Transcript (муниципального) задания в 2014 г.

Формирование и исполнение государственного
(муниципального) задания в 2014 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
1
Законодательные новации 2013 года
 Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием
правового положения ГМУ"
 Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»
(программный бюджет, классификация, бюджетные кредиты)
 Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (в части государственного и муниципального финансового
контроля, перечней государственных и муниципальных услуг и работ).
Федеральный закон от 28.12.2013 N 418-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
_______________________________________________________
Законодательные новации 2013-14 года
 Письмо Минфина России от 16.05.2011 N 12-08-22/1959
"Комплексные рекомендации органам исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
органам
местного
самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая
2010 г. N 83-ФЗ».
 Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036
«О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам,
связанным с реализацией положений Федерального закона от
08.05.2010 N 83-ФЗ»
ТИПЫ УЧРЕЖДЕНИЙ, СХОДСТВА И ОТЛИЧИЯ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
4
Казенное учреждение
Бюджетное
Автономное
- учреждение,
оказание ГМУ, выполнение
работ и исполнение
государственных
(муниципальных)
Функций
- НКО, созданная РФ,
субъектом РФ или МО
для выполнения работ,
оказания услуг
- НКО, созданная РФ,
субъектом РФ или МО
для выполнения работ,
оказания услуг
в целях обеспечения
реализации полномочий
государственных органов
или органов местного
самоуправления
в целях осуществления
полномочий органов
государственной власти,
полномочий органов
местного самоуправления
в сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры, социальной
защиты, занятости
населения, физической
культуры и спорта.
в сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры, социальной
защиты, занятости
населения, физической
культуры и спорта
ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.96 «О
некоммерческих
организациях».
-ФЗ № 7-ФЗ ;
-ФЗ № 174-ФЗ от 03.11.06
«Об автономных
в целях обеспечения
реализации полномочий
органов государственной
власти или органов
местного самоуправления,
финансовое обеспечение
деятельности на
основании бюджетной
сметы;
ФЗ № 145-ФЗ от 31.07.98
«Бюджетный кодекс РФ».
Полномочия по управлению учреждением
Бюджетное учреждение
Автономное учреждение
Учредитель – Федеральный закон от
12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
Учредитель - Федеральный закон от
03.11.2006 N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст. 9, 11.
Руководитель учреждения - Устав
Наблюдательный совет –
-Федеральный закон от 03.11.2006 N
174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст.11.
-Устав.
Руководитель учреждения - Устав
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
учредителя или
руководителя
учреждения
1) внесение изменений
в устав;
учредителя или
руководителя
учреждения
3) реорганизация
учреждения или о его
ликвидацию;
учредителя или
руководителя
учреждения
4) изъятие имущества,
закрепленного за
учреждением на праве
оперативного
управления;
7
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
руководителя
учреждения
руководителя
учреждения
8
рассматривает
6) проект плана финансовохозяйственной деятельности
НС дает заключение,
копия которого
направляется Учредителю
7) проекты отчетов о
деятельности учреждения и об
использовании его имущества,
об исполнении плана ФХД,
годовую бухгалтерскую
отчетность учреждения;
8) о совершении сделок по
распоряжению имуществом ,
которым учреждение не вправе
распоряжаться самостоятельно;
Документы утверждаются
НС.
Копии указанных
документов направляются
Учредителю
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает
решения после
рассмотрения
рекомендаций НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
руководителя
учреждения
9) о совершении
крупных сделок;
НС принимает решения,
обязательные для руководителя
учреждения.
руководителя
учреждения
10) о совершении
сделок, в совершении
которых имеется
заинтересованность;
НС принимает решения,
обязательные для руководителя
учреждения.
руководителя
учреждения
11) о выборе кредитных
организаций, в которых
учреждение может
открыть банковские
счета;
НС дает заключение.
9
Руководитель учреждения
принимает решения после
рассмотрения заключений НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
12) вопросы
проведения аудита
годовой
бухгалтерской
отчетности
автономного
учреждения и
утверждения
аудиторской
организации
10
НС принимает решения,
обязательные для
руководителя учреждения.
Статья 11.
Вопросы, относящиеся к компетенции
наблюдательного совета автономного
учреждения не могут быть переданы на
рассмотрение других органов
автономного учреждения.
11
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст. 4, 9
ПОЛНОМОЧИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ
1) Формирование , утверждение и финансовое обеспечение
ГМЗ,
2) утверждение устава автономного учреждения, внесение в
него изменений;
3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а
также изменение его типа;
4) назначение руководителя автономного учреждения и
прекращение его полномочий, а также заключение и
прекращение трудового договора с ним,
5) рассмотрение и одобрение предложений руководителя
автономного учреждения о совершении сделок с имуществом
автономного учреждения
6) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами вопросов.
12
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
ПОЛНОМОЧИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ
 - утверждение учреждению ГМЗ и финансовое обеспечение его
выполнения;
 - принятие решения о создании или ликвидации филиалов
учреждения, о его реорганизации, ликвидации, изменении типа;
 - принятие решения об отнесении имущества учреждения к особо
ценному движимому имуществу;
 - принятие решения об одобрении сделок с имуществом
учреждения;
 - назначение руководителя учреждения и прекращение его
полномочий;
 - решение иных вопросов, предусмотренных нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
 - определение размеров и условий оплаты труда работников
учреждений (на региональном и местном уровнях - всех типов).
13
Основные отличия между автономными и
бюджетными учреждениями
1.В части распоряжения имуществом.
2.В части открытия счетов.
3.В части проведения закупок.
4.В части налогообложения по УСНО.
5.В части органов управления.
Государственное (муниципальное) задание в
2014 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
15
Уровни принятия НПА в целях реализации
Федерального Закона № 83-ФЗ.
1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
minfin.ru
fz-83.ru
2.Бюджет субъекта РФ
3.Муниципальное образование
РФ
Субъект РФ
Город, район, поселение
Постановление
Правительства РФ от 2
сентября 2010 г. № 671
«О порядке
формирования ГМЗ …»
Постановление
Правительства ХМАО от
08.10.2010 г. N 229-П
"О порядке формирования
государственного задания в
отношении
государственных
учреждений ХМАО и
финансового обеспечения
выполнения
государственного задания»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации города N
от «___» ____________ 20__ г.
№ "О порядке
формирования и
финансового обеспечения
выполнения
муниципального задания»
Постановление
Правительства РФ от
18.03.2008 N 182
"Об условиях и порядке
формирования
государственного
задания в отношении
АУ…."
17
РФ
Субъект РФ
Город, район, поселение
Постановление
Правительства РФ от 2
сентября 2010 г. № 671
«О порядке
формирования ГМЗ …»
Постановление
Правительства ЯНАО от
23.03.2011 г. N 127-П
"О порядке формирования и
финансового обеспечения
выполнения
государственного задания»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации города N
от «___» ____________ 20__ г.
№ "О порядке
формирования и
финансового обеспечения
выполнения
муниципального задания»
Постановление
Правительства РФ от
18.03.2008 N 182
"Об условиях и порядке
формирования
государственного
задания в отношении
АУ…."
18
Ответственность за формирование и исполнение
государственного (муниципального) задания в
2014 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
19
Нормативная база по организации контроля
Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ
«О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (в части государственного и муниципального финансового контроля, перечней
государственных и муниципальных услуг и работ).
ПРОЕКТ Постановления Правительства РФ
«Порядок осуществления ГРБС , ГАДБ, ГАИФДБ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И
ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА».
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092
"О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (вместе с "Правилами
осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по
контролю в финансово-бюджетной сфере").
Проект
«Об утверждении административного регламента исполнения федеральной
службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в
финансово-бюджетной сфере»
Объекты государственного (муниципального) финансового
контроля
Аналогичная
норма
отсутствовала
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
Ст.266.1
1. ГРБС, РБС, ПБС , ГАДБ, АДБ, ГАИФДБ,АИФДБ,
2. Финансовые органы (главные распорядители
(распорядители) и получатели средств бюджета, которому
предоставлены межбюджетные трансферты) в части
соблюдения ими целей и условий предоставления
межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов,
предоставленных из другого бюджета бюджетной системы
РФ;
3. Государственные (муниципальные) учреждения;
4.Государственные (муниципальные) унитарные
предприятия;
Объекты государственного (муниципального) финансового
контроля
Аналогичная норма БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
отсутствовала
Ст.266.1
5.Государственные корпорации и государственные компании;
6.Хозяйственные товарищества и общества с участием ППО в их
уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие
организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их
уставных (складочных) капиталах;
7.Юридические лица, ИП, физические лица в части соблюдения
ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, договоров
(соглашений) о предоставлении государственных или
муниципальных гарантий;
8. органы управления государственными внебюджетными
фондами;
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Участник бюджетного процесса
Бюджетные
Ответственность по
меры
КоАПП
принуждения –
за бюджетное
нарушение
23
Не участник бюджетного
процесса
Ответственность по КоАПП
Учредитель
Бюджетное (автономное)
учреждение
Статья 15.15.5 КоАПП
Нарушение условий предоставления субсидий
-административный штраф на
должностных лиц в размере от 10 000 до
30 000 рублей ;
или
дисквалификацию на срок от одного
года до двух лет.
