инвестиц.
политика
Кредитная
политика
Учетная
политика
Резервная
политика
Технология
Сбор и
обработка
информации
об участниках (заемщиках) РЦП
Оценка
кредитоспособности
участников
(заемщиков)
РЦП,в т.ч. РБ
Оценка
обеспечения
кредита
Условия
кредита
Банковская маржа, бюджетный
эффект
и др.
Финансовые (банковские) услуги
Финансово-кредитные отношения при реализации РЦП
Региональные коммерческие банки
Участники (заемщики) РЦП
Департамент финансов администрации Томской области
Создание центра производства
медицинской техники и биотехнологий
Создание лазерного
технологического центра
Приоритетные инновационные проекты ТО
Другие
Рис. 2. Финансовокредитный
механизм инновационной
деятельности
в действии
(на примере Томской области)
Slide 4
Таблица 1. Динамика количества субъектов государственного
сектора науки, выполняющих исследования и разработки*
Субъекты ГСН 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Государственный 1193 1202 1223 1212 1221 1247 1248 1218
сектор, всего
835
845
831
805
799
829
824
807
Организации
РАН и академий
наук, имеющих
гос. статус
333
349
358
364
364
339
340
311
Организации
федеральных
министерств и
ведомств
* Источник: Центр исследований и статистики науки, 2004.
Slide 5
Таблица 2. Основные направления расходования средств
федерального бюджета по разделу 06 «Фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому прогрессу», %*
Направления расходования средств
Министерства и ведомства
Академии наук, имеющие государственный статус
Целевые бюджетные фонды
Приоритетные направления развития науки и техники,
В том числе финансирование исследований и разработок
в рамках федеральных целевых программ
* Источник: Министерство финансов РФ.
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
30,4
30,7
32,0
27,7
39,9
43,0
40,5
42,0
8,1
8,2
6,9
7,2
21,6
18,1
20,6
23,1
10,2
8,8
8,4
12,3
Slide 6
Таблица 3. Направления финансирования РАН в структуре расходов
федерального бюджета по разделу 06*
Статьи
РАН, всего по разделу 06
Содержание подведомственных структур (исключая собственно
НИОКР)
Содержание Управления делами и Президиума академии
(отделении)
Геологоразведочные работы
Другие НИОКР
Содержание особо ценных объектов культурного наследия
народов РФ
НИОКР в рамках программ
* Источник: Министерство финансов РФ.
Сумма,
тыс. руб.
9 801 750,0
232 000,0
%к
итогу
100
2,37
887 745,4
9,06
120 000,0
8 481 079,9
75 000,0
1,22
86,52
0,77
5924,7
0,06
Slide 7
Рис. 3. Структура Концепций участия РФ (субъекта РФ)
в управлении государственными организациями,
осуществляющими деятельность в сфере науки
Концепция участия РФ (субъекта РФ) в управлении государственными организациями,
осуществляющими деятельность в сфере науки
Анализ
текущего
состояния
в сфере функционирования
ГО науки,
выявления
проблем ГСН
Определение
целей, задач
и принципов
УРФ (СРФ)
в управлении
ГО науки
Определение
совокупности
критериев
сохранения ГО
в составе ГСН
Определение практических механизмов
разгосударствления ГО,
анализ возможности и
целесообразности их
использования в сфере
науки, определение
путей их совершенствования и развития
Определение
условий (оснований) принятия
ОГВ решений о
прекращении
участия РФ
(субъекта РФ) в
управлении ГО
науки
Определение
основных
направлений
трансформации ГСН и
перспектив
его развития
ГО – государственные организации, в состав которых входят государственные учреждения (ГУ), ФГУП (ГУП)
и ОАО с преобладающим участием РФ в капитале;
ГСН – государственный сектор науки, включающий ГО, объем научной и (или) научно-технической деятельности котор
составляет не менее 70 % общего объема выполняемых работ и услуг и в учредительских документах которых
