Правовые, финансовые и экономические вопросы осуществления хозяйственной деятельности казенных и бюджетных учреждений Проблемы деятельности учреждений Платные услуги Сегодня ведутся споры о том, следует ли включать платные услуги.
Download ReportTranscript Правовые, финансовые и экономические вопросы осуществления хозяйственной деятельности казенных и бюджетных учреждений Проблемы деятельности учреждений Платные услуги Сегодня ведутся споры о том, следует ли включать платные услуги.
Slide 1
Правовые, финансовые и
экономические вопросы
осуществления хозяйственной
деятельности казенных и
бюджетных учреждений
Slide 2
Проблемы деятельности учреждений
Платные услуги
Сегодня ведутся споры о том, следует ли включать
платные услуги в перечень муниципальных услуг.
Поскольку платные услуги, предоставляемые
государственными, муниципальными учреждениями,
согласно Бюджетному кодексу относятся к категории
государственных и муниципальных услуг, то они
однозначно должны фигурировать в перечне таких
услуг.
Кто инициирует включение этих услуг в перечень:
само ли учреждение по согласованию с учредителем,
или учредитель, а также кто утверждает этот
перечень — вопрос второй, но то, что они должны быть
утверждены, зафиксированы в перечне и известны
потребителю — это однозначно.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 3
Проблемы деятельности учреждений
Что
касается
включения
платных
услуг
в государственное, муниципальное задание, то, они
могут быть включены, если, во-первых, федеральные
законы предусматривают предоставление таких услуг
на платной основе и, во-вторых, если учредителю
необходим реальный контроль за количеством
и качеством предоставляемых учреждением услуг.
К примеру, услуга в сфере дополнительного
образования — обучение детей плаванию в детских
садах.
Это
дополнительная
платная
услуга,
но
учредитель
заинтересован
в
том,
чтобы
контролировать и ее объем (чтобы не было перегрузки
в группах), и качество (чтобы не было травматизма
и несчастных случаев). Также стоит поступить
и в отношении платных медицинских услуг, и платных
услуг в сфере высшего образования.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 4
Проблемы деятельности учреждений
Частично платные услуги — это отдельная
проблема, которая сегодня требует решения.
Несмотря на то что действующее законодательство напрямую
не накладывает запрета на существование частично платных услуг, тем
не менее из всех нормативных актов исчезло упоминание о них. Дело
в том, что реформа, предусматривающая изменение правового
положения
существующих
бюджетных
учреждений,
вызывает
у потребителя большие опасения по поводу того, что все
государственные, муниципальные услуги станут платными. Рассеять эти
опасения можно лишь при условии, что потребитель четко будет знать,
какие услуги ему предоставляются на бесплатной основе, а какие —
на платной. В случае с частично платными услугами сделать это
не представляется возможным. Как, к примеру, обосновать размер
доплаты потребителем за услуги в сфере образования, культуры,
здравоохранения? Чтобы избежать таких спорных ситуаций, эксперты
рекомендуют все-таки по возможности отделить платные услуги
от бесплатных
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 5
Проблемы деятельности учреждений
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ
Анализируя перечни услуг, сформированные в субъектах РФ, необходимо
выделить два момента. Во-первых, зачастую перечни оторваны от полномочий
органов исполнительной власти. А во-вторых, существует путаница в понятиях
«перечень услуг» и «реестр государственных муниципальных услуг», которые
оказываются органами власти. Как известно, понятие «государственные
муниципальные услуги» встречается в Законе № 83-ФЗ и в Законе от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». Однако нужно четко понимать и различать услуги в
контексте этих двух законов. Закон № 210-ФЗ регламентирует государственные
муниципальные услуги, которые оказываются органами власти в ходе
реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или
переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на
строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества).
Потребителями данных услуг выступают только физические или юридические
лица. Положения Закона № 83-ФЗ применяются к услугам, которые оказывают
не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных
заданий (например, реализация образовательных программ, оказание
первичной
медицинской
помощи,
хранение
архивных
документов).
