Arq. Benjamín Fournier Espinosa SUBSECRETARIO DE DESARROLLO MUNICIPAL LA REFORMA MUNICIPAL EN EL ESTADO DE MÉXICO.
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Arq. Benjamín Fournier Espinosa SUBSECRETARIO DE DESARROLLO MUNICIPAL LA REFORMA MUNICIPAL EN EL ESTADO DE MÉXICO Arq. Benjamín Fournier Espinosa SUBSECRETARIO DE DESARROLLO MUNICIPAL LA REFORMA MUNICIPAL EN EL ESTADO DE MÉXICO Subsecretaría de Desarrollo Municipal Subsecretaría de Desarrollo Municipal Subsecretaría de Desarrollo Municipal Subsecretaría de Desarrollo Municipal CONTENIDO 1. ORIENTACIÓN DE LA REFORMA. A qué aspiramos. 2. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO. El por qué de la reforma. 3. CONTEXTO. De dónde partimos. 4. POSICIÓN MUNICIPALISTA DEL C. GOBERNADOR. La ideología. 5. PROGRAMA DE REFORMA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿A qué aspiramos? Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿A qué aspiramos? •Consolidar la autonomía municipal. Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿A qué aspiramos? •Consolidar la autonomía municipal. •Revitalizar el potencial político y administrativo. Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿A qué aspiramos? •Consolidar la autonomía municipal. •Revitalizar el potencial político y administrativo. •Sentar las bases de un nuevo régimen político nacional. Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO El por qué de la reforma. Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO El por qué de la reforma. •Estructura de Gobierno cercana a la ciudadanía Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO El por qué de la reforma. •Estructura de Gobierno cercana a la ciudadanía •En la dimensión local se construye la democracia participativa Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO El por qué de la reforma. •Estructura de Gobierno cercana a la ciudadanía •En la dimensión local se construye la democracia participativa •Espacio fundamental del desarrollo económico sustentable Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO El por qué de la reforma. •Tema de elevada prioridad para el Gobierno del Estado de México Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO El por qué de la reforma. •Tema de elevada prioridad para el Gobierno del Estado de México •Impulso al federalismo. Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿De dónde partimos para la reforma municipal? Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿De dónde partimos para la reforma municipal? •Municipios Heterogéneos Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿De dónde partimos para la reforma municipal? Municipios Heterogéneos •Centralismo Político - Administrativo Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿De dónde partimos para la reforma municipal? Municipios Heterogéneos •Centralismo Político - Administrativo •Débil gestión municipal Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿De dónde partimos para la reforma municipal? •Problemas de índole humano Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿De dónde partimos para la reforma municipal? •Problemas de índole humano •Problemas Financieros Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ¿De dónde partimos para la reforma municipal? NATURALEZAde AMBIGUA MUNICIPIO •Problemas índoleDEL humano FALTA DE INTERLOCUCION •Problemas Financieros DESXCENTRALIZACIÓN FICTICIA •Auto diagnóstico 2011 Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DOCTOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS La ideología Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DOCTOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS La ideología “… impulsar la competitividad de los municipios…” Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DOCTOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS La ideología “… impulsar la competitividad de los municipios…” “… fortalecer las capacidades institucionales.” Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DOCTOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS La ideología “... El municipio, como nivel de gobierno cercano a la ciudadanía, debe ser fortalecido y consolidado para elevar las condiciones de vida de la población…” Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DOCTOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS La ideología Inversión para el desarrollo de la equidad entre municipios. Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DOCTOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS La ideología Inversión para el desarrollo de la equidad entre municipios. Optimizar la relación entre poderes y órdenes de gobierno Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DOCTOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS La ideología Promover y apoyar el desarrollo institucional de los municipios Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DOCTOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS La ideología Promover y apoyar el desarrollo institucional de los municipios Promover la incorporación de los municipios al programa nacional agenda desde lo local Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO Programa de reforma para el desarrollo municipal Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO Programa de reforma para el desarrollo municipal Consolidarse como un Gobierno Municipalista Objetivo: Estrategias: Ejes: Avanzar hacia un Marco Normativo eficiente Reforma Política Consolidación de la Administración Pública Municipal Coordinar acciones entre niveles de gobierno Impulsar el Desarrollo Sustentable desde el Ámbito Municipal Reforma Administrativa Reforma Hacendaria Municipio Sustentable Subsecretaría de Desarrollo Municipal ORIENTACIÓN DE LA REFORMA IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO CONTEXTO POSICIÓN MUNICIPALISTA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO Programa de reforma para el desarrollo municipal Consolidarse como un Gobierno Municipalista Objetivo: Estrategias: Ejes: Avanzar hacia un Marco Normativo eficiente Reforma Política Consolidación de la Administración Pública Municipal Reforma Administrativa Coordinar acciones entre niveles de gobierno Impulsar el Desarrollo Sustentable desde el Ámbito Municipal Reforma Hacendaria Municipio Sustentable Subsecretaría de Desarrollo Municipal 1 Reforma Política Reforma Política PERFIL “Municipio Plural y Democrático, Jurídicamente Actualizado, con Gobernabilidad, Integración Social y Participación Ciudadana”. Reforma Reforma Administrativa Administrativa Reforma Hacendaria PROYECTOS Municipio Municipio Sustentable Sustentable AGENDA Reformas a Ley Orgánica Municipal. 2012 Reelección de Ayuntamientos. 2013 Ampliación del periodo de gobierno. 2013 Candidaturas independientes. 2013 Reformas a Bandos Municipales. 2013 Reformas a Reglamentos Municipales. 2013 Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política 2 Reforma Administrativa Municipio Sustentable Reforma Hacendaria PERFIL PROYECTOS AGENDA “Gobierno Eficaz y Eficiente, que brinda Servicios de Calidad, Vinculado Estratégicamente con los otros niveles de gobierno, que Aprovecha Potencialidades, que Supera Indicadores Socioeconómicos y que ofrece Transparencia y Rendición de Cuentas”. Consolidación del Sistema de Planeación. 2013 Homologación, Desregulación y Simplificación Administrativa. 2014 Descentralización de Funciones y Recursos. 14-16 Desarrollo de TIC’s. 13-15 Agenda Desde lo Local. 12-17 Capacitación, Profesionalización y Certificación. 12-17 Atención y Participación Social. 13-17 Transparencia y Rendición de Cuentas. 12-17 Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Administrativa PERFIL “Municipio Financieramente Sano, con elevada Capacidad Recaudatoria, eficaces Estrategias de Financiamiento, eficiencia en la Gestión Financiera y con Racionalidad Presupuestal”. 3 Municipio Sustentable Reforma Hacendaria PROYECTOS AGENDA Mejora del Sistema de Coordinación Fiscal. 13-17 EficienciaRecaudatoria y presupuestal. 13-17 Estadística Hacendaria e Indicadores de Gestión. 13-17 Gobierno Electrónico. 13-17 Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Administrativa PERFIL “Municipios Mexiquenses Competitivos y Sustentables“. Reforma Hacendaria 4 PROYECTOS Municipio Sustentable AGENDA Gestión e implementación de Proyectos de Desarrollo Institucional. 13-17 Coordinación Intergubernamental para el Desarrollo Local. 13-17 Implementación de Proyectos de Gobernabilidad Social con Visión Participativa. 13-17 Agenda Verde. 13-17 Preservación y mejora del Ambiente. Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Política Reforma Administrativa Reforma Hacendaria Municipio Sustentable Ampliar y mejorar la representación política; actualizar, sistematizar y codificar el marco jurídico municipal. Reforma Política del Municipio Mexiquense Reformas al Marco Jurídico Municipal IMPLICACIONES •Reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. LEGALES • Reforma a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México. •Reforma al Código Electoral del Estado de México. Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Administrativa Reforma Política delReforma Municipio Política Mexiquense Municipio Sustentable Reforma Hacendaria Reforma constitucional para la ampliación del periodo de gobierno municipal Reforma constitucional ayuntamientos para reelección de miembros de Reforma constitucional para candidaturas independientes a cargos del ayuntamiento Subsecretaría de Desarrollo Municipal Ejes: Reformas a la Ley Orgánica Municipal Reforma Administrativa Municipio Sustentable Reforma Hacendaria Asociación entre municipios y demás autoridades Coordinación de zonas metropolitanas Rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información Funcionamiento de cabildos y creación de comisiones municipales dictaminadoras PROYECTOS EN REFORMA JURÍDICA Gobernabilidad con visión social participativa Homologación administrativa entre municipios Capacitación, profesionalización y certificación Gaceta municipal Instrucción cívica, derechos ciudadanos e identidad de los habitantes Promoción del desarrollo económico local El papel de los regidores en la procuración de la paz, la integración social y la atención de necesidades sociales Planeación a mediano y largo plazo Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Administrativa Reformas a Bandos Municipales Municipio Sustentable Reforma Hacendaria Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos Desarrollo y fomento económico Protección al medio ambiente Manejo de artículos pirotécnicos PROYECTOS EN REFORMA JURÍDICA Función calificadora Capacitación y profesionalización de servidores públicos Derechos humanos Archivo y crónica municipal Transparencia y acceso a la información Subsecretaría de Desarrollo Municipal Ejes: Reformas a Reglamentos Municipales Reforma Administrativa Reforma Hacendaria Municipio Sustentable Agua potable y saneamiento Alumbrado público Limpia y disposición de desechos PROYECTOS EN REFORMA JURÍDICA Mercados y centrales de abastos Panteones y crematorios Rastros Parques y jardines Seguridad pública y tránsito Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Administrativa Reforma Hacendaria Municipio Sustentable Reforma Perfeccionar las bases de organización y funcionamiento. Administrativa Consolidación del Sistema de Planeación Homologación, desregulación y simplificación administrativa Descentralización de funciones y recursos Atención y participación social Desarrollo de TIC’s Agenda Desde lo Local Transparencia y rendición de cuentas Capacitación, Profesionalización y Certificación IMPLICACIONES LEGALES •Reformas a reglamentos interiores de diversas dependencias. •Transferencias presupuestales para descentralización de funciones. •Reforma a la Ley Orgánica Municipal. •Autorización de instituciones certificadoras. Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Administrativa Reforma Hacendaria Municipio Sustentable Consolidación del sistema de planeación. Estructuras Procesos PROYECTOS EN REFORMA ADMINISTRATIVA Homologación administrativa. Manuales de organización Manuales de procedimientos Desregulación y simplificación. Trámites empresariales Trámites de servicios públicos Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Administrativa Municipio Sustentable Reforma Hacendaria Descentralización de funciones y recursos. Sector desarrollo urbano y vivienda Sector medio ambiente Sector transporte PROYECTOS EN REFORMA ADMINISTRATIVA Sector desarrollo económico Sector desarrollo social Sector desarrollo agropecuario Sector turismo Atención y participación social. Estructuras de atención ciudadana Mecanismos de participación social Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Administrativa Municipio Sustentable Reforma Hacendaria Desarrollo de Tecnologías de la información. Presupuestos, Contabilidad y Cuenta pública Administración de recursos humanos y materiales PROYECTOS EN REFORMA ADMINISTRATIVA Gobierno Electrónico Agenda Desde lo Local. Indicadores de desarrollo Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Hacendaria Municipio Sustentable Reforma Transparencia y rendición de cuentas. Administrativa Sistema de contabilidad y gasto público Sistema de indicadores de eficacia, eficiencia y desempeño PROYECTOS EN REFORMA ADMINISTRATIVA Capacitación y profesionalización. Administración Pública Planeación Finanzas Públicas Informática Evaluación y Control Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Hacendaria Reforma Administrativa Municipio Sustentable Reforma Hacendaria Mejorar los sistemas tributarios de los municipios e incrementar su capacidad financiera. Sistema de Coordinación Fiscal Eficiencia recaudatoria y presupuestal Armonización del sistema tributario