Transcript "La contribución de los operadores de agua potable y

1er Encuentro ALOAS 2011
(Mar del Plata, Argentina, del 1 al 3 de Junio 2011)
Caridad Canales Dávila
Oficial de Asuntos Económicos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Naciones Unidas
¿Cómo se encuentra la Región?
Las Metas del Milenio
•
Agua potable (sobrepasada):
• Meta alcanzada a nivel
regional.
• Mayores desafíos en Haití,
República Dominicana,
Perú y Jamaica.
•
Saneamiento (faltaría < 6%):
• Una brecha más grande.
• Mayores desafíos en Haití,
Bolivia, Nicaragua,
Colombia, Panamá, Perú,
Jamaica y Argentina.
Para 2015, reducir a la
mitad el porcentaje de
personas que en 1990 no
tenían los servicios.
Pero la situación no es tan buena 1
 Estas estimaciones de acceso se basan en una definición "muy
generosa" de cobertura. Si se adopta una definición más realista, la
situación cambia:
 sólo un 84% cuenta con servicios de agua potable por tubería, y un poco
más de 50% está conectado a sistemas convencionales de
alcantarillado.
 Las personas sin acceso a servicios mejorados deben recurrir a
soluciones tecnológicas alternativas que:
 son de alto costo (por unidad de consumo),
 por lo que gastan, en proporción a sus ingresos, más que grupos en mejor
situación económica y que cuentan con servicios,
 pero consumen mucho menos y de peor calidad, y además,
 las soluciones que utilizan representan un elevado riesgo para la salud y
para el medio ambiente (contaminación de acuíferos).
Pero la situación no es tan buena 2
• Servicios son intermitentes:
– 60% de conexiones de agua tienen servicio intermitente.
• Altos niveles de agua no contabilizada (pérdidas):
– > 40% en grandes ciudades, y hasta 75% en algunos casos.
• Calidad del agua potable:
– El monitoreo de calidad del agua potable cubre un 24% de la población
urbana, y es insignificante en las áreas rurales.
– En las grandes ciudades, casi toda agua potable se desinfecta en forma
efectiva.
– Una de cada cinco muestras viola normas nacionales en cuanto a sus
propiedades microbiológicas, químicas, físicas, etc.
Por que son importantes: desarrollo
económico1
Aumento del bienestar
 El acceso al servicio libera fondos familiares que se
destinaban a procurar agua de diversos medios,
normalmente de mayor costo y menor calidad.
 Este tipo de política pública tiene una incidencia
directa sobre la disminución de la pobreza e
indigencia
Por que son importantes: desarrollo
económico2
Aumento del bienestar
Caso: Lima, Perú
Para familias en pobreza extrema, el hecho de conectarse
a la red pública de agua potable representa un
incremento de 5% en ingreso familiar. Además, se
genera un ahorro adicional en gastos en salud
alrededor de 4% del ingreso disponible.
Por que son importantes: desarrollo
económico3
Desarrollo agrícola, exportador y turístico
Política que aumente los niveles de tratamiento
de las aguas servidas
Incremento en la seguridad sanitaria del agua
Disminuye la contaminación marina
Apertura a mercados externos, amplia los
internos y mejora la competitividad de los
productos
Por que son importantes: desarrollo
económico4
Desarrollo agrícola, exportador y turístico
Caso: Chile
Muchos de los beneficios del plan de saneamiento
hídrico se plantean no sólo en términos de la salud
pública, calidad de vida y protección del medio
ambiente, sino que además como efectos positivos en
la economía.
Por que son importantes: desarrollo
económico5
Aumento en la eficiencia del uso del agua
Una política encaminada a mejorar el servicio de agua
potable y saneamiento es un corrector muy eficiente,
pues al existir un servicio de amplia cobertura se puede
cobrar el costo real que el agua tiene para la sociedad.
Costo real
Usuarios
consientes
Disminución
del
desperdicio
Por que son importantes: Costos1
Gastos en salud
 Se estima que los problemas de salud impactan más a
la población de bajos ingresos, y aún más a los niños.
 El impacto de las enfermedades sobre el presupuesto
familiar de la población de bajos ingresos, es
significativamente mayor que en el resto de la
población.
Por que son importantes: Costos2
Gastos en provisión de agua y
saneamiento
 La falta de agua potable impone a quienes carecen de
ella costos sustanciales en el momento de tener que
optar por fuentes más caras —y de peor calidad— de
abastecimiento (como bidones o camiones aljibe) y de
disposición de excretas (letrinas, etc.).
