Transcript Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke, DSB

Det lokale eltilsyn (DLE)
Orientering om fremtidig organisering av DLE
Brannsjefkonferansen 2005 - 17.-18. juni, Levanger
Tor Suhrke
Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar
Det lokale eltilsyn - DLE
 Alle everk/nettselskaper er siden 1929 pålagt å ha et lokalt eltilsyn
som fører tilsyn med alle elektriske anlegg og utstyr som er tilknyttet
everkets nett.
 Medarbeiderne i DLE er ansatt i everkene (ca 450 årsverk), men får
sine faglige føringer fra DSB
 DLE utfører ca 100 000 tilsyn/kontroller pr år
 Kostnadene for DLE dekkes over abonnentenes nettariff med ca kr
100.- pr år
 Det er den enkelte eier av elanlegg som er ansvarlig for at elanlegget
er sikkert
 Norge er det eneste landet i Norden som har en slik tilsynsordning
hvor alle elektriske anlegg over et tidsrom kontrolleres
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
DLEs oppgaver pr i dag (antall kontroller/tilfeller)

”Periodisk” tilsyn av elanlegg i boliger o.l

Hendelsesstyrt kontroll/behandling av elanlegg

Tilsyn av virksomheter med tilhørende verifikasjon

Kontroll av utførte arbeid på elanlegg

Tilsyn av enkle helseinstitusjoner med verifikasjon

Tilsyn av detaljhandel m/verifik. av utstyr og anlegg

Tilsyn av elkonsulenter og elreparatører

TIlsyn av installatører med verifikasjon
4350

Tilsyn av landbruk med verifikasjon
4500

Brannetterforskning
1200

El-ulykker

Informasjonsvirksomhet (ved kontroll, til grupper, veiledning)

