Transcript 《澳門城市規劃研究》專題研究報告會

城市規劃專題研究期末報告
新聞發佈會
香港中文大學
楊汝萬教授
2007年11月15日
澳門
研究背景
• 澳門經濟近年快速增長，2004至2006年本地生產總值
（GDP）平均增長率高達21.62%
• 中國加入世界貿易組織及2004年起實施的「內地與澳門關
於建立更緊密經貿關係的安排」（CEPA）
• 預期中港珠澳大橋的興建及「泛珠三角區域合作框架協議」
的落實
• 特區政府開放博彩經營權
• 受惠於「內地個人赴澳旅遊」（簡稱「個人遊」）的措施
• 澳門正進入一個由經濟發展帶動的「高速城市擴張」時期
• 土地需求日益增加，土地資源缺乏
• 高速發展更衍生出很多城市問題，整個城市及經濟發展規
模出現瓶頸制約
• 面對如此新發展形勢，需要為澳門的城市規劃進行研究
研究方法
• 方法
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背景研究
文獻回顧
實地考察
入戶問卷調查 (2977個有效樣本，2062個成功問卷，69.3%回應率)
約見政府部門進行訪談
• 目的
– 瞭解澳門城區的現況、佈局及城市問題進行分析
– 瞭解澳門居民對居住社區和城市發展的訴求
– 認識政府各部門的城市發展工作
• 繼而綜合所蒐集資料和要求，全面地歸納出澳門城市規劃
須面對的重要議題，提出符合可持續發展原則的建議
城市規劃的重要性
• 作為政策上的平台
• 平衡澳門在經濟社會發展中人口、交通、
房屋、環境及社會需要
• 考慮各範疇的利益
• 解決澳門舊區和新填海區的交通、土地利
用和城市結構佈局等一系列的城市問題
• 優化城市景觀及重整土地利用佈局
當前城市問題
• 四大範疇：
– 土地發展—過度依賴填海、發展密度過高、土
地利用不協調
– 交通—嚴重的交通擠塞、車位不足和出入境口
岸飽和
– 房屋—樓宇老化、屏風效應、舊區重整
– 社區設施不足
澳門的強弱機危
強
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豐富的旅遊資源如世界文化遺產建築群
蓬勃博彩業帶動旅遊業發展
毗鄰香港和珠海等發展迅速、蓬勃的珠江三角
洲城市
簡便出入境手績
獨特中葡文化融合
中國–葡語國家之橋樑
弱
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機
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與珠海政府聯合開發橫琴島
港珠澳大橋有助澳門發展物流業及成為西珠江
三角洲的窗口
對外國投資者開放博彩業及國內「個人遊」，
均有利旅遊發展
發展商務及會議展覽業
缺乏土地而填海並不符合可持續發展原則
路面狹窄和交通擠塞，澳門半島舊區及路環尤
甚
公共交通工具不足
交通基建遠不及汽車增長
澳門對外連繫不完善
城市發展不平衡，過份集中於澳門半島
土地利用互相衝突
缺乏優質勞動力
舊區衰落，沒有綜合規劃
屏風式高樓對環境構成影響
政府被動的處事及管理手法
危
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過份倚重博彩旅遊業使經濟結構變得脆弱
其他珠江三角洲城市的競爭
欠宏觀和長遠的規劃，只有個別條文修訂和地
方（堂區）計劃
大規模填海影響環境、航道和港口發展
貧富懸殊及社會其他問題造成社會不安
人力資源向博彩業傾斜，吸引年青人入行，影
響長遠人力平衡發展
市民的期望
• 問卷調查結果重點
– 在社區設施方面，有四成受訪者認為休憩用地／公園最為缺乏；
其次是社區設施（20.6%）；另外也有14.4%受訪者認為社區內公
共交通及泊車設施不足
– 在舊區改善方面，有35.9%受訪者認為舊區最需要改善的地方是
樓宇結構；其次是改善道路網絡（21.2%）、社區設施／休憩用
地的提供（15.9%）及美化街道（15.1%）
– 在當前澳門的整體土地發展上，有46.8%受訪者認為住宅用地最
為不足，其次是休憩用地（25.3%）和康樂用地（16.1%）
– 就未來城區發展重點的議題，有六成受訪者認為發展重點應該放
在重整澳門半島舊區上；認為要重點發展氹仔區有23.3%；只有
16.8%受訪者認為要重點發展路環區
– 就城市發展方向問題，有46.0%受訪者認為澳門要向「適宜居住、
工作和玩樂的城市」的方向發展；其次是「歷史文化名城」
（17.6%）、「旅遊度假勝地」（15.9%）和「博彩城市」
（14.4%）
未來發展
• 宜按區域形勢和內部環境，首先為澳門進
行清晰的發展定位，然後進行各項規劃工
作
• 制度建設
– 成立城市規劃委員會等機構
– 制訂城市規劃條例
– 設立三級規劃架構
– 設立公眾諮詢機制和渠道
未來發展
• 城市佈局：「雙核心」和「南北及東西兩
軸」的城市結構佈局規劃
– 澳門半島核心
– 路氹填海區核心
– 內向型南北軸
– 外向型東西軸
未來發展
• 交通
– 輕軌集體運輸系統、減少使用汽車政策、行人專用區
和自動人行道系統
• 土地利用
– 按功能進行土地利用規劃，合理配置各種用地，並嚴
格限制用途，使土地得到合理運用，避免觸發新的土
地利用衝突
• 房屋及居住環境
– 修訂公共房屋的法例、適度增加各類房屋的供應、完
善生活社區的生活配套
未來發展
• 個別地區的發展
• 澳門半島
– 主要生活社區，完善生活配套，關注土地利用
衝突，改善社區環境
• 舊區重整、保護世遺城區、增加綠化空間…
• 氹仔
– 完善各分區生活配套，優化居住環境及空間
• 保護綠地、歷史文化建築、重整交通網絡和服務…
未來發展
• 路氹城
– 旅遊業和會展業的發展
• 交通規劃、配套規劃是關鍵
• 路環
– 連綿綠地，具備發展成為生態保育和休閒娛樂
區域的理想條件
• 控制項目規模、建築高度和密度
• 促進傳統小鎮風貌、歷史文化的旅遊發展
• 嚴格的環保法規控制高污染生產活動 (油庫、水泥廠、
貨櫃碼頭和發電廠 )
謝謝各位！