Por que son importantes: Costos3
Aumento de la deuda pública implícita
 El tiempo que pasa sin reponer ni invertir en nueva
infraestructura de agua potable y saneamiento, aumenta
la cantidad de financiamiento futuro requerido para
ponerla al día.
Por que son importantes: Costos4
Aumento de la brecha de género
 En las sociedades latinoamericanas, por regla general,
las mujeres todavía son las principales responsables
del uso del agua.
 Enfrentan mayores costos de oportunidad:


tiempo de acarreo
labores domésticas asociadas
Qué hemos aprendido1
 Para que los servicios sean sustentables, las economías
nacionales deben crecer para poder generar —a través
de salarios e impuestos— recursos suficientes para
pagarlos.
 Las prioridades gubernamentales también son muy
importantes. Sin subsidios para los pobres, los servicios
no serán socializables, en el sentido de que deben alcanzar
a todos, o de lo contrario, sus efectos positivos se pueden
perder.
Qué hemos aprendido2
 La eficiencia reduce los costos de prestación. Costos
bajos implican mayor asequibilidad financiera y mayores
oportunidades de uso.
 En muchos casos, las reformas se complican y fracasan
por falta de convencimiento local, imposición externa
forzada, influencias exógenas al sector y captura ya sea
por grupos de interés especial, empresas, sindicatos,
políticos o burocracias.
Qué hemos aprendido3
 Varios intentos de reformas en la región desconocieron las
limitaciones estructurales de las economías
nacionales y los principios compartidos por países
relevantes en materia de interés público y regulación de
servicios.
 En algunos casos, estos problemas se han potenciado por la
visión excesivamente comercialista con la que los tratados
de protección a la inversión suelen enfocar políticas
regulatorias y protección de interés público.
Qué hemos aprendido4
 Los gobiernos deben imponer regulación adecuada —a
prestadores públicos y privados— basada en principios
de rentabilidad justa y razonable, buena fe, diligencia
debida, obligación de eficiencia y transferencia de
ganancias de eficiencia a los consumidores.
Retos1: Tarifas
 Éstas deberían producir la mayor parte de los
ingresos de la entidad prestadora, que a su vez
permiten pagar los costos de un servicio universal y de
calidad para toda la población abastecida.
 Sin embargo, las tarifas en la región no cumplen con
la función de autofinanciamiento de las entidades
prestadoras.
Retos2: Tarifas y Sustentabilidad Financiera
 A pesar de los avances en algunos países la gran mayoría de
los prestadores sólo pueden recuperar de sus usuarios
una parte de los costos operacionales del servicio; sin
solventar nuevas inversiones, si no es con ayuda
gubernamental.
 Al crear una relación directa entre ingresos y servicios
prestados (clientes servidos y volúmenes suministrados,
recolectados y tratados), el autofinanciamiento genera
incentivos para una mayor eficiencia empresarial
(control de ingresos y costos).
Retos3: Tarifas y Sustentabilidad Financiera
 Tareas:
 La primera, es identificar el déficit e invertir fuertemente
fondos públicos en dotar de la infraestructura necesaria para
prestar el servicio.
 Una segunda tarea deberá ser generar una cultura de pago
 la sustentabilidad financiera debe de tener un lugar en la
agenda política
La tarea es abordable si sistemáticamente se persigue
una política de Estado que reconozca hitos que se
deben ir alcanzando para llegar a la meta.
Derecho Humano al Agua
 El derecho humano al agua impone a los Estados la
obligación de satisfacer las necesidades hídricas
personales y domésticas de sus habitantes en
forma suficiente, segura, aceptable, físicamente
accesible, y financieramente asequible.
 No implica la gratuidad universal de los servicios:
 el precio pueda ser solventado por la mayoría de habitantes
 quienes no puedan sufragarlos deberán poder acceder a un
sistema de subsidios que les garantice progresivamente
consumos mínimos básicos.
Conclusiones
 Se han observado avances importantes
 Los retos son substanciales y se lograrán en el mediano
o largo plazo, además:
 Retos emergentes: cambio climático, escasez,
competencia entre sectores
 Los espacios de discusión e intercambios existen y se
están aprovechando (ALOAS!)
 No hay soluciones únicas (prescriptivas) por lo que
debe de haber flexibilidad y apertura
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Naciones Unidas