Koordinering med andre HMS etater
86 000
7010
600
150
40 årsverk
5 - 600
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
Siste års historikk
 Høsten 1999 gjennomgikk Statskonsult Produkt- og
Elektrisitetstilsynets organisering og anbefalte bl.a. at DLEs
organisering ble utredet
 Høsten/våren 2000/2001 gjennomførte et konsulentselskap (UPK)
derfor på vegne av AAD en utredning ”Gjennomgang av PEs ytre
apparat”
 Utredningen konkluderte med at DLEs oppgaver burde
konkurranseutsettes og myndighetsutøvelsen burde overføres til
DSBs regionsapparat
 I St.meld. nr.17 (2002-2003) ble det bestemt at DLEs
myndighetsoppgaver skulle overføres til DSB, og videre at
intensjonen er at det skal foretas en konkurranseutsetting av den
tekniske tilstandskontrollen som i dag ligger i DLE.
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
UPKs konklusjoner og anbefalinger
 DLE som myndighet hos nettselskapene videreføres ikke i dagens
form
 Fjerning av DLE-funksjonen anbefales ikke
 Integrering av DLE i PE anbefales ikke
 Overføring av DLE til kommunene anbefales ikke
 DLE-funksjonen anbefales omgjort fra forvaltningsmyndighet til
forretningsmessig tjenesteleverandør
 som kan være eid av nettselskapene og / eller være selvstendige
virksomheter godkjent av DBE (som også fører tilsyn med dem)
 Anbefaler ”EU-modell” for kontroll av boliger (betalt av boligeier)
 Anbefaler videreføring og –utvikling av regionene med styrking av
ressursene
 UPK bedømte forslagene til ikke å medføre vesentlige kostnader
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
St. meld. Nr.17 (2002- 2003)
 ..for å rydde opp i mulige rollekonflikter og få dette tilsynet
under nødvendig strategisk kontroll, ……utskilling av
myndighetsfunksjonene fra DLE. Disse vil bli lagt inn i det
regionale myndighetsbaserte eltilsynet i det nåværende
DBE
 Det gjenstår å se nærmere på hvordan man mest
hensiktsmessig kan organisere den tekniske
tilstandskontrollen som i dag ligger i DLE. Dept. intensjon
vil være å foreta en konkurranseutsetting av denne
oppgaven
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
DLE-historikk forts.
 DSB fikk i januar 2003 i oppdrag av AAD å utrede saken
videre.
 DSB leverte to rapporter (Fase 1 og 2) i løpet av 2003
 Rapportene ble av Justisdepartementet (JD) sendt på
offentlig høring i 2004, med svarfrist juni 2004
 JD presenterte sin avgjørelse i Revidert Nasjonalbudsjett
(RNB) 13. mai 2005
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
Fremtidig DLE - forutsetninger
 Området skulle være lovregulert også i fremtiden, dvs at kontroll av
elektriske anlegg skal være et statlig ansvar, men ikke nødvendigvis
utføres av offentlig(e) myndighet(er).
 Dette innebar at DLE-funksjonen ikke skulle privatiseres, men at
enkelte tjenester skulle kunne konkurranseutsettes
 Kostnadene ved myndighetsoverføringen til DBEs regionskontorer
skulle finansieres gjennom økte gebyrer til everkene
 Elsikkerheten skulle ikke svekkes dvs minst være på dagens nivå
 Konkurranseutsetting av ”den tekniske tilstandskontrollen” vil gi en
restportefølje av oppgaver som vil måtte ivaretas
(brannetterforskning, informasjon, rådgivning etc.)
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
Alternative modeller
Arbeidsgruppen valgte 5 modeller å arbeide ut fra:
 Modell for kontroll av nyanlegg
 Modell for full konkurranseutsetting av alle DLE-oppgaver
 Nettselskapsmodellen
 UPK-modellen
 Benchmarking-modell
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
Nettselskapsmodellen
 Dette er en modifisering av dagens DLE-modell, men med
myndighetsfunksjonen lagt til DSB-regionene.
– Krever styrking av bestiller- og kontrollerkompetanse både på sentralt og
regionalt nivå i DSB
– Krever ikke anleggsregister i DSB, men felles saksbehandlersystem
– Nettselskapets rolle blir som nå å være ansvarlig for at DLE-oppgavene blir
utført, men de kan velge kjøpe tjenestene (innen sitt geografiske område)
av eksterne virksomheter (som er akseptert av DSB)
– Finansieringen foregår som i dagens ordning, men hjemlet i tilsynsloven
(vår) og ikke i NVEs inntektsrammeforskrift. Dessuten skal
”elsikkerhetsbetalingen” fremkomme på kundenes nettfaktura.
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
Høringssvar
Det kom inn 27 høringssvar
 De fleste var positive til den anbefalte modellen, men hadde ulike
endringsforslag
 De fleste ville også ha mer presis ”bestilling”
 Ingen mente det var mulig å unngå at kostnadene ble overført til
kundene
 Ingen mente myndighetsoverføring i seg selv ville øke elsikkerheten
 Det var ulike syn på om konkurranseutsetting var hensiktsmessig
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
Justisdepartementets avgjørelse
 DLE blir i hovedsak videreført som det er i dag (med noen
forbedringer)
 Nettselskapene blir – som i dag – myndighet og ansvarlig for at
pålagte oppgaver utføres, men kan velge å utføre oppgavene i egen
regi eller kjøpe dem fra andre
 Kravene til virksomheter og/eller personer som utfører oppgavene
fastsettes av DSB
 Kravene til kompetanse fastsettes i forskrift (fke) og skal ikke være
mindre strenge enn nå
 Kravene til uavhengighet fastsettes i forskrift og skal være som angitt
i forvaltningsloven
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
Justisdepartementets avgjørelse (forts.)
 DLE-oppgavene skal – som i dag - finansieres innenfor
inntektsrammen
 Brannetterforskningen (assistanse til politiet) skal organiseres i
etterforskningsgrupper (etter politidistrikter)
 Betaling for utført etterforskning utenfor eget konsesjonsområde
betales etter en timesats fastsatt av DSB i samråd med bransjen
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
Bakgrunn for JD s avgjørelse
 Sterkere styring med DLEs aktiviteter
 Skal hindre dobbeltroller hos virksomheter og aktører
 Sterkere kontroll av/med alle aktørene i kjeden
– Nettselskapene
– DLEene
– Kontrollselskapene
– Kontrollørene/inspektørene
 Mer DSB-kontroll av kontrollene
 DSB gis sanksjonsmuligheter overfor alle ledd i kjeden
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
”DLE-2007- modell” – konsekvenser
 Juridiske:
– Tilsynslovens § 9 endres, og det settes krav til uavhengighet og
objektivitet. Dette utdypes i egen forskrift.
 Administrative:
– Nettselskapene kan bruke eksisterende IKT- og dataregistre
– Innkrevingsordninger kan fortsette som nå
– Nettselskaper som vil kjøpe tjenestene må skaffe seg
bestillerkompetanse og kontrollordninger for innkjøp av tjenestene
– DSB – sentralt og regionalt – må tilføres bestillerkompetanse etc.,
anslått til 5 – 6 årsverk
– DSB behøver ikke etablere et landsdekkende anleggsregister
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
”DLE
2007-modell” – konsekvenser
Kompetanse og uavhengighet:
– Kompetansekrav fastsettes i forskrift (fke), men kravene vil ikke
reduseres i forhold til dagens
– Uavhengighetskrav på nivå med forvaltningslovens, men
hovedsaklig basert på prinsippene i EN-NS 45004. Kravene
fastsettes i forskrift og vil gjelde uavhengig av hvem som utfører
kontrollene
– Det betyr at det blir strengere krav til hvilke oppgaver DLEvirksomheter og –ansatte kan utføre enn enkelte nettselskap
praktiserer i dag
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke
”DLE 2007 – modell” – konsekvenser
Økonomiske :
– Finansiering av elsikkerhetsarbeidet som nå dvs ingen endring
– Økt bemanning i DSB (5-6) vil føre til en mindre kostnadsøkning
som dekkes gjennom gebyrordningen
– De nettselskaper som velger ”utenforstående” kontrollselskaper vil
få noe økte ”bestiller/kontrollkostnader”
Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke