Transcript Seminario Formulación de Políticas Públicas Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones Primera sesión Introducción al Curso Definición de política pública Tipologías Proceso de las.

Seminario Formulación de Políticas Públicas
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Telecomunicaciones
Primera sesión
Introducción al Curso
Definición de política pública
Tipologías
Proceso de las políticas
Raúl Velásquez G. Ph.D.
Universidad del Rosario
Facultades de Ciencia Política y Gobierno
y de Relaciones Internacionales
Bogotá, Junio 2014
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Objetivos
• Presentación de los participantes.
• Revisión del Programa del Seminario y su taller.
• Reflexionar sobre la definición del concepto
“política pública” y los elementos que la
componen.
• Revisar las principales tipologías de políticas
públicas y de componentes de ellas.
• Compartir algunas precisiones sobre el proceso
de formación de las políticas públicas.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Definición de política pública
en el artículo de la Revista
Desafíos
Proceso integrador de decisiones, acciones,
inacciones,
acuerdos
e
instrumentos
adelantado por autoridades públicas, con la
eventual participación de los particulares, y
encaminado a prevenir o solucionar una
situación definida como problemática. La
política pública hace parte de un ambiente
determinado del cual se nutre y al cual
pretende modificar o mantener.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Definición de política pública con
unos ajustes
• Proceso integrador de decisiones, acciones,
inacciones, acuerdos, instrumentos y narrativas
• Adelantado por autoridades públicas, con la
eventual y a veces necesaria participación de los
particulares, y
• Encaminado a prevenir, mitigar o solucionar una
situación definida como problemática.
• La política pública hace parte de un ambiente
determinado del cual se nutre y al cual pretende
modificar o mantener.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Precisiones sobre este concepto
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Susceptible de crítica.
Es una definición descriptiva y no normativa.
Un proyecto del orden local puede ser considerado como política pública
La gran variedad, y posibles jerarquías entre las políticas, las enfrentamos con
el estudio de las diversas tipologías.
Reconoce la política. Diferencia entre política y política pública (politics - public
policy). La política pública implica el ejercicio de la política = decisiones,
acuerdos, problema, instrumentos
Implica una construcción social, política y académica…
Puede utilizarse para referirse a un campo de acción del gobierno pero no
significar necesariamente una política pública.
El plan de desarrollo es el lugar ideal para encontrarlas, pero...
Puede ser un programa, más que un programa o menos que un programa.
Puede identificarse con un simple proyecto.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Elementos de la definición a ser
reconocidos en el primer
microanálisis
• El proceso que articula ….. Decisiones, acciones,
inacciones, acuerdos e instrumentos
narrativas/discursos
• Los actores
• El problema
• Los objetivos
• Los instrumentos
• El contexto
No olvidar justificar la escogencia de la política por su alta complejidad y
necesidad de viabilidad política
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Precisiones sobre el proceso
• Es una serie de momentos interrelacionados de inserción en la
agenda, formulación, implementación y evaluación que se
repiten de manera sucesiva. Por ello hoy en día se habla de
“formación” de política pública. (CG. Molina)
• Es un sistema, es decir un conjunto de elementos
autocontenidos (decisiones, acuerdos, acciones, inacciones,
agentes, instrumentos) que se producen a lo largo del tiempo
en la búsqueda de un resultado. = Por hacer parte de otros
sistemas mayores y relacionarse con otros sistemas lo
llamamos Subsistema.
• Por regla general, la política se construye incrementalmente, es
decir mediante pequeños ajustes a lo largo de su existencia,
pero puede presentarse cambios abruptos.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Precisiones sobre los instrumentos
• Los instrumentos son los medios a través de los cuales se cumplen
los objetivos de la política pública.
• Son de diversos tipos según el nivel de intervención del Estado
(Howlett y Ramesh):
– Pueden ser estatales: regulaciones (constitución, códigos, leyes),
organizaciones del estado, empresas públicas.
– O mixtos: subsidios, impuestos, contribuciones, campañas,
exhortaciones.
– O privados: familia, organizaciones voluntarias, sociedad, mercado
• O neutros: sistemas de información, contratos, edificios, puentes,
redes...
• Los instrumentos se complementan generalmente.
• No es lo mismo que la norma jurídica, la norma es un instrumento
de la política pública.
• Las políticas públicas pueden ser instrumentos de otras políticas
macro o mega.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Precisiones sobre los actores
• Hay actores responsables, incidentes, no incidentes y pasivos. Hay
actores beneficiados, afectados, mixtos, confundidos...
• Los ciudadanos pueden llegar a ser responsables: referendo,
consulta popular.
• Siempre se requiere el aval de una autoridad pública. Lo que hacen
los ciudadanos sin el aval de las autoridades públicas no son
políticas públicas.
