RIF.: J-07514331-0 SEMINARIO: LEY PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Abog. Cesar Uzcátegui Seminario: Ley para Personas con Discapacidad… Inserción laboral FORMANDOFUTUROHOY.
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RIF.: J-07514331-0
SEMINARIO:
LEY PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Abog. Cesar Uzcátegui
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INTRODUCCIÓN
Objetivo de la Ley
• Objetivo de la ley: “… establecer las disposiciones que permitan el
desarrollo integral de las personas con discapacidad dentro de la
sociedad, la participación solidaria de ésta, la familia, los entes públicos
nacionales, estadales y municipales; así como también los entes privados
nacionales o internacionales y organizaciones sociales.”
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INTRODUCCIÓN
ESTADÍSTICAS
• Según la Organización Panamericana de la Salud de la
Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS): existe 2.370.000
personas con algún grado y tipo de discapacidad, equivalente al 10
% de la población total venezolana.
Fuente: OMS
• El Consejo Nacional para la Integración de Personas
discapacitadas, estimaba 1.600.000 personas con discapacidad, lo
cual equivale al 6% del total de la población”
Fuente: Molina, 2003 citado en Informe de las Américas, 2004.
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INTRODUCCIÓN
ESTADÍSTICAS
• Según el Censo realizado en el año 2001, el número de personas
con discapacidad ascendía a 1.024.221.
- Según el tipo de discapacidad el Censo arrojó la siguiente distribución:
Fuente: Censo 2001, INE. Elaboración DIAEF.
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INTRODUCCIÓN
ESTADÍSTICAS
• Según el Censo realizado en el año 2001, el número de personas
con discapacidad ascendía a 1.024.221.
- La distribución de porcentaje de discapacitados por edades
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INTRODUCCIÓN
ESTADÍSTICAS
• Según el Censo realizado en el año 2001, el número de personas
con discapacidad ascendía a 1.024.221.
- Porcentaje de personas con discapacidad por estado:
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MARCO MORMATIVO
Artículo 81 Constitución Nacional
• Relativo a los derechos:
“Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho
al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración
familiar y comunitaria. El Estado, con la participación solidaria de las
familias y la sociedad, le garantizará el respeto a su dignidad humana, la
equiparación de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y
promoverá su formación, capacitación y acceso al empleo acorde con sus
condiciones, de conformidad con la ley. (…).”
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MARCO MORMATIVO
Artículo 86 Constitución Nacional
• Relativo a la Seguridad Social:
“Todas las personas tienen derecho a la seguridad social como servicio público de
carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de
maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia de previsión social …” (Subrayado nuestro).
Artículo 103 Constitución Nacional
• Relativo a la educación:
“…La ley garantizará igual atención a las personas con necesidades especiales o con
discapacidad y a quienes se encuentren privados de su libertad o carezcan de
condiciones básicas para su incorporación y permanencia en el sistema educativo”
(Subrayado nuestro)
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Artículo 1. Ley para Personas con Discapacidad (LPD)
• Objeto de la Ley
“Las disposiciones de la presente Ley son de orden público y tiene por objeto regular
los medios y mecanismos, que garanticen el desarrollo integral de las personas con
discapacidad de manera plena y autónoma, de acuerdo con sus capacidades, y lograr
la integración a la vida familiar y comunitaria, mediante su participación directa como
ciudadanos y ciudadanas plenos de derechos y la participación solidaria de la
sociedad y la familia.”
Artículo 2. LPD
• Ámbito de aplicación:
“La presente Ley ampara a todos los venezolanos y venezolanas y extranjeros y
extranjeras con discapacidad, en los términos previstos en esta Ley. La Ley amparará
a los extranjeros y extrajeras que residan legalmente en el país o que se encuentren
de tránsito y rige para los órganos y entes de la Administración Pública Nacional,
Estadal y Municipal competentes en la materia, y las personas naturales y jurídicas
de derecho privado, cuyo objeto sea la atención de las personas con discapacidad.”
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¿Que es la Discapacidad?
• Art. 5 Ley para Personas con Discapacidad:
“Se entiende por discapacidad la condición compleja del ser humano constituida por
factores biopsicosociales, que evidencia una disminución o supresión temporal o
permanente, de alguna de sus capacidades sensoriales, motrices o intelectuales que
puede manifestarse en ausencias, anomalías, defectos, pérdidas o dificultades para
percibir, desplazarse sin apoyo, ver u oír, comunicarse con otros, o integrarse a las
actividades de educación o trabajo, en la familia con la comunidad, que limitan el
ejercicio de derechos, la participación social y el disfrute de una buena calidad de
vida, o impiden la participación activa de las personas en las actividades de la vida
familiar y social, sin que ello implique necesariamente incapacidad o inhabilidad para
insertarse socialmente.”
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¿Quienes son las personas con discapacidad?
• Art. 6 Ley para Personas con Discapacidad:
Artículo 6. Son todas aquellas personas que por causas congénitas o adquiridas
presenten alguna disfunción o ausencia de sus capacidades de orden físico, mental,
intelectual, sensorial o combinaciones de ellas; de carácter temporal, permanente o
intermitente, que al interactuar con diversas barreras le impliquen desventajas que
dificultan o impidan su participación, inclusión e integración a la vida familiar y social,
así como el ejercicio pleno de sus derechos humanos en igualdad de condiciones con
los demás.
Se reconocen como personas con discapacidad: Las sordas, las ciegas, las
sordociegas, las que tienen disfunciones visuales, auditivas, intelectuales, motoras de
cualquier tipo, alteraciones de la integración y la capacidad cognoscitiva, las de baja
talla, las autistas y con cualesquiera combinaciones de algunas de las disfunciones o
ausencias mencionadas, y quienes padezcan alguna enfermedad o trastorno
discapacitante; científica, técnica y profesionalmente calificadas, de acuerdo con la
Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud de la
Organización Mundial de la Salud.” (Subrayado nuestro)
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MARCO MORMATIVO
¿Quienes son las personas con discapacidad?
• Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad
y la Salud :
Sancionada por 191 países, incluyendo a Venezuela, en la 54 Asamblea
de la Organización Mundial de la Salud el 22 de mayo de 2001.
• ICF (por sus siglas en ingles)
• Según las Funciones Corporales y según las Estructuras Corporales: las
sensoriales, mentales, nerviosas, de voz, cardiovasculares, hematológicas,
inmunológicas y respiratorias, así como digestivos, metabólico y endocrinito y por
último, las funciones reproductivas y de la piel o sus estructuras relacionadas.
• Según las Actividades de Participación: la capacidad y aplicación del aprendizaje, la
comunicación y movilidad.
• Según los Factores Ambientales: los productos y tecnología y, actitudes y el
ambiente natural o el clima.
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MARCO MORMATIVO
¿Quién califica y certifica la persona con discapacidad?
• La condición de persona con discapacidad:
Es certificada por el Consejo Nacional para Personas con Discapacidad
(CONAPDIS).
¿YA ESTA EN FUNCIONAMIENTO?
Si, y se encuentra ubicado en la Av. Venezuela cruce con Calle Oropeza
Castillo. Rsd. San Antonio de Sabana Grande. Qta. CONAPI. Plaza
Venezuela. Caracas-Venezuela. Teléfonos 0212-794.20.66/24.32/28.66. Email: [email protected], [email protected],
[email protected], Website: www.conapdis.gob.ve
• La discapacidad laboral:
Es calificada y certificada por el INPSASEL
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
PARA TODAS LAS EMPRESAS:
• De la inserción de los trabajadores:
Antigua Ley (Art. 25): Establecía la obligación de contratar a personas incapacitadas
en un porcentaje no menor del 2% de la nomina. Asimismo, establecía dos supuestos:
1.- Que la empresa ocupare 50 o más trabajadores fijos.
2.- Que los trabajadores incapacitados solicitantes reúnan las condiciones de aptitud y
capacitación laboral necesarias para el ejercicio de los cargos ofertados.
Nueva Ley (Art. 28): Aumenta la obligación anterior a 5% de la nomina total, y omite
los dos supuestos establecidos por la Ley para la integración de Personas
Incapacitadas. Artículo 28 LPD. “ Los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional, Estadal y Municipal, así como las empresas públicas, privadas o mixtas,
deberán incorporar a sus planteles de trabajo no menos de un cinco por ciento (5 %)
de personas con discapacidad permanente, de su nómina total, sean ellos ejecutivos,
ejecutivas, empleados, empleadas, obreros u obreras.”
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
PARA TODAS LAS EMPRESAS:
• De las notificaciones periódicas:
Las empresas deben notificar semestralmente sobre: el número de
trabajadores con discapacidad empleados, su identidad, así como el tipo
de discapacidad y actividad que desempeña cada uno. (Art. 72 Ley para
Personas con Discapacidad)
Las empresas deben notificar trimestralmente sobre: el sistema de
vigilancia epidemiológica que debe desarrollar y mantener el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo, donde se incluya lo concerniente a las
personas con discapacidad empleadas. (Art. 34 Reglamento parcial
LOPCYMAT)
¿A que organismo se notifica?
Las notificaciones semestrales: al CONAPDIS, Instituto Nacional de
Empleo y al Instituto Nacional de Estadística.
Los informes trimestrales: al INPSASEL
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
MEDIOS DE DIFUSION
• Tienen una dualidad en sus obligaciones:
Por un lado, la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión, establece la
obligatoriedad de difundir sus programas aplicando medidas que incorporen a las
personas con discapacidad auditiva, haciendo énfasis en los programas Educativos,
Culturales e Informativos.
Igualmente, La Ley para Personas con Discapacidad en su artículo 23 establece
que Los medios de difusión de prensa, radio y televisión, privados, oficiales y
comunitarios, en todo el territorio nacional, transmitirán y publicarán mensajes
dirigidos a la prevención de enfermedades y accidentes discapacitantes y la difusión
de mensajes sobre discapacidad. Asimismo, promoverán convenios para la difusión
de proyectos y actividades relacionadas con la discapacidad, así como lógicamente,
prohíbe cualquier programa, mensaje o texto en medios de comunicación que denigre
o atente contra la dignidad de las personas con discapacidad, obligando a estas
difusoras a aplicar el lenguaje correcto emanados por la ONU al referirse a las
personas con discapacidad.
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
CLINICAS O SIMILARES:
En lo que respecta a las Empresas dedicadas a la Prestación de Servicio de Salud,
estas están obligadas a notificar al Consejo están obligados a reportar al Sistema
Nacional de Información en Salud el nacimiento de todo niño o niña con algún tipo de
discapacidad. Cabe destacar que no establece ninguna obligación con respecto a las
discapacidades adquiridas posterior al nacimiento de un ser humano, bien sean
biológicas o adquiridas por accidentes.
CONSTRUCCION:
Las obligaciones derivadas de la Ley que le conciernen a la Empresas de
Construcción o similares, es decir, que planifiquen, diseñen, proyecten, construyan,
remodelen y adecuen edificaciones y medios urbanos y rurales en los ámbitos
nacional, estadal y municipal deben cumplir con las normas de la Comisión
Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), así como las reglamentaciones
técnicas sobre la materia provenientes de los organismos respectivos, relativas a la
accesibilidad y transitabilidad de las personas con discapacidad.