1.административный штраф на должностных лиц в
размере от 10 000 до 30 000 рублей;
2.на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы
полученной субсидии
Условия предоставления субсидии:
-Бюджетный кодекс (статьи 69.1 – 78),
- Закон (Решение, Постановление) о
бюджете на соответствующий год,
-ФЗ от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О
некоммерческих организациях",
-ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об
24
автономных
учреждениях» и др.
Условия предоставления субсидии :
- соглашение о предоставлении субсидии,
-государственное (муниципальное) задание.
Учредитель
Статья 15.15.15 КоАПП
Нарушение порядка формирования государственного
(муниципального) задания
-административный штраф на должностных лиц в размере от 10
000 до 30 000 рублей .
Порядок формирования и финансового обеспечения задания
устанавливается :
-Бюджетный кодекс (статьи 69.1 – 78),
- ФЗ от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях",
-ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ,
-Постановление (Распоряжение, Закон, Приказ) Правительства
РФ, ВОИГВ субъекта, местной администрации.
25
Бюджетное
(автономное)
учреждение
Ответственность
по статье
отсутствует
Нецелевое использование бюджетных средств
определение
Бюджетный Кодекс
КоАПП
Направление средств бюджета и оплата
денежных обязательств в целях, не
соответствующих полностью или частично
целям, определенным законом (решением)
о бюджете, сводной бюджетной росписью,
бюджетной росписью, бюджетной сметой,
договором (соглашением) либо иным
документом,
являющимся
правовым
основанием предоставления указанных
средств.
Направление средств бюджета и
оплата ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ в целях
не соответствующих полностью или
частично целям, определенным законом
(решением), сводной бюджетной росписью,
бюджетной росписью, бюджетной сметой,
договором (соглашением) либо иным
документом.
26
Направление
средств,
полученных из бюджета
на цели, не
соответствующие целям, определенным
договором (соглашением) либо иным
документом,
являющимся
правовым
основанием предоставления указанных
средств.
Нецелевое использование бюджетных средств
отвественность
Бюджетный Кодекс
Передача
уполномоченному
соответствующему
бюджету
полномочий ГРБС, РБС и ПБС.
по
части
Бесспорное взыскание суммы средств,
полученных из другого бюджета бюджетной
системы Российской Федерации, и платы за
пользование ими либо приостановление
(сокращение)
предоставления
межбюджетных
трансфертов
(за
исключением субвенций).
27
КоАПП
- административный
штраф на
должностных лиц в размере от 20 000 до
50 000 рублей или дисквалификацию на
срок от 1 года до 3 лет;
-на юридических лиц - от 5 до 25
процентов суммы средств, полученных из
бюджета,
использованных
не
по
целевому назначению.
Формы организации контроля
Внутренний
контроль в
учреждении
Контроль организуемый ГРБС, ГАДБ.
Полномочия по
контролю в рамках
БК РФ
28
Внутренний
финансовый контроль
Контроль
учредителя за
деятельностью
подведомственных
ГМУ
Внутренний
финансовый аудит
Государственный
(муниципальный)
контроль
Внешний
контроль
Внутренний
контроль
Внутренний контроль в учреждении
Закон № 402-ФЗ
ст.19 п.1
Закон № 402-ФЗ
ст.19 п.2
Приказ Минфина
России от 01.12.2010
N 157н п.6.
Приказ № 191н, приказ № 33н
Экономический
Экономический
субъект,
Субъект учета формирует
субъект
обязан бухгалтерская
(финансовая) свою учетную политику.
организовать
и отчетность которого подлежит
порядок
организации
и
осуществлять
обязательному аудиту, обязан обеспечения
(осуществления)
организовать и осуществлять субъектом
учета
внутренний
контроль
совершаемых
фактов
хозяйственной
жизни.
29
внутренний
контроль внутреннего
ведения бухгалтерского финансового контроля.
учета и составления
бухгалтерской
отчетности.
Рекомендации по организации и осуществлению внутреннего контроля
Коммерческие организации
Письмо МФ РФ от 25.12.13 № 07-04-15/57289 «Информация
Минфина России N ПЗ-11/2013»
Участники
государственного
сектора
отсутствуют
"Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего
контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения
бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой)
отчетности"
Порядок организации и осуществления внутреннего контроля
оформляется документально на бумажном носителе и (или) в электронном
виде.
Положения, касающиеся организации внутреннего контроля, являются
частью учредительных и внутренних организационно-распорядительных
документов экономического субъекта (приказов, распоряжений, положений,
должностных и иных инструкций, регламентов, методик, стандартов
бухгалтерского учета экономического субъекта).
30
Элемент
учетной
политики
Организация внутреннего контроля
1.Порядок организации внутреннего контроля
определяются в зависимости от характера и
масштабов деятельности учреждения.
2. При организации внутреннего
необходимо исходить из того, что:
контроля
а) внутренний контроль должен осуществляться на всех
уровнях управления, во всех его подразделениях;
б) в осуществлении внутреннего контроля должен участвовать
весь персонал учреждения с его полномочиями и функциями;
в) полезность внутреннего контроля должна быть сопоставима
с затратами на его организацию и осуществление.
31
Организация внутреннего контроля
3. Внутренний контроль, как правило,
осуществляют:
а) органы управления учреждения;
б) ревизионная комиссия (ревизор)
субъекта;
экономического
в) главный бухгалтер ,
г) внутренний контроллер (служба внутреннего контроля)
учреждения;
д) специальные
должностные
лица, специальное
подразделение экономического субъекта, ответственные за
соблюдение
правил
внутреннего
контроля,
предусмотренного иными федеральными законами.
32
Организация внутреннего контроля
Для организации внутреннего контроля экономический субъект может создать
специальное подразделение (службу внутреннего контроля).
Служба внутреннего контроля:
а) осуществляет методическое обеспечение организации и осуществления
внутреннего контроля;
б) координирует деятельность подразделений по организации и осуществлению
внутреннего контроля.
Создание специального подразделения внутреннего контроля (службы
внутреннего контроля) обоснованно в случаях, когда:
а) задачи и объем деятельности по организации внутреннего контроля таковы, что экономически
целесообразно возложить исполнение этой функции на подразделение, осуществляющее указанную
деятельность на постоянной основе;
б) в силу специфики деятельности учреждения для обеспечения эффективности внутреннего контроля
требуется накопление, сохранение и передача специальных знаний, навыков и опыта;
в) риски деятельности экономического субъекта настолько высоки, что обеспечение эффективности
внутреннего контроля предполагает деятельность специального подразделения внутреннего контроля
(службы внутреннего контроля) на постоянной основе.
33
Ответственность за организацию (отсутствие) внутреннего
контроля
1. Законодательно не установлена.
2.Дисциплинарная ответственность по ТК РФ (ст.22)
3.Административная по КоАпп (ст.15.11).
34
БК РФ, ст.160.2-1 п.5
 5. Внутренний финансовый контроль и внутренний
финансовый аудит осуществляются в соответствии
с порядком, установленным соответственно
Правительством РФ, ВИОГВ субъекта РФ, местной
администрацией.
 ПРОЕКТ Постановления Правительства РФ
«Порядок осуществления ГРБС , ГАДБ, ГАИФДБ
ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И
ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА»
35
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК
Контрольные действия в ходе реализации бюджетных процедур
составления и представления документов, необходимых для составления и
рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе обоснований бюджетных
ассигнований, реестров расходных обязательств;
составления кассового плана по доходам, расходам федерального бюджета и
ИФДБ;
составления, утверждения и ведения бюджетной росписи;
составления и направления документов, необходимых для доведения
(распределения) БА и ЛБО;
составления, утверждения и ведения бюджетных смет, свода бюджетных смет;
формирования и утверждения государственных заданий в отношении
подведомственных федеральных государственных учреждений;
исполнения бюджетной сметы;
36
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК
Контрольные действия в ходе реализации бюджетных процедур
принятия и исполнения бюджетных обязательств;
осуществления начисления, учета и контроля за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью осуществления платежей (ИФДБ) в федеральный
бюджет, пеней и штрафов по ним;
принятия решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в
федеральный бюджет, а также процентов за несвоевременное осуществление такого
возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
принятия решений о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет;
процедур ведения бюджетного учета, в том числе принятия к учету
первичных учетных документов (составления сводных учетных документов),
отражения информации, указанной в первичных учетных документах, в регистрах
бюджетного учета, проведения оценки имущества и обязательств, проведения
инвентаризаций;
составления и представления бюджетной отчетности, сводной бюджетной
отчетности.
37
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления внутреннего финансового контроля
Внутренний финансовый контроль
непрерывный процесс, осуществляемый руководством, должностными
лицами ГАБС, организующими и выполняющими бюджетные процедуры.
Предмет внутреннего финансового контроля - бюджетные процедуры и
составляющие их операции, осуществляемые ГАБС в рамках закрепленных за
ними бюджетных полномочий.
38
ПРОЕКТ
Внутренний финансовый контроль
Методы контроля :
-самоконтроль,
-контроль по уровню подчиненности (подотчетности),
-мониторинг.
Контрольные действия:
- проверка оформления документов на соответствие требованиям бюджетного
законодательства РФ и иных НПА РФ,
-санкционирование (авторизация) операций,
-сверка данных,
-оценка качества выполнения бюджетных процедур.
Контрольные
смешанные.
39
действия
подразделяются
на
визуальные,
автоматические
и
Нормативная база – контроль учредителя
1.Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях».