указано, что выполнение исследований и разработок является для них основной деятельностью;
ОГВ – органы государственной власти, правомочные принимать решения об участии РФ (субъекта РФ) в управлении
осуществляющими деятельность в сфере науки;
УРФ (СРФ) - участие РФ (субъекта РФ) в управлении ГО, действующими в сфере науки, т.е. осуществление ОГВ
(федеральными и субфедеральными) полномочий по управлению ГО и распоряжению их имуществом
(акциями), в том числе разгосударствление ГО и/или изменение их организационно-правовых форм,
в объеме и порядке, установленном законодательством РФ (субъекта РФ)
Slide 8
Рис. 4. Комплексный подход к решению стратегических целей и задач в сфере
НД и ИД посредством эффективного функционирования ФКМ ИД
и с учетом соблюдения принципов ответственного финансового
менеджмента субъектов ГСН и администраторов бюджетных программ
Основные стратегические цели РФ (субъекта РФ) в НД и ИД
Сохранение и приумножение НТП страны,
обеспечение его эффективного
использования в интересах развития
инновационной экономики
Создание необходимых условий
для перехода РЭ к инновационному
пути развития (СНУИР)
Комплексное реформирование ГСН и
развитие НИС и ее инфраструктуры
(РГСН и НИС)
РГСН и НИС (основные задачи)
СНУИР (основные задачи)
Повышение
роли науки в
экономическом
развитии РФ
(субъекта РФ)
Формирование
и развитие
современного
ФКМ, действующего в НД
и ИД и обеспечивающего
активизацию
инновационных
процессов
Совершенствование
норм гражданского
права, финансового
и банковского
законодательства,
а также нормативноправового
обеспечения
НД и ИД
Формирование условий для развития и
повышения конкурентоспособности
“человеческого капитала”
Формирование
современной
финансовой
инфраструктуры
ИД (ФИИД),
обеспечивающей
эффективное
функционирование ФКМ ИД
Реструктурирование ГСН:
определение
его границ,
и структуры
(в условиях
современных
финансовых и
имущественных
отношений)
Создание крупных
научно-производственных структур,
обеспечивающих
концентрацию
ресурсов (в т.ч.
финансовых)
государства и
корпоративного
(частного) сектора
на приоритетных
направлениях
науки, техники
и технологий
Вовлечение в
хозяйственный
оборот результатов научнотехнической
деятельности
(н/а) и обеспечение их учета
(как государственных
активов)
Реструктуризация
имущественного комплекса с учетом
приоритетов
НД и ИД
Содействие
развитию
существующих
(на других
принципах)
и создание
недостающих
элементов
инновационной
инфраструктуры
Финансовое и инструментальное обеспечение решения задач в области СНУИР, РГСН и НИС
Финансово-кредитный механизм, действующий в области науки и ИД (ФКМ ИД)
Финансовые
методы
Финансовые
рычаги и стимулы
Нормативно-правовое
обеспечение
Учетно-аналитическое
обеспечение
Организационно-технологическое
обеспечение
Принципы ответственного финансового менеджмента субъектов ГСН и администраторов бюджетных программ
Проектно-программное
обеспечение
Slide 9
Рис. 5. Информационно-аналитическое представление результатов
анализа текущего состояния в сфере функционирования государственных
организаций науки (субъектов ГСН)
А н ал и з теку щ его со сто я н и я ф ун кц ио н и р о ван и я н ауч н о го секто р а Р Ф , о п р ед ел я ю щ его ин н о вац и о н н ы й п оте н ци ал Р о сси и
С т ру к т ур н о е п р ед с т а вл е н ие
н ауч н о го се к т о ра (Н С ) Р Ф
Ф ак т ор ы , вл ия ю щ ие н а с ос т оя н ие Г Н С и
и н н о ва ц и он н ы й п от е н ц иа л Р ос с ии
П а ра м ет р ы , с ви д ет ел ь ст ву ю щ ие о
н е оп т им ал ь н ос т и ГС Н
Н С ( вс его - 31 80 о рган из ац и й );
Г Н С - 23 3 8 (в гос уд а рс тв ен н ой
