Indikátory trvalo udržateľného rozvoja (TUR) na internete, medzinárodné súvislosti a indikátory TUR v SR Juraj Bebej TU Zvolen [email protected] Analýza východiskovej situácie v oblasti TUR • Právny rámec.
Download ReportTranscript Indikátory trvalo udržateľného rozvoja (TUR) na internete, medzinárodné súvislosti a indikátory TUR v SR Juraj Bebej TU Zvolen [email protected] Analýza východiskovej situácie v oblasti TUR • Právny rámec.
Indikátory trvalo udržateľného rozvoja (TUR) na internete, medzinárodné súvislosti a indikátory TUR v SR Juraj Bebej TU Zvolen [email protected] Analýza východiskovej situácie v oblasti TUR • Právny rámec SR v oblasti TUR (dokumenty vlády SR a jej uznesenie k TUR a Agende 21) • Správy o plnení NS TUR Slovenskej repub. • Dokumenty vlády SR k Lisabonskému procesu • Zahraničné zdroje: UN CSD, www stránky k TUR (DEFRA...), dokumenty EÚ, EEA, UNEP.... Analýza úlohy SAŽP v procese TUR: kľúčové determinanty • nezasahovať do kompetencií ústredných orgánov štátnej správy v tejto oblasti TUR • zúžitkovať „know-how“ SAŽP v oblasti indikátorového a tzv. reportingového procesu • vypracovať a ponúknuť „riešenie“ zodpovedajúce najlepším praktikám aplikovaným vo svete • zabezpečiť, aby verejnosť mala čo najskôr prístup k základným informáciám o TUR SR • aby navrhnuté riešenie spĺňalo informačné a edukačné požiadavky – a aby bolo „user friendly“ Formulovanie vízií a postupov prác: • problematika TUR: v prvých etapách prác bude prístupná v rámci http://www.sazp.sk, perspektívne (v prípade optimálneho riešenia navrhnutého RV TUR) sa stane súčasťou http://www.enviroportal.sk ako integrálna súčasť „balíčka informácií“ pre verejnosť • Dôraz: indikátorová základňa tzv. „Environmentálneho piliera TUR“ s dôrazom na využívanie informácie z databáz ukazovateľov životného prostredia manažovaných CEI SAŽP • Perspektívne: vypracovanie modulov pre automatizovaný „update“ info o TUR a vybudovanie „metainformačnej základne“ pre indikátory TUR (t.j. postupov zavádzaných a testovaných v súčasnosti v rámci aktivít SAŽP v rámci tzv. reportingového procesu“ • indikátory TUR SR v I. etape prác: zahrnú oblasť environmentálneho piliera TUR (a s nimi bezprostredne súvisiacich indikátorov) – roky 2003-2004 • indikátory TUR SR v II. etape prác: analýza a hodnotenie plnenia NS TUR SR – rok 2005 • indikátory TUR v III. etape prác: komplexne zahrnú problematiku Lisabonského procesu a súvisiacich politík I. etapa prác: roky 2003 až 2004 – Základné úlohy: • výber indikátorov TUR • výber optimálnych nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete • naplnenie údajovej základne, spustenie prvej aplikácie na internete na www.sazp.sk I. etapa prác: roky 2003 až 2004 – výber indikátorov TUR: Výber indikátorov TUR: • základ – indikátory Agendy 21 • revidovaný súbor indikátorov TUR – UN CSD (2001) • indikátory TUR EÚ • súbor environmentálnych indikátorov SR (SAŽP) • súbor indikátorov tzv. „RIO+10 procesu“ • súbor Lisabonských indikátorov EÚ Výber hlavných, tzv. „Headline“ indikátorov TUR členených podľa: pilierov TUR problematiky TUR témy TUR príslušných indikátorov TUR I. etapa prác: roky 2003 až 2004 – zoznam „Headline“ indikátorov TUR: Sociálny pilier: Problematika TUR Téma TUR Výživa obyvateľstva Zdravotný stav obyvateľstva, faktory Úmrtnosť obyvateľstva