Transcript Расширение финансовой самостоятельности образовательных

Департамент общего образования Томской области
Расширение финансовой
самостоятельности
образовательных учреждения в
свете реализации Федерального
закона 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений» № 83-ФЗ от 8 мая 2010 г.
26 августа 2013г.
Терентьева Е.Н.
Главный бухгалтер ЦБ
Департамента общего образования Томской области
Основные приоритеты и
принципы бюджетной политики
Переход от управления
затратами
к управлению результатами:
от финансирования
учреждений к финансированию
оказания услуг (работ)
Переход от содержания
учреждений по смете к
финансированию заданий
учредителя, включая критерии
и показатели оценки качества
услуг (работ)
Повышение эффективности
бюджетных расходов
Формирование новых типов
учреждений: казенных,
бюджетных и автономных
Изменение порядка распоряжения
внебюджетными средствами,
полученными от деятельности,
приносящей доход

«…Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а
объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен
зависеть напрямую от сферы их деятельности.







(Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совещании
в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава федеральных бюджетных
учреждений и оптимизации расходов на их содержание (20 июля 2009 г.)
«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является
совершенствование правового статуса бюджетных учреждений.
…Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет
бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе
социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы
граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены
государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема,
требований качества, условий их предоставления.
Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет
бюджета.
… Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на
него нельзя обратить взыскания.
…Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой
важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы
исполнительной власти.
… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных
критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных
руководителей бюджетных учреждений, стать индикатором их
профессионализма и самодостаточности.»

(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совместном заседании
коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.)
Основные цели совершенствования правового статуса
учреждений:
 Создание условий для финансово-хозяйственной
самостоятельности и экономической мобильности.
 Повышение эффективности использования кадровых,
материально-технических и финансовых ресурсов.
 Привлечение инвестиций и расширение источников
финансирования текущей деятельности учреждений.
 Формирование системы четкого разграничения функций и
полномочий между заказчиком, производителем и
потребителями услуг.
 Усиление ответственности за конечные результаты
деятельности учреждений, повышение результативности и
прозрачности финансирования бюджетного сектора.
 Повышение доли внебюджетных доходов учреждений
Социальные гарантии
Эффективность
содержание по смете
КУна реализацию
контракты на основе
открытого конкурса
Негосударственные
учебные заведения
учредители
социальных гарантий
спрос
на образовательные услуги
со стороны потребителя
задания
на предоставление услуг
БУ, АУ
спрос на
образовательные услуги
со стороны потребителя
рынок
Особенности казенного учреждения
Тип казенного учреждения предполагает, что:
 учреждение будет финансироваться из бюджета
на основании бюджетной сметы,
 по его долгам будет нести субсидиарную
ответственность учредитель,
 учреждение будет ограничено в возможности
проявления инициативы, в том числе в
возможностях по ведению приносящей доход
деятельности и распоряжению имуществом,
денежными средствами, созданию иных
юридических лиц, получению займов, кредитов и
т.п.
Основные изменения в статусе бюджетных
учреждений
1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
государственному
(муниципальному)
заданию
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета
5. Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)
6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени
Расширение объема прав по использованию и
распоряжению движимым имуществом
у бюджетных учреждений
Имущество, находящееся на праве оперативного
управления у бюджетного учреждения (БУ)
Движимое имущество
Закрепленное собственником
за БУ или приобретенное БУ
за счет средств, выделенных
собственником на приобретение
такого имущества
Особо ценное
движимое имущество
Распоряжается
только с согласия
собственника
Приобретенное БУ
за счет средств,
которыми БУ
распоряжается
самостоятельно
Иное движимое
имущество
ст. 9.2 7-ФЗ
ст. 298 ГК РФ
Распоряжается
самостоятельно
Недвижимое имущество
Распоряжается только
с согласия собственника
(вне зависимости от источника
приобретения недвижимого
имущества)
Самостоятельное распоряжение
движимым имуществом становится
возможным только с момента
утверждения перечня особо ценного
движимого имущества. (п.5 ст. 31)
До этого момента во всех случаях
требуется согласие учредителя.