Потребителями таких услуг являются физические, юридические лица, а также
органы власти. В комплексных рекомендациях по реализации Закона № 83-ФЗ,
подготовленных Минфином России, акцент сделан на «разведении» этих двух
понятий.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 6
Проблемы деятельности учреждений
Новшества учетной политики
С 1 января 2011 года все три типа
государственных,
муниципальных
учреждений:
казенные,
бюджетные,
автономные — ведут бухгалтерский учет,
формируют отчетность, основываясь
на
единой
методологии,
единых
принципах, правилах и в соответствии
с приказом Министерства финансов РФ
от 1 декабря 2010 г. № 157н.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 7
Проблемы деятельности учреждений
Обусловлено это тем, что всем учреждениям
независимо от того, участвуют они в бюджетном
процессе или выведены за его рамки (получатели
субсидий), вменено в обязанность отчитываться
за качество управления имуществом, которым
их наделил учредитель. Это очень важный момент
в том плане, что за любой результат деятельности
учреждения
—
получателя
субсидий
хоть
и опосредованно ответственность несет собственник,
его создавший. Следовательно, насущной задачей
становится контроль за результатами деятельности
учреждений (его «ликвидностью» — обеспеченностью
принимаемых
обязательств
имеющимися
в распоряжении (управлении) активами (полученными
гарантиями (лимитами)). Одним из инструментов такого
контроля как раз и является бухгалтерский учет.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 8
Проблемы деятельности учреждений
Органам местного самоуправления сегодня следует
обратить особое внимание на те автономные
учреждения, которые были созданы до 1 января
2011 года. Дело в том, что до наступления этой даты
автономные учреждения вели бухгалтерский учет
по коммерческому плану счетов.
Неважно, как ведется расчет налоговой базы:
по упрощенной или по традиционной системе
налогообложения
—
бухгалтерский
учет
государственные, муниципальные учреждения обязаны
были вести в полном объеме. То есть с отражением
всего
объема
кредиторской,
дебиторской
задолженности, финансовых активов, с определением
финансового результата и т. д.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 9
Проблемы деятельности учреждений
С момента вступления в силу приказа
Минфина России № 157н — с 1 января 2011
года — в каждом учреждении, невзирая на его
тип, должен был быть утвержден Рабочий
план счетов. Ответственность за издание
такого приказа лежит на руководителе, а проект
документа должен был подготовить главный
бухгалтер (бухгалтерская служба). Если
ведение бухгалтерского учета передано
в централизованную бухгалтерию,
то подготовкой проекта приказа должна была
заниматься она, но утверждать документ
должен руководитель учреждения.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 10
Проблемы деятельности учреждений
Кроме того, при подготовке такого акта
позже 1 января 2011 года (что сегодня
наиболее распространено среди
учреждений) необходимо отдельным
параграфом прописать, что положение
его распространяется на операции
начиная с 1 января 2011 года, а все
регистры (бухгалтерские
корреспонденции), сформированные
ранее даты принятия акта,
утверждающего рабочий план счетов,
необходимо привести в соответствие
принятому документу.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 11
Проблемы деятельности учреждений
Согласно Федеральному закону от 21 ноября
1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»
ответственность за принятие учетной политики,
а также за ее реализацию несет руководитель
учреждения. Поэтому руководителю наравне
с бухгалтером необходимо обладать
информацией о ходе выполнения учреждением
установленных законом полномочий
по организации и ведению бухгалтерского
учета. При этом необходимо учесть ряд
нюансов, существующих в учреждениях
различного типа.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 12
Проблемы деятельности учреждений
Актуален вопрос учета имущества у бюджетных и автономных
государственных,
муниципальных
учреждений.
Так,
на сегодняшний день учету подлежит любое имущество,
находящееся в собственности учредителя и закрепленное
на праве оперативного управления за учреждением. При этом
такое
имущество
в
обязательном
порядке
отражается
на балансовых счетах и, следовательно, в балансе учреждения,
представляемого в составе годовой бухгалтерской отчетности.
Любое искажение информации об имуществе, находящемся
в собственности у учредителя, выявленном в ходе контрольных
проверок, будет истолковываться как существенная ошибка.