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях».
3. Приказ Минфина РФ N 136н, Минэкономразвития РФ N 526
от 29.10.2010 "Об утверждении методических рекомендаций
по формированию государственных заданий федеральным
государственным учреждениям и контролю за их
выполнением».
4.Письмо
МФ РФ от 24.04.13 № 02-13-09/14197.
40
Контроль учредителя за деятельностью БУ, АУ
1
Положения
федерального
законодательства
об учреждениях
(ФЗ-№ 174-ФЗ, ФЗ№ 7-ФЗ)
3
2
Отраслевая
часть
деятельность, которая
должна осуществляться
любыми организациями
независимо от их
организационноправовой формы.
1) выполнение ГМЗ ,
совершение учреждением
действий, связанных с
выполнением требований
2) оказание платных услуг и
выполнение платных работ вне
рамок ГМЗ;
-налогового,
3) осуществление иных действий,
предусмотренных федеральным
законодательством.
-бухгалтерского
законодательства,
-трудового,
-санитарных норм и правил,
Например,
-организация работы
наблюдательного совета ,
- согласование крупных сделок ,
-осуществление закупок,
- выполнение учреждением
положений своих учредительных
документов
(устава),
41
- и др.
- требований к пожарной
безопасности и т.д.
Бюджетное, автономное, казенное учреждение
Федеральный Закон № 7-ФЗ ст.5.1, Федеральный Закон № 174-ФЗ ст.3.23
Контроль за деятельностью учреждений осуществляется:
1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции
и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных
учреждений;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении
учреждений субъекта РФ;
3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального
образования, - в отношении муниципальных учреждений.
42
Порядок контроля , установленный УЧРЕДИТЕЛЕМ, ВИОГВ субъекта
РФ, местной администрацией.
1.определение структурного подразделения,
уполномоченного осуществлять контроль за выполнением
государственного задания, а также формы контроля;
2.установление периодичности и последовательности
действий при проведении камеральных проверок;
3.формирование и утверждение графиков проведения
последующих выездных проверок выполнения
государственных заданий;
4.определение прав и обязанностей должностных лиц при
проведении выездных проверок, способа информирования
проверяемых об их правах и обязанностях в процессе
проверки, требований к оформлению результатов проверки,
а также описание мер, которые могут быть приняты по
43
результатам
осуществления контроля.
Меры которые могут быть приняты УЧРЕДИТЕЛЕМ
по результатам контроля за деятельностью
БУ, АУ










1) сохранение (увеличение, уменьшение) показателей государственного или
муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований на его
выполнение;
2) внесение изменений в учредительные документы ;
3) перепрофилирование деятельности учреждения;
4) продление или расторжение трудового договора, заключенного учредителем с
руководителем учреждения;
5) применение мер ответственности к руководителю учреждения, его премирование
или депремирование;
6) реорганизация, изменение типа или ликвидация учреждения;
7) принудительное изъятие у учреждения государственного или муниципального
имущества при наличии оснований, установленных законодательством РФ;
8) подготовка предложений относительно мероприятий по обеспечению сохранности
государственного или муниципального имущества;
9) уточнение сведений, содержащихся в реестре государственной или муниципальной
собственности;
10) направление материалов контроля в органы, уполномоченные составлять
протоколы об административных правонарушениях, либо в правоохранительные
органы, если в ходе проведения контроля были обнаружены признаки совершенного
административного правонарушения или противоправного деяния.
Виды государственного (финансового) контроля
(в редакции изменений внесенных в БК РФ Федеральным Законом №
252-ФЗ от 23 июля 2013 года).
Внешний (органы внешнего
государственного(муниципального) контроля)
Правовой статус органов контроля
определяют законодательные
(представительные) органы.
Внутренний (органы внутреннего
государственного (муниципального) контроля)
Являются органами (должностными лицами) исполнительной власти субьектов РФ, местных
администраций
Федеральное казначейство, финансовые
органы субьектов РФ, муниципальных
образований
Счетная палата РФ, контрольно-счетные
органы субьектов РФ, муниципальных
образований.
Федеральная служба финансовобюджетного надзора, органы
контроля (должностные лица)
органов исполнительной власти
субьектов РФ, местных
администраций
45
Методика проверки отчетности о выполнении
государственного (муниципального) задания
Разработчик слайдов О.А.Подкина
46
Типовые ошибки допускаемые при составлении
отчетности о выполнении задания
Разработчик слайдов О.А.Подкина
47
Первичный документ подтверждающий
количество(качество) оказанных услуг (работ)
48
Указание в задании в качестве источника
информации по количеству услуг (работ)
некорректной (отсутствующей) формы
статистической отчетности
49
Формула расчета показателей количества
(качества)
50
Несоответствие единиц измерения услуг
(работ) в ЗАДАНИИ и Отчетности о
выполнении задания
51
Сводный регистр
подтверждающий количество(качество)
оказанных услуг (работ)
 Для целей камеральной проверки.
52
Структура услуги.
Что считать законченной услугой.
53
Период для подсчета количественных
(качественных) показателей
54
Невозможность подтвердить количество
оказанных услуг (работ) вследствие неверной
квалификации услуги как таковой
55
Услуга
Работа
деятельность учреждения осуществляется Деятельность учреждения в
в интересах конкретного потребителя –
интересах общества в целом либо
юридического или физического лица
органа власти –
услуга коллективного пользования
существует стандарт или разработаны
унифицированные требования к их
оказанию
В обязательном порядке устанавливается единица измерения может быть
единица измерения объема услуги
определена, но не обязательна
Норматив затрат рассчитывается в
обязательном порядке
56
стоимость работ рассчитывается
индивидуально.
Определение нормативных затрат
не является обязательным.
Арифметические ошибки
57
Приписки в отчетности о выполнении
задания
58
Отсутствие пояснений
(пояснительной записки)
к отчетности о выполнении задания.
59
Локальный акт учреждения (Учредителя) в части
исполнения и составления отчетности по ЗАДАНИЮ.
60
1.
Своевременное внесение изменений в задание в
части уменьшения количественных показателей
с одновременным уменьшением суммы субсидии
Субсидия на ГМЗ
1
Нормативные затраты на оказание
услуг (работ)
2
3
Норматив в части Норматив в части
прямых затрат (на общехозяйственных
оплату труда, на
затрат
61
МЗ)
Нормативные
затраты на
содержание
имущества
2.
Предусмотреть в соглашении о предоставлении субсидии на
задание
коридор или условия невыполнения задания
при котором задание считается выполненным
РФ
Субъект РФ
Постановление Правительства
РФ от 2 сентября 2010 г. №
671 , от 18.03.2008 N 182
Постановление
Правительства ХМАО от
08.10.2010 г. N 229-П
"О порядке формирования
государственного задания в
отношении государственных
учреждений ХМАО ….»
В соглашении могут быть
отражены возможные
отклонения от
установленных показателей,
в пределах которых
государственное задание
считается выполненным.
Аналогичная норма -?
62
Город, район,
Постановление
(Распоряжение)
Администрации
города N от «___»
____________ 20__ г. №
"
2.
Предусмотреть в соглашении о предоставлении субсидии на
задание
коридор или условия невыполнения задания
при котором задание считается выполненным
РФ
Субъект РФ
Город, район,
Постановление Правительства
РФ от 2 сентября 2010 г. №
671 , от 18.03.2008 N 182
Постановление
Правительства ЯНАО от
23.03.2011 г. N 127-П
"О порядке формирования и
финансового обеспечения
выполнения ГЗ»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации
города N от «___»
____________ 20__ г. №
"
В соглашении могут быть
отражены возможные
отклонения от
установленных показателей,
в пределах которых
государственное задание
считается
выполненным.
63
Аналогичная норма -?
Финансовое обеспечение выполнения
государственного (муниципального) задания в
2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
64
Федеральный Закон № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. « О
внесении изменений в БК РФ и отдельные
законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием бюджетного процесса»
ст. 69.1, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от
31.07.1998 N 145-ФЗ
До внесения изменений
После внесения изменений
предоставление субсидий
бюджетным и автономным
учреждениям, включая субсидии на
возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими
государственных (муниципальных)
услуг .
65
Предоставление субсидий
бюджетным и автономным
учреждениям, включая субсидии
на финансовое обеспечение
выполнения ими ГМЗ
Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 182
"Об условиях и порядке формирования государственного задания в
отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества,
находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового
обеспечения выполнения государственного задания"
3. Федеральному автономному учреждению, созданному
путем изменения типа федерального бюджетного
учреждения, финансовое обеспечение деятельности
которого осуществлялось на основании бюджетной сметы, в
течение 3 лет с даты его создания из федерального бюджета
предоставляется субсидия с целью выравнивания
финансового обеспечения выполнения государственного
задания, сформированного учредителем в отношении этого
федерального автономного учреждения.
Размер субсидии определяется как разность между
объемами финансового обеспечения деятельности
федерального бюджетного учреждения на основании
бюджетной сметы и финансового обеспечения выполнения
66
государственного
задания федеральным автономным
учреждением.
Федеральный Закон № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. « О внесении
изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ в
связи с совершенствованием бюджетного процесса»
Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не
являющимся казенными учреждениями
До внесения изменений
После внесения изменений
1. В бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации
предусматриваются субсидии бюджетным
и автономным учреждениям на
возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими в
соответствии с государственным
(муниципальным) заданием
государственных (муниципальных) услуг
(выполнением работ).
