Transcript KEP/e-tebligat uygulama ve sorunlar Muhammet Polat Hâkim [email protected] Tebligat niçin önemli? Tebligat niçin önemli? Google arama sonuçları Hatalı tebligat 594.000 Tebligat yapılamayan dosyanın düşmesi 51.000 Tebligat mağduru 301.000 Usulsüz tebligat 41.600 Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin.

KEP/e-tebligat uygulama ve sorunlar
Muhammet Polat
Hâkim
[email protected]
Tebligat niçin önemli?
Tebligat niçin önemli?
Google arama sonuçları
Hatalı tebligat
594.000
Tebligat yapılamayan dosyanın düşmesi
51.000
Tebligat mağduru
301.000
Usulsüz tebligat
41.600
Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 6. Maddesine
göre yapılan adil yargılanma konusunda Türkiye’den
yapılan 5 başvurudan üçünde mahkemenin ihlal tespit
ettiğini, bu ihlallerinin üçte ikisinin de tebligatla ilgili
olduğunu ….. *
•* Danıştay 15. Hukuk Dairesi Üyesi Dr. Selami Demirkol
•* http://www.istanbulbarosu.org.tr/detail.asp?CatID=1&SubCatID=1&ID=8813
KEP / e-tebligat
Fiziki tebligat
KEP/e-tebligat
Tacirler arasında yapılan işlemlerin kolaylaştırılması
Davaların ve iş süreçlerinin hızlanması
Maliyetlerin düşmesi
Hak kayıplarının ortadan kalkması
Kurumlar arası entegrasyonların artması (e-yazışma)
İş gücünden yapılacak tasarruflar
Şeffaflık
KEP ?
E-tebligat sistem mimarisi
e-tebligat gönderimi
PTT Sistem Merkezi
X Bilişim Sistemi/KEPHS arayüzü
TURK KEP
TNB KEP
e-tebligat
hesabı
1 - Gönderici güvenli elektronik imzası ile imzaladığı mesajını hizmet
aldığı KEPHS’ye gönderir.
2 - KEPHS, göndericinin measjını teslim aldığına dair delili göndericiye
gönderir.
3 – KEPHS, göndericinin mesajını alıcının hizmet aldığı diğer
KEPHS’ye gönderir.
4 – Alıcının hizmet aldığı KEPHS, mesajı devraldığına ilişkin delili
hesabı veren KEPHS’ye gönderir.
5 – KEPHS, mesajın alıcının hizmet aldığı KEPHS tarafından teslim
alındığı konusunda göndericiyi bilgilendirir.
6 – Alıcının hizmet aldığı KEPHS, mesajı alıcının posta kutusuna
bırakır.
1
Gönderici kişi/kurum
11
8
5
2
3
Göndericinin hesabının
olduğu KEPHS
10
7
4
6
Diğer KEPHS
7 – Alıcının hizmet aldığı KEPHS, mesajın alıcının posta kutusuna
bırakıldığı bilgisini göndericinin hesabının olduğu KEPHS’ye gönderir.
8 – KEPHS mesajın alıcının posta kutusuna bırakıldığı konusunda
göndericiyi bilgilendirir.
9 – Alıcının mesajı açtığı bilgisi hizmet aldığı KEPHS’ye
gönderilmektedir.
10 – Alıcının hizmet aldığı KEPHS, mesajın alıcı tarafından açıldığı
bilgisini göndericinin hesabının olduğu KEPHS’ye gönderir.
11 – KEPHS, mesajın alıcı tarafından açıldığı bilgisini göndericiye
gönderir.
9
Muhatap/Alıcı
KEP / e-tebligat işleyişi
•ALICI
•GÖNDERİCİ
•İleti
Alındı
•İleti Teslim
Edildi
•İleti
Okundu
•GÖNDERİCİ
•ALICI
KEPHS
KEPHS
E-tebligat paketi
İlgili mevzuat
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu (14.02.2011 tarih ve 27846 S.R.G)
KEP Yönetmeliği (25.8.2011 tarih ve 28036 S.R.G)
KEP Tebliği (25.8.2011 tarih ve 28036 S.R.G)
KEP Adresleri ve Rehberi Tebliği (16.5.2012 tarih ve 28294 S.R.G)
7201 sayılı Tebligat Kanunu 7/A maddesi (11/01/2011-6099 S.K./2.mad.)
7201 sayılı Tebligat Kanunu 25/A maddesi
E-Tebligat Yönetmeliği (19.01.2013 / R.G. 28533)
KEP (Kayıtlı Elektronik Posta) ilgili mevzuat 1
Türk Ticaret Kanunu (13/11/2011)
18. madde
…
•
(3) Tacirler arasında, diğer tarafı temerrüde düşürmeye, sözleşmeyi feshe, sözleşmeden dönmeye ilişkin ihbarlar veya
ihtarlar noter aracılığıyla, taahhütlü mektupla, telgrafla veya güvenli elektronik imza kullanılarak kayıtlı elektronik
posta sistemi ile yapılır.
(4) Tacir sıfatına bağlı olan diğer hükümler saklıdır.
Madde 1525
(1) Tarafların açıkça anlaşmaları ve 18 inci maddenin üçüncü fıkrası saklı kalmak şartıyla, ihbarlar, ihtarlar, itirazlar ve
benzeri beyanlar; fatura, teyit mektubu, iştirak taahhütnamesi, toplantı çağrıları ve bu hüküm uyarınca yapılan
elektronik gönderme ve elektronik saklama sözleşmesi, elektronik ortamda düzenlenebilir, yollanabilir, itiraza
uğrayabilir ve kabul edilmişse hüküm ifade eder.
(2) Kayıtlı elektronik posta sistemine, bu sistemle yapılacak işlemler ile bunların sonuçlarına, kayıtlı posta adresine
sahip gerçek kişilere, işletmelere ve şirketlere, kayıtlı elektronik posta hizmet sağlayıcılarının hak ve
yükümlülüklerine, yetkilendirilmelerine ve denetlenmelerine ilişkin usul ve esaslar Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumu tarafından bir yönetmelikle düzenlenir. Yönetmelik bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren beş ay içinde
yayımlanır.
KEP (Kayıtlı Elektronik Posta) ilgili mevzuat 2
KEP Yönetmeliği
15. madde
(1) KEPHS'nin KEP sistemi üzerinden sunduğu hizmetlere ilişkin olarak oluşturduğu kayıtlar ile KEP delilleri senet hükmündedir
ve aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.
(2) KEP hesabı kullanılarak gerçekleştirilen tüm işlemlere ilişkin hukukî sonuçlar hesap sahibi üzerinde doğar.
Madde 12
(1) Hesap sahibinin ya da işlem yetkilisinin, KEP hesabına erişerek gelen iletileri kontrol etmesi esastır.
(2) Mücbir sebep hâlleri dışında KEP hesabına erişilmemesi durumunda o işgünü içinde gelen iletinin ertesi işgünü hesap
sahibine ulaştığı ve okunduğu kabul edilir.
Madde 11
…
(2) KEP hesabının, hesap sahibi tarafından kendi nam ve hesabına kullanılması esastır. Hesap sahibinin tüzel kişi olduğu
durumlarda; KEP hesabı, bu Yönetmelik hükümlerinde belirtilen şekilde yetki verilmiş olan işlem yetkilisi tarafından hesap
sahibinin nam ve hesabına kullanılır.
e-tebligat ilgili mevzuat 1
Tebligat Kanunu
Madde 1 (Değişik madde: 11/01/2011-6099 S.K./1.mad.)
Kazaî merciler, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı
cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler,
(III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar, (IV) sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik
kurumları ile il özel idareleri, belediyeler, köy hükmî şahsiyetleri, barolar ve noterler tarafından yapılacak
elektronik ortam da dâhil tüm tebligat, bu Kanun hükümlerine göre Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü
veya memur vasıtasıyla yapılır.