Зачастую у учреждения имеется в пользовании не только
имущество, которым наделил его учредитель, но и имущество,
которое предоставлено ему другим балансодержателем или
другим собственником (имущество, находящееся у учреждения
в аренде, безвозмездном пользовании). Следует иметь в виду, что
отражать
на
балансе
такое
имущество
неправомерно
(некорректно),
а
вот
учитывать
придется,
но
только
на забалансовых счетах.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 13
Проблемы деятельности учреждений
Любой
объект
имущества,
находящийся
в пользовании учреждения, порождает расходы,
связанные с его содержанием и использованием,
которые в свою очередь необходимо предусматривать
при планировании объема средств (доходов) для
обеспечения расходов и, как следствие, нужно
учитывать. В связи с этим обязанность учитывать
используемые в деятельности учреждения объекты
имущества однозначно предопределена. При этом
не стоит забывать, что раскрытие информации
о забалансовых счетах является обязательным
требованием
при
формировании
бухгалтерской
отчетности
государственных,
муниципальных
бюджетных и автономных учреждений, вытекающим
из нормы Закона № 129-ФЗ.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 14
Проблемы деятельности учреждений
• Это подтверждено и приказом Министерства
финансов РФ от 25 марта 2011 г. № 33н, утвердившим
Инструкцию о порядке составления, представления
годовой,
квартальной
бухгалтерской
отчетности
государственных
(муниципальных)
бюджетных
и автономных учреждений. Что касается периодичности
отчетности, то нормой Инструкции предусмотрено, что
все автономные и бюджетные учреждения в течение
года
отчитываются
по
результатам
кассового
исполнения
плана
финансово-хозяйственной
деятельности, а вот баланс учреждения и отчет
о финансовых результатах деятельности учреждения
будет формироваться лишь по итогам года.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 15
Проблемы деятельности учреждений
По каким критериям относить
учреждения к тому или иному типу?
Этот вопрос возник на повестке дня
буквально с первых моментов начала
реализации Закона № 83-ФЗ и, стоит
отметить, до сих пор не потерял своей
актуальности. При любом возможном
случае представители органов
местного самоуправления
спрашивают: как же правильно
«разделить» учреждения на казенные,
бюджетные и автономные?
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 16
Проблемы деятельности учреждений
При возникновении проблем, связанных
с типизацией учреждений, необходимо
в первую очередь обращаться
к распоряжению Правительства
РФ от 7 сентября 2010 г. № 1505-р».
Во-первых, при отнесении учреждения к тому
или иному типу следует дать оценку
возможности исполнения государственных
или муниципальных функций в целях
осуществления государственных
полномочий органов власти или
полномочий органов местного
самоуправления теми или иными
учреждениями.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 17
Проблемы деятельности учреждений
Задача осложняется тем, что напрямую ни в одном
действующем законе мы не найдем четкого
определения данных норм. Это ведет к тому, что
данный аспект нужно рассматривать
во взаимосвязи тех норм, которые присутствуют
и в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»,
и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации», и в Федеральном законе от 6 ноября
1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 18
Проблемы деятельности учреждений
Частично об этом говорится и в Бюджетном
кодексе, не следует сбрасывать со счетов
и нормы Гражданского кодекса.
Взаимосвязь всех базовых законов и анализ
всех норм в совокупности позволяют
сделать вывод о том, что только одному
типу государственных или муниципальных
учреждений присуща возможность
реализовывать и исполнять
государственные или муниципальные
функции в рамках осуществления тех или
иных государственных полномочий или
полномочий органов местного
самоуправления — казенному
учреждению.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 19
Проблемы деятельности учреждений
Нормы вышеназванных законов дают
понимание того, что бюджетные
и автономные учреждения создаются
для других целей, а именно для
оказания государственных
и муниципальных услуг.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 20
Проблемы деятельности учреждений
Во-вторых, важнейшим критерием является сфера
деятельности. Если бюджетные учреждения могут
создаваться в той или иной сфере без каких-либо
ограничений, то сферы деятельности для автономных
учреждений жестко очерчены Федеральным законом
от 3 ноября 1996 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях». К казенным учреждениям
целесообразно, и об этом напрямую говорят
рекомендации Правительства РФ, относить
те учреждения, которые создаются в управленческой
сфере, или учреждения, которые относятся к казенным
в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов РФ, муниципально-правовыми актами.
Если же у учреждения экономический и управленческий
потенциал достаточно высок и имеет тенденцию
к дальнейшему развитию, то переводить его в статус
казенного нецелесообразно.
www.profipro.ru
Slide 21
Проблемы деятельности учреждений
•
•
Большинство регионов на текущий момент приняло решение
сохранить основную часть учреждений в статусе бюджетных.
Однако существуют регионы, которые предпочли не торопиться с
использованием новых возможностей, предоставляемых
Федеральным законом № 83-ФЗ, и приняли решение о
переводе большей части учреждений в статус казенных. К статусу
же автономного теперь многие относятся более внимательно,
понимая, что его еще нужно заслужить, показав необходимый
уровень качества менеджмента руководства учреждения.
Переход к новым формам финансового обеспечения учреждений
большинство регионов наметило на начало 2012 года, оставив 2011
год на подготовку и анализ изменившихся правил финансирования и
формирования отчетности учреждений, осознавая, что новые
правила взаимодействия с учреждениями существенно снизят
уровень текущего контроля за их деятельностью, одновременно
усилив требования к качеству последующего контроля.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 22
Проблемы деятельности учреждений
Много вопросов возникает и по поводу
не вполне ясных формулировок
законодательства относительно
статуса учреждений, прежде всего это
связано с казенными учреждениями.
Такое «невнимание» к казенным
учреждениям породило определенные
проблемы. Органы публичной власти
законодатель отнес к казенным
учреждениям. В связи с этим возникло
множество вопросов.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 23
Проблемы деятельности учреждений
Первыми забеспокоились финансисты. Как брать кредиты, как
участвовать в тех или иных правовых отношениях, когда закон
либо напрямую запрещает это казенным учреждениям, либо
вводит ограничения на такие действия? И, наконец, как
администрация муниципального образования, будучи казенным
учреждением, сможет учреждать соответствующие учреждения?
Надо сказать, что на сегодняшний день какого-либо легального
и обязательного к исполнению толкования подобных нюансов нет.
Что же касается комментариев аудиторного плана, то они сводятся
к следующему: нужно всегда иметь в виду, что органы публичной
власти выступают, как римский бог Янус, то есть в двух лицах.
В тех случаях, когда органы публичной власти вступают
в бюджетные правоотношения напрямую, то они как казенные
учреждения действуют в рамках ст. 161 БК РФ. В тех случаях, когда
в соответствии с уставными документами реализуются полномочия
органов местного самоуправления или органов государственной
власти, они выступают как раз в роли носителей той самой
публичной власти и действуют в рамках соответствующего
законодательства или соответствующих уставов.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 24
Проблемы деятельности учреждений
Контроль за деятельностью учреждений «нового типа»
Организация эффективного контроля за деятельностью
учреждения становится одним из ключевых условий
успешной реализации Закона № 83-ФЗ и должна стать
противовесом той свободе, которую получают учреждения в
новых условиях. Контроль должен осуществляться по ряду
направлений: за совершением крупных сделок; за
выполнением государственного (муниципального) задания; за
финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, за
использованием имущества, переданного учреждению в
оперативное управление. А одно из самых важных
направлений — контроль за вновь возникаемой кредиторской
задолженностью, мониторинг которой должен
осуществляться не реже, чем один раз в квартал.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 25
Проблемы деятельности учреждений
Ведение перечня особо ценного
движимого имущества
В соответствии с требованиями закона перечни особо ценного
движимого имущества должны были быть утверждены
органами исполнительной власти до 1 марта 2011 года.
Руководствуясь критерием, согласно которому особо ценным
должно быть признано имущество, без которого выполнение
основных видов деятельности невозможно либо существенно
затруднено, многие признали особо ценным практически все
имущество учреждения, оставив «за бортом» только
недорогую мебель и оргтехнику, ограничив тем самым
возможность учреждения отвечать по своим обязательствам
перед кредиторами.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 26
Проблемы деятельности учреждений
Формирование перечней услуг (работ)
•
•
Много вопросов вызывает и перечень услуг (работ), требование к
формированию которого для регионов и муниципалитетов не закреплено
федеральным законодательством. Однако без перечня, в котором были бы
закреплены виды деятельности, выполняемые учреждениями для населения
за счет средств бюджета, невозможно выстроить систему оказания услуг
(выполнения работ), обеспечив сопоставимость видов деятельности,
оказываемых разными учреждениями в разных сферах. Вопросы вызывает
также и возможность условного разделения видов деятельности учреждения
на услуги и работы в зависимости от того, кто является потребителем услуги
— конкретный потребитель (физическое или юридическое лицо,
запрашивающее услугу) или общество в целом. В последнем случае
заказчиком работ будет выступать орган, выполняющий функции и
полномочия учредителя соответствующего учреждения.