1. В бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации
предусматриваются субсидии бюджетным
и автономным учреждениям на
финансовое обеспечение выполнения
ими ГМЗ, рассчитанные с учетом
67
-
нормативных затрат на оказание
ими ГМУ и
нормативных затрат на
содержание государственного
(муниципального) имущества.
РФ
Приказ Минфина РФ N
137н,
Минэкономразвития
РФ N 527 от 29.10.2010
"О методических
рекомендациях по
расчету нормативных
затрат на оказание
государственных услуг
и нормативных затрат
на содержание
имущества»
68
Субъект РФ
Город, район, поселение
Субсидия на ГМЗ
Расходы, связанные с
выполнением ГМЗ
Расходы, связанные с оказанием
государственных (муниципальных)
услуг (работ)
Прямые
4 109 60 200
69
Общехозяйственные
4 109 70 200
4 109 80 200
Расходы по содержанию
недвижимого имущества и
ОЦДИ
4 401 20 200
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Статья 9.2.
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
Статья 4.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя
В случае сдачи в аренду с согласия
учредителя недвижимого имущества и особо недвижимого имущества или особо ценного
движимого имущества, закрепленных за
ценного движимого имущества,
автономным учреждением учредителем или
закрепленного за бюджетным учреждением
учредителем или приобретенного бюджетным приобретенных автономным учреждением за
счет средств, выделенных ему учредителем на
учреждением за счет средств, выделенных
приобретение такого имущества, финансовое
ему учредителем на приобретение такого
обеспечение содержания такого имущества
имущества, финансовое обеспечение
учредителем не осуществляется.
содержания такого имущества
учредителем не осуществляется.
70
Действующая редакция
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Статья 9.2.
Финансовое обеспечение выполнения
ГМЗ осуществляется с учетом
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
Статья 4
П.3. Финансовое обеспечение выполнения
ГМЗ осуществляется с учетом
расходов на содержание
недвижимого имущества и ОЦДИ,
расходов на содержание
недвижимого имущества и ОЦДИ,
закрепленных за учреждением
учредителем или приобретенных
учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
закрепленных за учреждением
учредителем или приобретенных
учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве
объекта налогообложения по которым
признается
соответствующее имущество,
71
в том числе земельные участки.
приобретение такого имущества, расходов
на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе
земельные участки.
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОПРАВКИ
в статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 4
Федерального закона № 174-ФЗ
………
Финансовое обеспечение выполнения государственного
(муниципального) задания осуществляется с учетом расходов
на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, используемых в процессе оказания
государственных (муниципальных) услуг (выполнения
работ), расходов на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается соответствующее
имущество, в том числе земельные участки.
…..
Порядок использования остатка средств по
субсидии на задание
Разработчик слайдов О.А.Подкина
73
Направления расходования остатков субсидии
1.Письмо МФ РФ от 04.05.2012 N 02-03-09/1604
2.Письмо МФ РФ от 12.07.12 № 02-13-06/2703.
3.Письмо МФ РФ от 07.08.12 № 02-13-06/3073
4.Письмо МФ РФ от 09.08.12 № 02-13-06/3106
5.Письмо МФ РФ от 08.10.12 № 02-13-06/4132
6.Письмо МФ РФ 11 января 2013 г. N 02-13-10/28
7. Письмо МФ РФ от 29.01.2013 № 02-13-06/293
8. Письмо МФ РФ от 24 апреля 2013 г. N 02-1309/14197.
74
Финансовое обеспечение субсидии на ГМЗ за счет МБТ
Бюджет № 2
Бюджет № 1
Бюджетные,
автономные
учреждения
ГРБС (ГАБС)
Учредитель
Целевые МБТ
Субсидия на ГМЗ
100 млн. руб.
95 млн. руб.
Остаток средств на л/с
5 млн. руб.
Подлежит возврату (при
отсутствии потребности)
75
Остаток средств на л/с, р/с
1 млн. руб.
Не подлежит возврату
Возврат остатков субсидии на ГМЗ
1.Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ст.30).
2.Федеральный Закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ст.9.2).
3. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ст.4).
4.Письмо МФ РФ от 11.01.2013 г. № 02-13-10/28.
5.Письмо МФ РФ от 24.04.2013 г. № 02-13-09/14197.
6. Комментарии (комплексные рекомендации) по
вопросам, связанным с реализацией ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ
– 25.10.2013 г.
1
неиспользованные в текущем году остатки субсидий на
ГМЗ используются в очередном финансовом году для
достижения целей, ради которых эти учреждения созданы
2
уменьшение объема субсидии на задание после
завершения финансового года
в объеме неиспользованных
остатков субсидии на начало очередного года
законодательством РФ
не предусмотрено
3
Остатки субсидии на задание могут быть изъяты у
учреждения до окончания текущего финансового года
при невыполнении им в полном объеме задания.
Обязательным условием такого изъятия является
предварительная корректировка государственного
(муниципального) задания в сторону уменьшения его
объемных показателей.
4
Учредитель не вправе
увеличить задание в очередном финансовом году,
либо
уменьшить объем субсидии на задание
на очередной финансовый год,
предполагая,
что часть услуг (работ) учреждение будет оказывать
(выполнять) за счет образовавшихся на начало очередного
финансового года остатков субсидии на предыдущее
государственное (муниципальное) задание.
5
наличие неиспользованных остатков субсидии на
задание является основанием для проведения
учредителем
анализа финансово-хозяйственной деятельности
учреждения
и
принятия соответствующих управленческих решений.
Возможные причины образования остатков средств
субсидии на задание на начало года
1. Кредиторская задолженность.
2. Документы с опозданием.
3. Неэффективная работа учреждения.
4. Низкое качество оказания государственных
(муниципальных) услуг, и, как следствие, снижение
спроса на государственную (муниципальную) услугу.
5.Невыполнение задания по объективным причинам.
6. Экономия достигнутая при условии выполнении
задания по количественным и качественным
показателям.
81
ПЛАН ФХД
Всего, тыс. руб.
Наименование показателя
Планируемый остаток на начало
года
15
Поступления :
Субсидия на ГМЗ
30 000
Выплаты,
КОСГУ 200,300
30 015
Планируемый остаток на конец
года
82
0
-
Пересмотр размера субсидии в течении года
Разработчик слайдов О.А.Подкина
83
Возможность пересмотра субсидии в сторону
уменьшения
1.Только после внесения изменений в задание.
2.Изменения возможны в следующих направлениях:
- количественные показатели,
-показатели качества,
-сдача имущества в аренду.
84
Возможность пересмотра субсидии в сторону
увеличения
 Основания для пересмотра суммы субсидии:
- рост количества оказываемых учреждением услуг,
- увеличение размера нормативных затрат на оплату
труда и начисления на выплаты по оплате труда,
- увеличение размера нормативных затрат на
содержание имущества в связи с закреплением за
учреждением новых объектов недвижимого или
особо ценного движимого имущества и пр.
85
С целью предотвращения образования остатков субсидии в связи с:
- существенным невыполнением или ненадлежащим выполнением
государственного (муниципального) задания
Учредителю рекомендуется особое внимание уделить
1. планированию ГМЗ,
2.расчету субсидии на ГМЗ,
3.периодичности перечисления учреждению субсидии на
ГМЗ,
4.предоставлению учреждением отчета о выполнении ГМЗ.
принимая в обязательном порядке во внимание
информацию о выполнении задания в отчетном году
86
Изменения в порядке определения объёма
финансового обеспечения выполнения ГМЗ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
87
Период с 01.01.2011 – по 2015 год Начиная с задания на 2016 год
Индивидуальные нормативы.
Единые (базовые) нормативы.
Порядок утверждения нормативов
устанавливается учредителем.
Учредитель обязан сам утверждать
нормативы затрат.
Возможность использования метода
обратного счета при расчете субсидии
(только в первом году работы на
субсидии).
Метод расчета зависит от того, чем
занимается учреждение:
-выполнением работ,
-оказанием услуг.
88
Постановление Правительства РФ № 467 от 03.06.2013 г "О мерах по
осуществлению перехода к нормативно-подушевому
финансированию имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ высшего профессионального
образования"
 с учетом методики определения нормативных затрат на оказание
государственных услуг по реализации имеющих государственную
аккредитацию образовательных программ высшего профессионального
образования по специальностям и направлениям подготовки, утвержденной
Министерством образования и науки Российской Федерации«
 Приказ Минобрнауки России от 02.08.2013 N 638
"Об утверждении методики определения нормативных затрат на оказание
государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ высшего образования по специальностям и
направлениям подготовки"
 (Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2013 N 29967)
Положения методики применяются к правоотношениям, возникающим при
составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете,
начиная с федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов.
89
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения
изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от
23.07.13
4.Абзац отсутствует . Объём финансового обеспечения
выполнения ГМЗ рассчитывается на
основании нормативных затрат на
оказание государственных
(муниципальных) УСЛУГ.
90
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения
изменений
4.Абзац отсутствует
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от
23.07.13
По решению учредителя при
определении объёма финансового
обеспечения используются
нормативные затраты на выполнение
работ.