Madde 7/A (Ek madde: 11/01/2011-6099 S.K./2.mad.) (ikinci fıkra yayımdan iki yıl sonra yürürlüğe girer)
…
Tebligata elverişli bir elektronik adres vererek bu adrese tebligat yapılmasını isteyen kişiye, elektronik yolla
tebligat yapılabilir. Anonim, limited ve sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlere elektronik yolla tebligat
yapılması zorunludur.
…
Elektronik yolla tebligat, muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci günün sonunda yapılmış
sayılır.
e-tebligat ilgili mevzuat 2
Tebligat Yönetmeliği
Madde 6
…
(2) Tebligatı çıkaran merciin merkezî yapıda bir bilişim sistemine sahip olması, işlemlerini elektronik ortamda
yapması ve talebi halinde, merci bünyesinde bulunan tüm birimler için tek bir elektronik tebligat adresi
kullanılır. Elektronik tebligat gönderme işlemi tebligatı çıkaran merciin sistemi ile İdarenin sistemi arasında
yapılacak entegrasyonla sağlanır.
Madde 7
…
(2) Kendilerine yalnızca elektronik yolla tebligat yapılması zorunlu olan muhatapların, tebligat çıkarmaya yetkili
merciler nezdindeki işlemlerinde elektronik tebligat adreslerini bildirmeleri zorunludur.
…
(4) Kendilerine elektronik yolla tebligat yapılması isteğe bağlı olan muhatapların, elektronik yolla tebligat almak
istemeleri halinde, tebligat çıkarmaya yetkili merciler nezdindeki işlemlerinde elektronik tebligat adresini
bildirmeleri gerekir.
Madde 9
…
(5) Olay kayıtları günde en az bir defa olmak üzere zaman damgası eklenerek güvenli elektronik imzayla
imzalanır ve erişilebilir şekilde arşivlerde otuz yıl süreyle saklanır.
e-tebligat ilgili mevzuat 3
Tebligat Yönetmeliği
Madde 10
(1) Muhatap tarafından hizmet sağlayıcıya iletişim için diğer bir elektronik posta adresi bildirilmişse,
elektronik tebligatın ulaştığı anda bu adrese, bilgilendirme mesajı gönderilir.
Madde 12
(1) Muhatap elektronik tebligat hesabına, güvenli elektronik imzasını kullanarak veya hizmet sağlayıcı
tarafından verilen parola ve şifre ile birlikte telefonuna kısa mesajla gelen tek kullanımlık şifre
vasıtasıyla erişir.
(2) Hizmet sağlayıcı, elektronik tebligatı sadece bu tebliği almaya yetkili olan kişiye ulaştırmayı garanti
eder. Tebliği almaya yetkili kişinin, kimlik doğrulaması hizmet sağlayıcı tarafından yapılır.
(3) Vekile veya kanuni temsilciye yapılacak elektronik tebligatlarda, Kanun hükümlerine uygun olarak
ikinci fıkra hükümleri uyarınca işlem yapılır.
Madde 14
…
(10) Kendisine zorunlu olarak elektronik yolla tebligat yapılması gereken ancak elektronik tebligat
adresi edinmeyen muhatapların MERSİS’te kayıtlı olan tebligat adreslerine, elektronik tebligat adresi
edinmeleri için başvuruda bulunmaları konusunda MERSİS’ten sorumlu kurum tarafından bildirim
yapılır.
Kavramlar
Gönderici-Alıcı-Muhatap (e-tebligat)
Arşiv
Elektronik tebligat adresi
Elektronik tebligat mesajı
Güvenli elektronik imza (5070 S.K. 4. madde)
İşlem sertifikası
İşlem yetkilisi
KEP delili
KEP rehberi
MERSİS
Zaman damgası (5070 S.K. 3. madde)
E-Tebligat
KEP
e-Tebligat
KEP
Zorunlu
İsteğe bağlı (istisnası TTK 18)
Tebligatın hukuki sonuçlarını doğurur.