Органы управления АУ
(ст.8 закона «Об АУ»)
Руководитель
АУ
Ответственность
разделена
Наблюдательный
совет
Иные органы
(предусмотренные
ФЗ и уставом АУ)
Определяются уставом АУ
Ст.14 Закона «Об АУ»
Крупная сделка - сделка, связанная с распоряжением денежными средствами,
привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в
соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества
в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо
стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает
десять процентов балансовой стоимости активов АУ
 Требует предварительного одобрения наблюдательного совета АУ
 Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя,
если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была
знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом АУ.
 Руководитель АУ несет перед АУ ответственность в размере убытков,
причиненных АУ в результате совершения крупной сделки с нарушением
требований Закона «Об АУ»
Заинтересованные лица:
члены наблюдательного совета, руководитель АУ, его заместители
Лицо признается заинтересованным, если оно, его родственники ( супруг, родители,
бабушки, дедушки, дети, внуки, братья и сестры, дяди, тети и т.д.):
- являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или
представителем;
- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) от 20% голосующих акций АО или
более 20% уставного капитала ООО (ОДО) либо являются единственным или одним из
не более чем трех учредителей иного юридического лица – контрагента,
выгодоприобретателя, посредника или представителя АУ;
- занимают должности в органах управления организации-контрагента АУ
 Информирование руководителя и наблюдательного совета АУ
Предварительное одобрение наблюдательного совета АУ
 Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя
Заинтересованное лицо несет перед АУ ответственность в размере
убытков, причиненных АУ в результате совершения сделки
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Критерии сравнения
Казенное
Бюджетное
Автономное
Основной
нормативный
документ, который
устанавливает порядок
функционирования
учреждения
Бюджетный кодекс РФ
Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
Закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ
Направление
деятельности
Оказание государственных
(муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или)
исполнение государственных
(муниципальных) функций с целью
реализации предусмотренных
законодательством полномочий
органов государственной власти
(органов местного самоуправления)1
(ст. 6 Бюджетного кодекса РФ)
Выполнение работ, оказание услуг с
целью реализации предусмотренных
законодательством полномочий
органов государственной власти
(органов местного самоуправления)
в сферах:
– науки;
– образования;
– здравоохранения;
– культуры;
– социальной защиты;
– занятости населения;
– физической культуры и спорта;
– в иных сферах
(п. 1 ст. 9.2 Закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ)
Выполнение работ, оказание услуг с
целью реализации предусмотренных
законодательством РФ полномочий
органов государственной власти
(органов местного самоуправления)
в сферах:
– науки;
– образования;
– здравоохранения;
– культуры;
– СМИ;
– социальной защиты;
– занятости населения;
– физической культуры и спорта;
– многофункциональных центров
предоставления государственных и
муниципальных услуг;
– в иных сферах в случаях,
установленных федеральными
законами (в т. ч. при проведении
мероприятий по работе с детьми и
молодежью).
(ч. 1 ст. 2 Закона от 3 ноября 2006 г.
№ 174-ФЗ, п. 5 ст. 2 Закона от
27 июля 2010 г. № 210-ФЗ)
Критерии сравнения
Основной
нормативный
документ, который
устанавливает порядок
функционирования
учреждения
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Казенное
Бюджетное
Структура, компетенция и порядок формирования органов
управления бюджетного и казенного учреждений устанавливаются
учредительными документами (в соответствии с Законом от
12 января 1996 г. № 7-ФЗ, иными федеральными законами, а также
нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и
другими актами, указанными в п. 1 ст. 28 Законом от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ). Например:
– руководитель, назначаемый учредителем;
– попечительский совет;
– общее собрание работников и т. д.
– общее собрание работников и т. д.
Автономное
Наблюдательный совет,
руководитель (назначаемый
учредителем и одобренный
наблюдательным советом),
иные органы,
предусмотренные
федеральным
законодательством и уставом
учреждения (в частности,
общее собрание сотрудников,
ученый совет и т. д.)
