Transcript Ouvrir le dialogue avec les Canadiens – vers l’utilisation du Web pour des RPP efficaces, numériques et axés sur le citoyen Christopher Hyde, directeur adjoint, Recherche et développement des.

Ouvrir le dialogue
avec les Canadiens
– vers l’utilisation
du Web pour des
RPP efficaces,
numériques et
axés sur le citoyen
Christopher Hyde,
directeur adjoint, Recherche et
développement des capacités
À l’intention de la section de
l’Ontario de l’Institut de la gestion
financière du Canada
Le 21 octobre 2009
La CCAF-FCVI est un organisme à but non lucratif
qui se consacre à l’éducation et à la recherche et
qui est appuyée par des membres fédéraux et
provinciaux…
Fondée en 1980 comme « Fondation
canadienne pour la vérification intégrée »
Chef de file dans la recherche sur la
responsabilisation du secteur public
Forum neutre à l’intention des vérificateurs,
des gestionnaires de la fonction publique et
des représentants élus
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Ses principales activités sont la recherche,
l’éducation et le développement des
capacités…
• Innovation, gestion des risques et contrôle
• Vérification de la performance
• Information sur la performance (tant financière que
non financière) utilisée pour rendre des comptes
publiquement
• Fonction de contrôleur et pratiques de gestion
connexes
• Formation sur les normes comptables
• Programme visant l’amélioration des rapports
publics de performance (RPP)
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En 2001, elle élabore neuf principes pour guider
la publication de l’information sur la performance
1. Se concentrer sur les quelques aspects essentiels de la
performance
2. S’intéresser à la fois à l’avenir et au passé
3. Expliquer les principaux facteurs de risque
4. Expliquer les principaux facteurs liés à la capacité
5. Expliquer les autres facteurs essentiels liés à la
performance
6. Intégrer l’information financière et non financière
7. Fournir des informations comparatives
8. Présenter des informations crédibles, interprétées
fidèlement
9. Préciser les fondements du RPP
La CCAF-FCVI souhaite l’harmonisation des RPP
avec les besoins des utilisateurs (les législateurs,
les médias
et le public)…
Utilisateurs
 Trouver
comment améliorer la lisibilité et la
convivialité des rapports sur la performance
 Stimuler la demande pour des RPP auprès des
utilisateurs
Gouvernements
Fournir des commentaires sur la lisibilité et la
convivialité des rapports
Cerner les pratiques exemplaires
… en d’autres mots, l’harmonisation de l’offre (les
rapports) et de la demande (les besoins des
utilisateurs).
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La communication de l’information sur la
performance est importante car…
une reddition de comptes touchant uniquement les
dépenses n’est pas suffisante
les citoyens souhaitent savoir à quoi sert l’impôt
qu’ils paient
les contribuables ne font plus confiance au système
comme auparavant – ils sont bien instruits et posent
des questions
la mesure de la performance et la communication de
cette information constituent des éléments essentiels
de l’obligation de rendre compte incombant aux
représentants élus et aux gestionnaires de programme
… et le fait de se montrer ouverts,
transparents et responsables profite à
l'ensemble de l'organisation.
De nombreux rapports comportent les mêmes
problèmes…
 Ils ne font que raconter une « bonne histoire »
 Ils sont rédigés en jargon administratif
 Ils contiennent trop d’informations ou des
informations mal harmonisées
 Ils ne sont pas crédibles et sont difficiles d’accès
 Ils ne sont pas pertinents aux besoins des
intervenants
La CCAF-FCVI a récemment effectué des
recherches considérables sur ce que les
citoyens souhaitent…
1. Consultations auprès des utilisateurs des
RPP en Alberta
2. Étude sur l’accroissement de l’utilisation
des RPP par les médias
3. Étude sur les bonnes pratiques liées aux
RPP
En Alberta, les citoyens nous ont dit…
que l’information présentée doit permettre
d’établir des comparaisons, soit d’une période à
l’autre ou encore entre entités
que les rapports seraient plus pertinents si les
intervenants étaient consultés pour l’adoption des
mesures de performance à utiliser
que les lecteurs souhaitent consulter les rapports
par l’entremise de la technologie de l’information
que les rapports devraient comprendre de
meilleurs graphiques et tableaux
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En Ontario, les médias ont dit…
 d’inclure des anecdotes, des histoires ou des
photos pour mieux montrer la performance au
public
 de rendre l’information facilement accessible et
compréhensible
 de présenter la performance de sorte qu’on puisse
la publier dans les médias (actualité de
l’information, proximité, conflit, importance,
conséquences et impact, élément humain)
 de bien comprendre le public cible : que veulent
savoir les représentants élus ?