с о бс тв ен н о ст и, в т.ч. 2 2 43 в ф ед е ра л ьн ой ), из н и х Г У - 1 3 49 ,
Г У П - 94 4 , О А О (О О О ) - 45
1 . Г Н С в зн ачи тел ьн ой с теп е н и п р ед с тавл ен н еб ол ьш и м и
о рган и за ц и я м и (ок ол о 40 % ГО и м еет ч ис л ен н о сть д о 1 00
р аб отн ик о в ). З н ачи тел ь н а я ча с ть Н И И и К Б н е им е ет
с о бс тв ен н ы х оп ы тн ы х и э к с п ер им е н та л ь н ы х п р ои звод ст в
1 . Н а л и чи е в ГС Н ГО , н е об ес п ечи ваю щ и х
э ф ф ек т ив н у ю р е ал иза ц и ю ф у н к ц и й
го с уд ар ст ва и н е о б ес п еч ив аю щ их
н е о бход и м ое к ач ес тво у сл уг
2 . ГО р а сп ол агаю т ус тар ев ш ей м ате ри ал ьн о-тех н и че ск о й
ба зо й и п ро я вл я ю т н из к ую ин ве сти ц и он н у ю и
и н н о ва ц и он н у ю а кт ив н ос ть
2 . И зб ы точн ая р азм е рн ос ть и чр езм ер н а я
р азд ро бл ен н о с ть ГС Н , а та к ж е вы с о к а я
н а гру зк а н а си с тем у гос уд а рс тве н н ого
у п ра вл е н и я
3 . Д л я ГО ха ра к тер ен н и зк и й у ро ве н ь к а п ита л и за ц и и
н е м атер иа л ь н ы х а к тив ов (л и ш ь о кол о 50 % ГО им е ю т
н а б ал ан се н ем атер и ал ьн ы е а к ти вы )
3 . Н ед о с таточн ое э ф ф е к ти вн ос ть ис п ол ь зов ан ия
го с им ущ е с тва д л я и с п ол н е н и я п у бл и чн ы х
п ол н ом очи й в с ф е ре н а ук и
П од а вл я ю щ ая ча сть с тои м ос ти
О Ф п ри ход и тс я н а ГО
ф ед ер ал ьн ой с о бс тв ен н о ст и
(о к ол о 8 6 % )
З а 1 99 0 - 20 03 гг. к ол и че с тво ГО ,
д е й ст вую щ их в с тату се Г У Ч ,
у вел и чи л о с ь в 1 ,6 ра за
З а п е ри од с 1 99 0 п о 20 03 гг. в
7 ,8 ра за ум е н ьш и л ос ь к ол ич ес тво
п р ое к тн ы х о рган из ац и й , в 3 ,6 раз а
К Б , в 1,8 р аза н а п ро м ы ш л ен н ы х
п р ед п ри я ти я х (р еч ь и д ет о н ауч н о техн ич ес к их п од разд ел е н и я х )
В Г Н С 2 1,4 % с о ста вл я ю т и н с ти ту ты
а к ад ем и й н ау к (д л я с р ав н е н и я - 6 %
в 1 99 0 г.). З а 1 9 90 - 2 00 2 гг. ч и сл о
н а уч н ы х о рган и за ц и й РА Н
у вел и чи л о с ь н а 52 ,9 % (с 29 4 д о 45 4)
С тату с го суд а рс тв ен н ы х н а уч н ы х
ц ен тов (Г Н Ц ) и м е ю т 5 8 ГО
Раз м ещ е н и е ГО н а те рр ито ри и Р Ф
н е р ав н о м ер н о е (в 20 03 г. ок ол о 50 %
о рган и за ц и й ра сп ол агал о сь в Ц Ф О ,
в М о ск ве с о ср ед оточе н о п очти
3 5 % в сех ГО )
4 . ГО , к а к п ра ви л о, н е я вл я ю тс я с об с тве н н ик ам и за н и м а ем ы х и м и
зд а н и й (б ол е е 9 0 % их з ак ре п л е н о в о п ер атив н ом у п р авл ен ии )
5 . В ы с о к ри с к у тр аты о с н ов н ого п р о ф и л я ГО , у тр ат ы
н а уч н о го и ин н о ва ц ио н н ого п оте н ц и а л а (н е м е н е е 1 /3
д о ход о в ГО с о ста вл я ю т п о ст у п л е н и я от н е п ро ф и л ь н о й
д е я тел ьн ос ти , в т.ч . от а р ен д ы и м у щ ес тв а)
6 . С ох р ан я етс я н и зк и й у ро ве н ь п атен тн о й ак ти в н о ст и ГО
(уд . ве с чи сл а п од ан н ы х и м и зая в ок н а и зо б ретен ия
с о ста вл я ет н ем н о ги м б ол е е 25 % вс ех за я во к,
п од д а н н ы х в с тр ан е отече ст ве н н ы м и за я в ител я м и )
7 . Н и зк ий к о э ф ф иц и е н т ра сп р ос тр ан ен и я п атен то в
(с о отн о ш ен и е п атен тн ы х зая в ок , п од д а н н ы х отече ст вен н ы м и
за я в ител я м и за ру б еж ом и в Рос с ии ), ра в н о й п р и м ер н о 1,45 ,
в то вр е м я к а к в с тр а н а х О Э С Р п оток и за я во к з а ру б еж в
4 - 8 р аз п р ев ы ш аю т п о с ту п л е н и я з ая в ок н а и зоб р ете н и я
в н а ц и он ал ьн ы е п ате н тн ы е в ед о м ст ва)
8 . Н и зк а я а к ти вн ос ть в р азв ит ии с ете й об м е н а тех н ол оги я м и .
