Transcript Тема № 6. Правовые, финансовые и - Со

Всероссийский семинар-тренинг
Правовые, финансовые и экономические
вопросы осуществления хозяйственной
деятельности автономных образовательных
учреждений
Зачем нужны автономные учреждения?
1.
Рационализация деятельности государственных
и муниципальных учреждений.
2.
Улучшение возможностей и условий для
повышения внебюджетных доходов
государственных и муниципальных учреждений.
Какие риски в применении механизма
автономных учреждений?
• Риски для учреждения
– Сокращение персонала и имущества, не требующихся для
выполнения задания.
– Нежелание поставщиков товаров и услуг работать с
учреждением в связи с его «автономностью» от учредителя и
отсутствием у учреждения активов, на которые может быть
обращено взыскание за кредиторскую задолженность.
– Конфликты в наблюдательном совете учреждения.
• Риски для учредителя (собственника имущества).
– Появление неконтролируемой кредиторской задолженности
через необеспеченные финансированием «мелкие сделки».
• Риски для потребителей услуг учреждения.
– Очевидных прямых рисков нет.
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Обеспечение
социальных
гарантий
Наличие рынка
предоставления
аналогичных
услуг
Показатели
Примечание
Возможность
сохранения социальных
гарантий населению при
переводе учреждения
образования в АУ
Обеспечение социальных
гарантий, как правило, задача органов власти, а
не учреждения
Количество
учреждений,
предоставляющих
аналогичные услуги
Монополизм учреждения
на рынке услуг в
условиях большей
самостоятельности
может привести к
неоправданному
повышению цены и
снижению качества услуг
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Банкротство
кредитного
учреждения, в
котором открыт
счет
автономного
учреждения
Показатели
Примечание
Выбор наиболее
надежных банков для
открытия счета
автономного учреждения:
открытие счета в банках,
значительная доля акций
которых находится в
собственности
государства
Наблюдательный
совет автономного
учреждения
рассматривает
(Статья 11):
«11) предложения
руководителя
автономного
учреждения о выборе
кредитных
организаций, в
которых автономное
учреждение может
открыть банковские
счета»
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Уменьшение
государственного
(муниципального)
заказа и
соответственно
уменьшения
бюджетного
финансирования
Показатели
Управленческий
потенциал
учреждения,
оцениваемый на
основании
перспективного и
трехлетнего
финансового планов
развития
Примечание
Государственный
(муниципальный)
заказ и,
следовательно,
бюджетное
финансирование
могут быть
уменьшены и для
бюджетного
учреждения
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Квалификация и
инициативность
руководства
учреждений
Показатели
Примечание
Управленческий
потенциал
учреждения,
оцениваемый на
основании
перспективного и
трехлетнего
финансового планов
развития
Одним из свидетельств
готовности
учреждения к переходу
в автономное
учреждение может
служить уровень
внебюджетных
доходов учреждения
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Уровень
управленческого
потенциала
учредителя
Показатели
хорошее знание
подведомственных
учреждений;
готовность к проведению
работ по реализации закона
«Об автономных
учреждениях»
ориентирование только на
возможности работы
учреждения в новых
условиях
необоснованное
уменьшение заданий
автономным учреждениям
Примечание
Основные условия для решения вопроса о переводе
бюджетного учреждения в автономное учреждение
Условие
Показатели
Примечание
Добровольность
перехода
Необходимое
условие
Количество учреждений,
Наличие рынка
предоставляющих аналогичные
предоставления
аналогичных услуг услуги
Монополизм
учреждения на рынке
услуг в условиях
большей
самостоятельности
может привести к
неоправданному
повышению цены и
снижению качества
услуг
Приспособленность учреждения
к работе в
рыночных
условиях
соотношение численности
потребителей, получающих услуги
учреждения за счет бюджетных
средств и с частичным или полным
возмещением затрат
доля внебюджетных средств в
общем объеме финансирования;
репутация учреждения
Что нужно для эффективного применения
механизма автономных учреждений?