Tacirler arasındaki bir kısım işlemlerde hukuki sonuç
doğurur.
Kesin delildir
Senet hükmünde, aksi ispatlanana kadar kesin delildir
5 günlük geçmekle tebliğ yapılmış sayılır
Gönderinin ertesi günü ulaştığı ve okunduğu kabul edilir
Resmi işlemlerde adresi ilgili birime bildirim zorunluluğu var
Bildirim zorunluluğu yok
Zorunlu muhataplar için kullanıma kapatılamaz
İsteğe bağlı olarak, kişinin ölümü, sözleşme şartlarına göre
kapatılabilir
İhtiyari kullanıcılar için Ölüm, ceza infaz kurumuna girme,
askerlik hizmeti gibi durumlarda askıya alınabilir
Kullanıma kapatılan hesap sahibinin talebi üzerine tekrar
açılabilir
Entegrasyon ile kurumsal gönderim mümkündür
Her gönderici için ayrı hesap alınması gerekmektedir.
Şu an KEP için de merkezi yapı için çalışılıyor
PTT A.Ş. üzerinden gönderim zorunluluğu var
Tüm hizmet sağlayıcılar üzerinden gönderim yapılabilir
Ücret PTT A.Ş. tarafından belirlenir
Serbest rekabet koşullarına göre ücretlendirilir
30 yıl süreyle deliller saklanır
20 yıl süreyle deliller saklanır
Potansiyel kullanıcılar
Potansiyel kullanıcılar – İcra daireleri – Bankalar- Artış oranları
Sorunlu alanlar
•Hesap almayan kullanıcılar
•Büyük sistemlerde merkezi KEP/e-tebligat kullanımı
•MERSİS numarası kullanımı
•Eski kayıtlar
•Kurumsal sertifika
•Ücretlendirme
•Mevzuatın yorumlanması ve önceliği
MERSİS numarası kullanımındaki sorunlar
Kurumlar için yasal zorunluluk olmaması, halen
inisiyatife bağlı süreçlerin yürütülmesi
KEP Yönetmeliği 4,9. madde Tüzel kişilere sunulan hizmetlerde MERSİS vasıtası ile MERSİS no kullanımı
Geçici 1. madde: MERSİS numarası olmayan tüzel kişilerin kimlikleri ….
Sebze ve Meyve Ticareti ve Toptancı Halleri Hakkında Yönetmelik Madde 44 : …(11) Hal rüsumuna ilişkin ödemeler, malı
satın alanlardan tahsil edilmek suretiyle komisyoncularca ya da malı satın alanlarca künye numarası veya bildirimciye
ait T.C. Kimlik ya da MERSİS numarası beyan edilerek yapılır.
(24) Tüzel kişilere ilişkin MERSİS numarası kullanılmaya başlanana kadar, hal rüsumuna ilişkin ödemeler
bildirimcilere ait vergi numarası beyan edilerek yapılabilir.
Ticaret Sicil Yönetmeliği: Geçici Madde 1- (1) MERSİS'i henüz kullanmaya başlamayan müdürlüklerde; kayıtlar, halen
kullanılmakta olan defterlerde ve 2/2/1957 tarihli ve 4/8604 sayılı Bakanlar Kurulu Karan ile yürürlüğe konulan Ticaret
Sicili Tüzüğünün öngördüğü şekilde tutulur ve bu Yönetmelikte tescil ve ilanı öngörülen MERSİS numarasının yerine,
ticaret sicili numarası tescil ve ilan edilir.