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
TRANSPORTE:
Estas están obligadas a garantizar en cada una de sus unidades, al menos un puesto,
adaptado para personas con discapacidad con seguridad de sujeción inmovilizadota y
debidamente señalizado para tal fin. La Ley es expresa con respecto al uso de estos
asientos, permitiéndose siempre y cuando no exista nadie en la unidad con una
discapacidad.
Igualmente todas las unidades (transporte colectivo), sean importadas o ensambladas
en Venezuela deben contar con los sistemas de asistencia para personas con
discapacidad antes de entrar en circulación.
El Estado por su parte, garantizará el pasaje gratuito urbano, sea superficial o
subterráneo a las personas con discapacidad, e igualmente un descuento de hasta el
50% en pasajes extraurbanos, sean aéreos, fluviales, marítimos o terrestre,
promoviendo también la aplicación de estos descuentos en rutas internacionales.
Estas obligaciones ya se encontraban establecidas en los artículo 58 y 59 de la Ley
de Servicios Sociales (Gaceta Oficial Número 38.270 de fecha 12 de septiembre de
2006)
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
TELECOMUNICACIONES
Para las empresas que proveen Servicios de Telecomunicaciones, llámese
Telefonía, Internet, Televisión, entre otros, sólo tendrán como obligación,
otorgarles prioridad a las solicitudes para la obtención de estos servicios a
personas con discapacidad.
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Se crea para la integración y coordinación de las
políticas, planes, programas, proyectos y
acciones para la atención integral de las
personas con discapacidad en todo el territorio de
la República. El órgano rector es el ministerio con
competencia en desarrollo social.
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Consejo Nacional para Personas con Discapacidad:
• Finalidades del Consejo (art. 55 LPD). Más importantes
Numeral 11. Llevar un registro permanente de personas con discapacidad,
de organizaciones sociales constituidas por personas con o sin
discapacidad y sus familiares y de instituciones, empresas, asociaciones,
sociedades, fundaciones, cooperativas u otro tipo de organizaciones
sociales o económicas con o sin fines de lucro, que comercialicen
productos, presten servicio, atención, asistencia o de alguna manera
brinden cuidados, educación, beneficios, o faciliten la obtención de ellos a
personas con discapacidad.
• Consejo Directivo:
Integrado por un Presidente, un Vice-presidente y un director por cada tipo
de discapacidad (visual, auditiva, físico-motora, intelectual y múltiple).
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Unidades Municipales para Personas con Discapacidad:
• Están integradas por:
Un Director quien las preside, designado por el presidente del CONAPDIS,
un representante de la alcaldía del municipio donde actué, y un vocero de
los comité comunitarios para personas con discapacidad
• Principales funciones:
- Certifica la condición de persona con discapacidad, de acuerdo con los
términos y condiciones establecidos en el artículo 6 la Ley.
- Realiza y mantiene actualizado un registro municipal de las personas con
discapacidad y de los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional, Estadal y Municipal, y todas las personas naturales y jurídicas
de derecho privado dedicadas a su atención integral.
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Registro Nacional de Personas con Discapacidad: Obligaciones
a las personas jurídicas de derecho privado:
• Las personas jurídicas creadas para organizar y desarrollar
actividades deportivas, culturales y recreativas, o brindar asistencia,
atención, servicio, educación, formación y capacitación a personas
con discapacidad:
Deben registrarse ante el Consejo Nacional para Personas con
Discapacidad (CONAPDIS).
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Tipos de multas por incumplimiento de ley
Proveedores de Productos o Servicios para la Discapacidad
Serán sancionados de 100 a 2000 UT estas empresas en los casos de ocultamiento,
especulación o cobro excesivo de estos productos o servicios.
Instituciones Educativas
Serán sancionados de 25 a 200 UT a las instituciones educativas o a sus directores,
siempre que nieguen la acceso o inscripción al centro educativo.
Por impedir acceso con Animales de Asistencia
Serán sancionados de 10 a 30 UT los directores, administradores, propietarios o
responsables de establecimientos, siempre que no permitan el acceso a sus
instalaciones o propiedades (publicas o privadas donde se permita el acceso a
personas) a personas Discapacitadas con sus Animales de Asistencia.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Tipos de multas por incumplimiento de ley
Por incumplimiento de Cuota de Empleo:
Serán sancionados de 100 a 2000 UT estas empresas, cuando incumplan
con la cuota de empleo ya tratada
Por incumplimiento de Registro (Notificaciones):
Serán sancionados de 30 a 60 UT estas empresas, cuando incumplan en
la participación establecida en el artículo 72 de la Ley. Punto ya tratado.
Empresas de Construcción o Similares:
Serán sancionados de 1000 a 5000 UT, estas empresas o sus
administradores, siempre que incumplan las normas COVENIN o
Reglamentaciones Técnicas, en los casos de las construcciones, proyectos
u obras a su cargo.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Tipos de multas por incumplimiento de ley
Empresas de Telecomunicaciones
Serán sancionados de 100 a 500 UT, estas empresas, siempre que no
establezcan o no den prioridad a la solicitud de servicios de
telecomunicaciones, además de establecer el servicio.
Por Cobros no Permitidos:
En especial las empresas de Transporte, serán sancionadas de 8 a 50 UT,
por permitir el cobro de un pago exonerado por esta Ley.
Por incumplimiento al Trato Social y Protección Familiar
Serán sancionados las personas que incumplan este trato o protección,
con asistencias obligatorias de entre 2 a 10 sesiones de concientización
dictadas por el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad; y
con multa de 10 a 20 UT en el caso de inasistencia, con la obligación de
asistir a las sesiones.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Tipos de multas por incumplimiento de ley
Todas las fracciones, serán duplicadas en cada caso de reincidencia.
