På jakt efter den goda affären! ”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?” - kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna Upphandlingsutredningen 2010 Utredningens fortsatta arbete • • • • • • • Delbetänkande november 2011 Remissvaren lämnades.
Download ReportTranscript På jakt efter den goda affären! ”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?” - kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna Upphandlingsutredningen 2010 Utredningens fortsatta arbete • • • • • • • Delbetänkande november 2011 Remissvaren lämnades.
Slide 1
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 2
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 3
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 4
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 5
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 6
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 7
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 8
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 9
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 10
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 11
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 12
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 13
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 14
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 15
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 16
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 17
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 18
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 19
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 20
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 21
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 2
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 3
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 4
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 5
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 6
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 7
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 8
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 9
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 10
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 11
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 12
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 13
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 14
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 15
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 16
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 17
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 18
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 19
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 20
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010
Slide 21
På jakt efter den
goda affären!
”Upphandlingsutredningen – Quo Vadis?”
- kommentarer av Anders Wijkman vid Upphandlingsdagarna
2012
Upphandlingsutredningen 2010
Utredningens fortsatta arbete
•
•
•
•
•
•
•
Delbetänkande november 2011
Remissvaren lämnades 27/1 2012
Beredning av remissvar
Rader av specialstudier på gång
Nära kontakt med processen runt EU-direktiven
Fortsatt stor öppenhet
Slutbetänkande 1/12 2012
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor
• Hur göra upphandlingen till strategisk fråga?
- helt centralt; särskild analys på gång
• Hur stärka kompetensen hos dem som har ansvaret för upphandlingen?
- olika alternativ övervägs
• Hur stärka upphandlingsstödet?
- särskild utredning pågår om HUR organisera
- vi sysslar med frågan HUR stärka verksamheten
• Är gränserna för direktupphandling optimalt satta?
- Här får remissvaren stor betydelse
• Mer förhandling och dialog
- Huvudfråga för oss! Här får EU-processen stor betydelse; viss rörelse på gång
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor II
• Elektronisk upphandling
- Angelägen utveckling; EU föreslår obligatorium senast 2 år efter direktivet
• Ramavtal – hur utveckla?
- Dagens begränsning om 2 leverantörer slopas i direktivet
• Uppföljning och utvärdering
- helt centrala frågor; EU-kommissionen berör inte
• Små företagens roll
- EU vill dela upp kontrakt samt mildra kraven på minsta omsättning; PP Passport införs
• Små myndigheternas situation
- Viktig fråga! EU berör ej. Stärkt samverkan enda vägen – jfr Inköp Gävleborg
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor III
• Kvalitetsfrågorna
- hur väga kvalitet mot pris?
- hur utveckla kvalitetstänkandet; bl a LCK
• Större valfrihet för brukaren
- vårt förslag om ökad valfrihet centralt – viktigt övertyga EU
• Hur tackla överprövningarna?
- många av våra förslag bör leda till minskat antal
- huvudmål: korta handläggningstiderna + myndigheterna ej lamslås i verksamheten
• Förbättra statistiken – olika förslag studeras, bl a det system som finns i Skottland
Upphandlingsutredningen 2010
Prioriterade frågor IV
• Miljö- och Sociala Hänsyn
- vi saknar bra evidensmaterial, därför oklart vad miljökrav inom upphandlingen resulterat i
- flera oklara frågor, typ ”får man gå längre i sina krav än EUs lagstiftning?”, ”hur verifiera
ställda krav?”
- EU föreslår att LCA skall tillämpas – Bra! - dock oklart med metodiken
- sociala företag – HUR öka deras möjligheter?
- bidrag vs upphandling
- reserverade kontrakt
- fackliga krav
• Upphandling för ett hållbart samhälle –Transformativa lösningar; förutsätter flexiblare regler;
funktionsupphandling; innovativa lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Varför fokus på Transformativa lösningar?
• Miljö- och Resursutrymmet krymper
• Vi lånar av framtiden – i penningekonomin likaväl som i naturen
- Klimatföränringen
- Många viktiga ekosystem överutnyttjas
- Planetens gränser
- Peak oil, Peak Rare Earths mm
Upphandlingsutredningen 2010
IEA:s senaste rapport World
Energy Outlook 2011
• Trenden f n är att utsläppen ökar och resulterar i en
uppvärmning på 3-4° grader
• Med nuvarande trend i investeringar kommer
utrymmet för CO2-utsläpp att vara intecknat –
”locked in” – från 2017 och framåt för att klara 2°gradersmålet med rimlig säkerhet
• Därefter måste alla investeringar i kraftverk, fabriker
och byggnader vara av typen 0-utsläpp. Hur sannolikt
är det?
Upphandlingsutredningen 2010
The Great Acceleration
”the great acceleration of the
human
CO entreprise”,
, N O, CH
2
2
4
2010-2020
Professorconcentrations
Will Steffen
Overfishing
Land degradation
Loss Biodiversity
…..