(ч. 2 ст. 8 Закона от 3 ноября
2006 г. № 174-ФЗ)
Документы о
планах
деятельности
Бюджетная смета, по
решению учредителя
может быть
сформировано
государственное
(муниципальное) задание
(п. 2 ст. 161, п. 3 ст. 69.2
Бюджетного кодекса РФ,
п. 3 Положения,
утвержденного
постановлением
Правительства РФ от
2 сентября 2010 г. № 671)
План финансовохозяйственной
деятельности,
государственное
(муниципальное) задание
(п. 3 ст. 9.2 Закона от
12 января 1996 г. № 7-ФЗ,
подп. «а» п. 19 ст. 6
Закона от 8 мая 2010 г.
№ 83-ФЗ)
План финансовохозяйственной
деятельности,
государственное
(муниципальное)
задание
(п. 7 ч. 13 ст. 2, ч. 2
ст. 4 Закона от
3 ноября 2006 г.
№ 174-ФЗ)
Критерии сравнения
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Казенное
Финансовое За счет средств
обеспечение соответствующего
бюджета на
основании бюджетной
сметы
(п. 2 ст. 161
Бюджетного
кодекса РФ)
Бюджетное
Автономное
В виде субсидий из соответствующего бюджета:
– на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием
услуг (выполнением работ), в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием2. Неиспользованные в текущем
финансовом году остатки субсидии используются в очередном
финансовом году (для достижения целей, ради которых
учреждения созданы);
– на иные цели3. Неиспользованные в текущем финансовом году
остатки целевых субсидий подлежат перечислению в
соответствующий бюджет. По решению учредителя данные
средства могут быть возвращены учреждению в очередном
финансовом году (при наличии потребности в направлении их на те
же цели) (п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, ч. 17–18 ст. 30
Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, ч. 3.15, 3.17, 3.18 ст. 2, ч. 4
ст. 4 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, п. 6 ст. 9.2 Закона
от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ)
Финансовое
обеспечение
содержания
имущества,
сданного в аренду
Оказание государственных
(муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или)
исполнение государственных
(муниципальных) функций с целью
реализации предусмотренных
законодательством полномочий
органов государственной власти
(органов местного
самоуправления)
(ст. 6 Бюджетного кодекса РФ)
Учредителем не
осуществляется содержание
сдаваемого в аренду:
– особо ценного движимого
имущества (закрепленного
учредителем или
приобретенного за счет средств,
выделенных учредителем);
– недвижимого имущества (п. 6
ст. 9.2 Закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ)
Учредителем не
осуществляется содержание
сдаваемых в аренду
недвижимого и особо ценного
движимого имущества,
закрепленных учредителем или
приобретенных за счет средств,
выделенных учредителем(ч. 3
ст. 4 Закона от 3 ноября
2006 г. № 174-ФЗ)
Критерии сравнения
Право
заниматься
деятельностью,
приносящей
доход,
распоряжение
доходами
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Казенное
Бюджетное
Автономное
Может осуществлять
приносящую доход
деятельность, только если
такое право предусмотрено в
уставе и соответствует целям
создания учреждения
Доходы подлежат
зачислению в
соответствующий бюджет
бюджетной
системы России
(п. 3 ст. 161 Бюджетного
кодекса РФ, п. 4 ст. 298
ГК РФ, письмо Минфина
России от 29 сентября 2011 г.
Вправе:
– оказывать услуги (выполнять работы),
относящиеся к основной деятельности, за плату;
– осуществлять приносящую доход деятельность,
которая служит достижению целей, ради которых
создано учреждение, и соответствующую указанным
целям. При условии, что такая деятельность
указана в его учредительных документах
Доходы поступают в самостоятельное
распоряжение учреждения
(п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ, ч. 6–7 ст. 4 Закона от 3 ноября
2006 г. № 174-ФЗ, п. 4 ст. 9.2 Закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ)
№ 12-08-25/4392)
Открытие счетов
Вправе открывать:
– лицевые счета в органах
Казначейства России
(финансовых органах) (за
исключением случаев,
установленных
законодательством);
Вправе открывать:
– лицевые счета в органах
Казначейства России
(финансовых органах) (за
исключением случаев,
установленных
законодательством);
– счета в кредитных
организациях в иностранной
валюте для осуществления
валютных операций (в порядке,
установленном
законодательством)
(ч. 1 ст. 30 № 83-ФЗ, п. 3 ст. 3,
п. 8 ст. 9.2 № 7-ФЗ, п. 1 ст. 14
Вправе открывать:
– лицевые счета в органах
Казначейства России
(финансовых органах);
– счета в кредитных
организациях (в т. ч. в
иностранной валюте для
осуществления валютных
операций)
(ч. 3 ст. 2 Закона от 3 ноября
2006 г. № 174-ФЗ, п. 1 ст. 14
Закона от 10 декабря 2003 г.