Сложным вопросом является и детализация наименования услуг, которая, по
мнению одних, должна быть минимальна (обеспечивая тем самым свободу
учреждения при выполнении государственного (муниципального) задания), а
по мнению других — максимальна (обеспечивая тем самым прозрачность
отношений между учредителем, учреждением и потребителями услуг).
www.profipro.ru
[email protected]
Правовые, финансовые и
экономические вопросы
осуществления хозяйственной
деятельности казенных и
бюджетных учреждений
Slide 2
Проблемы деятельности учреждений
Платные услуги
Сегодня ведутся споры о том, следует ли включать
платные услуги в перечень муниципальных услуг.
Поскольку платные услуги, предоставляемые
государственными, муниципальными учреждениями,
согласно Бюджетному кодексу относятся к категории
государственных и муниципальных услуг, то они
однозначно должны фигурировать в перечне таких
услуг.
Кто инициирует включение этих услуг в перечень:
само ли учреждение по согласованию с учредителем,
или учредитель, а также кто утверждает этот
перечень — вопрос второй, но то, что они должны быть
утверждены, зафиксированы в перечне и известны
потребителю — это однозначно.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 3
Проблемы деятельности учреждений
Что
касается
включения
платных
услуг
в государственное, муниципальное задание, то, они
могут быть включены, если, во-первых, федеральные
законы предусматривают предоставление таких услуг
на платной основе и, во-вторых, если учредителю
необходим реальный контроль за количеством
и качеством предоставляемых учреждением услуг.
К примеру, услуга в сфере дополнительного
образования — обучение детей плаванию в детских
садах.
Это
дополнительная
платная
услуга,
но
учредитель
заинтересован
в
том,
чтобы
контролировать и ее объем (чтобы не было перегрузки
в группах), и качество (чтобы не было травматизма
и несчастных случаев). Также стоит поступить
и в отношении платных медицинских услуг, и платных
услуг в сфере высшего образования.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 4
Проблемы деятельности учреждений
Частично платные услуги — это отдельная
проблема, которая сегодня требует решения.
Несмотря на то что действующее законодательство напрямую
не накладывает запрета на существование частично платных услуг, тем
не менее из всех нормативных актов исчезло упоминание о них. Дело
в том, что реформа, предусматривающая изменение правового
положения
существующих
бюджетных
учреждений,
вызывает
у потребителя большие опасения по поводу того, что все
государственные, муниципальные услуги станут платными. Рассеять эти
опасения можно лишь при условии, что потребитель четко будет знать,
какие услуги ему предоставляются на бесплатной основе, а какие —
на платной. В случае с частично платными услугами сделать это
не представляется возможным. Как, к примеру, обосновать размер
доплаты потребителем за услуги в сфере образования, культуры,
здравоохранения? Чтобы избежать таких спорных ситуаций, эксперты
рекомендуют все-таки по возможности отделить платные услуги
от бесплатных
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 5
Проблемы деятельности учреждений
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ
Анализируя перечни услуг, сформированные в субъектах РФ, необходимо
выделить два момента. Во-первых, зачастую перечни оторваны от полномочий
органов исполнительной власти. А во-вторых, существует путаница в понятиях
«перечень услуг» и «реестр государственных муниципальных услуг», которые
оказываются органами власти. Как известно, понятие «государственные
муниципальные услуги» встречается в Законе № 83-ФЗ и в Законе от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». Однако нужно четко понимать и различать услуги в
контексте этих двух законов. Закон № 210-ФЗ регламентирует государственные
муниципальные услуги, которые оказываются органами власти в ходе
реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или
переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на
строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества).
Потребителями данных услуг выступают только физические или юридические
лица. Положения Закона № 83-ФЗ применяются к услугам, которые оказывают
не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных
заданий (например, реализация образовательных программ, оказание
первичной
медицинской
помощи,
хранение
архивных
документов).