ovplyvňujúce zdravotný stav obyvateľstva a demografický vývoj Stredná dĺžka života pri narodení spoločnosti Obyvateľstvo s prístupom k verejnej kanalizácii a k nezávadnej pitnej vode Bytová otázka Kvalita bývania Demografický vývoj Demografické zmeny Urbanizačné trendy Migrácia obyvateľstva a urbanizačné trendy Názov indikátorov TUR Spotreba vybraných druhov potravín a nápojov Kvalita potravín a potravinového reťazca (ČMS Potraviny) Novorodenecká úmrtnosť Dojčenecká úmrtnosť Najčastejšie príčiny smrti v SR muži/ženy Štandardizovaná úmrtnosť na všetky ochorenia Stredná dĺžka života pri narodení Napojenie obyvateľstva na verejnú kanalizáciu Napojenie obyvateľstva na verejný vodovod Obytná plocha na osobu Vývoj základných demografických ukazovateľov (živonarodení, prirodzený prírastok, zomretí) Migrácia obyvateľstva Urbanizačné trendy I. etapa prác: roky 2003 až 2004 – zoznam „Headline“ indik. TUR: Environmentálny pilier I.: Problematika TUR Ochrana ovzdušia a boj proti globálnym environmentálnym problémom Téma TUR Klimatická zmena Poškodzovanie ozónovej vrstvy Ohrozenie zdravia obyv. nepriaznivou kvalitou ovzdušia Ochrana proti vzniku trop. ozón. Acidifikácia Ochrana pôdy a jej racionálneho využívania Poľnohospodárstvo a ŽP Ochrana lesov a ich racionálneho využívania Ochrana kvality ovzd. pred emisiami z dopravy Úbytok pozemkov Ohrozenie pôd vod./vet. eróz. Používanie hnojív Používanie pesticídov Ekologické poľnohosp. Stav počtu hosp. zvierat Výmera lesov Zdravotný stav lesov Ťažba dreva Názov indikátorov TUR Emisie skleníkových plynov Vývoj v spotrebe látok poškodz. ozónovú vrstvu Expozícia obyv. voči znečisteniu ovzdušia ozónom Expozícia obyv. voči znečisteniu ovzdušia (PM10) Kvalita ovzdušia v urbanizovaných oblastiach Vývoj emisií VOC do ovzdušia Vývoj emisií SO2 podľa cieľov medzin. záväzkov Vývoj emisií NOx podľa cieľov medzin. záväzkov Emisie základných znečisťujúcich látok z dopravy Emisie skleníkových plynov z dopravy Zmeny vo využívaní pozemkov Erózia pôdy Spotreba priemyselných hnojív Spotreba maštaľného hnoja Spotreba pesticídov Výmera poľnoh. pôdy v ekologickom poľnohospod. Počty hospodárskych zvierat Lesnatosť Slovenska Zdrav. stav lesov podľa stupňa poškodenia/defoliácie Poškodenie lesov biotickými/abiotickými činiteľmi Intenzita ťažby dreva I. etapa prác: roky 2003 až 2004 – zoznam „Headline“ indik. TUR: Environmentálny pilier II.: Problematika TUR Téma TUR Ročné odbery povr./podz. vôd Využívanie povrchovej vody Racion. využívanie podz.vody Spotreba vody v domácnost. Zavlažované územia Rastlinstvo a jeho ochrana Ročná spotreba povrchovej a podzemnej vody Racionálne využívanie povrchovej vody Zásoby podzemnej vody Spotreba vody v domácnostiach na obyvateľa Zavlažované územia % zastúp. odber. miest s I.–III. tried. kvality % zastúp. odber. miest so IV.