№ 173-ФЗ, ст. 30 Закона от
2 декабря 1990 г. № 395-1)
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Критерии сравнения
Санкционирование
оплаты (лицевой
счет открыт в
Казначействе России
(финансовом
органе))
Казенное
Бюджетное
Автономное
Порядок санкционирования
оплаты денежных обязательств
для получателей средств
федерального бюджета
утвержден приказом Минфина
России от 1 сентября 2008 г.
№ 87н. Санкционирование
оплаты осуществляется после
проверки документов,
подтверждающих возникновение
денежного обязательства (п. 7,
15 Порядка, утвержденного
приказом Минфина России от
1 сентября 2008 г. № 87н)
Для получателей средств
регионального и местного
бюджетов порядок
санкционирования
устанавливают финансовые
органы соответствующего
бюджета (п. 5 ст. 219
Бюджетного кодекса РФ)
По расходам за счет субсидий
на возмещение нормативных
затрат (в соответствии с абз. 1
п. 1 ст. 78.1 Бюджетного
кодекса РФ) санкционирование
оплаты осуществляется без
представления документов,
подтверждающих возникновение
денежных обязательств (ч. 15
ст. 30 Закона от 8 мая 2010 г.
№ 83-ФЗ)
По расходам за счет субсидий
на иные цели (в соответствии с
абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного
кодекса РФ), за счет бюджетных
инвестиций (в соответствии с
абз. 2 п. 5 ст. 79 Бюджетного
кодекса РФ) санкционирование
оплаты осуществляется после
проверки документов,
подтверждающих возникновение
денежных обязательств, и
соответствия содержания
операции кодам КОСГУ и целям
предоставления субсидии (в
соответствии с приказом
Минфина России от 16 июля
2010 г. № 72н)
По расходам за счет субсидий на
возмещение нормативных затрат
(в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 78.1
Бюджетного кодекса РФ)
санкционирование оплаты
осуществляется без представления
документов, подтверждающих
возникновение денежных
обязательств (ч. 3.9 ст. 2 Закона от
3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ)
По расходам за счет субсидий на
иные цели (в соответствии с абз. 2
п. 1 ст. 78.1 Бюджетного
кодекса РФ), а также за счет
бюджетных инвестиций (в
соответствии с п. 5 ст. 79
Бюджетного кодекса РФ)
санкционирование оплаты
осуществляется после проверки
документов, подтверждающих
возникновение денежных
обязательств, и соответствия
содержания операции кодам КОСГУ
и целям предоставления субсидии (в
соответствии с приказом Минфина
России от 16 июля 2010 г. № 72н)
(ч. 3.10 ст. 2 Закона от 3 ноября
2006 г. № 174-ФЗ)
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Критерии сравнения
Казенное
Бюджетное
Автономное
Право владения
имуществом
Право оперативного управления(п. 1 ст. 120, ст. 296 ГК РФ, п. 9 ст. 9.2 Закона от 12 января 1996 г.