Потребителями таких услуг являются физические, юридические лица, а также
органы власти. В комплексных рекомендациях по реализации Закона № 83-ФЗ,
подготовленных Минфином России, акцент сделан на «разведении» этих двух
понятий.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 6
Проблемы деятельности учреждений
Новшества учетной политики
С 1 января 2011 года все три типа
государственных,
муниципальных
учреждений:
казенные,
бюджетные,
автономные — ведут бухгалтерский учет,
формируют отчетность, основываясь
на
единой
методологии,
единых
принципах, правилах и в соответствии
с приказом Министерства финансов РФ
от 1 декабря 2010 г. № 157н.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 7
Проблемы деятельности учреждений
Обусловлено это тем, что всем учреждениям
независимо от того, участвуют они в бюджетном
процессе или выведены за его рамки (получатели
субсидий), вменено в обязанность отчитываться
за качество управления имуществом, которым
их наделил учредитель. Это очень важный момент
в том плане, что за любой результат деятельности
учреждения
—
получателя
субсидий
хоть
и опосредованно ответственность несет собственник,
его создавший. Следовательно, насущной задачей
становится контроль за результатами деятельности
учреждений (его «ликвидностью» — обеспеченностью
принимаемых
обязательств
имеющимися
в распоряжении (управлении) активами (полученными
гарантиями (лимитами)). Одним из инструментов такого
контроля как раз и является бухгалтерский учет.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 8
Проблемы деятельности учреждений
Органам местного самоуправления сегодня следует
обратить особое внимание на те автономные
учреждения, которые были созданы до 1 января
2011 года. Дело в том, что до наступления этой даты
автономные учреждения вели бухгалтерский учет
по коммерческому плану счетов.
Неважно, как ведется расчет налоговой базы:
по упрощенной или по традиционной системе
налогообложения
—
бухгалтерский
учет
государственные, муниципальные учреждения обязаны
были вести в полном объеме. То есть с отражением
всего
объема
кредиторской,
дебиторской
задолженности, финансовых активов, с определением
финансового результата и т. д.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 9
Проблемы деятельности учреждений
С момента вступления в силу приказа
Минфина России № 157н — с 1 января 2011
года — в каждом учреждении, невзирая на его
тип, должен был быть утвержден Рабочий
план счетов. Ответственность за издание
такого приказа лежит на руководителе, а проект
документа должен был подготовить главный
бухгалтер (бухгалтерская служба). Если
ведение бухгалтерского учета передано
в централизованную бухгалтерию,
то подготовкой проекта приказа должна была
заниматься она, но утверждать документ
должен руководитель учреждения.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 10
Проблемы деятельности учреждений
Кроме того, при подготовке такого акта
позже 1 января 2011 года (что сегодня
наиболее распространено среди
учреждений) необходимо отдельным
параграфом прописать, что положение
его распространяется на операции
начиная с 1 января 2011 года, а все
регистры (бухгалтерские
корреспонденции), сформированные
ранее даты принятия акта,
утверждающего рабочий план счетов,
необходимо привести в соответствие
принятому документу.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 11
Проблемы деятельности учреждений
Согласно Федеральному закону от 21 ноября
1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»
ответственность за принятие учетной политики,
а также за ее реализацию несет руководитель
учреждения. Поэтому руководителю наравне
с бухгалтером необходимо обладать
информацией о ходе выполнения учреждением
установленных законом полномочий
по организации и ведению бухгалтерского
учета. При этом необходимо учесть ряд
нюансов, существующих в учреждениях
различного типа.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 12
Проблемы деятельности учреждений
Актуален вопрос учета имущества у бюджетных и автономных
государственных,
муниципальных
учреждений.
Так,
на сегодняшний день учету подлежит любое имущество,
находящееся в собственности учредителя и закрепленное
на праве оперативного управления за учреждением. При этом
такое
имущество
в
обязательном
порядке
отражается
на балансовых счетах и, следовательно, в балансе учреждения,
представляемого в составе годовой бухгалтерской отчетности.
Любое искажение информации об имуществе, находящемся
в собственности у учредителя, выявленном в ходе контрольных
проверок, будет истолковываться как существенная ошибка.