• Понимание учредителем и учреждениями
механизма АУ.
• Способность учредителя грамотно формировать
для АУ государственное или муниципальное
задание и определять размер субсидии на
выполнение задания.
• Готовность руководителей учреждений принимать
самостоятельные и ответственные финансовые и
кадровые решения.
Каковы практические тенденции применения
механизма автономных учреждений?
•
Доля АУ среди государственных/муниципальных учреждений
остается ничтожно мала.
•
Зачастую преобразование БУ в АУ происходит по инициативе
руководителей учреждений на фоне «неосознанно-пассивной»
позиции учредителей.
•
Зачастую новые государственные и муниципальные учреждения
создаются изначально в форме АУ.
•
Иногда АУ продолжают работать с сохранением характерных
признаков БУ (смета учреждения утверждается учредителем и т.д.),
происходит только «смена вывески».
•
В АУ превращают МУПы и ГУПы.
•
Иногда механизм АУ фактически используется для вывода
значительных бюджетных средств из под действия федерального
законодательства о заказах для государственных и муниципальных
нужд (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, лесное
хозяйство и т.д.).
Нормативные правовые документы,
регулирующие деятельность автономного
учреждения
Нормативные правовые документы
федерального уровня
1. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174ФЗ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Бюджетный кодекс РФ.
4. Налоговый кодекс РФ.
5. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 325 «Об утверждении
формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения
типа существующего государственного или муниципального учреждения»
6. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке
определения видов особо ценного движимого имущества автономного
учреждения»
7. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. № 684 «Об
утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного
учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества»
Нормативные правовые документы уровня
собственника имущества АУ
1.
Условия и порядок формирования задания учредителя для
автономного учреждения и порядке финансового обеспечения
выполнения задания.
2.
Порядок определения объема и предоставления субсидий
автономному учреждению.
3.
Порядок определения видов особо ценного движимого имущества
автономных учреждений.
4.
Порядок подготовки предложений о создании автономного
учреждения путем изменения типа существующих
государственных/муниципальных учреждений
5.
Перечень государственных или муниципальных учреждений, тип
которых не подлежит изменению (опционально).
6.
Ведомственная или долгосрочная целевая программа развития
подведомственных автономных учреждений (опционально).
Нормативные правовые документы
применительно к конкретному АУ
1.
Распорядительный документ учредителя о создании
автономного учреждения, утверждающий:
•
Учредителя АУ.
•
Перечень закрепляемого за АУ государственного или
муниципального имущества, в том числе особо ценного
движимого имущества.
•
Руководителя АУ.
•
Состав наблюдательного совета АУ.
2.
Устав автономного учреждения.
3.
Распорядительный документ учредителя об утверждении
государственного или муниципального задания, размера
субсидии и графика ее перечисления.
Факторы, которые следует принять
во внимание при переводе
 Объемы бюджетного финансирования
 Ограниченность полномочий руководителя (необходимость
решений Наблюдательного совета по крупным сделкам и
сделкам с заинтересованностью)
 Взаимодействие АУ с кредиторами и поставщиками из-за
ограниченной имущественной ответственности и отсутствия
субсидиарной ответственности учредителя
 Большие требования к отчетности и публичности
 Необходимость ежегодного получения аудиторского
заключения
 Необходимость самостоятельно взаимодействовать с
кредитными организациями, общественностью
 Необходимость самостоятельного принятия решений внутри
учреждения
Преимущества автономного учреждения
Самостоятельное распределение АУ всех доходов
 Отсутствие контроля за расходованием средств со стороны
казначейства (счета АУ в кредитных организациях)
 Отсутствие необходимости использовать требования 94-ФЗ по
государственным (муниципальным) закупкам
Возможность самостоятельно формировать штатное расписание и
определять должностные оклады
 Возможность осуществлять заимствования
 Разделение ответственности руководителя с Наблюдательным
советом
 Возможность «вернуться» в форму бюджетного учреждения без
переоформления разрешительных документов
Финансовые преимущества АУ
•
•
•
•
Для АУ:
получение бюджетного финансирования в форме
субсидий;
утрата статуса получателя бюджетных средств;
возможность распоряжаться заработанными
средствами (поступлениями от платных услуг) без
постоянного контроля со стороны учредителя;
право получать банковские кредиты, открывать
счета в коммерческих банках, получать
дивиденды, приобретать акции
Финансовые преимущества АУ
Для учредителя:
• не несет финансовой ответственности по
обязательствам АУ
• имеет возможность осуществлять контроль за
сохранностью имущества, закрепленного за АУ
• сохранение имущественного комплекса АУ в части
недвижимого и особо ценного движимого
имущества
Финансовые отличия БУ и АУ
• АУ может открывать счета в кредитных
организациях, БУ – только в Казначействе.