№ 7-ФЗ, ч. 10 ст. 31 Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174ФЗ)
Распоряжение
имуществом
Не вправе отчуждать либо иным
способом распоряжаться
имуществом без согласия
собственника
(п. 4 ст. 298 ГК РФ)
Без согласия собственника не
вправе распоряжаться:
– недвижимым имуществом
(независимо от источника его
приобретения);
– особо ценным движимым
имуществом, закрепленным за
учреждением учредителем, а также
приобретенным за счет средств,
выделенных учредителем;
– особо ценным движимым
имуществом, приобретенным за
счет средств от приносящей доход
деятельности до изменения типа
учреждения
Остальным имуществом (в
т. ч. особо ценным движимым
имуществом, приобретенным за
счет средств от деятельности,
приносящей доход после изменения
типа учреждения) учреждение
вправе распоряжаться
самостоятельно. Исключение –
совершение крупных сделок и
передача имущества другим
организациям в качестве их
учредителя (участника)
(п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 10, 13 ст. 9.2
Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ,
письмо Минфина России от
18 сентября 2012 г. № 02-0607/3798)
Без согласия учредителя не вправе
распоряжаться недвижимым и особо
ценным движимым имуществом:
– закрепленным за учреждением
учредителем, а также
приобретенным за счет средств,
выделенных учредителем;
– приобретенным за счет средств от
приносящей доход деятельности до
изменения типа учреждения
Остальным имуществом
учреждение распоряжается
самостоятельно. Исключение –
совершение крупных сделок и
внесение недвижимого имущества
в уставный капитал других
организаций в качестве их
учредителя (участника)
(п. 2 ст. 298 ГК РФ, ч. 2 ст. 3 Закона
от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ,
письмо Минфина России от
18 сентября 2012 г. № 02-0607/3798)
Критерии сравнения
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Казенное
Бюджетное
Автономное
Право на
совершение крупных
сделок
Не вправе
(п. 4 ст. 298 ГК РФ)
Вправе с предварительного
согласия учредителя
За совершение крупной сделки,
не согласованной с учредителем,
руководитель учреждения несет
ответственность в размере
убытков, причиненных
учреждению в результате ее
совершения (независимо от того,
была сделка признана
недействительной или нет)
(п. 13 ст. 9.2 Закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ, письмо Минфина
России от 1 марта 2012 г. № 0302-07/2-27)
Вправе с предварительного
одобрения наблюдательным
советом
За совершение крупной сделки, не
одобренной наблюдательным
советом, руководитель учреждения
несет ответственность в размере
убытков, причиненных учреждению
в результате ее совершения
(независимо от того, была сделка
признана недействительной или нет)
(ч. 1, 3 ст. 15 Закона от 3 ноября
2006 г. № 174-ФЗ)
Право выступать
учредителем
(участником) других
организаций
Не вправе
(п. 4 ст. 24 Закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ)
Вправе:
– выступать учредителем НКО и в
случаях, установленных
законодательством, хозяйственных
обществ;
– вступать в ассоциации и союзы.
Денежные средства (если иное не
установлено условиями их
предоставления) и иное имущество
(за исключением особо ценного
движимого и недвижимого
имущества) учреждение вправе:
– с согласия собственника
передавать НКО в качестве их
учредителя (участника);
– вносить или иным образом
передавать в уставный (складочный)
капитал хозяйственных обществ в
качестве их учредителя или
участника (в случаях,
установленных федеральным
Вправе
Недвижимое и особо ценное
движимое имущество учреждение
вправе с согласия своего учредителя
вносить в уставный (складочный)
капитал других организаций или
иным образом передавать это
имущество в качестве учредителя
(участника)
Исключение составляют объекты
культурного наследия народов
России, предметов и документов,
входящих в состав Музейного и
Архивного фонда Российской
Федерации, национального
библиотечного фонда
(ч. 6 ст. 3 Закона от 3 ноября 2006 г.