Estadística hacendaria municipal e indicadores de eficiencia y eficacia Consolidación de TIC’s para recaudación de ingresos IMPLICACIONES •Reformas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. LEGALES Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Hacendaria Reforma Administrativa Municipio Sustentable Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Concurrencia Fiscal Recaudación Fiscal Participable PROYECTOS EN REFORMA HACENDARIA Aportaciones Federales Eficiencia Recaudatoria. Ingresos Propios Catastro y predial Traslado de dominio Derechos y Aprovechamientos Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Hacendaria Reforma Administrativa Municipio Sustentable Armonización del Sistema Tributario. Integración de padrones por rubro impositivo Mecanismos de tasación PROYECTOS EN REFORMA HACENDARIA Procedimientos de cobro Estadística Hacendaria. Diseño y operación del sistema estadístico y de indicadores. TIC’S para Recaudación de Ingresos. Tablero de Control Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Municipio Sustentable Reforma Administrativa Municipio Sustentable Reforma Hacendaria Lograr un nuevo modelo de municipio en el Estado de México. Gestión e implementación de Proyectos de Desarrollo Institucional Coordinación Intergubernamental para el Desarrollo Local Implementación de Proyectos de Gobernabilidad Social con Visión Participativa Fomentar el desarrollo municipal, promoviendo y conservando los recursos naturales. Agenda verde Residuos sólidos Programa hidráulico y cultura del agua Infraestructura y equipamiento IMPLICACIONES •Convenio Marco de Coordinación GEM - Municipios. LEGALES Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Modelo de Municipio Municipio Sustentable Mexiquense PROYECTOS EN REFORMA PARA UN MUNICIPIO SUSTENTABLE Reforma Administrativa Reforma Hacendaria Para un municipio políticamente plural y democrático: Gobernabilidad, integración social y participación ciudadana. Para un municipio financieramente sano: Estrategias de Financiamiento, eficiencia de la gestión financiera y racionalidad presupuestal. Para un municipio económicamente dinámico: Promoción económica y generación de empleo. Para un municipio socialmente integrado y seguro: Política de desarrollo social y estrategias de seguridad ciudadana. Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Municipio Desarrollo Sustentable Sustentable Reforma Administrativa Reforma Hacendaria Programa de reforestación y preservación de bosques Recolección, disposición, tratamiento y reciclaje Captación, distribución y tratamiento de aguas PROYECTOS EN REFORMA PARA UN MUNICIPIO SUSTENTABLE Alumbrado Público Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Administrativa Reforma Hacendaria Municipio Municipio Sustentable Sustentable Subsecretaría de Desarrollo Municipal Reforma Política Reforma Reforma Municipio Municipios Mexiquenses Competitivos Hacendaria Administrativa Sustentable DESARROLLO INSTITUCIONAL Que sea eficiente y eficaz. Que tenga un marco legal actualizado. Que cuente con capacidad recaudatoria. Que brinde servicios públicos de calidad. Que ofrezca transparencia y rendición de cuentas. Subsecretaría de Desarrollo Municipal Municipios Mexiquenses Competitivos COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL Gobierno vinculado estratégicamente y articulado en programas y proyectos de los tres niveles de gobierno. Gobierno que aprovecha potencialidades. Gobierno que supera debilidades y rezagos en indicadores socioeconómicos y urbanos. Subsecretaría de Desarrollo Municipal Municipios Mexiquenses Competitivos GOBERNABILIDAD CON VISIÓN SOCIAL PARTICIPATIVA Municipio con gobernabilidad y gobernanza Con estructuras de atención ciudadana. Con programas de fomento de la participación organizada de la ciudadanía. Que propicia corresponsabilidad y correspondencia entre gobierno y población. c Subsecretaría de Desarrollo Municipal Municipios Subsecretaria Mexiquenses de Desarrollo Competitivos Municipal Misión Impulsar el municipalismo en el Estado de México para promover su desarrollo sustentable y equilibrado Visión Ser órgano responsable de impulsar y promover la Política de Desarrollo Municipal del Gobierno del Estado de México Objetivo General Orientar y coordinar las acciones que permitan implementar, fortalecer y mejorar las políticas públicas, estrategias, programas, obras y acciones municipales Subsecretaría de Desarrollo Municipal Arq. Benjamín Fournier Espinosa SUBSECRETARIO DE DESARROLLO MUNICIPAL LA REFORMA MUNICIPAL EN EL ESTADO DE MÉXICO Subsecretaría de Desarrollo Municipal