Зачастую у учреждения имеется в пользовании не только
имущество, которым наделил его учредитель, но и имущество,
которое предоставлено ему другим балансодержателем или
другим собственником (имущество, находящееся у учреждения
в аренде, безвозмездном пользовании). Следует иметь в виду, что
отражать
на
балансе
такое
имущество
неправомерно
(некорректно),
а
вот
учитывать
придется,
но
только
на забалансовых счетах.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 13
Проблемы деятельности учреждений
Любой
объект
имущества,
находящийся
в пользовании учреждения, порождает расходы,
связанные с его содержанием и использованием,
которые в свою очередь необходимо предусматривать
при планировании объема средств (доходов) для
обеспечения расходов и, как следствие, нужно
учитывать. В связи с этим обязанность учитывать
используемые в деятельности учреждения объекты
имущества однозначно предопределена. При этом
не стоит забывать, что раскрытие информации
о забалансовых счетах является обязательным
требованием
при
формировании
бухгалтерской
отчетности
государственных,
муниципальных
бюджетных и автономных учреждений, вытекающим
из нормы Закона № 129-ФЗ.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 14
Проблемы деятельности учреждений
• Это подтверждено и приказом Министерства
финансов РФ от 25 марта 2011 г. № 33н, утвердившим
Инструкцию о порядке составления, представления
годовой,
квартальной
бухгалтерской
отчетности
государственных
(муниципальных)
бюджетных
и автономных учреждений. Что касается периодичности
отчетности, то нормой Инструкции предусмотрено, что
все автономные и бюджетные учреждения в течение
года
отчитываются
по
результатам
кассового
исполнения
плана
финансово-хозяйственной
деятельности, а вот баланс учреждения и отчет
о финансовых результатах деятельности учреждения
будет формироваться лишь по итогам года.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 15
Проблемы деятельности учреждений
По каким критериям относить
учреждения к тому или иному типу?
Этот вопрос возник на повестке дня
буквально с первых моментов начала
реализации Закона № 83-ФЗ и, стоит
отметить, до сих пор не потерял своей
актуальности. При любом возможном
случае представители органов
местного самоуправления
спрашивают: как же правильно
«разделить» учреждения на казенные,
бюджетные и автономные?
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 16
Проблемы деятельности учреждений
При возникновении проблем, связанных
с типизацией учреждений, необходимо
в первую очередь обращаться
к распоряжению Правительства
РФ от 7 сентября 2010 г. № 1505-р».
Во-первых, при отнесении учреждения к тому
или иному типу следует дать оценку
возможности исполнения государственных
или муниципальных функций в целях
осуществления государственных
полномочий органов власти или
полномочий органов местного
самоуправления теми или иными
учреждениями.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 17
Проблемы деятельности учреждений
Задача осложняется тем, что напрямую ни в одном
действующем законе мы не найдем четкого
определения данных норм. Это ведет к тому, что
данный аспект нужно рассматривать
во взаимосвязи тех норм, которые присутствуют
и в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»,
и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации», и в Федеральном законе от 6 ноября
1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 18
Проблемы деятельности учреждений
Частично об этом говорится и в Бюджетном
кодексе, не следует сбрасывать со счетов
и нормы Гражданского кодекса.
Взаимосвязь всех базовых законов и анализ
всех норм в совокупности позволяют
сделать вывод о том, что только одному
типу государственных или муниципальных
учреждений присуща возможность
реализовывать и исполнять
государственные или муниципальные
функции в рамках осуществления тех или
иных государственных полномочий или
полномочий органов местного
самоуправления — казенному
учреждению.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 19
Проблемы деятельности учреждений
Нормы вышеназванных законов дают
понимание того, что бюджетные
и автономные учреждения создаются
для других целей, а именно для
оказания государственных
и муниципальных услуг.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 20
Проблемы деятельности учреждений
Во-вторых, важнейшим критерием является сфера
деятельности. Если бюджетные учреждения могут
создаваться в той или иной сфере без каких-либо
ограничений, то сферы деятельности для автономных
учреждений жестко очерчены Федеральным законом
от 3 ноября 1996 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях». К казенным учреждениям
целесообразно, и об этом напрямую говорят
рекомендации Правительства РФ, относить
те учреждения, которые создаются в управленческой
сфере, или учреждения, которые относятся к казенным
в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов РФ, муниципально-правовыми актами.
Если же у учреждения экономический и управленческий
потенциал достаточно высок и имеет тенденцию
к дальнейшему развитию, то переводить его в статус
казенного нецелесообразно.
www.profipro.ru
Slide 21
Проблемы деятельности учреждений
•
•
Большинство регионов на текущий момент приняло решение
сохранить основную часть учреждений в статусе бюджетных.
Однако существуют регионы, которые предпочли не торопиться с
использованием новых возможностей, предоставляемых
Федеральным законом № 83-ФЗ, и приняли решение о
переводе большей части учреждений в статус казенных. К статусу
же автономного теперь многие относятся более внимательно,
понимая, что его еще нужно заслужить, показав необходимый
уровень качества менеджмента руководства учреждения.