№ 174-ФЗ)
Критерии сравнения
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Казенное
Бюджетное
Автономное
Предоставление
(привлечение)
кредитов, заемных
средств, совершение
сделок с ценными
бумагами
Не вправе предоставлять и
получать кредиты (займы),
приобретать ценные бумаги
(п. 10 ст. 161 Бюджетного
кодекса РФ)
Не вправе размещать денежные
средства на депозитах в
кредитных организациях, а также
совершать сделки с ценными
бумагами (если иное не
предусмотрено федеральными
законами)
(п. 14 ст. 9.2 Закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ)
Нет запрета
Ответственность
учреждения по своим
обязательствам
Отвечает по своим обязательствам
денежными средствами,
находящимися в его распоряжении
(в пределах лимитов бюджетных
обязательств). При недостаточности
денежных средств субсидиарную
ответственность по этим
обязательствам несет главный
распорядитель бюджетных
средств
(п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 7 ст. 161
Бюджетного кодекса РФ)
Отвечает по своим обязательствам
всем имуществом, находящимся у
него на праве оперативного
управления (как закрепленным за
учреждением собственником, так и
приобретенным за счет доходов,
полученных от деятельности,
приносящей доход). Исключение
составляет:
– особо ценное движимое
имущество, закрепленное за ним
собственником (приобретенное
учреждением за счет выделенных
собственником денежных средств);
– недвижимое имущество
(п. 2 ст. 120 ГК РФ)
Отвечает по своим обязательствам
всем имуществом, находящимся у
него на праве оперативного
управления. Исключение составляет
недвижимое и особо ценное
движимое имущество, закрепленное
за ним учредителем (приобретенное
за счет средств, выделенных
учредителем)
(п. 2 ст. 120 ГК РФ, ч. 4 ст. 2 Закона
от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ)
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Критерии сравнения
Казенное
Бюджетное
Автономное
Исполнение
исполнительных
документов
(исполнительный
лист, судебный
приказ) по
обращению
взыскания на
средства учреждения
1
2
В пределах остатка объемов
В пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете1
финансирования расходов,
учреждения. Учреждение самостоятельно определяет, с какого
отраженных на лицевом счете4
лицевого счета производить списание средств для исполнения
получателя бюджетных средств.
требований 2.
При недостаточности средств на
При невозможности взыскания денежных средств с учреждения в
оплату исполнительного
связи с отсутствием на лицевом счете денежных средств (более трех
документа должник направляет
месяцев) исполнение исполнительного документа осуществляется
главному распорядителю
путем обращения взыскания на имущество должника (в соответствии
бюджетных средств запросс Законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).
требование о необходимости
По обязательствам учреждения учредитель ответственности не
выделения дополнительных
несет.
лимитов бюджетных
Порядок исполнения исполнительных документов,
обязательств (бюджетных
предусматривающих обращение взыскания на средства учреждения,
ассигнований и (или) объемов
установлен частью 20 статьи 30 Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ,
финансирования расходов) для
исполнения исполнительного
частью 3.19 статьи 2 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ
документа. Главный
распорядитель в трехмесячный
срок обеспечивает выделение
средств в соответствии с
запросом-требованием.
Порядок исполнения
исполнительных документов,
предусматривающих обращение
взыскания на средства бюджета,
установлен статьями 242.3–242.5
Если счета должнику Бюджетного
открыты в Банке
России
или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа
кодекса
РФ
производится в соответствии с Законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5
Бюджетного кодекса РФ, п. 12 ч. 20 ст. 30 Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, ч. 3.19 ст. 2 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).
По мнению Минфина России, погашение задолженности по исполнительному документу с лицевого счета, открытого для учета
операций с целевыми субсидиями, возможно, только если источником финансового обеспечения исполнения
обязательства является указанная субсидия (письмо Минфина России от 3 апреля 2012 г. № 02-03-06/1118).
Критерии сравнения
Типы государственных (муниципальных) учреждений
Казенное
Бюджетное
Автономное
Ответственность
собственника
(учредителя) по
обязательствам
учреждения
Несет субсидиарную
ответственность по
обязательствам
подведомственного учреждения
(в случае недостаточности
денежных средств, находящихся
в распоряжении учреждения)
(п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 7 ст. 161
Бюджетного кодекса РФ
Не несет ответственности по обязательствам учреждения (п. 2
ст. 120 ГК РФ, ч. 5 ст. 2 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ)
Порядок размещения
заказов при
приобретении
товаров (работ,
услуг)
Размещение заказов в соответствии с Законом от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ
Размещение заказов в
соответствии с Законом от
18 июля 2011 г. № 223-ФЗ
Муниципальные
автономные учреждения
должны применять
положения,
установленные Законом
от 18 июля 2011 г. № 223ФЗ, с 1 января 2014 года,
если более ранний срок
не установлен
представительным
органом муниципального
образования (ч. 8 ст. 8
Закона от 18 июля 2011 г.