Igualmente, estas sanciones no menoscaban otras acciones particulares o
de oficio que otorgue nuestro ordenamiento jurídico, que pudiesen ir, desde
otras multas emanadas del Instituto Nacional de Educación y Protección al
Consumidor INDECU, demandas por Daños Morales, Amparos
Constitucionales por Discriminación, hasta Acciones Penales por parte del
Ministerio Público
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Procedimiento sancionatorio
- Todo Procedimiento lo llevará el Consejo Nacional para Personas con
Discapacidad de oficio por denuncia verbal o escrita, respetando el debido
proceso contemplado en el artículo 49 de nuestra constitución.
- En el caso de denuncia, ésta deberá contener, los datos del
denunciantes, del presunto infractor, narración de los hechos, anexos que
hubiere a lugar y la firma y huellas dactilares del denunciante
- En el caso de aperturar un procedimiento de oficio (por Acta de Apertura),
ésta deberá ser levantada por el Consejo Directivo o por los funcionarios
que este delegue, motivando de manera clara los hechos imputados y las
responsabilidades que pudieran desprenderse de la constatación de los
mismos hechos.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Procedimiento sancionatorio
Levantada el Acta de Apertura, se notificará al presunto infractor dentro de los
10 días hábiles siguientes, para que éste a otros 10 días hábiles siguientes a su
notificación, acuda debidamente asistido o representado por abogado (s) para
consignar los alegatos y pruebas pertinentes a su defensa.
Posterior a ello, El Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, a
través de la Consultoría Jurídica podrá a los fines de la debida sustanciación:
1. Requerir de las personas relacionadas con el procedimiento los documentos
o informaciones pertinentes para el esclarecimiento de los hechos.
2. Emplazar, mediante la prensa nacional o regional, a cualquier persona
interesada que pudiese suministrar información relacionada con la presunta
infracción.
3. Realizar u ordenar las inspecciones que considere pertinentes a los fines de
la investigación.
4. Evacuar las pruebas necesarias para el esclarecimiento de los hechos.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Procedimiento sancionatorio
La sustanciación del expediente, debe concluirse a los 45 días hábiles de
haberse realizado el Acta de Apertura, y el Consejo debe decidir a los 10
días hábiles siguientes. En la decisión se determinará la existencia o no de
las infracciones y en caso afirmativo, se establecerán las sanciones
correspondientes, así como los correctivos a que hubiere lugar.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Recursos legales:
Como en la mayoría de los procedimiento administrativo, el administrado
tiene el derecho al Recurso de Reconsideración, según lo contemplado en
nuestra Constitución y en especial en la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, solicitando en su escrito una revisión de la Decisión,
debidamente fundamentada y con lo soportes pertinentes.
Artículo 75. LPD: “El recurso de Reconsideración en contra de las
resoluciones del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
agota la vía administrativa y contra ellas sólo podrá interponerse el recurso
Contencioso-Administrativo, de conformidad con la ley que rija la
jurisdicción correspondiente.”
Agotada la vía administrativa, solo resta la vía judicial (Contencioso
Administrativo)
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y FINALES DE
LA LEY
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Dentro del lapso de dos años a partir de su vigencia, los órganos y entes
de la administración pública, así como las empresas de transporte, tendrán
que adaptarse a las disposiciones relativas al puesto destinado para
personas con discapacidad y a los requerimientos técnicos para la
adaptación de las unidades de transporte
Dentro del lapso de dos años a partir de su vigencia, los órganos y entes
de la administración pública, así como las empresas se adecuarán lo
establecido en el Capítulo IV del Título II de la Ley, referente a las normas
y reglamentaciones técnicas de construcción, puestos de estacionamiento,
acceso a establecimientos de personas discapacitadas con animales de
asistencia, atención preferencial de personas con discapacidad y la
promoción por parte del Estado a la construcción de viviendas para los
sujetos de esta Ley.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y FINALES DE
LA LEY
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Se deroga la Ley para la Integración de Personas Incapacitadas, publicada
en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 4.623, Extraordinario,
de fecha 03 de septiembre de 1993.
Igualmente y de manera muy sensata por parte del legislador, se deroga el
artículo 410 del Código Civil el cual establece:
Artículo 410.- “El sordomudo, el ciego de nacimiento o el que hubiere
cegado durante la infancia, llegados a la mayor edad, quedarán sometidos
de derecho a la misma incapacidad, a menos que el Tribunal los haya
declarado hábiles para manejar sus negocios.”
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y FINALES DE
LA LEY
DISPOSICIONES FINALES
Las demás disposiciones de la ley, entran en vigencia a partir de su
publicación en gaceta oficial, es decir, el 5 de enero de 2007, sin ningún
Vacatio Legis.
Se ordena la divulgación de la Ley en Método Braille, Libro Hablado y
Disco Compacto.
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RECOMENDACIONES A
LAS EMPRESAS
• Realizar el análisis del cargo total de la nomina, para determinar los
cargos que serán destinados a la incorporación de personas con
discapacidad, los cuales no deberán ser inferior al 5%.
• Si en su empresa, el porcentaje mencionado no arroja un numero
entero, recomendamos redondear hacia arriba.
• Si su empresa ya cuenta con discapacitados dentro de la nomina, se
recomienda solicitar la calificación y certificación por parte de
INPSASEL.
• Si no encuentran personas con discapacidad, recomendamos poner
a la orden las vacantes al Servicio Nacional de Empleo (Servicio
público adscrito a la Dirección General de Empleo del MINTRA, que
funciona a través de una red de agencias de empleo).
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Gracias por
su Atención
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SEMINARIO:
LEY PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
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INTRODUCCIÓN
Objetivo de la Ley
• Objetivo de la ley: “… establecer las disposiciones que permitan el
desarrollo integral de las personas con discapacidad dentro de la
sociedad, la participación solidaria de ésta, la familia, los entes públicos
nacionales, estadales y municipales; así como también los entes privados
nacionales o internacionales y organizaciones sociales.”
Seminario: Ley para Personas con Discapacidad… Inserción laboral
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INTRODUCCIÓN
ESTADÍSTICAS
• Según la Organización Panamericana de la Salud de la
Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS): existe 2.370.000
personas con algún grado y tipo de discapacidad, equivalente al 10
% de la población total venezolana.
Fuente: OMS
• El Consejo Nacional para la Integración de Personas
discapacitadas, estimaba 1.600.000 personas con discapacidad, lo
cual equivale al 6% del total de la población”
Fuente: Molina, 2003 citado en Informe de las Américas, 2004.
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RIF.: J-07514331-0
INTRODUCCIÓN
ESTADÍSTICAS
• Según el Censo realizado en el año 2001, el número de personas
con discapacidad ascendía a 1.024.221.
- Según el tipo de discapacidad el Censo arrojó la siguiente distribución:
Fuente: Censo 2001, INE. Elaboración DIAEF.
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INTRODUCCIÓN
ESTADÍSTICAS
• Según el Censo realizado en el año 2001, el número de personas
con discapacidad ascendía a 1.024.221.
- La distribución de porcentaje de discapacitados por edades
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INTRODUCCIÓN
ESTADÍSTICAS
• Según el Censo realizado en el año 2001, el número de personas
con discapacidad ascendía a 1.024.221.
- Porcentaje de personas con discapacidad por estado:
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MARCO MORMATIVO
Artículo 81 Constitución Nacional
• Relativo a los derechos:
“Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho
al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración
familiar y comunitaria. El Estado, con la participación solidaria de las
familias y la sociedad, le garantizará el respeto a su dignidad humana, la
equiparación de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y
promoverá su formación, capacitación y acceso al empleo acorde con sus
condiciones, de conformidad con la ley. (…).”
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MARCO MORMATIVO
Artículo 86 Constitución Nacional
• Relativo a la Seguridad Social:
“Todas las personas tienen derecho a la seguridad social como servicio público de
carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de
maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia de previsión social …” (Subrayado nuestro).
Artículo 103 Constitución Nacional
• Relativo a la educación:
“…La ley garantizará igual atención a las personas con necesidades especiales o con
discapacidad y a quienes se encuentren privados de su libertad o carezcan de
condiciones básicas para su incorporación y permanencia en el sistema educativo”
(Subrayado nuestro)
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MARCO MORMATIVO
Artículo 1. Ley para Personas con Discapacidad (LPD)
• Objeto de la Ley
“Las disposiciones de la presente Ley son de orden público y tiene por objeto regular
los medios y mecanismos, que garanticen el desarrollo integral de las personas con
discapacidad de manera plena y autónoma, de acuerdo con sus capacidades, y lograr
la integración a la vida familiar y comunitaria, mediante su participación directa como
ciudadanos y ciudadanas plenos de derechos y la participación solidaria de la
sociedad y la familia.”
Artículo 2. LPD
• Ámbito de aplicación:
“La presente Ley ampara a todos los venezolanos y venezolanas y extranjeros y
extranjeras con discapacidad, en los términos previstos en esta Ley. La Ley amparará
a los extranjeros y extrajeras que residan legalmente en el país o que se encuentren
de tránsito y rige para los órganos y entes de la Administración Pública Nacional,
Estadal y Municipal competentes en la materia, y las personas naturales y jurídicas
de derecho privado, cuyo objeto sea la atención de las personas con discapacidad.”
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MARCO MORMATIVO
¿Que es la Discapacidad?
• Art. 5 Ley para Personas con Discapacidad:
“Se entiende por discapacidad la condición compleja del ser humano constituida por
factores biopsicosociales, que evidencia una disminución o supresión temporal o
permanente, de alguna de sus capacidades sensoriales, motrices o intelectuales que
puede manifestarse en ausencias, anomalías, defectos, pérdidas o dificultades para
percibir, desplazarse sin apoyo, ver u oír, comunicarse con otros, o integrarse a las
actividades de educación o trabajo, en la familia con la comunidad, que limitan el
ejercicio de derechos, la participación social y el disfrute de una buena calidad de
vida, o impiden la participación activa de las personas en las actividades de la vida
familiar y social, sin que ello implique necesariamente incapacidad o inhabilidad para
insertarse socialmente.”
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MARCO MORMATIVO
¿Quienes son las personas con discapacidad?
• Art. 6 Ley para Personas con Discapacidad:
Artículo 6. Son todas aquellas personas que por causas congénitas o adquiridas
presenten alguna disfunción o ausencia de sus capacidades de orden físico, mental,
intelectual, sensorial o combinaciones de ellas; de carácter temporal, permanente o
intermitente, que al interactuar con diversas barreras le impliquen desventajas que
dificultan o impidan su participación, inclusión e integración a la vida familiar y social,
así como el ejercicio pleno de sus derechos humanos en igualdad de condiciones con
los demás.
Se reconocen como personas con discapacidad: Las sordas, las ciegas, las
sordociegas, las que tienen disfunciones visuales, auditivas, intelectuales, motoras de
cualquier tipo, alteraciones de la integración y la capacidad cognoscitiva, las de baja
talla, las autistas y con cualesquiera combinaciones de algunas de las disfunciones o
ausencias mencionadas, y quienes padezcan alguna enfermedad o trastorno
discapacitante; científica, técnica y profesionalmente calificadas, de acuerdo con la
Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud de la
Organización Mundial de la Salud.” (Subrayado nuestro)
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MARCO MORMATIVO
¿Quienes son las personas con discapacidad?
• Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad
y la Salud :
Sancionada por 191 países, incluyendo a Venezuela, en la 54 Asamblea
de la Organización Mundial de la Salud el 22 de mayo de 2001.
• ICF (por sus siglas en ingles)
• Según las Funciones Corporales y según las Estructuras Corporales: las
sensoriales, mentales, nerviosas, de voz, cardiovasculares, hematológicas,
inmunológicas y respiratorias, así como digestivos, metabólico y endocrinito y por
último, las funciones reproductivas y de la piel o sus estructuras relacionadas.
• Según las Actividades de Participación: la capacidad y aplicación del aprendizaje, la
comunicación y movilidad.
• Según los Factores Ambientales: los productos y tecnología y, actitudes y el
ambiente natural o el clima.
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MARCO MORMATIVO
¿Quién califica y certifica la persona con discapacidad?
• La condición de persona con discapacidad:
Es certificada por el Consejo Nacional para Personas con Discapacidad
(CONAPDIS).
¿YA ESTA EN FUNCIONAMIENTO?
Si, y se encuentra ubicado en la Av. Venezuela cruce con Calle Oropeza
Castillo. Rsd. San Antonio de Sabana Grande. Qta. CONAPI. Plaza
Venezuela. Caracas-Venezuela. Teléfonos 0212-794.20.66/24.32/28.66. Email: [email protected], [email protected],
[email protected], Website: www.conapdis.gob.ve
• La discapacidad laboral:
Es calificada y certificada por el INPSASEL
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
PARA TODAS LAS EMPRESAS:
• De la inserción de los trabajadores:
Antigua Ley (Art. 25): Establecía la obligación de contratar a personas incapacitadas
en un porcentaje no menor del 2% de la nomina. Asimismo, establecía dos supuestos:
1.- Que la empresa ocupare 50 o más trabajadores fijos.
2.- Que los trabajadores incapacitados solicitantes reúnan las condiciones de aptitud y
capacitación laboral necesarias para el ejercicio de los cargos ofertados.
Nueva Ley (Art. 28): Aumenta la obligación anterior a 5% de la nomina total, y omite
los dos supuestos establecidos por la Ley para la integración de Personas
Incapacitadas. Artículo 28 LPD. “ Los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional, Estadal y Municipal, así como las empresas públicas, privadas o mixtas,
deberán incorporar a sus planteles de trabajo no menos de un cinco por ciento (5 %)
de personas con discapacidad permanente, de su nómina total, sean ellos ejecutivos,
ejecutivas, empleados, empleadas, obreros u obreras.”
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
PARA TODAS LAS EMPRESAS:
• De las notificaciones periódicas:
Las empresas deben notificar semestralmente sobre: el número de
trabajadores con discapacidad empleados, su identidad, así como el tipo
de discapacidad y actividad que desempeña cada uno. (Art. 72 Ley para
Personas con Discapacidad)
Las empresas deben notificar trimestralmente sobre: el sistema de
vigilancia epidemiológica que debe desarrollar y mantener el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo, donde se incluya lo concerniente a las
personas con discapacidad empleadas. (Art. 34 Reglamento parcial
LOPCYMAT)
¿A que organismo se notifica?
Las notificaciones semestrales: al CONAPDIS, Instituto Nacional de
Empleo y al Instituto Nacional de Estadística.
Los informes trimestrales: al INPSASEL
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
MEDIOS DE DIFUSION
• Tienen una dualidad en sus obligaciones:
Por un lado, la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión, establece la
obligatoriedad de difundir sus programas aplicando medidas que incorporen a las
personas con discapacidad auditiva, haciendo énfasis en los programas Educativos,
Culturales e Informativos.
Igualmente, La Ley para Personas con Discapacidad en su artículo 23 establece
que Los medios de difusión de prensa, radio y televisión, privados, oficiales y
comunitarios, en todo el territorio nacional, transmitirán y publicarán mensajes
dirigidos a la prevención de enfermedades y accidentes discapacitantes y la difusión
de mensajes sobre discapacidad. Asimismo, promoverán convenios para la difusión
de proyectos y actividades relacionadas con la discapacidad, así como lógicamente,
prohíbe cualquier programa, mensaje o texto en medios de comunicación que denigre
o atente contra la dignidad de las personas con discapacidad, obligando a estas
difusoras a aplicar el lenguaje correcto emanados por la ONU al referirse a las
personas con discapacidad.
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
CLINICAS O SIMILARES:
En lo que respecta a las Empresas dedicadas a la Prestación de Servicio de Salud,
estas están obligadas a notificar al Consejo están obligados a reportar al Sistema
Nacional de Información en Salud el nacimiento de todo niño o niña con algún tipo de
discapacidad. Cabe destacar que no establece ninguna obligación con respecto a las
discapacidades adquiridas posterior al nacimiento de un ser humano, bien sean
biológicas o adquiridas por accidentes.
CONSTRUCCION:
Las obligaciones derivadas de la Ley que le conciernen a la Empresas de
Construcción o similares, es decir, que planifiquen, diseñen, proyecten, construyan,
remodelen y adecuen edificaciones y medios urbanos y rurales en los ámbitos
nacional, estadal y municipal deben cumplir con las normas de la Comisión
Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), así como las reglamentaciones
técnicas sobre la materia provenientes de los organismos respectivos, relativas a la
accesibilidad y transitabilidad de las personas con discapacidad.