• Se reconoce la importancia de la participación ciudadana en las
diferentes fases de la política (B. Kliksberg)
• Pero ojo, los particulares no son solamente los ciudadanos, pueden
ser grupos de interés, actores internacionales, grupos ilegales...
• La participación puede ser de diversos tipos: efectiva, popular,
dañina, o manipulada.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Algunas tipologías de políticas
públicas y sus componentes
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Según el interés que se busque materializar
con la política pública, la manera de hacerlo
Y LOS RESULTADOS R. Velásquez
• Políticas virtuosas: Aquellas que buscan la satisfacción de los
intereses colectivos de la sociedad a través de adecuados
diagnósticos y soluciones. (Los problemas que se pueden generar
con la política serán menores que los problemas que se solucionan.
Las soluciones son sostenibles en el corto, mediano y largo plazo)
• Políticas vergonzosas: Aquellas que buscan la satisfacción de los
intereses colectivos de la sociedad pero a partir de diagnósticos y
soluciones inapropiados a la luz del conocimiento y las prácticas
vigentes. También son las que carecen o fallan en las estrategias
de comunicación para persuadir o movilizar y evitar las oposiciones
predecibles y probables.
• Políticas deplorables: Aquellas que son deliberadamente
capturadas por los intereses de grupos particulares en desmedro de
los intereses colectivos. Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Según el resultado de la política.
R. Velásquez
• Políticas exitosas: Aquellas en las que se logran cumplir los
objetivos planteados.
• Políticas inacabadas: Aquellas en las que se fracasa en el
cumplimiento de sus objetivos ya sea por las deficiencias
presentadas durante su formulación o implementación, o por la
ocurrencia de circunstancias no imputables a sus agentes.
• Políticas en transición: Aquellas en que por su novedad todavía
no se ha logrado cumplir una parte importante de los objetivos
buscados. (Grupo Ana María Garzón (transitivas)
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Según su grado de configuración
R. Velásquez
• Políticas Concretas: Aquellas que el analista las reconoce o
reconstruye con relativa facilidad y se vislumbra claramente las
relaciones entre sus componentes y con el ambiente.
• Políticas Difusas: Aquellas que no se presentan de manera
evidente requiriéndose un gran esfuerzo de investigación para
definirlas y establecer las relaciones entres sus componentes y con
el ambiente.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Según la naturaleza del problema a
prevenir, solucionar o mitigar
R. Velásquez basado en Kehane y Morin
• Políticas complejas: cuando reúnen una o más de las siguientes
características:
–
–
–
–
–
–
–
Participan muchos agentes en su formación.
Comprenden varias políticas publicas (macro o mega políticas)
La situación que se define como problemática se explica por múltiples factores o variables.
(complejidad dinámica. Kehane)
Hay fenómenos de recursividad en la explicación de la situación a intervenir siendo las
causas consecuencias y a su vez las consecuencias causas. (complejidad dinámica.
Kehane)
Las causas de las situaciones problemáticas están separadas de los efectos en el tiempo
y/o el espacio. (complejidad dinámica. Kehane)
“Cuando el futuro es desconocido e impredecible…. No se pueden calcular las soluciones
apelando al pasado”. (Complejidad natural. Kehane)
Hay demasiado desacuerdo entre los actores para definir el problema o establecer los
objetivos o seleccionar los instrumentos. (Complejidad social. Kehane).
• Políticas simples: tiene pocos actores en su desarrollo y busca
solucionar una situación problemática concreta y relativamente
Conferencias de clase Políticas
sencilla.
Públicas Raúl Velásquez 2014
Según su grado de permanencia
R. Velásquez
• Políticas de Estado: Aquellas que desarrollan los acuerdos
colectivos y fundamentales de los miembros de un estado, siendo
por lo tanto inmunes al cambio de los gobiernos. Este tipo de
políticas pueden presentarse en otras organizaciones
gubernamentales, como la ciudad. (de distrito, de municipio).
• Políticas de gobierno: Aquellas susceptibles de cambio de un
gobierno, ya sea por el acceso de un nuevo partido político al poder
con posturas ideológicas diferentes, o por la presencia de un nuevo
líder con un estilo o ideología diferentes.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Según el acuerdo societal
Tomado de Salazar Vargas, Carlos, Las Políticas Públicas:
actualizada y complementada con los think tanks, Bogotá:
Javegraf, 1999.
• Hegemónicas o básicas: “Aquellas que reflejan con claridad los
intereses del proyecto político dominante del momento”. Llevan
toda la importancia, la mayor cantidad de recursos y sobre las
cuales es muy difícil negociar.
• Transaccionales: “Aquellas que son producto de la negociación
entre sectores con poder, e inclusive con sectores subordinados de
la sociedad”.