–VI. tried. kvality Priem. roč. konc. N celk., Pcelk. a chlorofylu „a“ na vybr. odber. miestach Kvalita pitnej vody Trend vo vypúšťaní čistených/nečistených OV Vypúšť. množ. zneč. do vod. tokov dľa ukazov. zneč. Hustota hydrologických sietí Stav a vývoj v počte a rozlohe chránených území SR ChÚ SR navrhnuté podľa Habitat Directive ChÚ SR navrhnuté podľa Birds Directive Ohrozenosť rastlín dľa taxónov a stupňa ohrozenosti Živočíšstvo a jeho ochrana Ohrozenosť živoč. dľa taxónov a stupňa ohrozenosti Priprav. a ohlas na prír. katastr. Povodne Racionálne využívanie vody a Kvalita povrchovej vody ochrana jej kvality Eutrofizácia povrchovej vody Kvalita pitnej vody Vypúšťanie odpadových vôd Hustota hydrologických sietí Chránené územia Ochrana biodiverzity Pripravenosť na prírodné katastr. Názov indikátorov TUR I. etapa prác: roky 2003 až 2004 – zoznam „Headline“ indikátorov TUR: Ekonomický pilier: Problematika TUR Výkonnosť ekonomiky a predpoklady jej ďalšieho vývoja Rovnováha ver. finan. Téma TUR Výkonnosť ekonomiky Tvorba hrub. fix. kapitálu Rovnováha verej. financií Racionálne využívanie Racionálne využívanie neobnoviteľných prírodných zdrojov surovinových zdrojov Využív. obnov. zdroj. energ. Využívanie energie a Bilancia elektrickej nástrojov na jej racionálne energie využívanie Energet. nároč. ekonomiky Vznik odpadov Vznik a nakladanie s KO Produkcia odpadov a nakladanie s nimi Environmentálna preprava osôb a tovarov Vznik a naklad. s NO Vznik a nakladania s RAO a VJP Využívanie odpadov Výkony dopravy pri preprave tovarov Výkony dopravy pri preprave osôb Názov indikátorov TUR HDP/obyvateľa v parite kúpnej sily (PPS) Rýchlosť rastu HDP Tvorba hrubého fixného kapitálu Celkový vládny konsolidovaný hrubý dlh - % HDP Ťažba, zásoby a životnosť zásob energet. surovín Ťažba, zásoby a život. zásob nerud. a staveb. surov. Ťažba, zásoby a životnosť zásob rudných surovín Podiel. elek. ener. z obnov. zdr. ener. na celk. spotr. Vývoj v spotrebe elektrickej energie Energetická náročnosť hospodárstva Bilancia vzniku odpadov Bilancia vzniku a nakladanie s komun. odpad. (KO) Bilancia vzniku a nakladania s NO Dovozy a vývozy nebezpečných odpadov Bilancia vzniku a nakladanie s rádioak. odpadom (RAO) a vyhoreným jadrovým palivom (VJP) Vývoj v recyklácii a druhotnom využívaní odpadov Objem prepravy nákladov vzhľadom k HDP Prepravné výkony nákladnej dopravy podľa druhu Objem prepravy osôb vzhľadom k HDP Prepravné výkony osôb podľa druhov dopravy I. etapa prác: roky 2003 až 2004 – zoznam „Headline“ indikátorov TUR: základné fakty: • členenie indikátorov podľa pilierov TUR je zavádzajúce – nakoľko niektoré z klasických environmentálnych indikátorov sa nachádzajú aj v ostatných pilieroch TUR • potvrdila sa výrazná koherencia medzi environmentálnymi indikátormi TUR a tzv. „klasickými“ environmentálnymi indikátormi • existuje výrazná korelácia medzi indikátormi TUR EÚ, súborom indikátorov UN CSD (2001) a tzv. Lisabonskými indikátormi: cca 15 indikátorov Lisabonskej agendy je plne kompatibilných so súborom indikátorov TUR Agendy 21 – resp. ich vhodným spôsobom dopĺňa I. etapa prác: roky 2003 až 2004 – zoznam „Lisabonských“ indikátorov TUR: Emisie skleníkových plynov Expozícia obyvateľstva voči znečisteniu ovzdušia ozónom Expozícia obyvateľstva voči znečisteniu ovzdušia polietavým prachom (PM10) Chránené územia SR podľa Habitat Directive Chránené územia navrhnuté podľa Birds Directive HDP/obyvateľa v parite kúpnej sily (PPS) Rýchlosť rastu HDP Príspevok elektrickej energie z obnoviteľ. zdrojov energie k celk. spotrebe elektrickej energie Energetická náročnosť hospodárstva Bilancia na nakladania KO Objem prepravy nákladov vzhľadom k HDP Prepravné výkony nákladnej dopravy podľa druhu Objem prepravy osôb vzhľadom k HDP Prepravné výkony osôb podľa druhov