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
TRANSPORTE:
Estas están obligadas a garantizar en cada una de sus unidades, al menos un puesto,
adaptado para personas con discapacidad con seguridad de sujeción inmovilizadota y
debidamente señalizado para tal fin. La Ley es expresa con respecto al uso de estos
asientos, permitiéndose siempre y cuando no exista nadie en la unidad con una
discapacidad.
Igualmente todas las unidades (transporte colectivo), sean importadas o ensambladas
en Venezuela deben contar con los sistemas de asistencia para personas con
discapacidad antes de entrar en circulación.
El Estado por su parte, garantizará el pasaje gratuito urbano, sea superficial o
subterráneo a las personas con discapacidad, e igualmente un descuento de hasta el
50% en pasajes extraurbanos, sean aéreos, fluviales, marítimos o terrestre,
promoviendo también la aplicación de estos descuentos en rutas internacionales.
Estas obligaciones ya se encontraban establecidas en los artículo 58 y 59 de la Ley
de Servicios Sociales (Gaceta Oficial Número 38.270 de fecha 12 de septiembre de
2006)
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OBLIGACIONES DE
LAS EMPRESAS
TELECOMUNICACIONES
Para las empresas que proveen Servicios de Telecomunicaciones, llámese
Telefonía, Internet, Televisión, entre otros, sólo tendrán como obligación,
otorgarles prioridad a las solicitudes para la obtención de estos servicios a
personas con discapacidad.
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Se crea para la integración y coordinación de las
políticas, planes, programas, proyectos y
acciones para la atención integral de las
personas con discapacidad en todo el territorio de
la República. El órgano rector es el ministerio con
competencia en desarrollo social.
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Consejo Nacional para Personas con Discapacidad:
• Finalidades del Consejo (art. 55 LPD). Más importantes
Numeral 11. Llevar un registro permanente de personas con discapacidad,
de organizaciones sociales constituidas por personas con o sin
discapacidad y sus familiares y de instituciones, empresas, asociaciones,
sociedades, fundaciones, cooperativas u otro tipo de organizaciones
sociales o económicas con o sin fines de lucro, que comercialicen
productos, presten servicio, atención, asistencia o de alguna manera
brinden cuidados, educación, beneficios, o faciliten la obtención de ellos a
personas con discapacidad.
• Consejo Directivo:
Integrado por un Presidente, un Vice-presidente y un director por cada tipo
de discapacidad (visual, auditiva, físico-motora, intelectual y múltiple).
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Unidades Municipales para Personas con Discapacidad:
• Están integradas por:
Un Director quien las preside, designado por el presidente del CONAPDIS,
un representante de la alcaldía del municipio donde actué, y un vocero de
los comité comunitarios para personas con discapacidad
• Principales funciones:
- Certifica la condición de persona con discapacidad, de acuerdo con los
términos y condiciones establecidos en el artículo 6 la Ley.
- Realiza y mantiene actualizado un registro municipal de las personas con
discapacidad y de los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional, Estadal y Municipal, y todas las personas naturales y jurídicas
de derecho privado dedicadas a su atención integral.
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Registro Nacional de Personas con Discapacidad: Obligaciones
a las personas jurídicas de derecho privado:
• Las personas jurídicas creadas para organizar y desarrollar
actividades deportivas, culturales y recreativas, o brindar asistencia,
atención, servicio, educación, formación y capacitación a personas
con discapacidad:
Deben registrarse ante el Consejo Nacional para Personas con
Discapacidad (CONAPDIS).
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Tipos de multas por incumplimiento de ley
Proveedores de Productos o Servicios para la Discapacidad
Serán sancionados de 100 a 2000 UT estas empresas en los casos de ocultamiento,
especulación o cobro excesivo de estos productos o servicios.
Instituciones Educativas
Serán sancionados de 25 a 200 UT a las instituciones educativas o a sus directores,
siempre que nieguen la acceso o inscripción al centro educativo.
Por impedir acceso con Animales de Asistencia
Serán sancionados de 10 a 30 UT los directores, administradores, propietarios o
responsables de establecimientos, siempre que no permitan el acceso a sus
instalaciones o propiedades (publicas o privadas donde se permita el acceso a
personas) a personas Discapacitadas con sus Animales de Asistencia.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Tipos de multas por incumplimiento de ley
Por incumplimiento de Cuota de Empleo:
Serán sancionados de 100 a 2000 UT estas empresas, cuando incumplan
con la cuota de empleo ya tratada
Por incumplimiento de Registro (Notificaciones):
Serán sancionados de 30 a 60 UT estas empresas, cuando incumplan en
la participación establecida en el artículo 72 de la Ley. Punto ya tratado.
Empresas de Construcción o Similares:
Serán sancionados de 1000 a 5000 UT, estas empresas o sus
administradores, siempre que incumplan las normas COVENIN o
Reglamentaciones Técnicas, en los casos de las construcciones, proyectos
u obras a su cargo.
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RIF.: J-07514331-0
SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Tipos de multas por incumplimiento de ley
Empresas de Telecomunicaciones
Serán sancionados de 100 a 500 UT, estas empresas, siempre que no
establezcan o no den prioridad a la solicitud de servicios de
telecomunicaciones, además de establecer el servicio.
Por Cobros no Permitidos:
En especial las empresas de Transporte, serán sancionadas de 8 a 50 UT,
por permitir el cobro de un pago exonerado por esta Ley.
Por incumplimiento al Trato Social y Protección Familiar
Serán sancionados las personas que incumplan este trato o protección,
con asistencias obligatorias de entre 2 a 10 sesiones de concientización
dictadas por el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad; y
con multa de 10 a 20 UT en el caso de inasistencia, con la obligación de
asistir a las sesiones.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Tipos de multas por incumplimiento de ley
Todas las fracciones, serán duplicadas en cada caso de reincidencia.