91
Услуга
Работа
деятельность учреждения осуществляется Деятельность учреждения в
в интересах конкретного потребителя –
интересах общества в целом либо
юридического или физического лица
органа власти –
услуга коллективного пользования
существует стандарт или разработаны
унифицированные требования к их
оказанию
В обязательном порядке устанавливается единица измерения может быть
единица измерения объема услуги
определена, но не обязательна
Норматив затрат рассчитывается в
обязательном порядке
92
стоимость работ рассчитывается
индивидуально.
Определение нормативных затрат
не является обязательным.
Изменения в порядке доведения ГМЗ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
93
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(с 04 августа 2013 г.)
До внесения изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ
от 23.07.13
3. ГМЗ формируется в
порядке,
установленном
соответственно
Правительством
РФ,
субъектом РФ,
местной
администрацией
муниципального
образования…
3. ГМЗ формируется В
СООТВЕТСТВИИ С
ВЕДОМСТВЕННЫМ ПЕРЕЧНЕМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ И
РАБОТ , оказываемых ГМУ в
качестве основных видов
деятельности.
94
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ
от 23.07.13
Новый пункт 3.1.
95
Изменение методологии формирования перечней государственных и муниципальных услуг и
работ (для федерального, регионального и муниципального уровня)
Полномочия
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №1
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №2
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №3
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №n
Сводный перечень государственных
и муниципальных услуг и работ
Ведомственный перечень услуг и работ Ведомственный перечень услуг и работ
ГРБС №1
ГРБС №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №1
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №7
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №4
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №8
Ведомственный перечень услуг и работ
ГРБС №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №5
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №6
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №n
Наименование
услуги,
работы
Реализация основных
профессиональных
образовательных
программ
высшего
образования –
программ
специалитета
в соответствии с
федеральным
государственным
образовательным
стандартом
Характеристика
услуги , работы
(содержание )
по специальности
педиатрия
Характеристика
услуги, работы)
(условия (формы)
оказания услуги
или выполнения
работы)
Категория потребителей
услуги , работы
Единицы
измерения
показателя
объема
услуги ,
работы
по очной форме
обучения
по очно-заочной
форме обучения
по специальности
горное дело
по заочной форме
обучения
по специальности
Киноведение
в форме
самообразования
по специальности
экономическая
безопасность
Характеристика
услуги, работы (дополнительная)
Бесплатность/платность услуги
или работы
Бесплатная – «1»;
Частично платная – «2»;
Платная – «3»
Уровень ППО
Федеральный – «1»;
Региональный – «2»;
Муниципальный – «3»
Совместное ведение – «4»
Первые четыре знака
Код ОКВЭД
Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ
с применением
электронного
обучения
физические
лица
без ограниченных
возможностей
здоровья
с ограниченными
возможностями
здоровья
Число
обучающихся
(человек)
с применением
дистанционных
по специальности ……..
образовательных
технологий
Реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ специалитета
в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по специальности экономическая безопасность
по очной форме обучения
Типовые нарушения допускаемые учредителем при
формировании и доведении задания подведомственным
учреждениям
Разработчик слайдов О.А.Подкина
98
Нормативный документ
Требования нормативного документа
Возможные нарушения
1.Бюджетный кодекс РФ
[1] пункт 1. абз.1 ст.78.1.
В
бюджетах
предусматриваются
субсидии бюджетным и автономным
учреждениям на:
финансовое
обеспечение
выполнения
ими
государственного
(муниципального) задания,
рассчитанные
с
учетом
нормативных затрат
-на оказание ими государственных
(муниципальных) услуг физическим и
(или)
юридическим
лицам
и
нормативных затрат на содержание
государственного
(муниципального)
имущества.
1.
В
размер
финансового
обеспечения выполнения задания
закладываются расходы разовые, не
связанные с выполнением задания.
2.Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671[3] .
2.Сумма финансового обеспечения
выполнения задания рассчитывается
учредителем и
доводится до
учреждения без разбивки на две
части:
- нормативные затраты на
выполнение работ (услуг),
-нормативные
затраты
на
содержание имущества.
3.Не
рассчитываются
НОРМАТИВНЫЕ
затраты,
НЕ
УТВЕРЖДАЮТСЯ нормативы затрат
на единицу услуги (работы). Расчет
размера финансового обеспечения
ведется «методом обратного счета», от
имеющихся бюджетных возможностей.
99
Нормативный документ
1.Приказ Минфина РФ N
136н, Минэкономразвития
РФ N 526 от 29.10.2010.[5]
2. Федеральный закон от
12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих
организациях"[8] .
100
Требования нормативного документа
Возможные нарушения
Размер субсидии рассчитывается на
основании :
- нормативных затрат на оказание
государственных
услуг
в
рамках
государственного задания
- и нормативных затрат на содержание
недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленного за
федеральным бюджетным учреждением или
приобретенного им за счет средств, выделенных
федеральному
бюджетному
учреждению
учредителем на приобретение такого имущества
(за исключением имущества, сданного в
аренду),
а также на уплату налогов, в качестве
объекта
налогообложения
по
которым
признается указанное имущество, в том числе
земельные участки.
1.В расчет размера финансового
обеспечения
на
выполнение
задания
закладывается НЕ ТОЛЬКО недвижимое
имущество и особо ценное движимое
имущество, но и:
- иное движимое имущество,
- имущество, сданное в аренду.
2. При заключении договоров аренды
недвижимого имущества в течении года НЕ
ПЕРЕСМАТРИВАЕТСЯ размер субсидии в
сторону уменьшения.
3.В размер финансового обеспечения
выполнения задания
рассчитывается и
закладывается налог на имущество в части
всего имущества учреждения, а не только
недвижимому имуществу и особо ценному
движимому
только
имущества,
закрепленного
за
федеральным
учреждением или приобретённого им за счет
средств, выделенных учредителем на
приобретение такого имущества.
Нормативный документ
Требования нормативного документа
1.Федеральный закон
Государственные
от 12.01.1996 N 7-ФЗ
(муниципальные)
задания
для
"О некоммерческих бюджетного
учреждения
в
организациях"[8].
соответствии с предусмотренными
его учредительными документами
2.Постановление
основными видами деятельности
Правительства РФ от формирует
и
утверждает
02.09.2010 N 671[3]
соответствующий
орган,
осуществляющий
функции
и
полномочия учредителя.
101
Государственное
задание
формируется при формировании
федерального
бюджета
на
очередной финансовый год и
плановый период и утверждается не
позднее одного месяца со дня
официального
опубликования
федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый
год и плановый период.
Возможные нарушения
1.Нарушается
порядок
формирования государственного
(муниципального)
задания.
Задание формируется самим
учреждением, а не учредителем.
2.Нарушаются
сроки
и
порядок
утверждения
государственного
(муниципального) задания.
Нормативный документ
Требования нормативного документа
1.Постановление
Государственное
задание
Правительства РФ от устанавливает
показатели,
02.09.2010 N 671[3] .
характеризующие качество и (или)
объем
(содержание)
государственной услуги (работы), а
также
порядок
ее
оказания
(выполнения).
Возможные нарушения
1.Отсутствуют
качества.
показатели
2.Доводятся
показатели
качества
без
увязки
с
требованиями государственных
(муниципальных) программ.
3.Избыточность показателей
качества.
4.Доводятся
показатели
качества, фактические значения
которых
невозможно
подтвердить документально.
102
Нормативный
документ
Требования нормативного
документа
Возможные нарушения
5.Отсутствуют
формулы
показателей качества.
расчета
6.Отсутствуют стандарты (регламенты)
оказания услуг (работ).
7.Не
указываются
в
задании
требования к порядку оказания услуг
(работ).
8. Указываются в качестве источника
информации о количестве и качестве
оказанных
услуг
несуществующие
(отсутствующие) формы статистической
отчетности.
103
Нормативный документ
1.Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671[3] .
104
Требования нормативного документа
Возможные нарушения
В случае внесения изменений в
показатели государственного задания,
в нормативные правовые акты, на
основании
которых
было
сформировано
государственное
задание, а также изменения размера
бюджетных
ассигнований,
предусмотренных в бюджете для
финансового
обеспечения
выполнения
государственного
задания, влекущих за собой изменение
государственного
задания,
формируется новое государственное
задание.
1.Новое
задание
формируется и доводится без
учета
достигнутых
показателей и потраченных
финансовых средств с начала
года до даты
утверждения
нового задания.
Нормативный документ
Требования нормативного документа
1.Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671[3] .
Изменение
объема
субсидии,
предоставленной из федерального
бюджета федеральному учреждению
на
финансовое
обеспечение
2.Федеральный закон выполнения
государственного
от 12.01.1996 N 7-ФЗ
задания (далее - субсидия), в течение
"О некоммерческих
срока
его
выполнения
организациях[8]
осуществляется
только
при
соответствующем
изменении
государственного задания.
Уменьшение объема субсидии,
предоставленной
на
выполнение
государственного (муниципального)
задания, в течение срока его
выполнения осуществляется только
при соответствующем изменении
государственного (муниципального)
задания.
105
Возможные нарушения
1.Пересмотр
суммы
финансового
обеспечения
выполнения задания не всегда
сопровождается
доведением
нового задания.
Нормативный документ
Требования нормативного документа
Возможные нарушения
1.Постановление
При оказании в случаях,
1.На этапе плановых
Правительства
установленных федеральным расчетов искусственно
РФ от 02.09.2010 N законом,
федеральными занижаются
671[3] .