В 20 02 г. м ен е е 5 % от 2 15 ты с . о бъ ек то в п ро м ы ш л ен н о й
с о бс тв ен н о ст и я вл я л и с ь о бъ ек та м и к ом м ерч ес ки х с д ел о к
4 . Н е с ов ер ш ен н ая ст ру к тур а ГС Н п о ис п ол ь зуе м ы м
о рган и за ц и он н о -п ра во в ы м ф о рм а м
5 . Н е с оотв етс тв ие р ас п р ед ел ен ия ГО м еж д у Р Ф
и е е су бъ е к там и ра с п ред ел е н и ю п ол н о м оч ий
м еж д у ур ов н я м и б ю д ж етн ой с ис тем ы
6 . О тс утс тв ие (н ед о статочн ая з н ачи м ос ть ) в
с о ста ве ГС Н ря д а п р и н ц и п иа л ь н ы х эл е м е н то в ,
о бе с п ечи ва ю щ и х ф у н к ц ио н а л ь н у ю и
тер р ито ри ал ьн ую цел ос тн ос ть н а ц ио н а л ь н о й
и н н о ва ц и он н о й с и сте м ы
7 . Н е ра ц и он ал ьн о с ть ф ун кц и о н и ро ва н и я
и м у щ ес тв ен н ы х к ом п л ек с о в ГО ГС Н
8 . Н и зк а я б ю д ж етн ая э ф ф е к ти в н ос ть
н а уч н ы х о рган и за ц и й
9 . Н е вы с о к а я р езул ьтат ив н о с ть п ро вод и м ы х
и сс л ед ов ан ий и р азр аб ото к
1 0. С л а ба я с вя зь с п р ои звод ст вом
11 . Н е с ов ер ш ен ст во бу хгал тер с ко го у чета и
отсу тс тв ие п р озр ачн о с ти отчетн о с ти ГО и д р .
Н и зки й ур о вен ь о б щ ес твен н о й п о л ез н о сти ГС Н , ч то о гр ан и ч ива ет р еал иза ци ю его п о тен ц и ал а в и н т ер ес ах
в ы п о л н ен и я го суд ар ство м сво и х ф ун кц ий п о р а зв и ти ю н ауч н о й и ин н о вац и о н н о й д ея т ел ь н о ст и
Slide 10
Рис. 6. Цели, задачи и принципы участия РФ в управлении государственными
организациями науки и осуществлении инновационной политики
Цели, задачи и принципы участия РФ (субъекта РФ) в управлении субъектами ГСН в целях
осуществления ими эффективной научной и инновационной деятельности
Основные принципы
Основные задачи
В области комплексного
реформирования ГСН и
повышения эффективности
участия РФ (субъекта РФ)
Обеспечение кадрового
потенциала для осуществления эффективной научной
и ИД
Обеспечение прорыва на
приоритетных направлениях
науки, техники и технологий
Содействие развитию
существующих и созданию
недостающих элементов
инновационной инфраструктуры, центров трансфера
ВФ центров коллективного
пользования и т.д.
Обеспечение конкурентноспособности отечественной
науки и повышение ее роли в
экономическом развитии
страны
Создание крупных научнопроизводственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов
(в т. ч. финансовых) государства и частного сектора на
прорывных направлениях
развития науки, техники
и технологий
Оптимизация организационных и финансовых затрат
государства по управлению ГО
Вовлечение в хозяйственный
оборот результатов научнотехнической деятельности
(нематериальных активов)
Повышение бюджетной
эффективности использования государственной собственности в научнотехнической деятельности
и инновационной сферах
В области создания необходимых условий ( в т.ч. создания эффективного ФКМ)
для перехода российской
экономики к инновационному
пути развития
Создание политических
условий и обеспечение
стабильности развития
российской экономики
Создание финансовоэкономических условий
современного ФКМ ИД
Создание финансовой
инфраструктуры для
осуществления научной
и ИД
Создание адекватного
требования инновационной
экономики нормативноправового обеспечения ИД
Базовые принципы управления ГО в целях осуществления
ими эффективной научной и
инновационной деятельности
Активизация государственной
политики в области науки и
ИД и повышение качества
государственного управления
Сохранение в ГСН
только тех ГО, которые имеют
научный инновационный
потенциал, и значимость для
РФ (С РФ) и соответствуют
установленным критериям
Государственное управление
и финансирование ГО должно
осуществляться при
использовании программного
и индикативного метода
Участие РФ (С РФ) в управлении ГО должно быть ориентировано на обеспечение
прогрессивных структурных
сдвигов в экономике, в т.ч.
таких, эффект от которых
будет получен в среднеи долгосрочной перспективе
Участие РФ (С РФ) в управлении ГО должно способствовать гармонизации интересов государства, частного
бизнеса, менеджмента
трудовых коллективов научнотехнических инновационных
организаций, а также институтов гражданского общества
Все ГО должны подвергаться
финансовому контролю
(аудиту) ориентированному на
повышение эффективности
деятельности и использования
государственного имущества,
соответствия деятельности,
целям и задачам, программам
и заданным параметрам
(индикаторам), действующему
законодательству, а также на
подтверждениедостоверности
финансовой отчетности ГО
Принципы участия РФ
(субъекта РФ) в управлении
ГО
Участие РФ (с РФ) в
управлении ГО должно быть
обусловлено интересами
поставленных публичных
задач, прежде всего, в
области технологического
развития
Все ГО должны быть активно
задействованы в решении
поставленных задач в
области научной и ИД
Участие РФ (С РФ) в
управлении ГО должно
обеспечивать эффективное
восполнение “провалов
рынка” (формирование
элементов общенациональной (региональной инновационной инфраструктуры и
осуществление видов деятельности в тех сферах, где
наблюдается объективный
недостаток предпринимательской инициативы
Slide 11
Рис. 7. Основные подходы к реструктуризации ГСН и управлению его
субъектами в условиях трансформации финансовых
и имущественных отношений в сфере НД и ИД
Slide 12
Таблица 5. Итоговая рейтинговая экспертная оценка
Итоговая
рейтинговая
оценка
Финансовое положение субъекта ГСН
Хорошее финансовое положение. Стабильность производства, положительная
величина чистых активов, рентабельность, платежеспособность. Отсутствие
Свыше 130
негативных явлений (тенденций), способных повлиять на финансовую
устойчивость субъекта ГСН перспективе.
Среднее финансовое положение. Отсутствие прямых угроз текущему
финансовому положению при наличии в деятельности субъекта ГСН
50-129
негативных явлений (тенденций), которые в обозримой перспективе (год или
менее) могут привести к появлению финансовых трудностей, если субъектом
ГСН не будут приняты меры, позволяющие улучшить ситуацию.
Плохое финансовое положение. Субъект ГСН признан несостоятельным
(банкротом) в соответствие с законодательством либо он является устойчиво
неплатежеспособным. Наличие угрожающих негативных явлений
0-49
(тенденций), вероятным результатом которых могут явиться
несостоятельность (банкротство) либо устойчивая неплатежеспособность
субъекта.
Slide 13
Таблица 6. Финансирование мероприятий по реализации Областной целевой
программы (РЦП) «Развитие инновационной деятельности в
Томской области на 2003 – 2005 гг.» в 2003 и 2004 гг.
(в разрезе направлений мероприятий), млн руб.
№
п/п
1
1
2
3
Наименование
направления
2
Стимулирование
существующих
организаций к
использованию
инноваций
(мониторинг,
софинансирование
проектов, создание
элект. и печатного
каталога разработок,
системы оценки
инновационной
активности
промышленных
организаций и др.).