EU Directive 910/2014 e-ID regulation
2015 voluntariness
2019 Mandotary recognation for e-ID
KEP/e-tebligat hesabı MERSİS eşleşmesinde sorunlar olması
Elektronik tebligat Yönetmeliği 6. madde: (5) Muhataplara ait elektronik tebligat adresleri ve bu adreslere ilişkin
değişiklikler, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası veya MERSİS numarasıyla eşleştirilmiş şekilde hizmet sağlayıcılar
arasında gerçekleştirilecek entegrasyon kapsamında, tebligat çıkarmaya yetkili mercilerin ve tüm hizmet sağlayıcıların
erişimine açık bir şekilde elektronik tebligat hizmeti alanlar listesinde tutulur.
Hesap almayan kullanıcılar
Yaptırım olmaması
E-tebligat yönetmeliği 7. madde: (3) Kendilerine zorunlu olarak elektronik yolla tebligat yapılması
gereken muhataplara, elektronik tebligatın zorunlu bir sebeple yapılamaması hâlinde, Kanunda
belirtilen diğer usullerle tebligat yapılır. Bu tebligatta ayrıca, müteakip tebligatların elektronik ortamda
yapılacağı bildirilir.
Bildirimde bulunma yükümlülüğüne uyulmaması
E-tebligat yönetmeliği 7. madde: (2) Kendilerine yalnızca elektronik yolla tebligat yapılması zorunlu
olan muhatapların, tebligat çıkarmaya yetkili merciler nezdindeki işlemlerinde elektronik tebligat
adreslerini bildirmeleri zorunludur.
İş süreçlerinde yükümlülüklere uymamanın süreçlere etkisi
Diğer mevzuatta süreye bağlanmış işler
Hak kaybı olması halinde ortaya çıkacak sorumluluklar
Merkezi yapıda işlem yapan sistemler için belirsizlikler
Ödeme ve tahsilata ilişkin sorunlar
Çift yönlü gönderimin mevzuatta düzenlenmemiş olması
Merkezi yapıdaki Bilişim Sistemlerine yapılan gönderilerde
sisteme erişen KEP veya e-tebligatların iç süreçlerdeki delil
durumu, ortaya çıkabilecek hukuki ihtilaflar
İşlem yetkilisi kavramının mevzuatta tek göndericiye göre
düzenlenmiş olması
Kurumsal mühür uygulamasının e-imza kanununda yer
almaması
Eski kayıtlar
Sistemlerde yer alan farklı formattaki dokümanların
hukuki durumu (udf  pdf)
Fiziki belgelerin
sorunlar
taranarak
gönderilmesindeki
Daha önceden sisteme kaydedilmiş taraf kayıtlarının
T.C. Kimlik veya MERSİS numarası ile eşleştirilmesi
T.C. Kimlik numarası veya MERSİS numarası olan
kişilere doğrudan e-tebligat gönderiminin mümkün
olmaması ???
Acil eylem planı
Tebligat Kanununun tamamen gözden geçirilip, tüm maddelerin tereddüt
olmayacak şekilde revize edilmesi
E-tebligat adresi almamanın yaptırımı
Vekile yapılacak tebligat
Mesai dışı yapılacak tebligat vs…
Elektronik Yazışma Yönetmeliğinin çıkarılması
Kamu kurumları için zorunluluk getirilmesi, geçiş için ertelenmeyecek net bir tarih belirlenmesi
e-Tebligat ve KEP yönetmeliğinin uygulamadaki tereddütleri giderecek şekilde
revize edilmesi, eksik kalan hususların işlenmesi ve iki yönetmeliğin tek yönetmelik
olarak yeniden yazılması
T.C. Kimlik numarası ve MERSİS kullanımının tüm resmi ve yargısal işlemlerde
zorunlu olması hususunun açıkça ilgili tüm mevzuata eklenmesi
e-imza kanununda gerekli değişikliklerin yapılması
Sürecin sorumlu kurumunun belirlenmesi ve süreci takip etmesi (yetki-sorumluluk)
Teşekkürler …
Sorular
Cevaplar