бюджетными учреждениями планируемые доходы от
государственных
услуг оказания платных услуг,
(выполнении
работ) в
результате
чего
гражданам и юридическим завышается
сумма
лицам за плату в пределах субсидии,
на
установленного
выполнение
задания
государственного
задания подлежащая получению
размер
субсидии из бюджета.
рассчитывается
с
учетом
средств,
планируемых
к
поступлению от потребителей
указанных услуг (работ).
106
СУБСИДИИ НА ИНЫЕ ЦЕЛИ в 2014 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
107
Субсидии на иные цели
Бюджетный Кодекс РФ ст.78.1 п.1 абзац 2.
 Порядок определения объема и условия предоставления
субсидий на иные цели устанавливаются
соответственно Правительством РФ, ВИОГВ субъекта
РФ, местной администрацией или уполномоченными
ими органами государственной власти
(государственными органами), органами местного
самоуправления.
108
Документальное оформление субсидий

Субсидии
на иные цели (целевые субсидии)
Соглашение о предоставлении субсидии
Сведения об операциях с целевыми субсидиями – форма по ОКУД
0501016 (Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н (в ред.
Приказа № 98 н).
Отчет о целевом расходовании субсидий.
110
УТВЕРЖ ДАЮ
(наименов ание должности лица, у тв ерждающего доку мент; наименов ание органа,
осу ществ ляющего фу нкции и полномочия у чредителя (у чреждения))
(подпись)
"
(расшифров ка подписи)
"
20
г.
СВЕДЕНИЯ
ОБ ОПЕРАЦИЯХ С ЦЕЛЕВЫМИ СУБСИДИЯМИ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫМИ ГОСУДАРСТВЕННОМУ (МУНИЦИПАЛЬНОМУ) УЧРЕЖДЕНИЮ НА 20
от "
"
20
Г.
Форма по ОКУД
Дата
г.
Государственное (муниципальное)
учреждение (подразделение)
КОДЫ
0501016
по ОКПО
ИНН/КПП
Дата представления предыдущих Сведений
Наименование бюджета
Наименование органа, осуществляющего
функции и полномочия учредителя
Наименование органа, осуществляющего
ведение лицевого счета
Единица измерения: руб. (с точностью до второго десятичного знака)
по ОКТМО
Глава по БК
по ОКПО
по ОКЕИ
по ОКВ
(наименов ание иностранной в алюты)
Остаток средств на начало года
Наименование субсидии
1
Код
субсидии
2
Код
КОСГУ
3
Разрешенный к использованию
остаток субсидии прошлых лет
на начало 20
г.
код
4
Всего
Руководитель
111
сумма
5
Суммы возврата дебиторской
задолженности прошлых лет
код
6
сумма
7
Планируемые
поступления
8
выплаты
9
х
Номер страницы
Всего страниц
Санкционирование целевых субсидий
 Приказ Минфина России от 16.07.2010 N 72н (ред. от 23.09.2013)
"О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений,
источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в
соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ"
 Изменения в порядке санкционирования расходов подлежащих к
оплате за счет остатка на начало года и сумм возврата дебиторской
задолженности прошлых лет.
112
Остатки целевых субсидий на конец года
(изменения внесенные в ст.30 п.18 ФЗ № 83-ФЗ)
2013 год
2014 год
Остатки на конец года
подлежат перечислению в
бюджет.
Остатки на конец года
подлежат перечислению в
бюджет.
Остатки могут быть
возвращены в очередном
финансовом году при
наличии потребности в
направлении их на те же цели
в соответствии с решением
ГРБС
Указанные остатки могут
использоваться в очередном
финансовом году при
наличии потребности в
направлении их на те же цели
в соответствии с решением
учредителя.
113
С 01 января 2014 г.
ПОПРАВКИ внесенные
в статью 30 Федерального закона № 83-ФЗ и пункт 3.7
статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ
Операции со средствами, поступающими учреждениям в качестве субсидий на
иные цели , учитываются на открытых им лицевых счетах , расчетных счетах в
кредитных организациях.
Средства по субсидиям на иные цели , учтенные на отдельных лицевых
счетах
учреждений, могут быть направлены на возмещение кассовых
расходов, произведенных учреждениями с расчетных, лицевых счетов для
учета операций со средствами:
-получаемыми учреждениями от ПДД,
-со средствами субсидии на выполнение ЗАДАНИЯ ,
После проверки документов, подтверждающих подлежащие возмещению
кассовые расходы, в порядке, установленном соответствующим финансовым
114
органом .
Цели предоставления субсидий
 ПИСЬМО от 18 сентября 2012 г. N 02-03-11/3784
115
Ответственность бюджетных (автономных) учреждений
за нарушение условий предоставления полученных субсидий
влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц учреждения в
размере от 10 000 руб. до 30 000 рублей,
на само учреждение - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии
(п. 9 ст. 2 Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации", п. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ).
116
Нецелевое использование бюджетных средств
Бюджетный кодекс
КоАПП
2. Нецелевое использование
бюджетных средств, совершенное
ГРБС , РБС, ПБС бюджетных средств,
- наложение административного
штрафа на должностных лиц в
размере от 20 000 руб. до 50 000
руб.,
влечет передачу уполномоченному по
соответствующему бюджету части
полномочий главного распорядителя,
распорядителя и получателя
бюджетных средств.
117
- или дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет;
- Штраф на юридических лиц - от 5
до 25 процентов суммы средств,
полученных из бюджета
бюджетной системы Российской
Федерации, использованных не по
целевому назначению."
Уголовный кодекс
 Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не
соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной
росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным
документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном
размере,  наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на
срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное:
 а) группой лиц по предварительному сговору;
 б) в особо крупном размере,  наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо
принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 500 000
рублей, а особо крупным размером – 7 500 000 рублей.
118
Возврат субсидии на иные цели
1.ПИСЬМО МФ РФ от 25 марта 2013 г. N 02-03-07/9353 .
2.ПИСЬМО МФ РФ от 24 января 2013 г. N 02-06-10/225
119
Изменения в порядке распоряжения имуществом
бюджетных (автономных) учреждений
Разработчик слайдов О.А.Подкина
120
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
10. Бюджетное учреждение без согласия
собственника не вправе распоряжаться
ОЦДИ, закрепленным за ним собственником
или приобретенным бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему
собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимым
имуществом.
Статья 3
2. Автономное учреждение без согласия
учредителя не вправе распоряжаться
недвижимым имуществом и особо ценным
движимым имуществом, закрепленными за
ним учредителем или приобретенными
автономным учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
приобретение этого имущества. Остальным
имуществом, в том числе недвижимым
имуществом, автономное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не
предусмотрено частью 6 настоящей статьи.
Остальным находящимся на праве
оперативного управления имуществом
бюджетное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не
предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей
статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27
настоящего Федерального закона.
121
Особенности распоряжения имуществом в
бюджетном учреждении
Недвижимое Особо ценное
имущество движимое
имущество,
приобретенное за счет
средств учредителя или
закрепленное
учредителем
Нет права самостоятельного
распоряжения
ОЦДИ
приобретенное
за счет доходов
от ПДД, за счет
средств ОМС
Иное
движимое
имущество
Самостоятельное распоряжение
с учетом ограничений по
крупным сделкам
122
и сделкам с
заинтересованностью
Особенности распоряжения имуществом
в автономном учреждении
Недвижимое имущество
Особо ценное движимое
имущество,
Недвижимое
ОЦДИ
Иное
движимое
имущество
приобретенное за счет средств учредителя приобретенное за счет
или закрепленное учредителем
доходов от ПДД, за
счет средств ОМС
Нет права самостоятельного
распоряжения
Самостоятельное распоряжение
с учетом ограничений по
крупным сделкам
123
и сделкам с
заинтересованностью
Возможность самостоятельного распоряжения имуществом
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
имуществом,
счет
доходов,
«нет»
«нет»
«да»
ОЦДИ, закрепленным собственником,
приобретенным за счет выделенных
собственником средств
«нет»
«нет»
«нет»
ОЦДИ, приобретенным за счет средств,
полученных от ПДД
«нет»
«да»
«да»
«нет»
«да»
«да»
Признак
недвижимым
приобретенным
за
полученных от ПДД
124
иным имуществом
Доходы от реализации имущества
БК РФ Статья 41. Виды доходов бюджетов
До 31 декабря 2013 г.
С 01 января 2014 г.
3. К неналоговым доходам бюджетов
3. К неналоговым доходам бюджетов
относятся:
относятся:
 доходы от продажи имущества
 доходы от продажи имущества ,
находящегося в государственной или
находящегося в государственной или
муниципальной собственности, за
муниципальной собственности, за
исключением имущества
исключением движимого
бюджетных и автономных
имущества бюджетных и
учреждений.
автономных учреждений
 (в ред. Федерального закона от
28.12.2013 N 418-ФЗ)
125
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
13.
Крупной сделкой признается
-сделка или несколько взаимосвязанных сделок
- связанная с распоряжением денежными
средствами, иным имуществом (которым в
соответствии с федеральным законом
бюджетное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно),
-при условии, что цена такой сделки либо
стоимость отчуждаемого или передаваемого
имущества превышает 10 процентов
балансовой стоимости активов бюджетного
учреждения, определяемой по данным его
бухгалтерской отчетности на последнюю
отчетную дату, если уставом бюджетного
учреждения не предусмотрен меньший размер
126
крупной сделки.