Переход к новым формам финансового обеспечения учреждений
большинство регионов наметило на начало 2012 года, оставив 2011
год на подготовку и анализ изменившихся правил финансирования и
формирования отчетности учреждений, осознавая, что новые
правила взаимодействия с учреждениями существенно снизят
уровень текущего контроля за их деятельностью, одновременно
усилив требования к качеству последующего контроля.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 22
Проблемы деятельности учреждений
Много вопросов возникает и по поводу
не вполне ясных формулировок
законодательства относительно
статуса учреждений, прежде всего это
связано с казенными учреждениями.
Такое «невнимание» к казенным
учреждениям породило определенные
проблемы. Органы публичной власти
законодатель отнес к казенным
учреждениям. В связи с этим возникло
множество вопросов.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 23
Проблемы деятельности учреждений
Первыми забеспокоились финансисты. Как брать кредиты, как
участвовать в тех или иных правовых отношениях, когда закон
либо напрямую запрещает это казенным учреждениям, либо
вводит ограничения на такие действия? И, наконец, как
администрация муниципального образования, будучи казенным
учреждением, сможет учреждать соответствующие учреждения?
Надо сказать, что на сегодняшний день какого-либо легального
и обязательного к исполнению толкования подобных нюансов нет.
Что же касается комментариев аудиторного плана, то они сводятся
к следующему: нужно всегда иметь в виду, что органы публичной
власти выступают, как римский бог Янус, то есть в двух лицах.
В тех случаях, когда органы публичной власти вступают
в бюджетные правоотношения напрямую, то они как казенные
учреждения действуют в рамках ст. 161 БК РФ. В тех случаях, когда
в соответствии с уставными документами реализуются полномочия
органов местного самоуправления или органов государственной
власти, они выступают как раз в роли носителей той самой
публичной власти и действуют в рамках соответствующего
законодательства или соответствующих уставов.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 24
Проблемы деятельности учреждений
Контроль за деятельностью учреждений «нового типа»
Организация эффективного контроля за деятельностью
учреждения становится одним из ключевых условий
успешной реализации Закона № 83-ФЗ и должна стать
противовесом той свободе, которую получают учреждения в
новых условиях. Контроль должен осуществляться по ряду
направлений: за совершением крупных сделок; за
выполнением государственного (муниципального) задания; за
финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, за
использованием имущества, переданного учреждению в
оперативное управление. А одно из самых важных
направлений — контроль за вновь возникаемой кредиторской
задолженностью, мониторинг которой должен
осуществляться не реже, чем один раз в квартал.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 25
Проблемы деятельности учреждений
Ведение перечня особо ценного
движимого имущества
В соответствии с требованиями закона перечни особо ценного
движимого имущества должны были быть утверждены
органами исполнительной власти до 1 марта 2011 года.
Руководствуясь критерием, согласно которому особо ценным
должно быть признано имущество, без которого выполнение
основных видов деятельности невозможно либо существенно
затруднено, многие признали особо ценным практически все
имущество учреждения, оставив «за бортом» только
недорогую мебель и оргтехнику, ограничив тем самым
возможность учреждения отвечать по своим обязательствам
перед кредиторами.
www.profipro.ru
[email protected]
Slide 26
Проблемы деятельности учреждений
Формирование перечней услуг (работ)
•
•
Много вопросов вызывает и перечень услуг (работ), требование к
формированию которого для регионов и муниципалитетов не закреплено
федеральным законодательством. Однако без перечня, в котором были бы
закреплены виды деятельности, выполняемые учреждениями для населения
за счет средств бюджета, невозможно выстроить систему оказания услуг
(выполнения работ), обеспечив сопоставимость видов деятельности,
оказываемых разными учреждениями в разных сферах. Вопросы вызывает
также и возможность условного разделения видов деятельности учреждения
на услуги и работы в зависимости от того, кто является потребителем услуги
— конкретный потребитель (физическое или юридическое лицо,
запрашивающее услугу) или общество в целом. В последнем случае
заказчиком работ будет выступать орган, выполняющий функции и
полномочия учредителя соответствующего учреждения.
Сложным вопросом является и детализация наименования услуг, которая, по
мнению одних, должна быть минимальна (обеспечивая тем самым свободу
учреждения при выполнении государственного (муниципального) задания), а
по мнению других — максимальна (обеспечивая тем самым прозрачность
отношений между учредителем, учреждением и потребителями услуг).
www.profipro.ru
[email protected]