dopravy Hrubé domáce výdavky na výskum a vývoj (GERD) I. etapa prác: roky 2003 až 2004: hľadanie inšpirácie a výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete : • Škandidávsky model indikátorovej náplne: http://www.ymparisto.fi/default.asp?node= 4032&lan=en (uplatnené v SR už v rámci RIO+10 procesu) • Mierne revidované technické riešenie ČR: http://indikatory.env.cz/?checked=1 (vypracované v rámci projektu s Fínskom) I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete (pokračovanie): • Hierarchický systém usporiadania informácií – informácie roztriedené do jednotlivých úrovní: – Úvodné „menu“: so zoznamom indikátorov, triedených podľa: • • • • pilierov TUR problematiky TUR témy TUR a príslušných „klikateľných“ indikátorov – ktoré automaticky navigujú užívateľa do ďalších úrovní I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete: Schéma štruktúry indikátorov TUR – Inštitucionálny pilier (pokračovanie): Problematika TUR Globálna zodpovednosť Podpora vedy a výskumu Zavádzanie envir. manaž. systémov Téma TUR Názov indikátorov TUR Zapájanie SR do plnenia Pristúpenie SR k medzinárodným dohovorom v oblasti medzinár. dohov. v oblasti ŽP ŽP Výdavky na výskum a vývoj Hrubé domáce výdavky na výskum a vývoj (GERD) Zavádzania systémov environm. manažérstva podľa Zavádzanie environ. manažérskych systémov (EMS) noriem radu ISO 14 000 I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete (pokračovanie): • hierarchický systém usporiadania informácií – informácie roztriedené do jednotlivých úrovní: – I. úroveň: základné informácie o stave a trendoch vývoja vybraného indikátora TUR vyjadrených: • trendom vývoja príslušného indikátora (graf , resp. tabuľka) • medzinárodným porovnaním • krátkym zhodnotením vývoja (doplneným grafickým vyjadrením trendu) • odkazmi na podrobnejšie, resp. doplňujúce informácie (viď ďalej) I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete (pokračovanie): • Vývoj emisií skleníkových plynov (GHGs) Zobraziť tabuľku Tlač 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 redukčný cieľ Kjótskeho protokolu 100% -12% -8% -19% -24% 1993 -28% -26% -26% -26% -28% -30% -34% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 -31% Cieľový stav 70 000 60 000 Východiskový stav CO2 ekvivalent (Gg) 80 000 Medzinárodné porovnanie 0 1990 1990 1991 1992 CO2 (bez LUChF) CH4 N2O HFCs PFCs 2001 20082012 SF6 Zdroj: SHMÚ Zhodnotenie: Emisie skleníkových plynov (GHGs) dosahovali najvyššiu úroveň koncom 80-tych rokov, v období 1990 - 1994 došlo k poklesu približne o 25 %, od roku 1995 sa emisie GHGs pohybujú na približne rovnakej úrovni. Podrobnejšie informácie Odkazy k problematike I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete (pokračovanie): II. úroveň: podrobnejšie informácie o stave a trendoch vývoja vybraného indikátora TUR vyjadrené: • popisom príslušného indikátora • cieľom, resp. zdôvodnením toho prečo sa príslušný indikátor TUR sleduje • podrobnejším popisom trendov zaznamenaných u príslušného indikátora (t.j. prečo a z akých dôvodov sa vyvíja k lepšiemu, resp. horšiemu) I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete (pokračovanie): • Popis Prirodzený skleníkový efekt atmosféry udržuje teplotu vzduchu v prízemnej vrstve vyššiu o 33º C, ako by bola bez pôsobenia tohto efektu. Narastajúce