№ 223-ФЗ).
Бюджетное, автономное и казенное учреждение:
учет, контроль, отчетность, открытость
Критерии
сравнения
Учет
Финансовый
контроль и
контроль
учредителя
Отчетность
Открытость
Бюджетное учреждение
Бухгалтерский учет
В основном – последующий
(контроль выполнения госзадания)
Предварительный (санкционирование
по целевым субсидиям и бюджетным
.инвестициям)
Бухгалтерская отчетность,
статистическая отчетность,
отчет о результатах деятельности и
использования имущества
Автономное учреждение
Казенное
учреждение
Бухгалтерский учет
Бюджетный учет
Последующий
(контроль выполнения
госзадания)
Предварительный
(санкционирование по целевым
субсидиям и бюджетным
.инвестициям)
Предварительный
по всем расходам
(проверка Казначейством
наличия денежного
обязательства), текущий и
последующий контроль
Бухгалтерская отчетность,
статистическая отчетность,
отчет о результатах
деятельности и использования
имущества
Бюджетная отчетность,
статистическая
отчетность,
отчет о результатах
деятельности и
использования имущества
Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на
общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г.
(ст. 32 Закона 7-ФЗ)
Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки
на бюджетные учреждения, автономные учреждения и казенные учреждения
Налог
Автономное учреждение
Бюджетное учреждение
НДС
от платных
услуг
Уплачивают
(с учетом льгот,
установленных ст. 149 НК
РФ)
Уплачивают
(с учетом льгот, установленных
ст. 149 НК РФ)
Уплачивают
(с учетом льгот,
установленных ст. 149 НК РФ)
Казенное учреждение
НДС
от аренды
Уплачивают
Уплачивают
Не уплачивают
(платит арендатор –
налоговый агент)
Налог на прибыль
Уплачивают
(субсидия в
налогооблагаемую базу не
включается)
Уплачивают
(субсидия в налогооблагаемую базу
не включается)
Не уплачивают
(налогооблагаемая база
отсутствует)
Госпоошлина за
наименование
«Россия»
Уплачивают
(при регистрации
учредительных документов)
Уплачивают
(при регистрации учредительных
документов)
Не уплачивают
Упрощенная
система
налогообложения
Применяется
Не вправе применять
Не вправе применять
Уплачивают
(расходы на уплату налога
на недвижимое имущество и
особо ценное движимое
имущество включены в
сумму субсидии)
Уплачивают
(расходы на уплату налога на
недвижимое имущество и особо
ценное движимое имущество
включены в сумму субсидии)
Уплачивают,
(за счет доведенных им на эти
цели ЛБО)
Налог на
имущество,
земельный налог
Правовое регулирование составления
Плана финансово-хозяйственной деятельности
Министерство финансов Российской Федерации устанавливает:
1. Требования к составлению Плана финансово-хозяйственной деятельности
государственного (муниципального) учреждения
(Подпункт 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона
«О некоммерческих организациях»)
2. Требования к составлению и ведению бюджетных смет федеральных
казенных учреждений
(Статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
Распределение полномочий
при составлении и утверждении Плана
Для бюджетного учреждения (БУ)
Учредитель
Учреждение
Представляет БУ
информацию об
объемах
предоставляемой из
бюджета субсидии
Составляет проект
Плана
Для автономного учреждения (АУ)
Учредитель
Учреждение
Наблюдательный
совет
Учредитель
(учреждение)
Утверждает
План
Учреждение
Представляет АУ
информацию об
объемах
предоставляемой из
бюджета субсидии
Составляет проект
Плана
Рассматривает План
Утверждает
План
КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ В НОВЫХ
УСЛОВИЯХ

Полномочия учредителя по контролю за учреждениями
В качестве основных направлений контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений можно
указать:
 - соблюдение действующего законодательства;
 - оценку результативности и эффективности финансово-хозяйственной
деятельности;
 - оценку состояния кредиторской задолженности, установление
превышения предельно допустимого значения просроченной
кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности,
нереальной к взысканию;
 - оценку целевого использования средств, полученных в виде субсидий
на иные цели;
 - оценку выполнения утвержденного плана финансово-хозяйственной
деятельности учреждения;
 - оценку состояния государственного (муниципального) имущества,
выявление неиспользуемого или используемого не по назначению
государственного (муниципального) имущества, выявление нарушений
действующего законодательства, содержащего нормы о порядке
использования, распоряжения и сохранности государственного
(муниципального) имущества.
