Transcript MESTNA OBČINA MURSKA SOBOTA Kardoševa ul. 2 9000 MURSKA SOBOTA VLOGA LOKALNE SKUPNOSTI PRI UVEDBI IN IZVAJANJU GOSPODARNEGA RAVNANJA Z ODPADKI Avtor: Bogomir ROLA, inž.

MESTNA OBČINA MURSKA SOBOTA
Kardoševa ul. 2
9000 MURSKA SOBOTA
VLOGA LOKALNE SKUPNOSTI
PRI UVEDBI IN IZVAJANJU
GOSPODARNEGA RAVNANJA
Z ODPADKI
Avtor: Bogomir ROLA, inž. grad., Višji referent za komunalne dejavnosti
Mestne uprave Mestne občine Murska Sobota
Čezmejna konferenca, RIS dvorec Rakičan, 30. oktober 2007
1
VLOGA LOKALNE SKUPNOSTI PRI UVEDBI IN IZVAJANJU
GOSPODARNEGA RAVNANJA
Z ODPADKI
Vloga Mestne občine Murska Sobota (MOMS), kot lokalne
skupnosti, je bila tako v preteklosti kot tudi sedaj zelo
pomembna, na naslednjih področjih:
 normativnem,
 uvedbenem,
 izvajanju, ki vključuje ob samem izvajanju gospodarnega
ravnanja z odpadki, kot obvezne gospodarske javne službe še:
• osveščanje občanov oziroma ciljnih skupin (preventivno
delovanje) ter
• saniranje divjih odlagališč (kurativno delovanje) ter
sankcioniranje kršiteljev za nedopustna (prepovedana)
dejanja.
2
NORMATIVNO PODROČJE
Se zagotavlja s sprejetjem potrebnih predpisov na ravni države in
lokalne skupnosti in sicer:
 na ravni države:
• Zakon o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06), z njim je
določeno, da je zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov ter
odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanje komunalnih
odpadkov, obvezna gospodarska javna služba, ki jo mora
zagotoviti lokalna skupnost,
• Zakon o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 in
30/98), ki določa možne načine in oblike izvajanja gospodarskih
javnih služb ter druge pogoje za zagotavljanje javnih dobrin s
področja gospodarskih javnih služb,
• Zakon o javnem zasebnem partnerstvu (Ur. list RS, štev.
127/2006), s katerim so v pravni red R Slovenije vnesene
določene direktive EU, s katerim se ureja načela in namen
zasebnega vlaganja v javne projekte in/ali javnega sofinanciranja
zasebnih projektov, ki so v javnem interesu;
3

Na ravni lokalne skupnosti:
• Odlok o gospodarskih javnih službah v Mestni občini Murska Sobota
(Uradni list RS, št. 72/95 in 85/99), ki določa dejavnosti, ki se v Mestni
občini M. Sobota izvajajo kot gospodarske javne službe (kot obvezne in
neobvezne),
• Odlok o načinu opravljanja gospodarske javne službe ravnanja s
komunalnimi odpadki (Ur. List RS, štev. 3/2002 in 112/2005), ki določa
način (obliko) izvajanje te službe ter vsa druga potrebna razmerja za
učinkovito izvajanje te službe v zadovoljstvo občanov – uporabnikov
storitev javne službe. Z odlokom je med drugim predpisano ločeno
zbiranje frakcij komunalnih odpadkov na izvoru, kar zahteva predhodno
sortiranje frakcij s strani uporabnikov.
………. in še kot zanimivost:
MO M. Sobota, oziroma njena predhodnica – Občina M. Sobota ima
urejeno obvezno sortiranje in odlaganje komunalnih odpadkov na izvoru
že od leta 1990, ko je bil sprejet odlok o odvozu in odlaganju komunalnih
odpadkov, na območju tedanje (velike) občine.
4
UVEDBENO PODROČJE
Za uvedbo gospodarske javne službe gospodarnega ravnanja z odpadki, so
pomembni zlasti:
 pravni okvir, kot je bilo pravkar predstavljen ter na tej
podlagi:
 leta 1991 podpisana pogodba o ustanovitvi podjetja v mešani lasti
“Saubermacher & Komunala” (s 50 % deležem zasebnega kapitala in 50%
javnih sredstev – bivše občine Murska Sobota), kar je bil takrat dejansko
pilotni projekt v R Sloveniji, kot oblika javno – zasebnega partnerstva, ki je
bila kasneje (šele v letu 2006) tudi formalno uzakonjena,
 leta 1991 sklenjena 10 letna pogodba o odstranjevanju komunalnih odpadkov
(med tedanjo občino M. Sobota in “Saubermacher & Komunala”),
 leta 2002 sklenjena nova 10 letna pogodba med sedanjo Mestno občino
M. Sobota in “Saubermacher & Komunala”,
 ustanovitev centra za ravnaje z odpadki v Puconcih, katerega ustanoviteljice so
vse novo nastale občine z območja bivše občine M. Sobota, ki je prav tako
ustanovljen po principu javno-zasebnega partnerstva, z deležem občin 29 %,
oziroma deležem MO M. Sobota, v višini 33,7 % deleža vseh občin (investicija
vredna cca 10 milijonov €).
5
IZVAJANJE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE
GOSPODARNEGA RAVNANJA Z ODPADKI
Izvaja se na podlagi predhodno navedenega odloka in sklenjene
pogodbe med Mestno občino M. Sobota in “Saubermacher & Komunala”,
ki določa oziroma zajema:
 zbiranje in odvoz komunalnih odpadkov in ločeno zbiranje in
odvoz frakcij na izvoru, oziroma zbirnih mestih,
 zbiranje kosovnih odpadkov ter
 zbiranje nevarnih odpadkov (oboje 2 x letno, zajeto v ceni
ravnanja s komunalnimi odpadki),
 odlaganje ostankov komunalnih odpadkov v zbirnem centru
v Puconcih,
 vire financiranja, ki jih izvajalec pridobiva iz cen storitev javne službe
(plačil uporabnikov), od prodaje ločenih frakcij (surovine), iz proračuna
MO M. Sobota in drugih virov ter
 druge določbe za zagotavljanje storitev javne službe.
6
OSVEŠČANJE UPORBNIKOV JAVNE SLUŽBE
(PREVENTIVNO DELOVANJE)
Mestna občina Murska Sobota namenja določena sredstva iz proračuna za
osveščanje občanov, predvsem pa določenih ciljnih skupin, v smislu pravilnega
ravnanja z odpadki, oziroma zdravega in čistega naravnega okolja. Sredstva
namenja, na podlagi programa ukrepov informiranja, ki ga pripravi v sodelovanju
s Pomurskim ekološkim centrom, kot sestavnim delom proračuna, za:
 sofinanciranje ali financiranje raznih publikacij, brošur, pobarvank za
občane ali posamezne ciljne skupine kot so: otroci vrtcev
(pobarvanke), učenci osnovnih in srednjih šol,
 sofinanciranje posameznih oddaj lokalnih TV, ki vzpodbujajo pravilno
ravnanje z odpadki, oziroma “zdrav” odnos do okolja (npr. TV kviz),
 obveščanje javnosti (videostrani, spoti) na lokalnih TV, s katerimi
opozarja na nepravilno ravnaje z odpadki in nedopustno ravnaje z
okoljem (običajno v sodelovanju z izvajalcem javne službe),
 prispevke v lokalnih tiskanih medijih ter za
 druge namene, za katere oceni, da lahko posredno ali neposredno
pripomorejo k pravilnejšemu ravnanju uporabnikov javne službe.
7
SANIRANJE DIVJIH ODLAGALIŠČ
(KURATIVNO DELOVANJE)
Mestna občina Murska Sobota vsako leto, v okviru proračuna, nameni
določena sredstva za odpravljanje posledic nepravilnega ravnanja z
odpadki, oziroma z naravnim okoljem in sicer za:
 saniranje “divjih odlagališč” (odlagališča večjega obsega),
 izvedbo očiščevalnih akcij (razpršeni odpadki), ki potekajo spomladi
po vseh krajevnih skupnostih (KS) in mestnih četrtih (MČ) ter
 kontejnerske odvoze na lokacijah, ki predstavljajo potencialno
nevarnost za nastanek večjih ali manjših divjih odlagališč.
Sredstva se planirajo na podlagi evidentiranja – popisa vseh odlagališč,
ki ga na podlagi terenskega ogleda celotne občine izvede izvajalec javne
službe, kot svoj prispevek k saniranju naravnega okolja.
8
SANIRANJE DIVJIH ODLAGALIŠČ
(ODLAGALIŠČA VEČJEGA OBSEGA)
Število divjih odlagališč večjega obsega iz leta v leto upada, prav tako
upada tudi obseg (velikost) teh odlagališč, zato se tudi sredstva
proračuna za te namene zmanjšujejo. V letošnjem letu je tako bilo
sanirano le eno večje odlagališče, sicer pa sanacije potekajo na
naslednji način:
 na podlagi podrobnejšega ogleda, ki ga opravita skupaj
izvajalec javne službe in MO M. Sobota, se določi
najoptimalnejši način sanacije, za katerega izdela MO M. Sobota
popis del in zbere ponudbe izvajalcev,
 v saniranje odlagališča se vključi zaposlene preko javnih del, ki ob
sočasnem strojnem saniranju in odbiranju kosovnih, nevarnih in
posebnih odpadkov odbirajo te odpadke še ročno,
 odbrani odpadki se odpeljejo na komunalno deponijo, kot ostanek
komunalnih odpadkov ali, kot surovine v reciklažo,
 ostali (zemeljski) materiali se splanirajo in zemljišče vzpostavi
v prvotno stanje
9
IZVEDBA OČIŠČEVALNIH AKCIJ
Izvedba očiščevalnih akcij se planira po vseh KS in MČ, na podlagi
popisa izvajalca oziroma fotodokumentacije, organizira jih MO M. Sobota
v sodelovanju z njimi ter izvajalcem in mediji. Potek akcij je naslednji:
 MO M. Sobota skliče sestanek s KS in MČ, na katerem se predstavijo
izsledki popisa ter določijo termini akcij po KS in MČ,
 MO termine akcij objavi na lokalnih TV, s katerimi pripravi tudi spote
za osveščanje občanov o nedopustnem ravnanju z naravnim okoljem
ter običajno eno kontaktno oddajo o predstavitvi in namenu akcij,
 v akcije vključen izvajalec javne službe, ki brezplačno zagotovi vrečke
za pobiranje in organizira kontejnerke odvoze,
 MO M. Sobota zagotovi plačilo kontejnerskih odvozov ter pokrije
materialne stroške akcij KS In MČ (prevoze, zaščitna sredstva ipd.).