koncentrácie skleníkových plynov (GHGs) v atmosfére zosilňujú skleníkový efekt, čo následne vyvoláva zmenu klímy. Najvýznamnejším zdrojom emisií GHGs v Slovenskej republike je energetický sektor (výroba elektrickej energie a tepla zo spaľovanie fosílnych palív, termické procesy v priemysle a ostatných sektoroch, doprava a pod.), ktorý sa v roku 2001 podieľal cca 81 % na celkových emisiách skleníkových plynov. I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete (pokračovanie): Ciele • Pre účely plnenia záväzkov Kjótskeho protokolu (KP) vypracovalo MŽP SR dokumenty „Stratégia SR pre plnenie záväzkov Kjótskeho protokolu“ a „Akčný plán plnenia záväzkov Kjótskeho protokolu“. Stratégia má charakter otvoreného dokumentu, tézy ktorej sa musia premietať do koncepčných materiálov tých rezortov, ktoré môžu prispieť k zníženiu negatívnych dôsledkov globálnej klímy (najmä MH, MDPT, MP). • Krátkodobé ciele (do roku 2002): Najneskôr v roku 2002 ratifikovať KP • Strednodobé ciele (2003 – 2007): • Dosiahnuť taký vývoj emisií skleníkových plynov do roku 2005, ktorý preukázateľne bude viesť k splneniu záväzkov KP • Do roku 2004 dobudovať Národný emisný inventarizačný systém (NEIS) v súlade s požiadavkami KP • Dlhodobé ciele (2008 – 2020): • Znížiť podiel SR na zmene klímy redukciou emisií skleníkových plynov v období rokov 2008 – 2012 splniť záväzky KP., znížiť emisie skleníkových plynov v období rokov 2008 – 2012 o 8% v porovnaní s rokom 1990...... I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete (pokračovanie): • Trendy • Klimatické zmeny a premenlivosť klímy na Slovensku je možné opísať na základe pozorovaní observatória v Hurbanove v období 1871 – 2000. Pri celoslovenských priemeroch úhrnov zrážok bol pozorovaný od začiatku 20. storočia pokles zrážok, čo sa pri rastúcej teplote vzduchu (asi o 1C) a pri zvyšujúcom sa potenciálnom výpare prejavuje aj na zhoršovaní hydrologickej bilancie (pokles prietokov v riekach - najmä v južnej časti Slovenska, pokles vlhkosti pôdy a pod.). Dôsledkom pôsobenia klimatických zmien je pravdepodobne aj pokles výskytu snehovej pokrývky nielen v nížinách, ale aj v horských oblastiach Slovenska, ako aj všeobecný pokles relatívnej vlhkosti vzduchu pozorovaný v posledných desaťročiach (najviac na jar a v lete na juhozápade Slovenska – až o 5%). I. etapa prác: roky 2003 až 2004: výber nástrojov na prezentovanie indikátorov TUR na internete (pokračovanie): • III. úroveň: vysvetľujúce a doplňujúce informácie o príslušnom indikátore TUR (hlavne definície pojmov), dostupné na II. hierarchickej úrovni, napr. v našom prípade: Tlač Sleníkové plyny Hlavné skleníkové plyny emisie CO2 emisie CH4 emisie N2O Vedľajšie skleníkové plyny emisie HFCs emisie PFCs emisie SF6 Tlač Zdroje emisií GHGs 1990 3 4 2 1 Ostatné skleníkové plyny emisie NOx emisie CO emisie NMVOC emisie SO2 1990 80,1% 5,8% 11,2% 2,9% 1 2 3 4 2001 Sektor 81,4% Energetika Procesy v priemysle 6,5% 8,3% Poľnohospodárstvo 3,7% Odpady 2001 2 3 4 1 I. etapa prác: roky 2003 až 2004: vypracovanie modulu „Schéma súvislostí“ Cieľ: Zdokumentovať možný súvis a možné prepojenie medzi jednotlivými indikátormi TUR v rámci všetkých pilierov TUR tak, aby: • boli zrejmé kauzálne súvislosti medzi jednotlivými piliermi TUR • indikátory TUR boli prepojené prostredníctvom kauzálneho reťazca