Содействие созданию
малых инновационных
предприятий
(поддержка
деятельности
управляющей
компании сети
рискового
финансирования,
обучение команд и
др.).
Повышение уровня
инновационной
культуры в регионе
(проведение
конкурсов, обучающих
мероприятий,
создание системы
мониторинга
реализации
инновационных
программ и др.).
Итого
3
2003 г.
2004 г.
Внебюд
Внебю
Обл.
Обл.
Муниц. Федер.
.
Муниц. Федер.
д.
бюдже
Итого бюдж
бюджет бюджет источн
бюджет бюджет источн
т
ет
ик
ик
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Графическая интерпретация
структуры расходов на РЦП
7
1
2
6
3
5
23,8
3,9
–
8,3
11,6
16,92
3,35
0,57
6,5
6,5
4
1,4
1 – поддержка деятельности
управляющей компании сети
рискового финансирования (СРФ);
2 – привлечение кадрового
потенциала, формирование и
обучение команд для реализации
ИП в рамках СРФ.
1,2
1
0,8
31,0
0,2
–
0,5
30,3
1,7
0,5
–
–
0,6
1,2
0,4
0,2
0
1
2
0,18
1 – проведение конкурса на лучшую
инновационную организацию;
2 – создание специализированной
телепрограммы и рубрики в газете.
0,16
0,14
0,12
0,1
0,3
0,1
–
0,2
–
0,27
0,2
0,07
–
–
1- мониторинг потребностей в
инновациях у организаций ТО;
2 – мониторинг имеющихся у
организации ТО разработок,
предназначенных на продажу;
3 – создание элект. и печатного
каталога разработок и проч.;
4 – софинансирование ИП
организаций-победителей конкурса;
5 – совершенствование
законодательства в инновационной
сфере;
6 – создание системы оценки
инновационной активности
промышленных организаций;
7 – создание системы оценки ИП в
сфере услуг.
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1
2
Slide 14
Таблица 6. Финансирование мероприятий по реализации Областной целевой
программы (РЦП) «Развитие инновационной деятельности в
Томской области на 2003 – 2005 гг.» в 2003 и 2004 гг.
(в разрезе направлений мероприятий), млн руб.
1
4
5
2
Привлечение
инвестиций в
инновационную сферу
(установление
международных
связей, создание
межрегиональной инф.
cети в сфере ИД,
обновление
Инвестиционного
паспорта области,
учреждение статуса
приоритетного ИП
области,
формирование бизнеспланов ИП по
международным
стандартам и
привлечение
инвестиций и др.).
Развитие
инфраструктуры ИД
(поддержка офисов
коммерциализации
разработок, развитие
центра электронных
технологий, создание
различных
инновационных
центров, создание
сервисных центров
коллективного
пользования, бизнесинкубаторов,
технопарков,
разработка и
реализации плана
действий по развитию
иннов. пром.
комплекса и др.)
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1 – установление связей с
российскими и зарубежными
инвесторами, работающими в
высокотехнологической сфере;
2 – создание межрегиональной
информационной сети в
инновационной сфере и
формирование межрегиональных
проектов;
3 – формирование бизнес-планов
ИП по международным стандартам
и привлечение инвестиций
1
3
66,7
0,2
–
–
66,5
9,1
0,1
–
–
9,0
2
8
1
2
3
7
4
32,25
3,1
–
–
29,15
154,05
7,5
–
9,0
137,55
Основные результаты реализации РЦП в 2003 г.:
– прирост объема инновационной продукции – не менее
150 млн руб.;
– создание новых рабочих мест – 50;
– дополнительные поступления в бюджеты всех уровней – не
менее 25 млн руб.
46,35
1,85
–
9,0
5
35,5
6
Данных нет
1 – проведение конкурса на
создание офисов
коммерциализации разработок
(ОКР);
2 – поддержка работающих ОКР;
3 – развитие центра (Ц)
электронных технологий;
4 – создание Ц нанострунных
материалов;
5 – создание Ц производства мед.
техники и технологии;
6 – создание Ц коллективного
пользования;
7 – создание студенческого бизнесинкубатора (БИ);
8 – прочие мероприятия (создание
БИ на территории Томского
приборного завода, проведение
конкурса на разработку Концепции
создания национального терно
парка ТО, создание лазерного
технологического парка Ц, БИ на
базе НП «Аккорд»)
Slide 15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!