Transcript proyectos del Medio Ambiente y Desarrollo

36 Asamblea General de la Asociación Latinoamericana
de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE)
Opciones bancario - financieras
para proyectos del Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible en Cuba
Autores: Alejandro F. Bermúdez Rivacoba
Mercedes López Marrero
La Habana, Cuba, 25-26 de mayo del 2006
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El presente trabajo pretende brindar de modo sucinto,
algunos elementos sobre la situación del Medio
Ambiente en la región Latinoamericana y del Caribe, así
como lo desarrollado por Cuba en esta esfera, en
particular lo referido a los financiamientos vinculados a
estos proyectos.
Objetivos
- Abordar la problemática del Medio Ambiente y el
Desarrollo Sostenible en la región Latinoamericana y el
Caribe
- Mostrar sintéticamente la situación del Medio
Ambiente en Cuba, y su enmarcamiento legal y
económico
- Valorar las opciones de financiamiento para
proyectos medioambientales brindadas por el Sistema
Bancario Cubano
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EEsbozo de la situación del Medio Ambiente en
AAmérica Latina y el Caribe
Los problemas medioambientales, por su impacto en
las actuales y futuras generaciones, han determinado la
realización de eventos internacionales que han abordado
estos temas, mencionando, entre otros:
- Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil (1992)
Declaración del Milenio, donde se incluyó el
objetivo 7 sobre la sostenibilidad del medio ambiente
(2000)
- Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en
Johannesburgo (2002)
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No obstante los compromisos, los fines
trazados y los esfuerzos realizados al
respecto en la región, en la actualidad se
considera que: "En América Latina y el
Caribe, la sostenibilidad ambiental del
desarrollo está cada vez más en riesgo”*.
Entre las causas que determinan esta
situación, se encuentran los problemas
relacionados con los mecanismos de
financiamiento,
donde
se
conjugan
limitaciones de los flujos de recursos
financieros del exterior con insuficiencias
presentes, de un modo u otro, en los
sistemas financieros nacionales.
(*): OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: Una mirada desde América
Latina y el Caribe. Naciones Unidas 60. Pág. 183.
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Panorámica de la situación del Medio Ambiente en
Cuba: Entorno legal y económico
- Las riquezas naturales en Cuba fueron objeto de una
irracional explotación desde la época de la colonia,
hasta finales de la década de los años cincuenta del
siglo XX, cuando triunfa la Revolución Cubana.
- En tan largo período se manifestó el creciente
deterioro de los ecosistemas naturales, así como un
desarrollo urbano que no tuvo presente las
condiciones que garantizaran la preservación del
medio ambiente, implicando la afectación del mismo y
su biodiversidad.
- La economía era fundamentalmente agrícola,
conjuntamente con un limitado desarrollo industrial
que manifestaba atraso tecnológico; su actividad
básica era el monocultivo de la caña de azúcar.
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- La estabilidad económica lograda en el
período 1959 – 1990, y la inclusión de la
variable
ambiental
en
los
planes
quinquenales, determinó que no fuese
necesaria la utilización de los instrumentos
económicos para la protección del medio
ambiente cubano.
- En los últimos años se determinaron nuevas
acciones
en
función
del
Desarrollo
Económico Sostenible, en las que se
profundiza en la actualidad; en el plano
financiero se analizan, particularmente, las
fórmulas a implementar para cada proyecto
en cuestión.
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- A finales de 1994 se crea el Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), con una Dirección
de Política Ambiental y una Agencia de Medio Ambiente,
que fortaleció estas actividades en todos los niveles.
- En 1997 se aprueba la Ley del Medio Ambiente, la que
en su Capítulo IX - REGULACIÓN ECONÓMICA, recoge
en el Artículo 61: El uso de la regulación económica,
como instrumento de la política y la gestión ambiental, se
concibe sobre la base del empleo, entre otras, de
políticas tributarias, arancelarias o de precios
diferenciados, para el desarrollo de actividades que
incidan sobre el medio ambiente.
En correspondencia con los preceptos establecidos en
esta Ley, se suscriben Convenios Internacionales que
contribuyen a la conservación del medio ambiente y al
desarrollo sostenible.