D-P-S-I-R využívaného v oblasti environmentál. reportingu • sa podporilo chápanie medziodvetvových vzťahov medzi životným prostredím a jednotlivými odvetviami ekonomickej činnosti TUR SR a východiská k Akčnému plánu pre TUR (uzn. vlády SR 2111/2005): Nedostatky: • neuvažuje sa s aktualizáciou NS TUR – v zmysle záverov „UN Millenium Declaration“ potvrdených a schválených v Monterrey a Johannesbourgu ako tzv. „Millennium Development Goals“ • pri revízii princípov NS TUR SR navrhnutých Akčným plánom kompletne vypadla globálna dimenzia/aspektu TUR • chýba jednoznačná väzba medzi kľúčovými cieľmi a zámermi NS TUR SR a Stratégiou TUR EÚ TUR SR a východiská k Akčnému plánu pre TUR (uzn. vlády SR 2111/2005): • v navrhovanom systéme sledovania a vyhodnocovania indikátorov TUR SR prevláda rezortný prístup • v dokumente sa nerieši problém dostupnosti k informáciám o TUR SR – na stránke Úradu vlády SR http://www.government.gov.sk chýbajú akékoľvek informácie o fungovaní a činnosti Rady vlády SR pre TUR • v dokumente sa nespomína tvorba špeciálnej www stránky venovanej TUR – kľúčová požiadavka pre účasť verejnosti Akčný plán pre TUR (uzn. vlády SR 2111/2005): sledovanie indikátorov TUR • Prílišné konzervovanie indikátorov Agendy 21 • Úplná absencia národne špecifických indikátorov TUR..... • Potreba vyvinúť/navrhnúť indikátory TUR, ktoré by boli schopné monitorovať plnenie NS TUR podľa hlavných cieľov a dlhodobých priorít TUR Akčný plán pre TUR (uzn. vlády SR 2111/2005): výber indikátorov TUR Dlhodobé priority TUR Hlavné ciele TUR 1. Posilnenie medzinár. postavenia a kreditu SR 2. Využitie pozitívnych trendov a eliminovanie rizík globalizácie 3. Rozvoj demokracie, politického pluralitného systému, právnych nástrojov a inštitúcií 4. Zlepšenie fungovania štátu, jeho hlav. inštitúcií a ver. správy 5.Vyššia účasť verejn. NGOs a záujm.združ. na rozvoji spoločnosti........... 28 I. Upevnenie postav. SR medzi rozv. demok. kraj. II. Vybudovanie a dlhod. fung. moder. štátu a systému verej. správy III. Vytvorenie a dlhodobý rozvoj vyspelej obč. spol. ..... VII. Akčný plán pre TUR (uzn. vlády SR 2111/2005): komentár • Gestorstvo za sledovanie indikátorov TUR podľa rezortov/inštitúcií: kde sa budú sústreďovať tieto informácie? • Požiadavka na vyhodnocovanie TUR SR z pohľadu medzinárodného porovnávania a plnenia cieľov vytýčených NS TUR: jednou sadou indikátorov TUR, alebo ich rozčlenením na tzv. (a) RIO+proces a (b) NS TUR proces ? • Metodická príručka pre výpočet indikátorov TUR: je táto potrebná, ak sa bude postupovať podľa programov štátnych štatistických sledovaní? • Lisabonský proces a TUR: bez súvisu a bez koordinácie? Záver a odporúčania • V oblasti TUR SR, jeho monitorovania a vyhodnocovania byť otvorenejší voči svetu, viac reflektovať pozitívne skúsenosti krajín, ktoré v oblasti inštitucionálneho a organizačného riadenia tohto procesu sú niekoľko krokov pred nami....(ako vyvíjať vlastné postupy a schémy..) • Zvýšenú pozornosť venovať tzv. „indikátorovému“ programu TUR s cieľom zvýšiť transparentnosť a zrozumiteľnosť informácií o TUR • a predovšetkým – v oblasti TUR urobiť razantný krok vo vzťahu k verejnosti: prostredníctvom poskytovania aktuálnych informácií o TUR nielen čo sa týka samotných informácií o tomto procese, ale aj v oblasti vzdelávacích aktivít.