Igualmente, estas sanciones no menoscaban otras acciones particulares o
de oficio que otorgue nuestro ordenamiento jurídico, que pudiesen ir, desde
otras multas emanadas del Instituto Nacional de Educación y Protección al
Consumidor INDECU, demandas por Daños Morales, Amparos
Constitucionales por Discriminación, hasta Acciones Penales por parte del
Ministerio Público
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Procedimiento sancionatorio
- Todo Procedimiento lo llevará el Consejo Nacional para Personas con
Discapacidad de oficio por denuncia verbal o escrita, respetando el debido
proceso contemplado en el artículo 49 de nuestra constitución.
- En el caso de denuncia, ésta deberá contener, los datos del
denunciantes, del presunto infractor, narración de los hechos, anexos que
hubiere a lugar y la firma y huellas dactilares del denunciante
- En el caso de aperturar un procedimiento de oficio (por Acta de Apertura),
ésta deberá ser levantada por el Consejo Directivo o por los funcionarios
que este delegue, motivando de manera clara los hechos imputados y las
responsabilidades que pudieran desprenderse de la constatación de los
mismos hechos.
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SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Procedimiento sancionatorio
Levantada el Acta de Apertura, se notificará al presunto infractor dentro de los
10 días hábiles siguientes, para que éste a otros 10 días hábiles siguientes a su
notificación, acuda debidamente asistido o representado por abogado (s) para
consignar los alegatos y pruebas pertinentes a su defensa.
Posterior a ello, El Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, a
través de la Consultoría Jurídica podrá a los fines de la debida sustanciación:
1. Requerir de las personas relacionadas con el procedimiento los documentos
o informaciones pertinentes para el esclarecimiento de los hechos.
2. Emplazar, mediante la prensa nacional o regional, a cualquier persona
interesada que pudiese suministrar información relacionada con la presunta
infracción.
3. Realizar u ordenar las inspecciones que considere pertinentes a los fines de
la investigación.
4. Evacuar las pruebas necesarias para el esclarecimiento de los hechos.
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RIF.: J-07514331-0
SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Procedimiento sancionatorio
La sustanciación del expediente, debe concluirse a los 45 días hábiles de
haberse realizado el Acta de Apertura, y el Consejo debe decidir a los 10
días hábiles siguientes. En la decisión se determinará la existencia o no de
las infracciones y en caso afirmativo, se establecerán las sanciones
correspondientes, así como los correctivos a que hubiere lugar.
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RIF.: J-07514331-0
SANCIONES A LAS
EMPRESAS
Recursos legales:
Como en la mayoría de los procedimiento administrativo, el administrado
tiene el derecho al Recurso de Reconsideración, según lo contemplado en
nuestra Constitución y en especial en la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, solicitando en su escrito una revisión de la Decisión,
debidamente fundamentada y con lo soportes pertinentes.
Artículo 75. LPD: “El recurso de Reconsideración en contra de las
resoluciones del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
agota la vía administrativa y contra ellas sólo podrá interponerse el recurso
Contencioso-Administrativo, de conformidad con la ley que rija la
jurisdicción correspondiente.”
Agotada la vía administrativa, solo resta la vía judicial (Contencioso
Administrativo)
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y FINALES DE
LA LEY
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Dentro del lapso de dos años a partir de su vigencia, los órganos y entes
de la administración pública, así como las empresas de transporte, tendrán
que adaptarse a las disposiciones relativas al puesto destinado para
personas con discapacidad y a los requerimientos técnicos para la
adaptación de las unidades de transporte
Dentro del lapso de dos años a partir de su vigencia, los órganos y entes
de la administración pública, así como las empresas se adecuarán lo
establecido en el Capítulo IV del Título II de la Ley, referente a las normas
y reglamentaciones técnicas de construcción, puestos de estacionamiento,
acceso a establecimientos de personas discapacitadas con animales de
asistencia, atención preferencial de personas con discapacidad y la
promoción por parte del Estado a la construcción de viviendas para los
sujetos de esta Ley.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y FINALES DE
LA LEY
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Se deroga la Ley para la Integración de Personas Incapacitadas, publicada
en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 4.623, Extraordinario,
de fecha 03 de septiembre de 1993.
Igualmente y de manera muy sensata por parte del legislador, se deroga el
artículo 410 del Código Civil el cual establece:
Artículo 410.- “El sordomudo, el ciego de nacimiento o el que hubiere
cegado durante la infancia, llegados a la mayor edad, quedarán sometidos
de derecho a la misma incapacidad, a menos que el Tribunal los haya
declarado hábiles para manejar sus negocios.”
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y FINALES DE
LA LEY
DISPOSICIONES FINALES
Las demás disposiciones de la ley, entran en vigencia a partir de su
publicación en gaceta oficial, es decir, el 5 de enero de 2007, sin ningún
Vacatio Legis.
Se ordena la divulgación de la Ley en Método Braille, Libro Hablado y
Disco Compacto.
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RECOMENDACIONES A
LAS EMPRESAS
• Realizar el análisis del cargo total de la nomina, para determinar los
cargos que serán destinados a la incorporación de personas con
discapacidad, los cuales no deberán ser inferior al 5%.
• Si en su empresa, el porcentaje mencionado no arroja un numero
entero, recomendamos redondear hacia arriba.
• Si su empresa ya cuenta con discapacitados dentro de la nomina, se
recomienda solicitar la calificación y certificación por parte de
INPSASEL.
• Si no encuentran personas con discapacidad, recomendamos poner
a la orden las vacantes al Servicio Nacional de Empleo (Servicio
público adscrito a la Dirección General de Empleo del MINTRA, que
funciona a través de una red de agencias de empleo).
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Gracias por
su Atención
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