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
Статья 14. Крупные сделки
Крупной сделкой признается сделка, связанная с
распоряжением денежными средствами,
привлечением заемных денежных средств,
отчуждением имущества (которым автономное
учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого
имущества в пользование или в залог, при
условии, что цена такой сделки либо стоимость
отчуждаемого или передаваемого имущества
превышает десять процентов балансовой
стоимости активов автономного учреждения,
определяемой по данным его бухгалтерской
отчетности на последнюю отчетную дату, если
уставом автономного учреждения не
предусмотрен меньший размер крупной
сделки.
Разъяснения МФ РФ по крупным сделкам
 1. Письмо МФ РФ от 11.07.2012 г. № 02-06-07/2679.
 2. Письмо МФ РФ от 29.01.13 г. № 02-13-06/296.
127
Разъяснения МФ РФ по крупным сделкам
1. Согласование крупной сделки необходимо независимо от
источников финансового обеспечения указанной сделки.
2. Порядок предварительного согласования крупных сделок
устанавливается Учредителем.
3. План ФХД не может являться документом,
подтверждающим предварительное согласование учредителем
совершения бюджетным учреждением крупных сделок.
4. Порядок расчета стоимости активов по данным
бухгалтерской отчетности учреждения при определении
величины крупной сделки разъяснен в Письме Минфина России
от 11.07.2012 N 02-06-07/2679
128
БАЛАНС
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УЧРЕЖДЕНИЯ
КОДЫ
Форма по ОКУД
на 1
г.
20
Дата
Учреждение
по ОКПО
На конец отчетного периода
На начало года
А К ТИ В
1
Код
средства во
деятельность деятельность
стровременном
с целевыми по оказанию
ки
распоряжени
средствами услуг (работ)
и
2
3
4
5
итого
КФО 5,6
КФО
2,4,7
6
7
8
I. Нефинансовые активы
Основные средства
010
Материальные запасы (010500000)
080
II. Финансовые активы
Денежные средства учреждения (020100000)
170
Расчеты по доходам (020500000)
230
Расчеты по выданным авансам (020600000)
260
Расчеты с подотчетными лицами (020800000)
310
Расчеты по ущербу имуществу (020900000)
320
Прочие расчеты с дебиторами (021000000)
330
129
0503730
БАЛАНС (стр. 150 + стр. 400)
410
!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!
средства во
временном
распоряжен
ии
итого
9
10
 Крупная сделка, может быть признана
 недействительной по иску бюджетного учреждения или
его учредителя, если будет доказано, что другая сторона
в сделке знала или должна была знать об отсутствии
предварительного согласия учредителя бюджетного
учреждения.
 Руководитель бюджетного учреждения несет перед
бюджетным учреждением ответственность в размере
убытков, причиненных бюджетному учреждению в
результате совершения крупной сделки, независимо от
того, была ли эта сделка признана недействительной.
130
Ответственность по крупным
сделкам
 Приказ МФ РФ от 29.09.10 № 111н «Об утверждении
Порядка предварительного согласования совершения
крупных сделок….».
Бюджетное учреждение с целью принятия решения о
предварительном согласовании совершения крупной сделки
представляет учредителю следующие документы
 а) обращение руководителя
с указанием:
- предмета сделки, контрагентов, сроков, цены и иных
существенных условий крупной сделки, содержащее финансовоэкономическое обоснование целесообразности заключения крупной
сделки (содержание сделки, расчеты показателей сделки,
информация о прогнозе влияния результатов сделки на повышение
эффективности деятельности бюджетного учреждения в разрезе
производственных и финансовых показателей, особые условия
сделки) (далее - обращение),
 б) копии форм бюджетной отчетности за последний
финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные
руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения;
 Приказ Минфина РФ от 29.09.2010 N 111н
132
 в) проект соответствующего договора, содержащий условия
крупной сделки;
 г) отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым
предполагается совершить крупную сделку, произведенной
не ранее чем за 3 месяца до представления отчета;
 д) сведения о кредиторской и дебиторской задолженности с
указанием наименований кредиторов, должников, суммы
задолженности и дат возникновения задолженности с
выделением задолженности по заработной плате,
задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами
и указанием статуса данной задолженности (текущая или
просроченная).
 Приказ Минфина РФ от 29.09.2010 N 111н
133
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОПРАВКИ
в пункт 13 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и
статью 14 Федерального закона № 174-ФЗ
………
Статья 9.2. Бюджетное учреждение
….
Для целей
настоящего Федерального закона крупной сделкой признается
сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением
денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с
федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог
при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или
передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов
бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности
на последнюю отчетную дату, но не менее чем сто тысяч рублей, если уставом
бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Крупными сделками не признаются сделки, связанные с приобретением услуг
связи, коммунальных услуг, а также оплатой арендной платы в соответствии с
заключенными договорами аренды.
…..
Крупные сделки
Бюджетные учреждения
Учредитель в своем порядке может дополнительно указать
Например:
сделки санкт-петербургских государственных бюджетных учреждений, обладающие
признаками крупных сделок, совершаемые в процессе их обычной уставной
деятельности на условиях, существенно не отличающихся от условий
совершения аналогичных сделок, при соответствии таких сделок
целям и предмету деятельности бюджетных учреждений считаются
согласованными Комитетом по управлению городским имуществом.
К таким сделкам относятся:
- сделки, совершаемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов):
- сделки по приобретению движимого имущества, необходимого для обеспечения обычной
уставной деятельности бюджетного учреждения;
- сделки по выполнению работ по ремонту принадлежащего бюджетным учреждениям
имущества;
- сделки, совершаемые в соответствии с п. п. 2, 2.1, 30 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;
- сделки по реализации произведенных бюджетными учреждениями товаров, выполнению
ими работ, оказанию ими услуг.
Сделки с заинтересованностью
Разработчик слайдов О.А.Подкина
136
Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. Федеральный Закон № 174-ФЗ от 03.11.2006
Для бюджетных учреждений
г.
Для автономных учреждений
Статья 27. Конфликт интересов
1. Для целей настоящего Федерального закона лицами,
заинтересованными в совершении некоммерческой
организацией тех или иных действий, в том числе
сделок, с другими организациями или гражданами
(далее - заинтересованные лица), признаются
руководитель (заместитель руководителя)
некоммерческой организации, а также лицо, входящее в
состав органов управления некоммерческой
организацией или органов надзора за ее деятельностью,
если указанные лица состоят с этими организациями или
гражданами в трудовых отношениях, являются
участниками, кредиторами этих организаций либо
состоят с этими гражданами в близких родственных
отношениях или являются кредиторами этих граждан.
При этом указанные организации или граждане
являются поставщиками товаров (услуг) для
некоммерческой организации, крупными
потребителями товаров (услуг), производимых
некоммерческой организацией, владеют имуществом,
которое
137 полностью или частично образовано
некоммерческой организацией, или могут извлекать
Статья 16. Заинтересованность в совершении
автономным учреждением сделки
1.Заинтересованными в совершении автономным
учреждением сделок с другими юридическими
лицами и гражданами, признаются, члены
наблюдательного совета автономного учреждения,
руководитель автономного учреждения и его
заместители.
2. Порядок, установленный для совершения
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность, не применяется при
совершении сделок, связанных с выполнением
автономным учреждением работ, оказанием им
услуг в процессе его обычной уставной
деятельности, на условиях, существенно не
отличающихся от условий совершения
аналогичных сделок.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях»
ст.27 «Конфликт интересов»
1. Лица, заинтересованными в совершении учреждением тех или
иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или
гражданами признаются:
- руководитель (заместитель руководителя),
- лицо, входящее в состав органов управления или органов
надзора за ее деятельностью.
2.Организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг),
крупными потребителями товаров (услуг), производимых
учреждением.
3.Заинтресованность есть , если указанные лица состоят с этими
организациями или гражданами:
- в трудовых отношениях,
- являются участниками, кредиторами этих организаций,
- состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях,
- являются кредиторами этих граждан.
138
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях»
ст.27 «Конфликт интересов»
4. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в
сделке, оно обязано сообщить о своей заинтересованности
руководителю учреждения или учредителю до момента принятия
решения о заключении сделки
5.Сделка должна быть одобрена учредителем.
6. Сделка с заинтересованностью, которая совершена с нарушением,
может быть признана судом недействительной.
7.Заинтересованное лицо несет перед учреждением ответственность в
размере убытков, причиненных им учреждению.
8.Если убытки причинены учреждению несколькими
заинтересованными лицами, их ответственность перед
некоммерческой организацией является солидарной.