1900
1950
Upphandlingsutredningen 2010
From: Steffen et al. 2004
2000
”Peak oil” hot mot ekonomin
• Den billiga oljan är en stor del förklaringen till
den snabba standardökning vi upplevt;
• Ökad efterfrågan kräver nytt Saudi vart 3:e år. Få
tror detta är möjligt. Även IEA spår växande gap
mellan efterfrågan och utbud på råolja
• Allvarliga konsekvenser för världsekonomin – inte
minst transporter och jordbruk
• Att ersätta dagens oljeberoende tar decennier
• Liten diskussion om detta; dock många varningar
från militära tankesmedjor – dom tänker
långsiktigt
Upphandlingsutredningen 2010
Peak everything?
• Resource constraints likely in many areas – fuelled by
growth of emerging economies
• China´s share of World Commodity Consumption:
Cement 53 %, Iron ore 48 %, Coal 47 %, Aluminium
40 %, Eggs 37 %, Rice 28 %, Soybeans 25 %, Oil 10
%, Cattle 10 %
• India to follow
• BUT: OECD countries still dominate in terms of per
capita consumption
Upphandlingsutredningen 2010
Real commodity prices, 1980-2011*
300
250
200
150
100
50
0
1980
1985
Energy
1990
2000
Metals & Minerals
Note: 2011 is Jan-Feb average
Upphandlingsutredningen 2010
1995
2005
Agriculture
2010
”Can the planet support more
Americas?” (op-ed IHT 7/6 2011)
• If the Chinese and Indians were to use as much energy
per capita as Americans do, their total power
consumption would eventually be 14 times bigger than
that of the US
• If car use would be the same in developing countries
as in the Western World, the number of cars would
easily quadruple – reaching more than 3 Billion a few
decades from now.
• Conclusion: ”Do more with less”.
Upphandlingsutredningen 2010
Tillväxtens dilemma
• Fortsatt konventionell tillväxt inte möjlig av miljö,
klimat- och resursskäl
• Nerväxt är inte möjlig av ekonomiska och sociala skäl
- systemet bygger på tillväxt
• Att blunda för dilemmat är djupt oansvarigt .
• Frågan är: Kan konflikten lösas inom ramen för
dagens ekonomiska modell eller ?
Upphandlingsutredningen 2010
Stor omställning förestår
•
•
•
•
•
Inte bara klimat
Resursanvändningen i stort
Industriproduktionen
Affärsmodeller
Livsstil och konsumtionsvanor
• OBS Mycket snabb och positiv teknikutveckling på gång på många områden –
inte minst alternativ energi
• Ingen utopi att el från sol kan svara för 15-20 % av Sveriges elbehov om 20-30
år
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa lösningar behövs
• Just nu är fokus på Stegvisa förbättringar, oftast inom ramen för befintlig teknik
• Räcker ej – Tekniksprång och Beteendeförändringar behövs
• Prismat bör vara: Allt som byggs och produceras skall klara en värld med 9 miljarder
människor
• Cirkulär ekonomi skulle minska energi- och materialanvändningen med c:a 50 % eller
mer
• Förutsätter Nya Affärsmodeller
• Markanvändningen i fokus – både skogs- och jordbruk
• Byggandet – bygg i trä
• Utnyttja ICT:s möjligheter fullt ut
Upphandlingsutredningen 2010
Nyckelområden i arbetet för hållbar utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi
Byggande o Infrastruktur
Transporter
Informationsteknologin
Nano- och Bioteknik – dock säkerhetsaspekter!
Livsmedel
Skog
Textilier
Kemikalier
Slit-och Slängkulturen
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för offentlig sektor
•
•
•
•
•
•
•
•
Energi- och resurseffektivitet högsta prio
Ramverket i stort – ekonomiska incitament
Samhällsplaneringen i stort
Infrastrukturen – det offentliga stor aktör; söka nya
former av samarbete
Nybyggnation, tuffa normer, bygga i trä
Miljonprogrammet renoveras
Kraftnätet – supergrids o smart grids
Spårtrafik vs Väg vs Bredband
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar för Offentlig Sektor II
• Transformativa lösningar – tekniksprång samt nya
sätt att organisera verksamheten
• Från att köpa produkter till att hyra funktion
• ”From cradle to cradle”
• All ny infrastruktur skall möta kraven 2050
• Systemlösningar – världen skriker efter sådana
• Upphandlingens regelverk – ökat utrymme för
förhandling och dialog, större strategisk blick, höjd
kompetens, livscykelperspektiv
Upphandlingsutredningen 2010
För att sammanfatta:
• Starkt behov att tvinga fram många gånger större
produktivitet i energi- och resursanvändningen
• Detta kan bara ske genom förändrade spelregler och
nya affärsmodeller
• Offentlig Upphandling bör kunna spela pådrivande
roll genom att efterfråga transformativa lösningar
samt ett fokus på funktionsupphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Jakten på den goda affären fortsätter!
www.upphandlingsutredningen.se
[email protected]
Upphandlingsutredningen 2010