• учредитель несет субсидиарную ответственность
по обязательствам БУ, а по обязательствам АУ – не
несет
• доходы БУ после уплаты налогов и сборов
учитывают в смете и отражают в доходах
соответствующего бюджета, АУ распоряжаются
полученными средствами по своему усмотрению.
Виды субсидий для АУ
• на возмещение нормативных затрат на оказание услуг
физическим и(или) юридическим лицам;
• на возмещение нормативных затрат на содержание
недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленного за АУ, или приобретенного АУ за
счет средств, выделенных Учредителем на приобретение
такого имущества (за исключением имущества, сданного в
аренду с согласия Учредителя), а также на уплату налогов, в
качестве объекта налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе земельные участки;
• на выравнивание финансового обеспечения выполнения
задания, сформированного Учредителем в отношении
Учреждения, созданного путем изменения типа
существующего учреждения предоставляется в течение 3-х
лет с даты создания за счет средств бюджета)
Распределение налогового бремени
При финансировании выполнения задания учредителем
должны учитываться расходы на уплату налогов на такое
имущество, если его стоимость свыше 500 тысяч (поскольку
таким имуществом автономного учреждения в силу норм права
также не может распоряжаться без согласия учредителя), или
если оно стоит меньше 500 тысяч, но признано особо ценным,
поскольку без него автономное учреждение не может
осуществлять свою деятельность.
Расходы по уплате налогов на все остальное имущество
автономного учреждения несет само учреждение.
Расходы учредителя на уплату налогов на имущество
касаются только того недвижимого имущества, которое
закреплено учредителем за автономным учреждением или
приобретено на средства, специально выделенные для этого
учредителем.
Бремя налогов на недвижимое имущество, приобретенное
самим учреждением за счет своих средств, должно нести само
автономное учреждение за счет полученных им доходов.
В случае сдачи имущества в аренду
с согласия учредителя недвижимого имущества
или
особо
ценного
движимого
имущества,
закрепленных за АУ учредителем или приобретенных
АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение
такого
имущества,
финансовое
обеспечение
содержания
такого
имущества
учредителем не осуществляется.
На практике может последовать отказ учредителя
от финансирования расходов в части уплаты налогов
на такое имущество, поскольку пункт 3 статьи 4
Закона «Об АУ» разделяет расходы на содержание
имущества и расходы на уплату налогов, в качестве
объекта налогообложения по которым признается
соответствующее имущество.
Налог на прибыль
Имущество, полученное АУ по решению органов
исполнит. власти всех уровней, не относится к доходам при
исчислении налога на прибыль (пп.8 п.1 ст.251 НК РФ).
Пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ: при формировании налоговой
базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде
имущества,
полученного
в
рамках
целевого
финансирования.
Однако: обязанность вести раздельный учет доходов
(расходов) в рамках целевого финансирования, иначе –
налогообложение с даты их получения.
Средства целевого финансирования - имущество,
полученное налогоплательщиком и использованное им по
назначению, определенному источником целевого
финансирования, в т.ч. в виде субсидий АУ.