139
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
"Об утверждении Порядка принятия решения об
одобрении сделок с участием федерального
бюджетного учреждения, подведомственного
Министерству финансов Российской Федерации, в
совершении которых имеется заинтересованность,
определяемая в соответствии с критериями,
установленными статьей 27 Федерального закона "О
некоммерческих организациях"
140
Бюджетное учреждение с целью принятия решения о
предварительном согласовании совершения сделки с
заинтересованностью представляет учредителю
следующие документы
 а) обращение руководителя
с указанием:
- предмета сделки, контрагентов, сроков, цены и иных
существенных условий крупной сделки, содержащее финансовоэкономическое обоснование целесообразности заключения крупной
сделки (содержание сделки, расчеты показателей сделки,
информация о прогнозе влияния результатов сделки на повышение
эффективности деятельности бюджетного учреждения в разрезе
производственных и финансовых показателей, особые условия
сделки) (далее - обращение),
 б) копии форм бюджетной отчетности за последний
финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные
руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения;
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
141
 в) проект соответствующего договора, содержащий условия
крупной сделки;
 г) отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым
предполагается совершить крупную сделку, произведенной
не ранее чем за 3 месяца до представления отчета;
 д) сведения о кредиторской и дебиторской задолженности с
указанием наименований кредиторов, должников, суммы
задолженности и дат возникновения задолженности с
выделением задолженности по заработной плате,
задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами
и указанием статуса данной задолженности (текущая или
просроченная).
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
142
ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНА ФХД в 2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
143
ПЛАН ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н
(В ред. Приказа Минфина России от 23.09.2013 N 98н)
"О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности
государственного (муниципального) учреждения«.
Государственное (муниципальное) бюджетное и автономное
учреждение составляют План в порядке, определенном органом
исполнительной власти (органом местного самоуправления),
осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении
учреждения.
До 31 декабря 2013 г.
С 01 января 2014 г.
П.10.
Плановые
показатели
по
поступлениям формируются учреждением
в разрезе:
субсидий
на
выполнение
государственного
(муниципального)
задания;
целевых субсидий;
бюджетных инвестиций;
поступлений от ПДД.
Справочно: указываются суммы ПНО.
П.10.
Плановые
показатели
по
поступлениям формируются учреждением
в разрезе:
субсидий
на
выполнение
государственного
(муниципального)
задания;
целевых субсидий;
бюджетных инвестиций;
поступлений от ПДД.
Справочно: указываются суммы ПНО, а
также средства, поступившие во временное
распоряжение
учреждения
(подразделения).
Доходная часть ПЛАНА
Субсидия на выполнение Информация учредителя
ГМЗ
Субсидии на иные цели
Информация учредителя
ПНО
Приносящая
деятельность
Информация учредителя
доход Рассчитывает учреждение
исходя из планируемого
объема оказания услуг
(выполнения
работ)
и
планируемой стоимости их
реализации.
Расходная часть ПЛАНА
Плановые расчеты
Составляется учреждением
Сведения
0501016,
по
каждой целевой субсидии.
Информация учредителя
Рассчитывает учреждение
в соответствии с порядком
определения
платы,
установленным
органом,
осуществляющим функции
и полномочия учредителя
(БУ).
Проблемы связанные с формирование Плана ФХД
1.Сбалансированность Плана по источникам, в том числе остаток на начало
года.
2.Случаи И механизм внесения изменений в План ФХД.
3.Отражение в Плане ФХД экономии.
4.Отражение в плане ФХД возврата дебиторской задолженности прошлых лет.
5. Раздельное отражение в плане доходов от ПДД по основным платным
услугам и по непрофильной деятельности.
6. Недопущение "перекрестного" финансирования внебюджетной
деятельности за счет бюджетных средств.
7.Обоснование каждой цифры плана соответствующими документами ,
расчетами.
8. Суммы ПНО перед физическими лицами по переданным
полномочиям, указываются справочно.
Ответственность руководителя за невнесение
изменений
в план ФХД
 Отклонения от утвержденных показателей плана ФХД
свидетельствуют о невыполнении руководителем
учреждения задания учредителя, что является
дисциплинарным проступком.
 Согласно нормам ст. 192 ТК РФ за совершение
дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником по его вине
возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель
имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания:
 1) замечание;
 2) выговор;
 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Виды ответственности руководителей государственных
(муниципальных) учреждений
1. Ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета.
Ведение бухгалтерского учета организуется руководителем учреждения (ч. 1 ст.
7 Федерального закона N 402-ФЗ).
2.Персональная ответственность.
3.Финансовая ответственность .
4.Административная ответственность.
149
ГРАНТЫ
2014 ГОД
Разработчик слайдов О.А.Подкина
150
Получение грантов ГМУ в 2014 году
1.Федеральный закон от 02.07.2013 N 181-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации в части предоставления грантов».
2. Письмо Минфина России от 30.08.2013 N 02-13-09/35843
«О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 БК РФ».
151
Новый механизм предоставления грантов юридическим лицам
(статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса»)
Коммерческие организации,
индивидуальные предприниматели,
физические лица
ЛБО
(через внесение
изменений
в сводную
бюджетную
роспись)
ЛБО
Порядок предоставления грантов
из
федерального
бюджета,
бюджетов
субъектов
РФ,
местных
бюджетов
устанавливаются
соответственно нормативными
правовыми
актами
Правительства РФ, высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
субъекта РФ, муниципальными
правовыми актами местной
администрации, если данный
порядок
не
определен
решениями, предусмотренными
абзацем
первым пункта 7
статьи 78 Бюджетного кодекса
РФ
Казенные учреждения
Бюджетные
ассигнования
ГРБС
(в ведении которого
находится
получатель гранта)
(через внесение
изменений в сводную
бюджетную роспись)
ГРБС «иной»
Новый механизм предоставления грантов
Бюджетные и автономные учреждения
нужен контроль органом учредителем
Орган учредитель,
в ведении которого
находится
получатель гранта
КВР 613, 623 (субсидия)
Бюджетные
ассигнования
КВР 612, 622
Через внесение
изменений
в бюджетную сводную
роспись
Иные
межбюджетные
трансферты
Орган учредитель «иной»
Иное
ППП
КВР 613,623 (субсидия)
КВР 613, 623 (субсидия)
КВР 612, 622
Целевая субсидия
КВР 612,622
целевая субсидия
Орган учредитель,
в ведении которого
находится получатель гранта
Иное ППП
не нужен контроль органом учредителем)
Орган
учредитель
«иной»
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
1. Возможность предоставления ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органами
местного самоуправления по результатам проводимых ими конкурсов
грантов в форме субсидий бюджетным и автономным учреждениям,
независимо от их подведомственности.
2. Бюджетные (автономные) учреждения могут получать
следующие субсидии:
-субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими ГМЗ
задания на оказание ГМУ,
-субсидии на иные цели,
-гранты в форме субсидий.
154
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
3. Проект изменений в приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н
"Об утверждении Указаний о порядке применения БК РФ».
Начиная с 2014 года – КВР
613 - Гранты в форме субсидий бюджетным учреждениям,
623- Гранты в форме субсидий автономным учреждениям" .
155
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
4.Если условиями проведения конкурса на предоставление
гранта не установлено требование об осуществлении
контроля за использованием гранта органом-учредителем,
предоставление гранта учреждению-победителю
осуществляется организатором конкурса по виду
расходов 613 или виду расходов 623, независимо от
подведомственности указанных учреждений.
Поступления грантов в форме субсидий учреждениямпобедителям подлежат отражению по статье 180 "Прочие
доходы" на лицевые счета, открытые данным учреждениям
для учета операций:
- с субсидиями на ГМЗ.
156
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
5.Если условиями проведения конкурса на предоставление гранта
установлено требование об осуществлении вышеуказанного контроля
органом-учредителем, то учреждениям-победителям целевая субсидия
предоставляется органом-учредителем по коду вида расходов
бюджетов 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" или
622 "Субсидии автономным учреждениям на иные цели».
Если организатор конкурса не является органом-учредителем
учреждений-победителей, организатор конкурса обеспечивает передачу
в установленном порядке соответствующих БА органу-учредителю по
виду расходов 612 или виду расходов 622.
Поступления грантов в форме субсидий учреждениям-победителям
подлежат отражению по статье 180 "Прочие доходы" на лицевые счета,
открытые учреждениям в установленном порядке для учета операций:
с целевыми субсидиями.
157
Получение грантов казенными
учреждениями в 2014 году
1.Если казенное учреждение будет определено победителем конкурса, то
финансовое обеспечение реализации целей, на достижение которых
предоставляется грант, должно осуществляться в пределах БА,
определенных статьей 70 Кодекса, и на основании бюджетной сметы, с
учетом ограничений, установленных статьей 161 Кодекса.
2. В целях финансового обеспечения осуществления мероприятий, на
реализацию которых предоставляется грант, в случае, если казенное
учреждение - победитель конкурса на предоставление гранта находится в
ведении ГРБС :
- являющегося организатором конкурса – данный ГРБС обеспечивает
доведение в установленном порядке соответствующих ЛБО до казенного
учреждения - победителя конкурса;
- не являющегося организатором конкурса - соответствующие БА должны
быть переданы в установленном бюджетным законодательством порядке
ГРБС - организатором конкурса другому ГРБС, в ведении которого
находится казенное учреждение - победитель конкурса, для доведения до
указанного учреждения соответствующих ЛБО .
158
Расходы учреждения в течении
финансового года
включаемые
в себестоимость готовой
продукции, товаров, работ, услуг.
не распределяемые (не включаемые)
на себестоимость готовой продукции, товаров, работ,
услуг.
Например:
-издержки по исполнительному производству,
-штрафы, пени,
-стоимость основного средства, пострадавшего от стихийных
бедствий
159