10
PRIKAZ PRORAČUNSKIH SREDSTEV, KI
JIH JE MO M. SOBOTA NAMENILA ZA
OSVEŠČANJE IN SANACIJE (2003 – 2007)
Tabela prikazuje višino sredstev (v €), ki jih je MO M. Sobota, v
obdobju, ki so po letih medsebojno primerljiva (vključno z letom
2003 se namreč akcije odvoza kosovnih in posebnih odpadkov
vključene v ceno ravnanja s komunalnim odpadki in jih ne plačuje
več občina iz proračuna), namenjala za osveščanje uporabnikov ter
saniranje divjih odlagališč, vključno z očiščevalnimi akcijami.
Namen
sredstev
leto
leto
leto
leto
leto
2003
2004
2005
2006
2007
Osveščanje
2.920
2.920
2.920
4.170
4.170
Sanacije
odlagališč
41.310
28.790
27.120
Skupaj:
44.230
31.710
30.040
Skupaj
(2003-2007)
Indeks
2007/2003
17.100
1,43
25.040 22.950
145.210
0,56
29.210 27.120
162.310
0,61
11
ANALIZA PODATKOV IZ TABELE


Sredstva, ki jih je MO M. Sobota namenjala za osveščanje, so
imela posredno vpliv na zmanjševanje stroškov za sanacije
divjih odlagališč (obratno sorazmerje),
Sredstva, ki so bila namenjena osveščanju so bila neprimerno
nižja od stroškov sanacij, zato jih je racionalneje poviševati,
saj se s tem vsota skupnih stroškov (za osveščanje in
sanacije) zmanjšuje (primer leto 2006, v katerem je bilo za
osveščanje namenjeno cca 1.300 € več, kot leta 2005, se je
skupni strošek znižal za cca 2.200 €, podobno pa velja tudi za
leto 2007.
12
NADZOR
Nadzor nad nedopustnim ravnanjem glede odlaganja odpadkov v
naravnem okolju je še kako pomemben in ga izvajajo:
 pristojne inšpekcijske službe (državne)
 Služba za komunalni nadzor MO M. Sobota – komunalna
inšpekcija, ki je pristojna za nelegalno odlaganje komunalnih
odpadkov
…. in občani sami (zelo pomembno)
Ker je velikokrat storilca nemogoče izslediti, se v MO M. Sobota čedalje
bolj uveljavlja SAMONADZOR, kar pomeni da občani ne smemo biti
brezbrižni do tega, kar nekdo drug nelegalno počne v naravnem
okolju….dovolj je že prijazno opozorilo ali pa zapis registrske tablice ali
drugega podatka, preko katerega lahko (na podlagi telefonskega
sporočila) Služba za komunalni nadzor MO M. Sobota tudi ukrepa.
13
….IN ZA ZAKLJUČEK
Vloga lokalne skupnosti pri uvedbi in izvajanju gospodarnega ravnanja z
odpadki je zelo pomembna, še slasti pa je njena naloga da:
 ustvari pogoje (pravne in organizacijske) za zagotavljanje dobrin javne
službe pod istimi pogoji za vse uporabnike na svojem območju, in da
organizira javno službo po meri uporabnikov tako, da lahko preko nje
zadovoljijo vse svoje potrebe v zvezi z ravnanjem z odpadki,
 direktno iz proračuna zagotavlja določena sredstva za
posodabljanje javne službe (center za ravnaje z odpadki) ter namenja
sredstva za osveščanje in kurativno delovanje (sanacije),
 sankcionira kršitelje in nenazadnje
 dobro sodeluje z izvajalcem javne službe, kar je tudi predpogoj za
učinkovito in dobro organiziranost te službe.
14
….IN ZA KONEC
“Divje odlagališče” v Malih Bakovcih
…….. pred sanacijo
15
“Divje odlagališče” pri Lukačevem mlinu
…………. pred sanacijo
16
…………… in Mali Bakovci po sanaciji
17
…………… in Lukačev mlin po sanaciji
18
HVALA ZA VAŠO POZORNOST!
19