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La Estrategia Ambiental Nacional (EAN), también se
aprueba en 1997, planteando, entre las acciones
fundamentales a desarrollar:
- Estimular las inversiones favorables al medio ambiente
con la concesión de créditos blandos a mediano y largo
plazos, de tasas de depreciación acelerada, exención o
reducción de impuestos y aranceles y el otorgamiento
excepcional de subsidios.
- Crear fondos de restauración del medio ambiente en
aquellas
actividades
económicas
que
explotan
determinados ecosistemas.
- Proponer la creación del Fondo Nacional de Medio
Ambiente, dirigido a financiar total o parcialmente
proyectos o actividades para la protección ambiental.
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Por otra parte, el 28 de mayo del año 1997 se dictan los
Decretos - Leyes Nos. 172 y 173, sobre la creación del
Banco Central de Cuba (BCC) y el Sistema Bancario
Cubano.
La cumplimentación de estos Decretos – Leyes ha
representado un profundo proceso de reordenamiento
en este Sistema. Su composición es según se muestra:
- 9 Bancos Comerciales; según se trate, tienen
Licencia Universal para realizar operaciones
financieras, o atienden actividades específicas
- 16 Instituciones Financieras no bancarias
- 13 Oficinas de Representación de Bancos
Extranjeros en Cuba
- 4 Oficinas de Representación de Instituciones
Financieras no bancarias
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- En reunión efectuada en el año 2000 con las
empresas más contaminadoras del país, se
trató sobre la posibilidad de que el sistema
bancario pudiese ofrecer condiciones
diferentes para las inversiones del medio
ambiente, en cuanto a las condiciones de los
préstamos.
Como respuesta a esta necesidad, el BCC
propone al CITMA en abril del 2001 una
facilidad crediticia, por la que se podían
financiar estos proyectos hasta tres años,
con bajas tasas de interés y con un año de
período de gracia para los pagos del
principal.
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Sobre esta base las entidades del Sistema
Bancario Cubano desarrollaron actividades, en
estrecha coordinación con las del CITMA,
encaminadas a viabilizar la intermediación
financiera para estos proyectos. En el período
2001 – 2005, las opciones identificadas se
enmarcaron en dos vertientes fundamentales:
• Otorgamiento de Créditos Bancarios
• Servicios Fiduciarios
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OOtorgamiento de Créditos Bancarios
Las instituciones bancarias han otorgado financiamientos a
17 proyectos que, de un modo u otro, se vinculan con los
procesos de innovación tecnológica, correspondiendo 7 a
inversiones para el medio ambiente.
Como resultado de ello, se han beneficiado proyectos
ambientales vinculados a la adquisición de equipamiento para
garantizar la seguridad tecnológica y la protección
medioambiental, así como el fomento de la cultura de la
seguridad en las industrias, con el objetivo de preservar vidas
humanas y optimizar el uso de los recursos.
En términos generales se puede afirmar que:
- Estos proyectos han cumplimentado los objetivos para los
cuales se otorgaron los financiamientos.
- Se han amortizado adecuadamente los plazos pactados,
ejecutándose las garantías en los casos requeridos.
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Servicios Fiduciarios
• Fondo Financiero
Innovación (FONCI )
de
Ciencia
e
• Fondo Nacional de Medio Ambiente
• Mandatos: Desarrollo de Consultorías
especializadas
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RESUMEN
- Sobre la base de lo expuesto anteriormente,
en el caso de Cuba se aprecia que la aplicación
de opciones para el financiamiento de
proyectos medioambientales es aún incipiente,
aunque efectivas en sus resultados hasta el
presente.
- Ambas opciones han sido viables y deben
continuar expandiéndose, sin dejar de
considerar por ello, la posibilidad de otros
instrumentos financieros que puedan ser
evaluados.
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Permítanme concluir esta exposición con
pensamientos de nuestro Héroe Nacional,
José Martí Pérez, refiriéndose a la naturaleza
en el siglo XIX:
“Comarca sin árboles, es pobre. Ciudad sin
árboles, es malsana. Terreno sin árboles,
llama poca lluvia y da frutos violentos”,
señalando más adelante: “El espectáculo de
la naturaleza inspira al hombre fe, amor y
respeto”.
MMuchas Gracias
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