Le sondage auprès de 5 pays étrangers sur
les pratiques exemplaires liées aux RPP a
abordé le point de vue des organismes
centraux, des vérificateurs et des
représentants élus…
 Utiliser des formules de présentation qui répondent aux
besoins des utilisateurs
 Rendre les rapports compréhensibles et pertinents
 Présenter l’information en fonction d’objectifs explicites
que les utilisateurs comprennent
 Établir un lien avec la performance générale du
gouvernement
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Les utilisateurs de l’information sur la
performance souhaitent participer au processus –
ils ne veulent pas être de simples destinataires
des RPP…
 Il faut respecter la capacité des destinataires, surtout
celle des représentants élus
 On devrait utiliser la technologie pour communiquer
avec les intervenants
 Les citoyens se sentent impuissants, mais souhaitent
tout de même participer
 Certaines pratiques rendent cela possible :
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Aller de l’avant…
 La présentation de l’information sur la performance a
progressé depuis cinq ans
 Les auteurs de rapports commencent à comprendre les
avantages qu’offre le Web pour la diffusion de ces
rapports
 Le secteur privé utilise efficacement Internet
 Le gouvernement prend plus de temps à suivre
l’évolution de la technologie
 Plutôt que de produire un rapport papier à tirage
limité, les auteurs peuvent produire un rapport Web
que des millions de personnes consulteront
Mais les choses évoluent très rapidement…
 Les auteurs comprennent les avantages de produire des rapports
sur le Web
 Le secteur privé utilise Internet à bon escient, ce n’est pas encore
le cas du gouvernement
 Comparativement à un rapport papier à tirage limité, un rapport
sur le Web est consulté par des millions de personnes
 Les gouvernements peuvent :
 faire participer les utilisateurs dès le début de la
communication de l’information et non seulement à la fin
 rendre les rapports pertinents – de quelle manière cela me
touche-t-il ?
 fournir des comparaisons pour créer un contexte
… et nous voyons qu’il est possible d’aider le Canada à
progresser par bonds.
Nous élaborons sept principes pour guider la
production de rapports Web axés sur les
citoyens…
1. Profiter pleinement des outils électroniques et de la technologie
– Concevoir le rapport comme un portail pour obtenir la
participation des utilisateurs (British National Library)
– Un document Web peut contenir une foule d’informations et
demeurer convivial (City of Melbourne Australia)
2. Utiliser le Web 2.0 pour une communication bidirectionnelle
– Les RPP devraient permettre une communication
bidirectionnelle
– Présenter les informations ou commentaires obtenus des
intervenants (South Australia Strategic Plan ou Government of
Singapore Finance)
– Fournir des outils interactifs aux utilisateurs intéressés (City of
Albuquerque Green Reporting)
Nous prévoyons produire un document de
consultation d’ici le printemps…
3. Permettre aux utilisateurs de consulter les différentes couches d’informations
–
–
–
Aider les utilisateurs à consulter l’information qui se trouve à l’extérieur de la structure traditionnelle
d’un rapport :
Possibilité de faire un lien avec d’autres ministères ou organismes (Expectmore.gov) (Meat and
Livestock Australia)
Les rapports annuels sur le Web permettent aux intervenants d’examiner en profondeur les différentes
couches d’informations (Project Rivershed)
4. Fournir une information comparative ou contextuelle sur la performance
–
–
–
5.
La conception de rapports de performance électroniques devrait permettre aux utilisateurs de
comparer les renseignements et de les mettre en opposition
Les rapports électroniques permettent également aux utilisateurs de comparer la performance
présentée avec celle d’autres entités. Les informations présentées devraient, si possible,
correspondre à « ma perception du monde »
(Newfoundland Community Accounts, National Health Service Choices)
Permettre des rapports de performance personnalisés
–
–
Permettre aux utilisateurs de modifier les rapports afin qu’ils répondent mieux à leurs
besoins
Permettre aux utilisateurs de personnaliser les rapports en utilisant les ressources en ligne
et hors ligne (Office national du film du Canada)
6. Communiquer les rapports de façon « écologique »
– Les rapports de performance ne sont pas toujours transmis en
temps opportun, mais les rapports électroniques peuvent
fournir des informations actuelles
– Ces rapports permettent d’offrir aux utilisateurs un
« instantané » de la performance du gouvernement
(Washington State Transportation Improvement Board)
– Ces rapports tiennent les citoyens informés de la perfomance
du gouvernement, des changements quant aux risques et des
progrès réalisés (Land Securities UK*)
7. Établir des liens avec l’assurance externe et des sources de
données validées
– Veiller à la validité des données utilisées
– Les systèmes de communication active ont besoin d’une
certaine assurance sur le plan de la qualité et de la validité
des données utilisées (BASF)
Quelques remarques pour conclure…
 Ce que nous proposons est techniquement possible, mais
la culture du secteur public a du rattrapage à faire.
 Les gouvernements ont besoin de mieux comprendre la
capacité de la population canadienne à comprendre la
performance.
 Les intervenants souhaitent connaître la vérité à propos
de la performance. Ils s’attendent à ce qu’on leur donne
l’heure juste.
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