Просроченная кредиторская
задолженность
 Согласно п. 5 ч. 27 ст. 30 Федерального
закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ федеральный
законодатель обязал орган государственной
власти, органы местного самоуправления учредителей бюджетных учреждений
включать в трудовой договор с
руководителями указанных учреждений
условие о расторжении трудового договора
по дополнительному основанию по
инициативе работодателя - при наличии у
бюджетного учреждения просроченной
кредиторской задолженности, превышающей
предельно допустимые значения,
установленные органом, осуществляющим
функции и полномочия учредителя.
 Как правило, для целей реализации вышеприведенных положений в отдельном
порядке выделяется задолженность по оплате труда, по налогам и
обязательным платежам в бюджет, а также иная или общая задолженность
учреждения.
В частности, в системе Минфина России предельно допустимые значения
кредиторской задолженности определены приказом от 30.08.2010 № 98н:
 - по начисленным выплатам по оплате труда перед работниками
(сотрудниками) подведомственного бюджетного учреждения (за исключением
депонированных сумм) - 2 (два) календарных месяца подряд;
 - по оплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей,
уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том
числе штрафов, пеней и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, взносов и иных
обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы
Российской Федерации, административных штрафов и штрафов,
установленных уголовным законодательством, - 3 (три) календарных месяца
подряд;
 - превышение кредиторской задолженности над активами баланса
подведомственного бюджетного учреждения, за исключением балансовой
стоимости особо ценного движимого имущества, недвижимого имущества, а
также имущества, находящегося под обременением (в залоге), в течение 3
(трех) календарных месяцев подряд.
Основные направления контроля за финансовохозяйственной деятельностью учреждений
 - соблюдение действующего законодательства;
 - оценку результативности и эффективности финансово-хозяйственной
деятельности;
 - оценку состояния кредиторской задолженности, установление
превышения предельно допустимого значения просроченной
кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности,
нереальной к взысканию;
 - оценку целевого использования средств, полученных в виде субсидий
на иные цели;
 - оценку выполнения утвержденного плана финансово-хозяйственной
деятельности учреждения;
 - оценку состояния государственного (муниципального) имущества,
выявление неиспользуемого или используемого не по назначению
государственного (муниципального) имущества, выявление нарушений
действующего законодательства, содержащего нормы о порядке
использования, распоряжения и сохранности государственного
(муниципального) имущества
 Контроль за деятельностью учреждений может
осуществляться в форме предварительного, текущего и
последующего контроля.
 Предварительный контроль осуществляется на стадии
формирования и утверждения государственного
(муниципального) задания; определения объема
субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных
с оказанием в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием государственных
(муниципальных) услуг (далее - субсидия на выполнение
задания); определения перечня и объема средств
субсидий, предоставляемых в соответствии с абз. 2 п. 1
ст. 78.1 Бюджетного кодекса (далее - целевые субсидии)
учреждению; согласования и утверждения плана
финансово-хозяйственной деятельности.
 Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения
учреждением государственного (муниципального) задания путем
анализа оперативных данных и отчетности учреждения о выполнении
показателей государственного (муниципального) задания, плана
финансово-хозяйственной деятельности, а также в форме
санкционирования расходов учреждения за счет средств целевых
субсидий и бюджетных инвестиций в порядке, определенном
соответствующим финансовым органом.
 Последующий контроль осуществляется путем проведения ревизий,
проверок отчетности о выполнении государственных (муниципальных)
заданий, результатах деятельности государственного
(муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за
ним государственного (муниципального) имущества, о
непосредственных результатах реализации государственных
(муниципальных) программ, об использовании средств целевых
субсидий и бюджетных инвестиций, выполнения государственных
контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления
финансово-хозяйственной деятельности и пр.