• De dominación: “Aquellas que van desde la figura de la cooptación
hasta los intentos de represión. Dentro de este rango se encuentran
las políticas de marginación y las de neutralización”
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
T. Lowi (1964)
T.J. Lowi, “Políticas públicas, estudios de caso y teoría política,”
en L.F. Aguilar Villanueva, (ed.) La Hechura de las políticas,
Colección Antologías de Política Publica, Segunda Antología,
Madrid, 1992, pp. 89-117.
Según su impacto en la sociedad y la relación entre los sujetos que
tienen que ver con la formulación de la política):
• Redistributivas: buscan conferir beneficios a algunos grupos
tomando beneficios de otros grupos. Buscan distribuir recursos
ya existentes. Ofrecen conflicto al ser aprobadas. Subsidios a
la demanda por parte del Estado.
• Distributivas: las que no se refieren a recursos limitados y que
confieren beneficios directos a uno o varios grupos. Se trata de
distribuir nuevos recursos. No ofrecen tanta controversia al ser
aprobadas con excepción de la cantidad de aportes que se den
a los beneficiarios.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Lowi (2)
• Regulatorias: imponen restricciones y control a actividades y
recursos. Ofrecen conflicto por la restricción que imponen.
• Constituyentes: se refieren a organizar o reorganizar instituciones
para el cumplimiento de sus funciones.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
James Anderson
Tipología tomada y traducida de Stella Theodoulou, “The Nature of
Public Policy”, en S.Z. Theodoulou y M.A. Chan, Public Policy: The
Essential Readings, Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1995, p. 7.
• Substantivas:
aquellas que proveen a individuos ventajas,
desventajas, costos y beneficios.
• Procedimentales: aquellas que se refieren a cómo hacer algo o a
quién lo hará.
Por ejemplo las políticas de fortalecimiento
institucional, o de modernización del estado: crear, suprimir oficinas,
establecer procedimientos claros, evitar trámites. Luego esos
gobiernos mejor estructurados tendrán que cumplir políticas
substantivas.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Vianna Monteiro DT
Tomada de Alejo Vargas, Notas sobre el estado y las políticas
públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66.
Las clasifica según tres aspectos:
- la jurisdicción político-administrativa:
políticas nacionales,
regionales, departamentales, distritales, municipales, locales,
intergubernamentales, internacionales…
-
las clientelas a quienes se dirigen: para la juventud, para la
familia, para la niñez, para la mujer, para el adulto mayor
(poblacionales)
- el área sustantiva que atenderá la política: urbanas, agrarias, de
educación, de salud, empleo, transporte, seguridad democrática
… (sectoriales)
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Donald Watson
Tomada de Alejo Vargas, Notas sobre el estado y las políticas
públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66.
• Políticas de defensa nacional, orden público interno y seguridad
externa
• Políticas exteriores. Comprendidas todas las medidas en el campo
internacional y asociadas con las relaciones entre los Estados o
entre éstos y organismos internacionales
• Políticas económicas: crecimiento económico,
fomento a la
empresa, a la distribución de bienes y servicios dentro de la
economía, fomento al turismo. También estaría las políticas fiscales
y monetarias
• Política social.
Conferencias de clase Políticas
Públicas Raúl Velásquez 2014
Consideraciones sobre la
formación y el ciclo de la
política pública
Conferencias Políticas Públicas
Raúl Velásquez 2014
El proceso de la política publica y
el ciclo del agua
Condensación
Inserción en
la agenda
Formulación
Precipitación
Evaluación
Evaluación
Evaporación
Conferencias Políticas Públicas
Raúl Velásquez 2014
Implementación
Formación
Fomulación
Implementación
Interacción
Agendación
Evaluación
Iteración
La política pública está en continua formación
Búsqueda continua por alcanzar objetivos que pueden cambiar con
el tiempo pero deben ser siempre convergentes
Conferencias Políticas Públicas
Raúl Velásquez 2014
Toda política tiene un origen, un
proceso y una terminación?
•
En algunos casos si es posible establecerse un origen. Por ejemplo con
Las políticas que surgen luego de un cambio político substancial
(gobernante de un nuevo partido radical ) o algunas de las que ocurren
después de una revolución. (Policy Innovation). O la política que se concibe
y ejecuta para realizar los juegos panamericanos en un municipio. O
CUANDO SE TRATA DE UN PROYECTO ESPECÍFICO
•
Pero con la mayoría no es fácil precisar su origen pues al cumplir los fines
del Estado su existencia viene desde el pasado haciéndose su origen
invisible o poco importante para su estudio.
•
Los cambios en estas políticas se introducen a través de reformas y sobre
estas si se puede indagar sobre su origen. Más no tanto sobre su
terminación.
Conferencias Políticas Públicas
Raúl Velásquez 2014
Grado de cambio
Teoría del equilibrio punteado
(Baumgartner & Jones)
Cambios drásticos
Tiempo
Conferencias Políticas Públicas
Conferencias
de clase RGV 2012 - I
Raúl Velásquez 2014